楊 帆，高春勇（太原理工大成工程有限公司， 山西 太原 030024）

0 引 言

當(dāng)前，我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，在工程項目建設(shè)中興起的“飛檢”正越來越多地成為建設(shè)單位檢驗各方責(zé)任主體項目管理水平、衡量各方項目管理能力及評價各方項目管理目標(biāo)落實程度的重要手段。尤其是在建設(shè)項目的安全管理領(lǐng)域，施工承包單位和監(jiān)理單位在“安全飛檢”的監(jiān)督和指引下，能夠更好地制定和實施高起點的安全管理目標(biāo)，更好地推行安全管理的各項步驟、措施，以及施行嚴(yán)苛的安全管理檢查制度，最終使項目的安全管理機制和監(jiān)督體制在“檢查發(fā)現(xiàn)、措施保障、整改排除、警示教育”的閉環(huán)狀態(tài)下保持有效運行，大大助力提升了各責(zé)任主體的安全意識和安全管理行為，堵住安全監(jiān)管漏洞，預(yù)防了安全事故的發(fā)生。因此，“飛檢”更加受到各方管理層的青睞。

什么是“飛檢”？飛檢與日常管理工作中的檢查又有什么不同呢？所謂“飛”，即形容快。過去的常規(guī)檢查一般都有固定的時間、固定的人員和固定的檢查內(nèi)容，接受檢查的單位或部門有充足的時間去準(zhǔn)備和應(yīng)付，也會采取一切手段，在問題的整改上加大人力和物力的投入，以確保得到好的檢查效果和檢查成績，而面對突如其來的飛檢，如果接受檢查的單位或部門在管理工作上不能持續(xù)保證常態(tài)化的優(yōu)質(zhì)高效，則往往會在飛檢中“原形畢露，無處遁形”。

為確保項目建設(shè)各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，一些工程項目的建設(shè)單位特別把飛檢作為其對項目實行管理、考核的重要一環(huán)而加以重視，通常會聘請第三方工程質(zhì)量、安全評估單位來專門負責(zé)執(zhí)行質(zhì)量或安全飛檢。通過評估單位對施工單位、項目監(jiān)理機構(gòu)的質(zhì)量和安全管理、運行等工作進行針對性的定性、定量評價和考核排名，來達到強化和規(guī)范項目質(zhì)量、安全管理運行的作用。

那如何在日常工作中始終保持以良好的現(xiàn)場管理水平和狀態(tài)去接受飛檢呢？下面，筆者從多年來親身參與飛檢、接受飛檢的角度，談一些有關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)在房屋建筑工程中接受安全飛檢的經(jīng)驗和心得。

1 安全飛檢的內(nèi)容和組織形式

安全飛檢開始前幾周，第三方評估單位會結(jié)合擬檢查項目的類型制定具體的檢查內(nèi)容。這些內(nèi)容一般包含項目監(jiān)理機構(gòu)對施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理、施工單位資質(zhì)與資格的管理、安全措施費使用的管理、安全技術(shù)措施的管理、安全檢查和隱患排查的管理、垂直運輸機械的管理、危險源的管理、消防設(shè)施及消防安全的管理等，同時這些內(nèi)容通常又會包含數(shù)百個細化指標(biāo)和定性、定量判定標(biāo)準(zhǔn)，而凸顯其涵蓋面廣、評價標(biāo)準(zhǔn)高及專業(yè)聚焦精準(zhǔn)性等特點。對此，項目監(jiān)理機構(gòu)只有在全面認(rèn)真學(xué)習(xí)、對照執(zhí)行飛檢內(nèi)容和指標(biāo)要求的前提下，針對性地做好監(jiān)理職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，嚴(yán)格督促施工單位落實好各項檢查內(nèi)容涉及的現(xiàn)場安全管理工作，方能在安全飛檢中達標(biāo)。

飛檢工作的組織形式一般可以根據(jù)檢查人員的專業(yè)性、工程項目的復(fù)雜程度、檢查的具體內(nèi)容和項目的性質(zhì)等情況由擔(dān)任飛檢的第三方評估單位加以確定。通常采用的組織形式為“兩組輪替、交叉檢查”，即每年度對被檢項目安排四次飛檢，每季度不少于一次，并設(shè)兩個檢查小組，對被檢項目按季度輪換交替檢查。項目監(jiān)理機構(gòu)在接受檢查時，應(yīng)及時根據(jù)檢查組人員的職責(zé)分工、檢查考核重心等做好項目監(jiān)理機構(gòu)人員的任務(wù)分工和責(zé)任落實，以更充分地掌握檢查組所關(guān)注的管理重點，更為后續(xù)的項目監(jiān)理工作提供有益的參考和借鑒。

飛檢工作結(jié)束后，檢查組按程序?qū)⒁詴h的形式組織各受檢方作技術(shù)和管理層面的溝通，并通報隱患。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)放下包袱、輕裝上陣，深入地與檢查組展開誠懇、務(wù)實的交流，以盡可能多的發(fā)現(xiàn)日常安全監(jiān)管中的短板和疏漏，便于在后續(xù)的監(jiān)理工作中再次提升安全管理水平，并滿懷信心地接受下一次的安全飛檢。安全飛檢對受檢項目所做出的考核評價，是鞭策項目監(jiān)理機構(gòu)努力充實和完善自身安全監(jiān)理行為的動力，項目監(jiān)理機構(gòu)對此應(yīng)有清醒和正確的認(rèn)識，切不可因考核得分低而妄自菲薄，從而失去一次鍛煉提高的機會。

2 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對飛檢的工作策劃

2.1 對施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理

對施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理是飛檢中檢查和考核項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理工作的重點。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制有安全監(jiān)理規(guī)劃并已經(jīng)單位技術(shù)負責(zé)人審批，作為開展和指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)安全管理工作的依據(jù)和指南，且其內(nèi)容必須完整、針對性強。安全監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容，要有對項目監(jiān)理機構(gòu)人員分工的細致劃分，有對現(xiàn)場統(tǒng)籌性的安排部署方案，以及具體項目安全目標(biāo)責(zé)任的詳細分解和規(guī)劃；每一項內(nèi)容都要按照現(xiàn)場實際情況，切實具有可行性和可操作性。

項目監(jiān)理機構(gòu)審核施工單位項目安全管理組織架構(gòu)時，安全監(jiān)理工程師要督促、檢查施工承包單位的安全管理機構(gòu)設(shè)置情況，定期核查安全管理人員的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足施工現(xiàn)場管理的需要；審核施工承包單位的安全生產(chǎn)管理制度是否建立，項目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)是否已進行分解并具可行性；檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度是否與施工現(xiàn)場情況一致。

2.2 對施工承包單位資質(zhì)與資格的管理

施工承包單位所具有的資質(zhì)和資格是保障工程建設(shè)安全的基礎(chǔ)，安全監(jiān)理工程師須對其相關(guān)資質(zhì)及安全許可、特種作業(yè)人員資格等進行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，確保其滿足要求。

2.3 對施工承包單位安全措施費使用的管理

安全措施費的合理、合規(guī)使用是施工承包單位確保安全生產(chǎn)的前提，項目監(jiān)理機構(gòu)須認(rèn)真核查，確保各個款項的?？顚Ｓ?，具體來說，可以從審核施工單位每月的安全生產(chǎn)措施費計劃表及統(tǒng)計表是否齊全，相關(guān)票據(jù)和使用統(tǒng)計臺賬是否一致等方面入手。

2.4 對施工安全技術(shù)措施的管理

安全技術(shù)措施是施工現(xiàn)場安全管理的保障。安全監(jiān)理工程師應(yīng)就施工組織設(shè)計的針對性進行重點審核，并查看其是否已結(jié)合工程特點編制了專項的安全技術(shù)管理措施，是否已經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批。對危險性較大的分部分項工程施工專項方案的審核重點，應(yīng)放在其安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求上面。對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)交底，安全監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工承包單位的交底的內(nèi)容和范圍是否具有針對性，是否能有效防范安全風(fēng)險的發(fā)生。

2.5 對安全檢查和隱患排查的管理

安全檢查和隱患排查是及時發(fā)現(xiàn)問題、及時預(yù)防整改和消除事故萌芽的途徑。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立和健全安全檢查和隱患排查的各項制度，如周檢、月檢、季度檢查，專項檢查，節(jié)假日及節(jié)前檢查，專項安全檢查和三方聯(lián)合檢查等。檢查所形成的記錄要齊全，隱患整改記錄要真實，確保隱患整改內(nèi)容得到落實。對安全問題易發(fā)、頻發(fā)的部位或工序，安全監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督和協(xié)助施工承包單位的安全管理部門加大檢查力度和頻次，采取有效措施，做好提前預(yù)防。

2.6 對垂直運輸機械的管理

垂直運輸機械的管理是施工現(xiàn)場安全管理的重點之一，安全監(jiān)理工程師要及時審核其安裝拆卸方案、應(yīng)急預(yù)案以及安拆單位的資質(zhì)等報備資料，確保其齊全、有效。設(shè)備安裝、拆卸及爬升前，安全監(jiān)理工程師應(yīng)逐一審核安拆單位的安全技術(shù)交底、安全教育記錄、特種人員持證上崗情況、設(shè)備合格證及使用登記證、設(shè)備運行維保記錄等，驗證其是否齊全并滿足安拆作業(yè)需要，并在安拆作業(yè)過程中做好旁站監(jiān)督。

2.7 對施工安全內(nèi)容的驗收管理

安全監(jiān)理工程師須對施工現(xiàn)場的安全實施內(nèi)容進行驗收，并留存相關(guān)影像資料和記錄。如節(jié)假日后對臨時用電及施工機具進行的檢查驗收，既要確保其安全性能，保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)需要，還要使驗收記錄指標(biāo)分類、量化，切忌籠統(tǒng)，以備飛檢查驗。又如，對于臨邊和洞口防護，項目監(jiān)理機構(gòu)要督促總包單位做到對洞、井口和臨邊防護的層層驗收和及時驗收，以滿足現(xiàn)場安全生產(chǎn)的要求。

2.8 對危險源的管理

項目監(jiān)理機構(gòu)要督促施工承包單位按項目實際情況編制危險源清單并制定具體的管控措施，經(jīng)安全監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后對危險源進行公示。針對重大危險源制定的管控措施，安全監(jiān)理工程師不僅要做到定期監(jiān)控，確保各項措施的有效落實，而且還要開展重大危險源專項安全檢查，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的演練對落實情況進行評估。

2.9 對現(xiàn)場消防工作的管理

消防安全是飛檢中重要的一個檢查內(nèi)容，也是項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督管理的重點。由于其在施工現(xiàn)場極易發(fā)生安全隱患，因此需要安全監(jiān)理工程師嚴(yán)格檢點各項消防安全保障制度的執(zhí)行和到位情況。消防安全應(yīng)實行安全責(zé)任制，保證消防安全責(zé)任落實到人；消防物資和消防設(shè)施實行臺賬登記，避免做表面文章；義務(wù)消防隊要有應(yīng)急機制，確?！罢兄磥?、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。施工承包單位的消防演練要根據(jù)項目情況常抓常練，形成完整的演練記錄，如演練方案、記錄、評估和總結(jié)，以備飛檢查驗。

3 監(jiān)理工程師對現(xiàn)場安全管理工作的巡查

為應(yīng)對突如其來的飛檢，項目監(jiān)理機構(gòu)在日常的工作中應(yīng)重視對現(xiàn)場安全管理工作的巡查。巡查主要有以下幾種方式。

（1）督促檢查：安全監(jiān)理工程師有目標(biāo)地進行常規(guī)安全巡視檢查，認(rèn)真對巡查內(nèi)容做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并向總監(jiān)理工程師報告。

（2）隨機檢查：項目監(jiān)理機構(gòu)安排監(jiān)理人員隨機對施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患進行檢查，若發(fā)現(xiàn)問題，則及時要求施工承包單位制定措施進行整改。

（3）延伸檢查：檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促限期整改，整改完成后要再次組織檢查，直至合格和確保安全隱患徹底消除。

（4）跟蹤檢查：安全監(jiān)理工程師不應(yīng)輕易放過施工現(xiàn)場安全隱患，應(yīng)堅持查隱患找原因，跟蹤措施執(zhí)行、跟蹤隱患排除，督促對相關(guān)責(zé)任人的安全教育，避免安全隱患復(fù)發(fā)。

（5）專項檢查：如項目監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場臨時用電、臨邊及洞口、消防、大型機械、模板支撐體系及防暑降溫等內(nèi)容所進行的專項檢查和驗收工作。

（6）集中檢查：項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)組織集中檢查，如周檢、月檢、季度檢等；由各參建方一起對現(xiàn)場的各項安全工作進行集中檢查，使安全管理在施工中形成體系，促進安全管理工作的有序、有效開展。

4 結(jié) 語

接受并適應(yīng)飛檢，可以保障和輔助項目監(jiān)理機構(gòu)對項目日常各項管理工作的正常開展，提高包括項目監(jiān)理機構(gòu)人員在內(nèi)的所有項目建設(shè)參與者對質(zhì)量、安全等工作的重視程度，確保在管理行為和管理水平大幅提升的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)管理不斷向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化方向發(fā)展。