戴開成，李紅革

（湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201）

黨的十九屆六中全會明確提出“推進(jìn)黨的自我革命、提高全黨斗爭本領(lǐng)和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力”[1]，對新時代防范化解重大風(fēng)險的思維意識、能力本領(lǐng)、體制機制提出了新的更高要求。黨的十八大以來，習(xí)近平以全球視野把握世界發(fā)展大勢，把防范化解重大風(fēng)險放在黨治國理政的重要戰(zhàn)略地位，圍繞防范化解各個領(lǐng)域各個層面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，形成了習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險系列重要論述。這些重要論述為切實打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，著力增進(jìn)民生福祉、統(tǒng)籌實現(xiàn)“中國之治”提供了理論指導(dǎo)和行動指南。我們分析這些重要論述的理論淵源、思維特質(zhì)、當(dāng)代價值，對正確認(rèn)識這些論述的理論精髓與核心要義，推動重大風(fēng)險治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要理論意義和實踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的理論淵源

習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述是在對馬克思恩格斯風(fēng)險社會思想的拓展創(chuàng)新，歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)險管理思想的賡續(xù)發(fā)展，西方風(fēng)險社會理論的批判鏡鑒的基礎(chǔ)上而形成的時代化創(chuàng)新性理論成果。對其進(jìn)行追根溯源的探討，有助于增強習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的理解和認(rèn)識。

（一）理論原點：馬克思恩格斯風(fēng)險社會思想

馬克思、恩格斯在其經(jīng)典著作中雖然沒有提出“風(fēng)險社會”概念，但從唯物史觀視角對資本主義社會的“沖突”“危機”等進(jìn)行了大量的論述，蘊含著系統(tǒng)而豐富的風(fēng)險社會思想。習(xí)近平指出：“馬克思主義所闡述的一般原理整個來說仍然是完全正確的”[2](75，正確認(rèn)識習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述需要“回到馬克思”。

首先，馬克思、恩格斯揭露了資本主義制度是風(fēng)險社會得以形成的根本原因。資本在促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、塑造現(xiàn)代性的工業(yè)文明、推動現(xiàn)代意義上人的解放和革命方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但在資本主義經(jīng)濟運行機制下，資本圍繞工人階級的剩余價值無限地循環(huán)運轉(zhuǎn)，在資本與勞動的結(jié)合中生產(chǎn)資料分配嚴(yán)重失衡，資本家占有大量的生產(chǎn)資料，而廣大無產(chǎn)階級則只能靠出賣自己的勞動力換取微薄的生活資料，生活極度貧困。資本的投機性、逐利性和寄生性誘發(fā)勞動異化風(fēng)險。在資本的推波助瀾之下，資本風(fēng)險既滲透到資本社會的各個方面，又隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和全球化程度的不斷提高，擴張至全球范圍內(nèi)。牽一發(fā)而動全身，資本區(qū)域性風(fēng)險很容易演變?yōu)槿蛐燥L(fēng)險。因此“資本邏輯內(nèi)在矛盾運動的激化過程正是當(dāng)代種種發(fā)展風(fēng)險生成的內(nèi)在機制”[3]，不合理的資本主義制度促進(jìn)了社會風(fēng)險的發(fā)生和擴張。其次，資本風(fēng)險系統(tǒng)主要由經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、文化風(fēng)險、社會風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險等要素構(gòu)成。資本主義的“生產(chǎn)只是為資本而生產(chǎn)而不是反過來，生產(chǎn)資料只是生產(chǎn)者社會的生活過程不斷擴大的手段”[4]，資本的工具理性激發(fā)資產(chǎn)階級與工人階級之間的矛盾沖突，“工人變成赤貧者，貧困比人口和財富增長的還要快”[5]，整個社會日益分裂為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大陣營。這種資本主義階級矛盾的進(jìn)一步激化，為無產(chǎn)階級革命爆發(fā)提供了“火苗”，加劇了資本主義政治危機的風(fēng)險。毋庸置疑，資本在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了不可代替的作用，但與此同時也異化了人與人之間的正常關(guān)系，撕裂了籠罩在家庭關(guān)系上的溫情面紗，使整個社會彌漫著一種金錢至上和享樂主義的奢靡之風(fēng)，而一切詩情畫意、道德追求、精神訴求、人文關(guān)懷都被束之高閣，無人問津。隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們對自然的態(tài)度也發(fā)生顯著的變化，由前資本主義時代的敬畏自然演變?yōu)橘Y本主義時代的征服自然。恩格斯在《自然辯證法》中指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”[6]，恩格斯的話形象地揭示了資本異化和勞動異化割裂了人與自然之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這種不按照自然規(guī)律進(jìn)行社會生產(chǎn)的活動只能給人類帶來災(zāi)難性后果。由此可見，資本主義制度下的資本運轉(zhuǎn)使社會風(fēng)險的發(fā)生由特殊到普遍、由自然到人為、由單一到多維、由物質(zhì)到非物質(zhì)的嬗變。最后，徹底摒棄資本主義私有制，以人本邏輯反思超越資本邏輯，以生態(tài)理性反思超越經(jīng)濟理性是防范化解資本主義風(fēng)險的根本之道。面對資本主義日益嚴(yán)重的風(fēng)險危機，資本主義國家雖然通過調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系、擴大公民政治參與、完善社會福利保障制度等途徑來緩和內(nèi)部矛盾，但資本主義基本矛盾又會使其陷入困境之中。馬克思恩格斯批判了資本主義私有制割裂了人與人、人與社會和人與自然之間的和諧關(guān)系，主張“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”[7]，通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建構(gòu)“自由人聯(lián)合體”，進(jìn)而推動人的解放和自然的解放。

習(xí)近平指出，“必須不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力”[2]74,把馬克思主義視為防范化解重大風(fēng)險的指導(dǎo)思想。馬克思、恩格斯從唯物史觀視角批判了資本主義社會的風(fēng)險危機，尤其是資本邏輯下的資本風(fēng)險。事實上資本主義社會風(fēng)險是一種制度風(fēng)險或制度危機。單就一般意義的風(fēng)險而言，風(fēng)險沒有國別約束，社會主義中國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中同樣會面臨來自各個領(lǐng)域的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述繼承了馬克思恩格斯風(fēng)險社會思想的基本觀點和內(nèi)在靈魂，是馬克思恩格斯風(fēng)險社會思想中國化的時代成果。

（二）理論發(fā)展：歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)險管理思想

風(fēng)險無處不在、無時不在，中國共產(chǎn)黨自成立以來就歷經(jīng)諸多重大風(fēng)險考驗，但黨通過自我革命、自我凈化、自我調(diào)整等方式克服重重風(fēng)險，彰顯了中國共產(chǎn)黨抵御風(fēng)險、駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，也折射出廣大中國共產(chǎn)黨人敢于同重大風(fēng)險作斗爭、善于同重大風(fēng)險作斗爭的優(yōu)良作風(fēng)和精神特質(zhì)。

毛澤東指出：“所謂困難，無非是社會的敵人和自然界給予我們的”[8]。對此，毛澤東客觀地分析當(dāng)時中國革命的主要對象和主要力量，進(jìn)而提出走“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，推動了黨的革命事業(yè)戰(zhàn)勝一切風(fēng)險考驗，由勝利不斷走向新的勝利?！拔覀凕h現(xiàn)在經(jīng)常遇到風(fēng)波，有大風(fēng)波，中風(fēng)波，小風(fēng)波，我們不要怕風(fēng)波”[9]，毛澤東既清晰地認(rèn)識到風(fēng)險的客觀性和長期性。在新中國成立初期，一窮二白，隨時可能爆發(fā)社會動亂；國內(nèi)政治形勢錯綜復(fù)雜，一方面，新生的政權(quán)面臨著被反動勢力顛覆的危險，另一方面，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些貪污腐敗行為影響著黨和人民的血肉聯(lián)系。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨推動“三大改造”的完成和“一五計劃”的實施，保障和改善了民生，防范化解社會秩序動蕩的風(fēng)險；沉重打擊了反對勢力和侵略勢力，有力維護(hù)了國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。我們黨還推進(jìn)“三反”“五反”運動，清除了封建社會余毒，大力懲治貪污腐敗行為，為防范化解重大風(fēng)險奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。改革開放以后，中國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。鄧小平清晰地認(rèn)識到社會主義改革開放沒有先例可循，面對新情況新問題，只能夠“摸著石頭過河”，但“改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事情，盡管是有風(fēng)險的事”[10]113，風(fēng)險是改革開放過程中客觀存在的。鄧小平旗幟鮮明地指出，“不改革不行，不制定新的政治的、經(jīng)濟的、社會的政策不行”[10]266，強調(diào)中國如果不改革，風(fēng)險危機更大，要通過改革把風(fēng)險降到最低。對此,鄧小平主要提出以下防范化解重大風(fēng)險的措施：一是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放膽子要大，步子要穩(wěn)；二是效益優(yōu)先，兼顧公平，促進(jìn)共同富裕；三是堅持四項基本原則不動搖，堅持黨的基本路線一百年不動搖，推動政治體制改革，健全社會主義民主法制，加強軍隊建設(shè)管理；四是培育“四有”新人，建設(shè)社會主義精神文明；五是促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)；七是堅持從實際出發(fā)，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義；八是堅持走群眾路線，調(diào)動人民群眾積極性。隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟成分更加復(fù)雜多元，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位發(fā)生更加深刻的變化，面臨著貪污腐敗與和平演變的風(fēng)險，思想文化領(lǐng)域仍然存在諸多問題，環(huán)境保護(hù)壓力依然不減，這些風(fēng)險考驗“給我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)提出新的更高要求”[11]。對此江澤民主要提出以下防范化解重大風(fēng)險的主張：一是堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟；二是落實“三個代表”重要思想；三是防范化解經(jīng)濟風(fēng)險，實施“科教興國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，防范金融風(fēng)險；四是落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，維護(hù)人民利益，切實保障民生；五是合理開發(fā)利用資源，加強環(huán)境保護(hù)。江澤民正是憑借著對風(fēng)險的科學(xué)預(yù)判和精準(zhǔn)防控，從而把中國特色社會主義事業(yè)順利向前推進(jìn)。黨的十六大以來，胡錦濤深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期的時代特點和內(nèi)在要求，把防范化解各類風(fēng)險擺在重要位置。胡錦濤強調(diào)：“我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見”[12]。雖然風(fēng)險挑戰(zhàn)巨大，但總體而言仍然是機遇大于挑戰(zhàn)，我們要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期。面對各個領(lǐng)域的風(fēng)險考驗，胡錦濤主要提出以下防范化解重大風(fēng)險的主張：一是堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，健全現(xiàn)代市場體系，深化財稅金融體制改革，堅持對外開放的基本國策；三是發(fā)揚擴大人民民主，鞏固拓展基層民主，落實依法治國目標(biāo)要求，建立健全制約監(jiān)督機制；四是做好民生存量，加快民生增量，立足與人民群眾密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配等領(lǐng)域，著力在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民幸福指數(shù)；五是加強生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建“兩型”社會，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)險管理思想為習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的形成提供了豐富的理論和實踐沃土，二者既一脈相承，又與時俱進(jìn)，反映了中國共產(chǎn)黨預(yù)判、防范和化解重大風(fēng)險的能力，折射出中國共產(chǎn)黨始終把防范化解重大風(fēng)險擺在治國理政重要位置的戰(zhàn)略眼光。

（三）理論鏡鑒：西方風(fēng)險社會理論

從詞源學(xué)角度來看，“風(fēng)險”源于希臘文“cliff”的派生詞“risi”，然后引申為拉丁文、意大利文、法文等多種語詞，最終在17世紀(jì)中期出現(xiàn)英文“risk”。“風(fēng)險”起初意指航海時所遇到的自然災(zāi)害或者觸礁事件，后又拓展至經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，“風(fēng)險”的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。最后經(jīng)由諸多社會學(xué)家以現(xiàn)代化視角從社會歷史發(fā)展過程考察“風(fēng)險”，進(jìn)而形成豐富的風(fēng)險社會理論。

隨著資本主義工業(yè)革命的開展，西方國家的社會文化變得多元開放、社會結(jié)構(gòu)變得相對合理、社會制度變得相對定型。經(jīng)過長期發(fā)展，西方國家普遍進(jìn)入現(xiàn)代化，但這種現(xiàn)代化裹挾著諸多不確定的風(fēng)險因素?，F(xiàn)代社會特別是現(xiàn)代西方社會傳統(tǒng)性風(fēng)險和非傳統(tǒng)性風(fēng)險相互交織轉(zhuǎn)化，引發(fā)人們對自身命運的關(guān)注和對現(xiàn)代化的省思。習(xí)近平指出：“要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)”[2]223。強調(diào)要正確認(rèn)識發(fā)展過程中隱藏的風(fēng)險挑戰(zhàn)。德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）指出：“處于前現(xiàn)代性經(jīng)驗視閾之中的現(xiàn)代化，正在為反思性現(xiàn)代化所取代”[13]，把風(fēng)險視為現(xiàn)代化自反性的產(chǎn)物。而現(xiàn)代化自身試圖將風(fēng)險制度化和合法化以阻止風(fēng)險擴大，但在人的行為支配下又引發(fā)新的難以控制的風(fēng)險。隨著現(xiàn)代性的擴張，全世界都會卷入到風(fēng)險沖突之中。烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）揭示了現(xiàn)代社會風(fēng)險特征表現(xiàn)為由自在風(fēng)險拓展至人為風(fēng)險、由區(qū)域風(fēng)險拓展至世界風(fēng)險。對此他主張通過協(xié)商和啟蒙來調(diào)節(jié)利益沖突、反思科學(xué)技術(shù)、預(yù)防風(fēng)險發(fā)生。英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）則進(jìn)一步撕開了西方社會現(xiàn)代性的“遮羞布”，他把現(xiàn)代性風(fēng)險圖譜劃分為前工業(yè)社會的“外部風(fēng)險”和后工業(yè)社會的“人為風(fēng)險”，前者具有客觀的樣態(tài)，像外在事物一樣可以被人所認(rèn)知、把握和控制。針對這種“認(rèn)知型”風(fēng)險，西方社會普遍實施社會救濟，如英國頒布的《新濟貧法修正案》在一定程度上緩解了管理不善、濫施救濟所存在的風(fēng)險。后者主要是“由人類的發(fā)展，特別是由科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步造成的”[14]，這種人的實踐活動所導(dǎo)致的風(fēng)險更具復(fù)雜性、擴張性和不確定性，消弭了主體與客體、特殊與普遍、個體行為與社會結(jié)構(gòu)之間的二元對立。習(xí)近平指出，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事”[2]222，強調(diào)要以系統(tǒng)思維防范化解外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。針對現(xiàn)代化風(fēng)險程度不斷加深和擴張的客觀現(xiàn)實，安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）提出結(jié)構(gòu)化理論、積極社會福利、第三條道路以控制風(fēng)險。此外，德國社會學(xué)家尼可拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）開創(chuàng)了不同于批判社會學(xué)的系統(tǒng)社會學(xué)，從社會系統(tǒng)視角揭示了現(xiàn)代化的風(fēng)險危機，但他的觀點具有一定的不可知論傾向。英國人類學(xué)家瑪麗·道格拉斯(Mary Douglas)從市場個人主義文化視角揭示了現(xiàn)代社會的經(jīng)濟風(fēng)險、從等級制度主義文化視角揭示了現(xiàn)代社會的政治風(fēng)險、從社團群落邊緣文化揭示了現(xiàn)代社會的自然風(fēng)險。斯科特·拉什(Scott Lash)批判了制度主義學(xué)派關(guān)于風(fēng)險的觀點，并在尼可拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對風(fēng)險文化展開研究。而詹姆士·肖特（James short）、馬克斯·韋伯（Max Weber）、埃里?！じヂ迥罚‥rich Fromm）等社會學(xué)家也從不同角度來闡釋現(xiàn)代社會風(fēng)險。

西方風(fēng)險社會理論學(xué)家從不同視角分析現(xiàn)代化風(fēng)險的概念、內(nèi)涵、分類、成因及防控，逐漸勾勒出一幅清晰的現(xiàn)代風(fēng)險圖譜，映照出人們對風(fēng)險的認(rèn)知已經(jīng)由最初的“現(xiàn)實關(guān)照”提升到系統(tǒng)的自覺的“理論建構(gòu)”。雖然西方風(fēng)險社會理論的初衷在于幫助高度發(fā)達(dá)的資本主義國家擺脫現(xiàn)代化的發(fā)展困境，但對現(xiàn)代化風(fēng)險問題具有很強的闡釋力。西方社會的現(xiàn)代化是一種“歷時的現(xiàn)代化”，而中國的現(xiàn)代化是一種“壓縮的現(xiàn)代化”，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程中以“共時性”視角來考察中國社會面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)是必要的詮釋學(xué)邏輯。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述正是立足于“共時性”現(xiàn)代化邏輯，既是對西方風(fēng)險社會理論的批判超越，又是對我國社會重大風(fēng)險的理性辨識和系統(tǒng)闡釋。

二、習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的思維特質(zhì)

思維特質(zhì)展現(xiàn)了思想理念的豐富形態(tài)，是揭示習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述科學(xué)性和真理性的重要標(biāo)志。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述內(nèi)蘊著整體思維、辯證思維、底線思維和法治思維等思維特質(zhì)，是系統(tǒng)的科學(xué)的思想理論成果。

（一）整體思維：樹立新時代總體國家安全觀

依據(jù)馬克思主義的觀點，世界是普遍聯(lián)系的，任何社會都是一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，任何孤立的事物從來都是不存在的。整體是由各個部分各個要素按照一定的結(jié)構(gòu)和秩序組成，整體居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著部分，而部分也依賴于和服從于整體，整體思維是以一種整體性的視角和觀點來認(rèn)識事物、把握事物。整體思維就是一種系統(tǒng)思維。習(xí)近平高度重視整體思維在防范化解重大風(fēng)險中的應(yīng)用，突出強調(diào)樹立新時代總體國家安全觀。

總體國家安全觀是習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的重要內(nèi)容，是對國家安全復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識，其具備系統(tǒng)性整體性的思維特質(zhì)。國家安全系統(tǒng)的價值功能不是國家安全系統(tǒng)之中各個要素價值功能的簡單相加，而是在其各個要素相互作用、有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上具備的新的整體性功能，進(jìn)而保障國家的總體安全。習(xí)近平指出，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”[15]，強調(diào)了整體思維是做好國家安全工作的一種思維方法。大安全理念包含政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)、科技、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷延展。從系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系來看，新時代總體國家安全觀是包括政治安全、人民幸福、國家安全利益至上在內(nèi)的有機整體。習(xí)近平指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵16]突出強調(diào)了新時代總體國家安全觀在邏輯結(jié)構(gòu)上的整體性，在系統(tǒng)功能上的有機協(xié)同性，在方法論層面的實踐統(tǒng)一性。系統(tǒng)不僅具備各個要素獨立的價值功能，而且各個要素之間相互作用相互影響而形成新的系統(tǒng)功能，這也是國家安全系統(tǒng)功能得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件?？傮w國家安全觀是對國家安全全過程、全要素、全周期的動態(tài)控制的科學(xué)理論。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，方能抵御一切重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。新時代總體國家安全觀是由諸多類型國家安全要素組成的有機統(tǒng)一整體，而諸多類型國家安全要素在自身的場域內(nèi)同樣也是有機統(tǒng)一整體，例如傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的有機統(tǒng)一、外部安全和內(nèi)部安全的有機統(tǒng)一、自身安全和共同安全的有機統(tǒng)一等等，這些要素之間又相互影響、相互作用并在一定前提下可以相互轉(zhuǎn)化，從而構(gòu)成總體國家安全觀的整體性系統(tǒng)性特征。因此，習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述中具有深刻的整體思維特質(zhì)。

（二）辯證思維：全面提高防范化解重大風(fēng)險的能力

就其實質(zhì)而言，辯證思維是掌握和運用唯物辯證法開展工作、推動實踐的一種思維方法和工作方法，其中蘊涵著認(rèn)識矛盾、分析矛盾、化解矛盾的能力，它要求具備善于抓住關(guān)鍵、找到重點、洞悉規(guī)律的能力與魄力。習(xí)近平高度重視辯證思維在治國理政中的應(yīng)用，突出強調(diào)牢固樹立辯證思維，全面提高防范化解重大風(fēng)險的意識與能力。

牢固樹立辯證思維既是審時度勢謀劃發(fā)展的現(xiàn)實訴求，又是統(tǒng)籌兼顧深化改革的客觀要求，還是有力應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的題中之義。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險“要正確把握形勢，必須學(xué)會從全局看‘形’ ，從長遠(yuǎn)看‘勢’ ”[17]，既要把握好時代主題，正確處理歷史發(fā)展中各種社會矛盾的邏輯關(guān)系，又要統(tǒng)籌把握好社會主義初級階段“變”與“不變”二者的辯證關(guān)系，立足新發(fā)展階段，正確認(rèn)識社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，這是有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要條件。習(xí)近平指出，推動各項改革任務(wù)落到實處“前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放在加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”[2]179，突出強調(diào)要運用辯證思維處理好全面深化改革中前期、中期和后期的各種復(fù)雜關(guān)系，增強擘畫深化改革的自覺性、主動性、前瞻性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。防范化解重大風(fēng)險是轉(zhuǎn)危為安、化險為夷的動態(tài)過程，在一定程度上是運用辯證思維攻堅克難的動態(tài)過程。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險“我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”[18]，指出了堅持“兩點論”與“重點論”的有機統(tǒng)一，堅持運用辯證思維是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要思維方式。站在世界百年未有之大變局的時代坐標(biāo)，我國面臨的外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險交織，人為風(fēng)險與自然風(fēng)險俱在，傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加，一般風(fēng)險與重大風(fēng)險兼存，風(fēng)險挑戰(zhàn)所帶來的聯(lián)動效應(yīng)、破窗效應(yīng)、疊加效應(yīng)、倒灌效應(yīng)等也都不同程度存在，防范化解重大風(fēng)險面臨的巨大考驗。為此，務(wù)必要增強辯證思維能力，運用科學(xué)方法，妥善處理好各方面的關(guān)系，更好地駕馭復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題，努力實現(xiàn)化危為機、轉(zhuǎn)危為安的目標(biāo)要求。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述突出強調(diào)要妥善處理好防范風(fēng)險與化解風(fēng)險的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、歷史問題與現(xiàn)實問題的關(guān)系、顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險的關(guān)系、日常處理與應(yīng)急處置的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、政策制定與政策實施的關(guān)系、主體推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)同的關(guān)系。因此，習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述包含著極其深刻的辯證思維。

（三）底線思維：努力將重大風(fēng)險造成的損失最小化

底線思維是通過“守底”“保底”維護(hù)國家安全、人民利益和社會穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。底線思維要求具備憂患意識，對所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)能夠清醒認(rèn)識、高度警惕、防微杜漸、居安思危，時刻做好應(yīng)對最壞局面的思想準(zhǔn)備。習(xí)近平高度重視底線思維在治國理政中的運用，突出強調(diào)牢固樹立底線思維，努力將重大風(fēng)險造成的損失降到最低，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。

習(xí)近平指出，治國理政“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事”[19]，強調(diào)從對事物的本質(zhì)認(rèn)識中準(zhǔn)確把握事物的底線。任何事物都是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一體，當(dāng)量變達(dá)到一定程度就會發(fā)生質(zhì)變，質(zhì)變在一定量的閾值范圍內(nèi)發(fā)生，而閾值的兩極則往往就是事物發(fā)展的臨界點。一旦事物越過了臨界點，該事物將會發(fā)生質(zhì)變。因此需要準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)，掌握事物發(fā)展變化的度，才能知曉事物的底線所在，才能談得上如何運用底線思維。從系統(tǒng)論視角來看，萬事萬物在某種程度上均是以系統(tǒng)的樣態(tài)存在，也就意味著龐大的事物空間結(jié)構(gòu)中存在系統(tǒng)性的底線。既要牢牢堅守“不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”的宏觀性底線，又要守住政治底線、經(jīng)濟底線、文化底線、社會底線、生態(tài)底線等中觀性底線，還要守好每個領(lǐng)域的具體底線。運用底線思維認(rèn)識風(fēng)險需要對事物的發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判。習(xí)近平指出，要“深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”[20]，統(tǒng)籌把握影響事物發(fā)展方向的內(nèi)部因素和外部因素、主要矛盾和次要矛盾、必然因素和偶然因素，綜合研判國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，既要警惕“灰犀?！笔录?，又要防止“黑天鵝”事件，從而準(zhǔn)確把握事物的發(fā)展變化趨勢。運用底線思維防范化解重大風(fēng)險需要最大程度地發(fā)揮人的主觀能動性，最大限度地利用主客觀條件，以權(quán)衡利弊得失后的最優(yōu)選擇為導(dǎo)向而制定并實施最具現(xiàn)實性的行動方案，并力求取得最佳結(jié)果。因此，習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述體現(xiàn)著深刻的底線思維。

（四）法治思維：筑牢防范化解重大風(fēng)險的法治體系

法治是一個國家賴以生存和發(fā)展的有力支撐，法治對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、守護(hù)民主政治、凈化社會風(fēng)氣、推動科技創(chuàng)新、推進(jìn)文化建設(shè)、加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。法治思維則是以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩和依據(jù)的一種思維范式，其蘊含著通過尊重法律、敬畏法律、運用法律來解決問題、指導(dǎo)工作、推進(jìn)實踐、實現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出，現(xiàn)在我們“面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求也越來越高”[21]，風(fēng)險具有種種不確定性，為此要樹立法治思維，運用法治手段，筑牢防范化解重大風(fēng)險的法治體系。習(xí)近平高度重視法治思維在治國理政中的應(yīng)用，突出強調(diào)牢固樹立法治思維，筑牢防范化解重大風(fēng)險的法治體系。

習(xí)近平指出：“人類社會發(fā)展事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理”[22]。面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要下好先手棋，打好組合拳，守好防護(hù)線，筑牢防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的堤壩，其中法治思維和法治方式是重中之重。我國諸多領(lǐng)域都涉及到法治問題。習(xí)近平強調(diào)，我國重點領(lǐng)域現(xiàn)階段存在十二種風(fēng)險，都涉及法律問題。例如在經(jīng)濟安全風(fēng)險層面主要存在跨越“中等收入陷阱”的問題、糧食安全問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題、金融風(fēng)險問題、經(jīng)濟總量大而不強的問題、高質(zhì)量對外開放支撐不足的問題等等，而這些問題背后要涉及到民法典、農(nóng)業(yè)法、金融法、銀行法、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法、知識產(chǎn)權(quán)法、國家安全法等諸多法律的實施問題。解決這些問題，有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，也需要樹立法治思維，運用法治方式。習(xí)近平指出，要加快“推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境”[23]，筑牢各個領(lǐng)域的法律制度體系，從而夯實防范化解重大風(fēng)險的法治堤壩。比如在政治層面，要完善黨內(nèi)各項法律法規(guī)，諸如建立不忘初心、牢記使命的制度等，通過法律規(guī)范嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律和規(guī)矩，從而堅定廣大黨員干部的理想信念。習(xí)近平指出：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)?！盵2]223，對此各級黨組織也要貫徹落實工作責(zé)任制，切實肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法治思維是法治理念、法治改革和程序執(zhí)行于一體的系統(tǒng)化思維，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。習(xí)近平提出統(tǒng)籌建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，將法治視為筑牢防范化解重大風(fēng)險堤壩的剛性約束。因此，習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述包含著極強的法治思維。

三、習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的當(dāng)代價值

習(xí)近平立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外客觀形勢，形成了系統(tǒng)的習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述，這一論述集科學(xué)性、思想性、理論性、系統(tǒng)性于一體，蘊含著整體思維、辯證思維、底線思維、法治思維，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體具有重要指導(dǎo)價值。

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，確保社會長期和諧穩(wěn)定

能否防范化解重大風(fēng)險，是否堅持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，是夯實黨的執(zhí)政根基和確保社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中風(fēng)險的產(chǎn)生及發(fā)展，尤其是重大突發(fā)公共事件的發(fā)生發(fā)展，往往會對人民群眾的根本利益造成重大危害，如果重視不夠，應(yīng)對不力，處理不好，將會影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重情況下將會危害社會秩序，造成社會動亂。

黨自成立以來，就始終把為人民謀幸福視為自身的神圣使命與奮斗目標(biāo)。在黨百年偉大征程中，黨正是憑借著敢于斗爭并善于斗爭的魄力，著力防范化解任何重大風(fēng)險，堅定不移謀求國家富強、民族振興和人民幸福。正是如此，中華民族取得了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，建立健全了社會主義根本制度、基本制度和具體制度，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、政治風(fēng)波、文化滲透、生態(tài)危機、衛(wèi)生事件所帶來的種種風(fēng)險考驗。無論面對什么風(fēng)險，無論風(fēng)險有多大，只要黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，就能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險危機。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，尤其是面臨新冠疫情的強力沖擊，部分資本主義國家的市場經(jīng)濟更加低迷不振、民主政治遭受危機、社會福利成本抬升，資本主義國家面臨重重風(fēng)險考驗，而資本主義政黨囿于維護(hù)資產(chǎn)階級的利益，尤其是大財團的經(jīng)濟政治利益，在重大突發(fā)公共事件面前往往罔顧事實，人民利益遭受重大損失，資本主義矛盾沖突加劇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風(fēng)險置于治國理政的突出位置，堅定不移貫徹總體國家安全觀，“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”[2]218。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述彰顯著以人民為中心的價值追求、堅持底線思維的現(xiàn)實訴求和發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)的客觀要求。當(dāng)面對重大突發(fā)公共危機的時候，在黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解重大風(fēng)險的效能，構(gòu)筑起維護(hù)人民平安、社會穩(wěn)定、國家安全的“鋼鐵長城”。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述始終恪守防范化解重大風(fēng)險為了人民、依靠人民、受人民監(jiān)督、由人民評價的四大基本原則。在這種以人民為中心的國家安全觀、風(fēng)險治理觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國人民能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，中華民族能夠自信地屹立于世界民族之林。這也是充分夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會長期和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的力量之源。

（二）推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

只有敢于正視前進(jìn)道路上的種種風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強敢于斗爭并善于斗爭的本領(lǐng)，才能通過防范化解重大風(fēng)險實現(xiàn)中國之治，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

目前，我國正處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，堅定不移走中國式現(xiàn)代化新道路，全面貫徹落實總體國家安全觀的目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然會面臨來自各個領(lǐng)域的風(fēng)險考驗。是否有效防范化解重大風(fēng)險，關(guān)系到全面建成小康社會的底色，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。面對諸多領(lǐng)域的重重風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對防范化解重大風(fēng)險的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、戰(zhàn)略方向、應(yīng)對思路、基本原則、方式方法、保障條件作出了重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)面對重大經(jīng)濟風(fēng)險時，加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，強化反壟斷和防止資本無序擴張；當(dāng)面對重大政治風(fēng)險時，建設(shè)一支強大的人民軍隊，加強社會主義意識形態(tài)建設(shè)，堅持“一國兩制”，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，著力加強和改進(jìn)黨的建設(shè)；當(dāng)面對重大文化風(fēng)險時，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快推動媒體融合發(fā)展，自覺做好新形勢下的宣傳思想工作，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育和弘揚民族精神；當(dāng)面對重大社會風(fēng)險時，牢固樹立總體國家安全觀，建立健全獨具中國特色的社會治理體制機制；當(dāng)面對重大生態(tài)風(fēng)險時，自覺踐行綠色發(fā)展新理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明實踐，同各類危害國家生態(tài)安全的行為作堅決斗爭。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述為新時代推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了根本遵循。

（三）為全球防范化解重大風(fēng)險提供中國方案，推動構(gòu)建人類命運共同體

隨著信息技術(shù)和科技革命快速發(fā)展，各國的聯(lián)系交往日益密切，但現(xiàn)代化風(fēng)險的破壞性、滲透性和擴展性也逐漸被放大，世界依然隨時隨地面臨著來自多方面的風(fēng)險考驗，“非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)增多，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)”[24]。

在習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述的指導(dǎo)下，在黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)與廣大人民的接續(xù)奮斗下，我國經(jīng)濟建設(shè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抵御了一切重大經(jīng)濟風(fēng)險；我國政治建設(shè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有序銜接和有機統(tǒng)一，堅定不移走好走實中國特色社會主義法治道路，有效防范化解了一切重大政治風(fēng)險；我國社會建設(shè)始終致力于維護(hù)社會長期和諧穩(wěn)定，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，下大力氣解決人民群眾最直接最關(guān)心的各類現(xiàn)實問題，戰(zhàn)勝了一切重大社會風(fēng)險；我國文化建設(shè)始終堅持以人民為中心的價值追求，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，有效防范化解重大文化風(fēng)險；我國生態(tài)文明建設(shè)始終堅持人類命運共同體的倡議，立足于美麗中國的目標(biāo)追求，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，堅決筑牢生態(tài)文明制度堤壩，有效防范化解了一切重大生態(tài)風(fēng)險。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已然形成一條中國特色社會主義防范化解重大風(fēng)險之路，用中國制度和中國道路實現(xiàn)中國之治，為世界上其他國家，尤其是那些希望防范化解重大風(fēng)險推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展的國家提供了路徑選擇。針對波譎云詭的世界形勢，習(xí)近平作出:“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局”[2]444的重大論斷，統(tǒng)籌把握國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，明確回答了新時代為什么防范化解重大風(fēng)險、防范化解什么樣的重大風(fēng)險、怎樣防范化解重大風(fēng)險等一系列重大問題，為全球防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了中國經(jīng)驗和中國方案，進(jìn)而促進(jìn)全球治理體系發(fā)生深刻性變革，也推動了構(gòu)建人類命運共同體邁出實質(zhì)性步伐。

四、結(jié)語

風(fēng)險社會是一個由內(nèi)部性風(fēng)險和外部性風(fēng)險交織、自在性風(fēng)險和人為性風(fēng)險相連、單一性風(fēng)險和多元性風(fēng)險俱在的風(fēng)險共同體。習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述深刻把握時代特點和時代要求，科學(xué)回答了如何防范化解重大風(fēng)險一系列問題，是馬克思主義中國化的時代性創(chuàng)新性成果。這一論述統(tǒng)籌把握中國社會所面臨的風(fēng)險，立足于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，把防范化解重大風(fēng)險擺在治國理政的重要位置，以中國制度和中國道路實現(xiàn)了中國之治。推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量向前發(fā)展。我們務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確運用習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述，全力應(yīng)對好各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實維護(hù)我國長期和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的根本利益。