劉顯利，梁鳳財

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

中國共產(chǎn)黨成立百年以來，高度重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，結(jié)合我國不同歷史時期的國情，不斷創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。梳理并總結(jié)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的百年歷程

(一)新民主主義革命時期

新中國成立之前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是小農(nóng)家庭經(jīng)營，這種經(jīng)營方式屬于封建地主土地所有制的范疇，“而土地使用關(guān)系上的剝削，亦就成為剝削農(nóng)民之主要的根本方式?！盵1]404也就是說，個體農(nóng)民并不是一個完全獨立的個體。隨著各革命根據(jù)地的建立，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾開展農(nóng)民運動，進(jìn)行土地革命，不斷制定并完善土地政策。1928年12月，毛澤東制定了中國共產(chǎn)黨的第一部成文土地法——《井岡山土地法》，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，[2]814這一規(guī)定在本質(zhì)上宣告了封建地主土地所有制的破碎。隨后，毛澤東在1929年4月制定了《興國縣土地法》，該法案明確規(guī)定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地的農(nóng)民耕種使用。”[2]這兩份法案所規(guī)定的土地所有制是蘇維埃政府土地所有制，土地的所有權(quán)歸蘇維埃政府所有，而土地的使用權(quán)則歸農(nóng)民所有，土地的所有權(quán)與使用權(quán)存在分離。1947年10月10日，由中共中央正式公布的一份重要綱領(lǐng)性文件——《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“實行耕者有其田的土地制度”。[3]417這一規(guī)定的實施，促使農(nóng)民不僅具有土地的使用權(quán)，而且還具有土地的所有權(quán)，從而達(dá)到土地所有權(quán)與使用權(quán)的合一。在中國共產(chǎn)黨各革命根據(jù)地內(nèi)，這種在本質(zhì)上體現(xiàn)土地私有的農(nóng)民土地所有制確保農(nóng)民獲得土地，成為土地的主人。綜上所述，在新中國成立之前，各革命根據(jù)地內(nèi)的土地制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)由封建地主土地所有制向農(nóng)民土地私有制的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變極大地提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。雖然個體勞動的積極性得到提高，但是如果不進(jìn)行生產(chǎn)方式的變革，即從個體勞動向集體勞動的轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也很難進(jìn)一步發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨著眼于調(diào)動勞動互助的積極性，領(lǐng)導(dǎo)群眾在各革命根據(jù)地內(nèi)開展農(nóng)業(yè)互助合作運動。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。”[4]931這意味著，作為封建土地制度固有形式的個體經(jīng)營導(dǎo)致了農(nóng)民生活極端困苦，而改善農(nóng)民生活的唯一辦法，就是要通過建立合作社來實現(xiàn)集體化。無論是在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立的眾多農(nóng)業(yè)合作社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。但是，這一時期的農(nóng)業(yè)合作社大部分還只是互助組形式。由此可見，這一階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以個體農(nóng)民和互助組為主要形式。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)掀起了土地改革的浪潮。中國共產(chǎn)黨以土地改革的總路線為指導(dǎo)，以《中華人民共和國土地改革法》為基本法律遵循，采取有步驟、有秩序、有分別的方法，大刀闊斧地對封建土地制度進(jìn)行改革。到1952年底，土地改革在全國范圍內(nèi)基本完成，從根本上鏟除了封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將農(nóng)民從封建地主階級的爪牙中解放出來，促使農(nóng)民成為農(nóng)村的統(tǒng)治者和土地的主人，為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上合作化道路創(chuàng)造條件。與此同時，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障商品糧食和其他工業(yè)原料的供給，解決分散經(jīng)營的問題，中國共產(chǎn)黨在已掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將農(nóng)民組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助合作運動。這種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助合作運動大體上包括三種主要形式，即簡單的勞動互助、常年的互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。需要明確的是，“現(xiàn)在所稱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社……還只是走向社會主義農(nóng)業(yè)的過渡的形式。”[5]455也就是說，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還只是初級形式，具有半社會主義性質(zhì)的色彩。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和過渡時期總路線的指引下，中國共產(chǎn)黨秉持自愿互利的原則，有計劃有步驟地對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，于1956年底基本完成。中國共產(chǎn)黨通過走合作化道路將農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，農(nóng)民從過去的“個體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)成為具有完全社會主義性質(zhì)的合作社。這種促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革的發(fā)展過程為農(nóng)村人民公社化創(chuàng)造了良好條件。1958年3月，中共中央決定在有條件的地方，有準(zhǔn)備有計劃地將小型農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊?。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這種大社逐步發(fā)展成為“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的人民公社”。[6]385人民公社是以“三級所有，隊為基礎(chǔ)”為根本制度，以生產(chǎn)隊為基本核算單位，這就保證了生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)及收益分配權(quán)主要歸生產(chǎn)隊所有?？梢姡瑥娜嗣窆珞w制的確立到改革開放前，“我國整體上實行的是以人民公社為主體、大一統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。在這種體制下，人民公社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。”[7]172總結(jié)這一時期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了顯著變化，從“二元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”逐步發(fā)展成為“一元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，即從以個體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)互助組為主要形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐漸發(fā)展成為具有完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后發(fā)展成為人民公社?？v觀這一時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展變化，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的過程。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨基于當(dāng)時的基本國情，首先對農(nóng)村進(jìn)行改革，將原有的單一集體統(tǒng)一經(jīng)營和政社合一的人民公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p層經(jīng)營體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度的實行重新塑造了家庭農(nóng)戶經(jīng)營主體，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從“集體”回歸到“個體”。在恢復(fù)農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位的同時，承包專業(yè)戶和自營專業(yè)戶等大批專業(yè)戶也隨之出現(xiàn)，這些專業(yè)戶作為農(nóng)村發(fā)展中的新事物，中國共產(chǎn)黨采取積極支持的態(tài)度，向這些專業(yè)戶提供關(guān)于信息、供銷、技術(shù)等方面的社會服務(wù)。在“有條件的地方，對糧食專業(yè)戶和從事開發(fā)性生產(chǎn)的專業(yè)戶，還可以通過合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經(jīng)濟(jì)鼓勵?！盵8]365除專業(yè)戶外，對于實行“統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、包干分配”的一部分合作經(jīng)濟(jì)組織，采用專業(yè)隊和專業(yè)組的形式。1984年“中央一號文件”指出，“國營農(nóng)場應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場?！盵9]372但是該文件并沒有對如何辦好家庭農(nóng)場而作出具體規(guī)劃。需要明確的是，這種“‘家庭農(nóng)場’實際上是國營農(nóng)場改革的產(chǎn)物，與中共十八大之后提出的‘家庭農(nóng)場’尚有區(qū)別?！盵9]581990年3月3日，鄧小平在同江澤民、楊尚昆、李鵬談話時，系統(tǒng)闡述了關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為“第二個飛躍”的重要內(nèi)容。在這一思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)戶和專業(yè)合作社的專項服務(wù)，“圍繞農(nóng)村專業(yè)性的商品生產(chǎn)，繼續(xù)推行和完善貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營形式”,[10]370發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其發(fā)展的關(guān)鍵是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。為了保障農(nóng)戶獲得實惠，中國共產(chǎn)黨鼓勵龍頭企業(yè)采取多種利益聯(lián)結(jié)方式來帶動農(nóng)戶發(fā)展。2006年“中央一號文件”強(qiáng)調(diào)：“要著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠?！盵11]1442007年7月1日，正式施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入法制化的發(fā)展軌道，促使農(nóng)民專業(yè)合作社法制化、規(guī)范化。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會報告指出，在“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體?！盵12]675這是首次將家庭農(nóng)場以規(guī)模經(jīng)營主體的身份提出來的。綜上表明，這一時期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)了從過去的“一元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”向“多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的方向轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)村人民公社這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向家庭農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的方向轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，從橫向上看，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間存在聯(lián)合與合作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；從縱向上看，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，不斷朝著商品化和現(xiàn)代化的方向邁近。需要指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，龍頭企業(yè)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，且日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。

(四)中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體邁向新的發(fā)展階段。黨的十八大報告中指出，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”[13]18為了落實構(gòu)建“四化結(jié)合”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，習(xí)近平在2013年12月份召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位”，[13]668創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作、股份合作等多種新形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?？梢钥闯?，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭農(nóng)戶經(jīng)營依然是基本的經(jīng)營形式。2014年“中央一號文件”提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建導(dǎo)向，即地怎么種。為了解決好地怎么種的問題，農(nóng)業(yè)部在2014年2月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出家庭農(nóng)場的發(fā)展舉措，并清晰地界定了家庭農(nóng)場的概念，指出家庭農(nóng)場“是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！盵14]這說明，家庭農(nóng)場在本質(zhì)上體現(xiàn)的依然是家庭農(nóng)戶經(jīng)營形式。在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，中國共產(chǎn)黨以專業(yè)合作和股份合作等多種形式引導(dǎo)農(nóng)民合作社朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化方向發(fā)展，并創(chuàng)新農(nóng)民在合作社和龍頭企業(yè)的入股形式。2015年“中央一號文件”提出一項創(chuàng)新性舉措，即“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。”[15]285這一重大舉措符合了廣大農(nóng)民長期以來的利益訴求，創(chuàng)新發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。隨后，習(xí)近平在2017年12月份召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路?！盵16]144-145這一表述充分體現(xiàn)了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的重要作用。為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，中國共產(chǎn)黨加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！盵16]174隨后，2019年“中央一號文件”指出：要“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！盵16]756這表明，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將會成為黨在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的工作重點?？偨Y(jié)這一時期，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，具有明顯的緊密化、集約化、組織化、市場化的特征。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的框架下，以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，形成了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等多種形式，并逐步形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，朝著融合式的方向發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出重大貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本經(jīng)驗

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨注重解決農(nóng)民的土地問題，以階級成分狀況為依據(jù)，以土地革命路線為指引，在吸收經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷制定并完善土地政策和法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾在各革命根據(jù)地內(nèi)打土豪，分田地，進(jìn)行土地革命，致力于將廣大農(nóng)民從封建地主土地所有制中解放出來，以調(diào)動個體農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。與此同時，中國共產(chǎn)黨采取自愿互利的原則將分散的個體農(nóng)民組織起來，建立了眾多農(nóng)業(yè)互助合作組織。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“所有做政府工作與黨務(wù)工作的同志們，都應(yīng)該認(rèn)清合作事業(yè)的重要性，不應(yīng)該有絲毫輕視的心理?！盵17]9新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在各級成立土地改革委員會，并“實行由點到面、點面結(jié)合、波浪式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方法”，[18]在全國范圍內(nèi)開展土地改革運動。土地改革完成后，中國共產(chǎn)黨有計劃、有步驟地對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，開展農(nóng)業(yè)合作化運動。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“各級地方黨委和團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)同志都要抓緊研究農(nóng)業(yè)合作化的工作，都要把自己變成內(nèi)行?？偠灾鲃?，不要被動；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不要放棄領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]439“到1955年夏季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已發(fā)展到六十五萬個。參加農(nóng)戶一千六百九十萬戶，占全國農(nóng)戶的15%。在此基礎(chǔ)上某些地區(qū)已開始出現(xiàn)了農(nóng)村合作化的高潮?！盵20]99改革開放以后，中國共產(chǎn)黨秉持解放思想，實事求是的思想路線，逐步廢除人民公社體制，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為了穩(wěn)定這一制度，中國共產(chǎn)黨逐步延長土地承包期限，充分保障家庭農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。1984年“中央一號文件”強(qiáng)調(diào)土地承包期要在15年以上。1993年11月5日，中央決定，“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變?！盵10]418隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、合作組織相結(jié)合的有效組織形式。同時加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持和補(bǔ)貼力度，充分保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨在“四化結(jié)合”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，繼續(xù)培育和鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和信貸支持力度，支持承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)?！凹哟髮π滦吐殬I(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度?！盵13]711同時，“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’、‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”[16]757總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷實現(xiàn)多元融合式發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，日益發(fā)揮舉足輕重的作用。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須依靠群眾

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨始終依靠群眾來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”[4]933新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾共同努力下，在全國范圍內(nèi)完成了土地改革運動，并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化?！安粌H貧農(nóng)群眾，而且還有廣大的中農(nóng)群眾(包括富裕中農(nóng)在內(nèi))，他們也都堅決地拋棄了資本主義的道路，積極地走上了社會主義——農(nóng)業(yè)合作化的道路。這正是農(nóng)業(yè)合作化大發(fā)展的關(guān)鍵。”[21]10-11隨后，我國農(nóng)村出現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組成的人民公社。1958年12月10日，中共中央強(qiáng)調(diào)“黨的群眾路線的工作方法是人民公社的生命。”[17]522改革開放后，中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，貫徹執(zhí)行群眾觀點和群眾路線，鄧小平曾指出，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵22]382隨后，1998年10月14日，中共中央強(qiáng)調(diào)，“包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。[23]491進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨注重發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，充分“尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！盵13]6712013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“這些年，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等?！盵16]6692019年“中央一號文件”指出：“加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。”[16]763總之，在我國革命、建設(shè)、改革的各個階段，中國共產(chǎn)黨始終依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向前發(fā)展。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須堅持改革創(chuàng)新

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨通過改革創(chuàng)新不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地內(nèi)基于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在實踐道路的探索中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上不斷制定并完善土地政策，將農(nóng)民從封建地主土地所有制中解放出來，打破了舊有封建土地關(guān)系，促使農(nóng)民成為獨立經(jīng)營的個體。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)掀起了土地改革運動，于1952年底基本完成。“土地改革的完成，使廣大農(nóng)民真正翻身做了耕地的主人，也真正使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者身份合一?！盵9]46雖然這種以土地私有制為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但是它仍然具有分散和落后的特點。為此，中國共產(chǎn)黨將分散的個體農(nóng)民組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助合作運動，并根據(jù)當(dāng)時的基本國情，采取積極引導(dǎo)、逐步過渡的方式，逐步實現(xiàn)由互助組、初級社到高級社的轉(zhuǎn)變，建成具有完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(高級社)，使得高級社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨后，中國共產(chǎn)黨作了將“小社變大社”的決定，人民公社迅速發(fā)展起來，但是由于成立初期出現(xiàn)“一平二調(diào)”錯誤，導(dǎo)致生產(chǎn)力遭到破壞，于是黨對現(xiàn)有的人民公社進(jìn)行改革，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨堅決遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，實事求是，因地制宜，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同富裕為農(nóng)村改革的總方向，堅持以市場為取向進(jìn)行改革，逐步廢除單一集體統(tǒng)一經(jīng)營的人民公社體制，突破計劃經(jīng)濟(jì)模式，不斷建設(shè)、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營體制，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。為了減輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行改革，于2006年1月1日起廢除《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，穩(wěn)固了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，提高了家庭農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展要求，立足于國情農(nóng)情，把農(nóng)村改革放在全面深化改革的突出位置上，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在維護(hù)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。”[24]532我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于時代發(fā)展變化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)重要力量。

(四)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須加強(qiáng)和完善立法

縱觀百年來發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨始終重視關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的立法工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律保障。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后制定和頒布《井岡山土地法》《興國縣土地法》《中華蘇維埃共和國土地法令》《中國土地法大綱》等法律法規(guī)，促使中國共產(chǎn)黨建立的各革命根據(jù)地內(nèi)的農(nóng)民獲得了土地。社會主義革命和建設(shè)時期，作為新中國成立后的第一部土地法——《中華人民共和國土地改革法》，該法律打破了個體農(nóng)民獲得土地的桎梏，在一定程度上提高了個體農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的積極性。1955年11月9日，通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》是規(guī)范合作社行為、指導(dǎo)合作化運動的重要法律文件。1956年6月30日，正式頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》是在初級社的示范章程基礎(chǔ)上，針對初級合作社轉(zhuǎn)為高級合作社以后所產(chǎn)生的新問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)的新經(jīng)驗起草的，修改了初級合作社示范章程中對于高級合作社已經(jīng)不適用的條文，內(nèi)容更加完善。1962年9月27日，黨的八屆十中全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，該文件對人民公社的性質(zhì)、組織、規(guī)模、管理等事項進(jìn)行了全面的規(guī)定。1993年7月2日，正式施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》保障了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，允許在此基礎(chǔ)上組建農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。為了賦予農(nóng)民享有長期的土地使用權(quán)以鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，于2003年3月1日正式施行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法律對承包的程序、原則、合同、期限、經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)等方面作出明確規(guī)定。2007年7月1日，正式施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，首次以立法的形式明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供基本法律框架和制度保障。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作社實踐的開展和深入，該法律又作了部分修訂，于2018年7月1日正式施行。2021年6月1日，正式實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》鞏固了農(nóng)民的主體地位，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨制定的一系列相關(guān)法律、規(guī)章，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了法律保障.