湯素娥，柳禮泉

（湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

治國(guó)有常，利民為本。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平著眼社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的和“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策目標(biāo)，作出了一系列重要論述，深刻回答了新時(shí)代中國(guó)人民需要什么樣的民生福祉、怎樣增進(jìn)民生福祉等重大問(wèn)題。深入研究習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述，對(duì)滿(mǎn)足人民幸福生活需要、推動(dòng)共同富裕歷史進(jìn)程、促進(jìn)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的理論意涵

習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述有鮮明的人民性、時(shí)代性和實(shí)踐性，既不同于傳統(tǒng)“烏托邦式”的民生理想，也不同于致力解決溫飽的生活樣態(tài)，而是以中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，從主體指向、客體內(nèi)容、推進(jìn)過(guò)程及其評(píng)判依據(jù)等論域展開(kāi)，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的精準(zhǔn)把握、中國(guó)共產(chǎn)黨人初心使命的堅(jiān)定持守，彰顯出獨(dú)特的理論魅力和深厚的思想蘊(yùn)含。

（一）習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的核心要義

習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述，是在生產(chǎn)力快速發(fā)展、人民物質(zhì)與精神生活日益豐富的基礎(chǔ)上，就如何通過(guò)進(jìn)一步奮斗，全方位滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，進(jìn)而使每個(gè)人實(shí)現(xiàn)幸福美好生活而作出的理論回答。

1.為了全民的“民生福祉”

在“民生福祉”為了誰(shuí)這一問(wèn)題上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉”[1]。在他看來(lái)，“國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，最終要體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福美滿(mǎn)上，體現(xiàn)在億萬(wàn)人民生活不斷改善上。”[2]也就是說(shuō)，增進(jìn)民生福祉不是為了某些人的特殊利益，而是始終為了人民大眾的根本利益。只有人民才是民生福祉的創(chuàng)造者、享有者和守護(hù)者，并且“人民”不是模糊的寬泛的概念，不是指少數(shù)人或多數(shù)人，更不是指某些利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體和特權(quán)階層，而是指向全體人民。增進(jìn)民生福祉不是抽象空洞的口號(hào)，最終要體現(xiàn)在國(guó)民生活水平總體提高上，體現(xiàn)為每個(gè)中國(guó)人都能過(guò)上好日子。無(wú)論困難有多大、任務(wù)有多艱巨，在增進(jìn)民生福祉的征途中，一個(gè)都不能少；在走向共同富裕的道路上，一個(gè)都不能落下。與此同時(shí)，習(xí)近平注意到每個(gè)個(gè)體的民生需要具有多樣性、層次性和先后性，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉”是一個(gè)總體概念，是對(duì)所有人民的覆蓋面而言的，并不意味所有人的民生福祉在時(shí)間上、方法上、程度上是一致的，必須堅(jiān)持群體普遍性與個(gè)體差異性的統(tǒng)一，讓民生福祉既能覆蓋整體訴求，又能關(guān)切到個(gè)體需要。

2.重在全面的“民生福祉”

“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！盵3]習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者會(huì)見(jiàn)時(shí)，就曾用“十個(gè)更”對(duì)人民群眾關(guān)心的教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、生態(tài)環(huán)境等民生問(wèn)題進(jìn)行了論述，在隨后多次講話(huà)中談及人民要有“更豐富的精神文化生活”，說(shuō)出了人民的民生心聲，引起了人民的廣泛共鳴。這些重要論述不僅把抽象的民生福祉具體化了，還堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、時(shí)代的發(fā)展導(dǎo)向和人民的需求導(dǎo)向，突出反映了人民群眾熱切期盼的民生愿景，抓住了制約增進(jìn)新時(shí)代民生福祉的主要矛盾，由此勾勒出新時(shí)代民生福祉的基本圖景，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。但這并不是說(shuō)，新時(shí)代的民生福祉就局限和停留于此。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[4]正是人民對(duì)幸福生活的向往更加強(qiáng)烈，其民生需求面廣量大，呈現(xiàn)多樣化、多層次、累積性的特點(diǎn)，使得新時(shí)代民生福祉涵括了人民日常生活的所有事項(xiàng)、諸多領(lǐng)域和各個(gè)方面。

3.持續(xù)增進(jìn)的“民生福祉”

“古往今來(lái)，過(guò)上幸福美好生活始終是人類(lèi)孜孜以求的夢(mèng)想”[5]，需要“始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，……不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”[6]。習(xí)近平的這些重要論述，不僅肯定了幸福生活是人類(lèi)的價(jià)值追求，也指出了增進(jìn)民生福祉是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史進(jìn)程，充滿(mǎn)了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，其難度之大、任務(wù)之重決定了其不是一蹴而就、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。一方面，增進(jìn)民生福祉既不能脫離國(guó)情實(shí)際，也不能超越社會(huì)生產(chǎn)力水平，否則就會(huì)欲速則不達(dá)，陷入空中樓閣的迷思之中，現(xiàn)有的民生福祉都有可能喪失。另一方面，人民群眾對(duì)民生需求不是靜止不變的，只有讓全體人民的民生需求在發(fā)展中滿(mǎn)足，在滿(mǎn)足中增進(jìn)，才能更好地朝著美好生活目標(biāo)前進(jìn)。習(xí)近平指出，“我們走到今天這一步不容易，都是拼來(lái)的。同時(shí)，我們不能滿(mǎn)足于此，還要勇往直前……讓人民群眾奔著更好的日子去?！盵7]這需要堅(jiān)持歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度，遵循事物發(fā)展是質(zhì)變和量變相統(tǒng)一的辯證邏輯，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮斗精神，事情一件接著一件干，循序漸進(jìn)，盡力而為，使民生福祉在內(nèi)容和層次上由“單一型增進(jìn)”轉(zhuǎn)向“復(fù)合型增進(jìn)”、由“生存性需要”轉(zhuǎn)向“發(fā)展性需要”。

（二）習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的基本遵循

什么樣的民生才算得上是福祉？在習(xí)近平看來(lái)，民生福祉難以有定量和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，而是人民群眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活的主觀體驗(yàn)和意識(shí)反映。歸結(jié)起來(lái)就是要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。[4]

1.人民群眾的獲得感更加充實(shí)

獲得感是人民獲得的現(xiàn)實(shí)利益符合或超出心理預(yù)期的價(jià)值體認(rèn)，是客觀獲得與主觀感受的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾有更多獲得感”[8]，將人民獲得的實(shí)惠，作為民生事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值歸宿，視為國(guó)家政權(quán)能否穩(wěn)固和長(zhǎng)久的決定性因素。在習(xí)近平看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的就是為了改善人民生活，就是為了增進(jìn)民生福祉。只有把社會(huì)發(fā)展成果投入到民生事業(yè)發(fā)展中，才能讓人民群眾有切實(shí)的獲得感。“有更多獲得感”，不僅成為衡量和評(píng)價(jià)人民群眾是否有基本民生福祉的重要依據(jù)，也彰顯人民對(duì)美好生活的向往比歷史上任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。如果經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，人民總體生活水平有了提升，個(gè)體卻沒(méi)有明顯的獲得感受，甚至心生不滿(mǎn)和剝奪感，致使對(duì)現(xiàn)有獲得感的感知和享受能力下降，那都不是民生福祉的應(yīng)有意義。習(xí)近平指出，“要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！盵9]這為考察民生福祉增進(jìn)與否，給出了最為直觀的判斷方法和評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.人民群眾的幸福感更有保障

幸福感是人民得到民生獲得感后，產(chǎn)生身心愉悅的情感體驗(yàn)，是一種對(duì)未來(lái)生活更加美好的價(jià)值期許。追求幸福感，“這是在每一個(gè)人的意識(shí)或情感中都存在著的原理，這些原理是顛撲不破的準(zhǔn)則，是整個(gè)歷史發(fā)展的結(jié)果，是無(wú)須加以論證的。”[10]古往今來(lái)，過(guò)上幸福生活是人類(lèi)生存發(fā)展的本質(zhì)需要，集中反映并體現(xiàn)人們對(duì)生活意義的普遍追尋。習(xí)近平非常重視人民生活是否幸福，明確“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’ ”[11]，把它定位為新時(shí)代增進(jìn)民生福祉的終極目標(biāo)、中國(guó)共產(chǎn)黨人的本真初心和歷史使命。習(xí)近平表示“世界上最大的幸福莫過(guò)于為人民幸福而奮斗”，[12]強(qiáng)調(diào)“讓老百姓生活更幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”。[13]中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行了百年的艱苦努力，徹底解決人民的溫飽問(wèn)題，迎來(lái)了增進(jìn)民生福祉的新征程。但船到中流浪更急，絕不能有驕傲自滿(mǎn)的情緒，絕不能有歇歇腳、喘口氣的念頭，而是要始終從人民群眾的民生福祉出發(fā)，堅(jiān)持人民滿(mǎn)意的就繼續(xù)踐行，人民反對(duì)的就及時(shí)改正，千方百計(jì)排憂(yōu)解難，朝著全方位提升人民的生活幸福感去打拼。

3.人民群眾的安全感更可持續(xù)

安全感作為一種穩(wěn)定的內(nèi)心體驗(yàn)，主要表現(xiàn)為人們對(duì)當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的確定的心理感受，是增進(jìn)民生福祉的底線(xiàn)要求，也是人民擁有獲得感和幸福感的基礎(chǔ)條件。習(xí)近平指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能安定有序?！盵14]158人民群眾只有在一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，才能擁有健康的社會(huì)心態(tài)，充分發(fā)揮自己的潛能，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，更真切地去體驗(yàn)、享受日常生活的快樂(lè)和幸福，并促使這種美好的生活狀態(tài)可持續(xù)。習(xí)近平認(rèn)為，“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。”[15]安全感不僅是人民群眾的“第一需求”，更是新時(shí)代增進(jìn)民生福祉必備的關(guān)鍵要素。人民群眾有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會(huì)持久，國(guó)家才能安定有序，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“民惟邦本，本固邦寧”。否則，人民沒(méi)有安全感，陷入惶恐、焦慮、危險(xiǎn)的生活境況之中，無(wú)論物質(zhì)需求如何滿(mǎn)足，也不會(huì)感到心安和愉悅，其獲得感和幸福感也將無(wú)從談起。

二、習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的價(jià)值旨趣

習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述，從踐行共產(chǎn)黨人的初心使命，維系社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，保障人民生活的自由而全面發(fā)展等各個(gè)方面，進(jìn)行了時(shí)代追問(wèn)、現(xiàn)實(shí)回應(yīng)與未來(lái)憧憬，彰顯出深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）踐行共產(chǎn)黨人初心使命的內(nèi)在要求

為人民謀幸福，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命所在，也是習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的價(jià)值旨?xì)w。

一是增進(jìn)民生福祉彰顯愛(ài)民情懷。從“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[16]，到“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)”[17]，都可見(jiàn)習(xí)近平對(duì)增進(jìn)民生福祉的高度關(guān)注和殷切期許。可以說(shuō)，為人民謀幸福體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人增進(jìn)民生福祉的價(jià)值取向，凸顯了新時(shí)代增進(jìn)民生福祉的人民性，形塑了人民作為民生福祉的需要者、創(chuàng)造者與享有者的三重角色，展現(xiàn)了習(xí)近平濃厚的為民情懷。

二是增進(jìn)民生福祉詮釋民族擔(dān)當(dāng)。從屈原“哀民生之多艱”的嘆息，到孫中山“四海之內(nèi)無(wú)一夫不獲其所”的憧憬，中華民族對(duì)增進(jìn)民生福祉有深切的渴望。但在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)和政局動(dòng)蕩的近代中國(guó)，這樣的理想不可能實(shí)現(xiàn)。直到中國(guó)共產(chǎn)黨人的出現(xiàn)，用百年奮斗才讓人民群眾過(guò)上幸福安定的生活。正如習(xí)近平指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗?！盵18]顯然，一部中國(guó)共產(chǎn)黨人奮斗史，就是一部增進(jìn)民生福祉史。習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述，充分詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人為增進(jìn)民生福祉所肩負(fù)起的民族擔(dān)當(dāng)。

三是增進(jìn)民生福祉昭示胸懷天下。習(xí)近平認(rèn)為，“政黨作為推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的重要力量，要錨定正確的前進(jìn)方向，擔(dān)起為人民謀幸福、為人類(lèi)謀進(jìn)步的歷史責(zé)任。”[19]他不僅是這么號(hào)召的，而且?guī)ьI(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)向世界證明，“中國(guó)共產(chǎn)黨……不僅對(duì)中國(guó)人民有著深厚情懷，而且對(duì)世界各國(guó)人民有著深厚情懷，不僅愿意為中國(guó)人民造福，也愿意為世界各國(guó)人民造?！?，[20]讓更多人認(rèn)識(shí)到，增進(jìn)民生福祉不是某一個(gè)國(guó)家的任務(wù)，而是人類(lèi)的共同使命。只有在更加宏闊的時(shí)空維度中思考增進(jìn)民生福祉的世界命題，打破國(guó)籍、種族、階級(jí)的偏見(jiàn)與限制，才能串聯(lián)起中國(guó)人民與世界人民的共同理想，在“美美與共，天下大同”的國(guó)際道義中，共創(chuàng)人類(lèi)的美好未來(lái)。

（二）維系社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必由之路

增進(jìn)民生福祉不僅是維系國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求，更是確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必由之路。一方面，只有不斷增進(jìn)民生福祉，消解社會(huì)矛盾，才能筑牢社會(huì)穩(wěn)定的根基。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，增進(jìn)民生福祉進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)。人民生活需要不再純粹指向“物質(zhì)文化需要”，還對(duì)“精神文化需要”有更多期待，這為增進(jìn)民生福祉提出了更高要求、更重任務(wù)和更大挑戰(zhàn)。一旦新的民生福祉增進(jìn)不了，不僅原有的社會(huì)矛盾難以化解，還容易誘發(fā)新的民生問(wèn)題，衍生為破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、威脅國(guó)家長(zhǎng)治久安、侵?jǐn)_人民日常生活的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。只有始終把人民利益放在第一位，及時(shí)回應(yīng)民生領(lǐng)域的合理訴求，扎實(shí)解決好人民民生福祉中不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等短板問(wèn)題，才能有效化解社會(huì)矛盾，為人民追求幸福生活添磚加瓦，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的根基。

另一方面，只有不斷增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持共享發(fā)展，才能匯聚社會(huì)穩(wěn)定的磅礴力量。在習(xí)近平看來(lái)，增進(jìn)民生福祉是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要考題，其破解之道在于要依靠人民促發(fā)展。發(fā)展是承載社會(huì)進(jìn)步的車(chē)輪，是滿(mǎn)足人民生活需要的密鑰。從“為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力”[21]，到“我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，如果發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)”[22]，習(xí)近平深刻闡明了“人民-發(fā)展-福祉”三者之間的內(nèi)在關(guān)系，為新時(shí)代做好增進(jìn)民生福祉工作提供了理論遵循和行動(dòng)指南。如此，只要牢固樹(shù)立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就會(huì)匯聚起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的磅礴力量。

（三）助力人民自由全面發(fā)展的生活期待

在馬克思主義語(yǔ)境中，人類(lèi)歷史之所以向前發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)條件和人的因素，呈現(xiàn)出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，未來(lái)社會(huì)是“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[23]。這既是馬克思對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的美好憧憬，也是當(dāng)代中國(guó)人民致力創(chuàng)造更好生活的價(jià)值信條。習(xí)近平立足我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出增進(jìn)民生福祉的發(fā)展主題，將人的“物質(zhì)需要”與“精神的和社會(huì)的需要”統(tǒng)一起來(lái)，成為推進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的實(shí)踐探索和具體展現(xiàn)，是對(duì)馬克思關(guān)于“人的自由全面發(fā)展”的中國(guó)式傳承和時(shí)代化表達(dá)。

增進(jìn)民生福祉助力保障“人的自由全面發(fā)展”，表現(xiàn)為它對(duì)人的“自由發(fā)展”和“全面發(fā)展”的正向影響。一方面，增進(jìn)民生福祉契合人的“自由發(fā)展”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，……尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用?！盵6]在這里，習(xí)近平論述的民生不再是“必然性”或“唯一解”的生存樣態(tài)，人民已經(jīng)擺脫對(duì)某種異化的“物”和社會(huì)關(guān)系的依賴(lài)，人的需要、個(gè)性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性等不再被壓抑，而是可在各盡所能、各得其所中解放和發(fā)展自己。另一方面，增進(jìn)民生福祉推動(dòng)人的“全面發(fā)展”。在習(xí)近平看來(lái)，“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’ 的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’ 的人?！盵24]這是對(duì)馬克思人學(xué)思想的生動(dòng)確證和創(chuàng)造性發(fā)展?？梢?jiàn)，習(xí)近平把握到了增進(jìn)民生福祉的真諦，宣告了人民群眾的民生需要由單一性轉(zhuǎn)向多樣性、由追求滿(mǎn)足數(shù)量轉(zhuǎn)向渴望提高質(zhì)量，在帶領(lǐng)人民群眾為創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)生活的共同奮斗進(jìn)程中，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉重要論述的實(shí)踐要求

人民追求幸福生活沒(méi)有止境，增進(jìn)民生福祉就不能有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。習(xí)近平認(rèn)為，必須立足國(guó)情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，著力在堅(jiān)持人民至上、優(yōu)先補(bǔ)齊短板、注重量力而行、踐行統(tǒng)籌發(fā)展和完善制度建設(shè)上下功夫，“堅(jiān)定不移推進(jìn)公平共享，增進(jìn)更多民眾福祉?！盵25]

（一）在根本立場(chǎng)上，堅(jiān)持人民至上

江山就是人民，民生就是最大的政治。習(xí)近平指出，“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活”，[26]148不斷增進(jìn)民生福祉。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終同人民在一起，為人民而生，因人民而興，把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作唯一的、永恒的宗旨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗，使生活水平得到了根本性提升，民生福祉取得了跨越式增進(jìn)，奠定了人民群眾追求更加幸福生活的基礎(chǔ)。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，民生福祉不能削弱，只能增強(qiáng)。需要更加堅(jiān)定地把人民群眾放在第一位，堅(jiān)持“以百姓心為心”，傾聽(tīng)人民心聲，把群眾安危冷暖放在心上，把脈民情民意，汲取人民智慧，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)。尤其是人民群眾最期盼、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生利益問(wèn)題，要優(yōu)先解決。向人民承諾的民生福祉，要說(shuō)到做到，不開(kāi)空頭支票，讓民生發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，踐行好“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”。[27]

（二）在路徑選擇上，優(yōu)先補(bǔ)齊短板

民生問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是增進(jìn)民生福祉要解決的優(yōu)先項(xiàng)、硬任務(wù)和“指南針”。習(xí)近平關(guān)于增進(jìn)民生福祉的重要論述，要求把補(bǔ)齊短板抓在手上，切實(shí)托住底盤(pán)，守住民生底線(xiàn)。一是把就業(yè)擺在突出位置。要加大就業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)報(bào)酬，特別是盯緊大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，讓人民群眾在高質(zhì)量就業(yè)中提升滿(mǎn)意度。二是把發(fā)展教育放在優(yōu)先位置。抓住教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深化“放管服”改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，讓每個(gè)人都享有接受更好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是加大再分配調(diào)節(jié)力度。規(guī)范收入分配秩序，加大稅收、財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，做好中等收入者的扶持和低收入者的幫扶，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的收入分配差距，讓老百姓“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。四是大力推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，因城施策，著力解決住房資源配置不合理不平衡、保障性住房總體不足等突出問(wèn)題，讓全體人民住有所居。五是加快建設(shè)健康中國(guó)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，推動(dòng)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴等問(wèn)題。

（三）在基本策略上，注重量力而行

增進(jìn)人民群眾的民生福祉不意味著提出的目標(biāo)和要求越高越好，而是要科學(xué)把握好尺度，循序漸進(jìn)，量力而行。一方面要認(rèn)清增進(jìn)民生福祉具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域之間的發(fā)展還不平衡不充分。增進(jìn)民生福祉必須立足國(guó)情實(shí)際，不做超越發(fā)展階段和工作能力的事情，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，做大做強(qiáng)社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”，逐步提高人民生活水平。否則，盲目追求民生福祉的“高指標(biāo)”，就有可能過(guò)猶不及，適得其反，掉入“福利陷阱”，影響民生福祉的可持續(xù)增進(jìn)。另一方面，人民群眾的民生需求是多樣變化的，是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)不斷上升的過(guò)程。一旦實(shí)現(xiàn)了有飯吃、有衣穿、有學(xué)上等基本生活需要，就會(huì)期待吃得好、穿得暖、上好學(xué)等更優(yōu)質(zhì)生活，從而促使民生福祉的內(nèi)涵不斷豐富、外延得到擴(kuò)展。因此，增進(jìn)民生福祉，需要立足不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)條件，合理引導(dǎo)好人民群眾的民生預(yù)期，既不調(diào)高“胃口”，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，防止民生供給大起大落，讓民生福祉在發(fā)展中穩(wěn)步增進(jìn)。

（四）在實(shí)現(xiàn)方式上，踐行統(tǒng)籌發(fā)展

習(xí)近平指出，“要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾”[14]10-11，而是要踐行統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為增進(jìn)民生福祉的根本保障。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)資料是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)一切實(shí)踐活動(dòng)起決定性作用。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果來(lái)談增進(jìn)民生福祉，無(wú)疑會(huì)使巧婦難為無(wú)米之炊，陷入無(wú)源之水、無(wú)本之木的民生困境之中。為此，必須要將民生福祉放置到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略中來(lái)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充盈社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，為解決民生問(wèn)題創(chuàng)造基本前提，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要把增進(jìn)民生福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持發(fā)展不是為了讓經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好看，不是為了囤積財(cái)富，更不是為了超越他國(guó)，歸根結(jié)底是要為了人民過(guò)上好日子，“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”[26]143，做到在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，始終注重增進(jìn)民生福祉。

（五）在保障機(jī)制上，完善制度建設(shè)

民生福祉水平無(wú)論處在哪個(gè)發(fā)展階段，都必須發(fā)揮好制度所具有的根本性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，建立增進(jìn)民生福祉的體制機(jī)制。一是要健全民生福祉的保障體系?！鞍凑斩档拙€(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”[4]只有不斷擴(kuò)充社會(huì)保障資源，合理配置保障項(xiàng)目，凝聚保障合力，讓社會(huì)保障覆蓋所有人群，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)傾斜，維護(hù)和保障好人民群眾的民生福祉權(quán)益。二是要深化改革制約增進(jìn)民生福祉的制度痛點(diǎn)。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，直面人民群眾在民生領(lǐng)域的煩心事，善于傾聽(tīng)困難群體的民生訴求，用改革的方法和創(chuàng)新的思維，破除體制機(jī)制障礙，讓民生制度愈益完善，更好發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定方面的作用。三是提升增進(jìn)民生福祉的制度保障效能。民生福祉的制度保障不能僅停留在托底層面，更要能引領(lǐng)民生事業(yè)發(fā)展方向。尤其是注重加大法治力度，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，提升社會(huì)保障治理效能，建立健全與新時(shí)代人民群眾幸福生活相適應(yīng)的制度體系，為增進(jìn)民生福祉護(hù)航。