李梅

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261011）

1 引言

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐?？萍既瞬攀巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源，隨著全國各地人才爭奪戰(zhàn)的愈演愈烈，濰坊市政府繼續(xù)加大招才引智力度，陸續(xù)出臺(tái)了“人才興濰”24 條等一系列人才政策。截至2021 年末，濰坊市擁有合作院士、國家級(jí)重點(diǎn)人才、泰山系列領(lǐng)軍人才、鳶都系列領(lǐng)軍人才800 余人，“人才興濰”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，加速打造濰坊市人才集聚發(fā)展新高地。然而現(xiàn)有人才政策的制定及實(shí)施與濰坊市高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，諸如引進(jìn)人才的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、人才配套政策等各種問題尚待日臻完善。

2 濰坊市科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)存在的主要問題

2.1 人才引進(jìn)政策與人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

當(dāng)前濰坊市人才結(jié)構(gòu)的整體現(xiàn)狀是科技人才儲(chǔ)備總體情況較好，然而高端領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)技能人才缺口較大，包括人工智能、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)工人供給不足，人才結(jié)構(gòu)仍然不能滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。人才引進(jìn)政策與其他同類型城市類似，沒有突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，故此人才結(jié)構(gòu)與人才引進(jìn)政策均需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.1.1 人才引進(jìn)規(guī)劃缺乏長效性，后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制有待完善

濰坊市已通過陸續(xù)出臺(tái)一系列人才政策，成功引進(jìn)一大批各行各業(yè)、不同學(xué)科領(lǐng)域的科技人才。但是由于缺少對(duì)引進(jìn)后科技人才的跟蹤服務(wù)等配套措施和完善的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，出現(xiàn)“重引進(jìn)、輕管理”現(xiàn)象，人才服務(wù)的軟環(huán)境有待完善。

2.1.2 人才引進(jìn)優(yōu)勢不明顯，引才政策有待繼續(xù)優(yōu)化

山東作為人口和教育大省，人才主要流向的城市是青島和濟(jì)南。地理位置、城市規(guī)模等原因很大程度上削弱了濰坊市對(duì)人才的吸引力，國外、省外濰坊籍人才回流及本地生源科技人才留濰數(shù)量均偏低，人才引進(jìn)不具有明顯優(yōu)勢，尤其是與濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)軍人才較為缺乏。

2.1.3 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，科技人才質(zhì)量有待繼續(xù)提高

目前濰坊市科技人才結(jié)構(gòu)不均衡，人才質(zhì)量也不完全符合現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)要求。具體來看，在學(xué)科領(lǐng)域方面，科技人才主要集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，現(xiàn)代蔬菜種業(yè)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域科技人才較為匱乏；在人才層次方面，高層次拔尖人才和高技能人才仍舊缺口較大，相較而言普通人才較為充足。

2.2 人才培養(yǎng)機(jī)制有待改進(jìn)

2.2.1 人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)現(xiàn)象依然存在

濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代蔬菜種業(yè)等不同行業(yè)的科技人才，但是由于本地高校的辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)特色、培養(yǎng)能力等原因，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向不能滿足濰坊市對(duì)科技人才的全部需求，故而當(dāng)前主要通過引進(jìn)方式解決科技人才水平和緊缺人才儲(chǔ)備不足的困境。

2.2.2 政企校合力育才仍未達(dá)到預(yù)期效果

雖然近年來濰坊市不斷加強(qiáng)政企校深度合作，但是由于政府對(duì)企業(yè)和高校在合作育才過程中的扶持和指導(dǎo)工作存在不足，而且部分校企之間選擇的并非是最符合校企雙方特點(diǎn)、最能發(fā)揮各自優(yōu)勢的合作方式，因而迄今為止政企校合力育才尚未達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 人才管理體系和引育環(huán)境有待完善

2.3.1 人才服務(wù)工作精細(xì)化程度有待提高

濰坊市人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策比較全面，人才執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間卻并未形成合力。非濰坊籍人才引進(jìn)后涉及安家落戶、子女教育等諸多問題，引進(jìn)人才主要由人社局負(fù)責(zé)，人才安居工程則由城鄉(xiāng)住建局負(fù)責(zé)，子女入學(xué)又由教育局負(fù)責(zé)，多頭人才引進(jìn)政策及多部門并行管理暴露出人才服務(wù)工作精細(xì)化程度不高的問題，進(jìn)而導(dǎo)致科技人才來濰安家落戶的吸引力降低。

2.3.2 缺乏合理的科技人才評(píng)價(jià)體系

科技人才的專業(yè)技能水平、科研創(chuàng)新成果是人才評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，但是僅以職稱、專業(yè)能力、科研成果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠全面合理，缺乏對(duì)科技人才品德、為社會(huì)作出的貢獻(xiàn)等方面的全方位評(píng)價(jià)。此外，由于科技人才涉及的學(xué)科領(lǐng)域非常寬泛，制定固定模式的評(píng)價(jià)體系無法客觀、科學(xué)地評(píng)定所有學(xué)科領(lǐng)域人才，因此科技人才的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2.3.3 人才管理模式相對(duì)落后，人才生態(tài)環(huán)境有待改良

科技人才的復(fù)雜性、創(chuàng)造性特點(diǎn)對(duì)人才的開拓創(chuàng)新思維提出很高要求，因此科技人才的管理模式不宜缺乏彈性，導(dǎo)致剛性過強(qiáng)?？萍紕趧?dòng)作為一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，在科技勞動(dòng)過程中沒有固定的程序或模式，如果限定工作方式、工作時(shí)間和地點(diǎn)，規(guī)定硬性指標(biāo)，這些剛性約束勢必將極大影響和束縛科技人才的科研創(chuàng)新，故而革新人才管理模式，改良人才生態(tài)環(huán)境勢在必行。

3 “人才興濰”戰(zhàn)略背景下引育融合科技人才的創(chuàng)新路徑

3.1 持續(xù)加大招才引智力度，優(yōu)化科技人才引進(jìn)策略

3.1.1 科學(xué)調(diào)整人才引進(jìn)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)招才引智工作

針對(duì)濰坊市高端領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)技能人才緊缺現(xiàn)狀，科學(xué)及時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新人才儲(chǔ)備庫信息。政府負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的相關(guān)部門定期制定和發(fā)布緊缺、急需科技人才目錄，借助互聯(lián)網(wǎng)與濰坊市人才發(fā)展集團(tuán)的“人才濰坊伯樂”等方式，盡快吸納補(bǔ)齊緊缺型科技人才空缺。對(duì)于國家“萬人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高端人才，采取“一人一案”，為其量身定做全周期服務(wù)引進(jìn)方案，營造充滿人文關(guān)懷的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的人才發(fā)展環(huán)境。

3.1.2 打造人才集聚“強(qiáng)磁場”，精準(zhǔn)落實(shí)招才引智政策

政府各相關(guān)部門應(yīng)通力合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同制定科技人才政策，打造人才集聚“強(qiáng)磁場”。由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，協(xié)調(diào)組織各職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，施行線上實(shí)時(shí)更新人才引進(jìn)工作進(jìn)度，線下適時(shí)安排“通氣會(huì)”來集中梳理政策執(zhí)行重點(diǎn)工作及遇到的問題，實(shí)現(xiàn)各職能機(jī)構(gòu)都能夠及時(shí)傳遞人才信息，聯(lián)合發(fā)布并精準(zhǔn)落實(shí)招才引智政策。

3.1.3 量體裁衣，調(diào)整完善人才引進(jìn)政策

濰坊市現(xiàn)有政策非常重視人才引進(jìn)的前端環(huán)節(jié)，陸續(xù)頒布《新引進(jìn)青年人才購房補(bǔ)貼》《出站博士后留（來）濰工作科研資助》等引進(jìn)政策。對(duì)科技人才引進(jìn)后的跟蹤服務(wù)、評(píng)估管理等后續(xù)環(huán)節(jié)“后勁不足”。為有效遏制“重引進(jìn)、輕管理”現(xiàn)象，制定適合的引進(jìn)人才后續(xù)跟蹤管理機(jī)制，采取分門別類建立科技人才特色檔案，以便施行人才分類別、分層次精細(xì)化管理。根據(jù)科技人才特色檔案所列自身優(yōu)勢與政、校、企、科研機(jī)構(gòu)等招才單位進(jìn)行系統(tǒng)智推，根據(jù)匹配結(jié)果再進(jìn)行雙向選擇，人才與引進(jìn)單位自愿達(dá)成合作意向，得以實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的目標(biāo)。

3.1.4 平衡人才結(jié)構(gòu)，提升高層次緊缺人才引進(jìn)機(jī)制

按照“高層次精”的思路，結(jié)合濰坊市科技人才現(xiàn)狀，加快濰坊市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需的各類高層次緊缺科技人才引進(jìn)步伐。具體措施為繼續(xù)加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)及支持力度，即在原有高層次人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，打破條款規(guī)定等限制，構(gòu)建靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制。針對(duì)濰坊市重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)或行業(yè)緊缺人才，可以根據(jù)引進(jìn)過程中遇到的實(shí)際問題開通人才引進(jìn)特殊通道，特事特辦，在人才爭奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)人才落戶濰坊。

3.2 改良人才培育機(jī)制，引育融合助力人才成長

3.2.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，外引內(nèi)育提高人才質(zhì)量

結(jié)合濰坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷加大本地科技人才培養(yǎng)力度，制定滿足本地需求的人才培養(yǎng)模式。一方面通過聘請(qǐng)省內(nèi)外高校知名教授和行業(yè)專家提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)，另一方面發(fā)揮已引進(jìn)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域高層次人才的傳幫帶作用，言傳身教，穩(wěn)步提升科技人才培育質(zhì)量，使本土人才快速成長為行業(yè)佼佼者，與引進(jìn)人才團(tuán)結(jié)協(xié)作共同助力濰坊市高質(zhì)量跨越發(fā)展。

3.2.2 引才育才聚力融合，協(xié)同共建儲(chǔ)備人才庫

堅(jiān)持引育并重，政企校研緊密聯(lián)系，集聚優(yōu)勢力量共商共享組建科技人才團(tuán)隊(duì)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合。駐濰高校在科技人才團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)和參與下，圍繞濰坊市兩大主業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，調(diào)整或優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方向，培育符合濰坊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的各類科技人才。同時(shí)利用濰坊市“專精特新”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)培育庫和上市企業(yè)等良好的營商環(huán)境繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)才融合，支持中型以上企業(yè)自主打造人才平臺(tái)，自主招才引智，引育聚力協(xié)同共建儲(chǔ)備人才庫。

3.2.3 政企校深度合作，創(chuàng)新人才培育路徑

以政府為主導(dǎo)，對(duì)校企合作過程中的各個(gè)階段實(shí)施精準(zhǔn)細(xì)致指導(dǎo)，采取有效措施幫助合作各方提升契合度，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。高校作為人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)充分發(fā)揮主陣地作用，堅(jiān)持走人才自主培養(yǎng)之路?；跒H坊市人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，推行與國內(nèi)、省內(nèi)知名高校聯(lián)合培養(yǎng)模式，同時(shí)將引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才、專家學(xué)者特聘為高校客座教授，實(shí)現(xiàn)提高科技人才培養(yǎng)層次、加快培養(yǎng)緊缺型人才梯隊(duì)的目標(biāo)，為濰坊市培育輸送充足的本地生源人才，進(jìn)而滿足濰坊市各領(lǐng)域?qū)Ω叨丝萍既瞬诺恼屑{需求。此外，利用濰坊高職院校較多這一區(qū)域優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，打造職教高地，通過與業(yè)界領(lǐng)先的知名企業(yè)合作成立混合所有制二級(jí)學(xué)院，訂單培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、能工巧匠，提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)水平。

3.2.4 發(fā)揮引進(jìn)人才標(biāo)桿與引領(lǐng)作用，助力培養(yǎng)人才梯隊(duì)

力爭在未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域均有業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮行業(yè)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)中拔尖科技人才的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，扶持和培育濰坊市科技人才梯隊(duì)。一方面完善已引進(jìn)拔尖科技人才的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)科技人才特色檔案，分析每位引進(jìn)人才的特點(diǎn)、優(yōu)勢及潛力，為其“量身定做”培育計(jì)劃。由政府部門牽頭，邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家開展“線上+線下”的專門培訓(xùn)，并積極聯(lián)系、組織參加國際、國內(nèi)同領(lǐng)域各類培訓(xùn)和論壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓展視野，不斷提升其科研創(chuàng)新能力。另一方面注重年輕一代科技人才的培養(yǎng)，既要充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)拔尖科技人才的傳幫帶作用，在工作中以榜樣的力量正確引領(lǐng)和指導(dǎo)投身于科研創(chuàng)新的青年科技人員，又要通過聘請(qǐng)大國工匠等高技能人才，加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生政治素養(yǎng)和專業(yè)技能的培育，構(gòu)建人才層次、學(xué)科領(lǐng)域、年齡結(jié)構(gòu)均衡合理的科技人才隊(duì)伍。

3.3 健全人才服務(wù)與管理體系，繼續(xù)改善人才引育環(huán)境

3.3.1 建立政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才服務(wù)形成合力

濰坊市政府主管部門可以集合人社局等多個(gè)相關(guān)部門，建立政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破各個(gè)機(jī)構(gòu)管理范圍的局限性，根據(jù)濰坊市人才需求現(xiàn)狀一起統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定行之有效的人才引進(jìn)和培育策略。各級(jí)政府部門共同參與，合力改良人才服務(wù)軟環(huán)境，設(shè)立科研、住房、醫(yī)療、個(gè)人稅收、子女入學(xué)及安置補(bǔ)貼的一條龍綠色服務(wù)通道，讓科技人才能夠心無旁騖，專心致志開展科研創(chuàng)新活動(dòng)。

3.3.2 構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，“剛?cè)岵?jì)”管理人才

留住并用好人才的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系。不能單純以職稱、科研成果等作為評(píng)價(jià)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以科技人才的品德為基本評(píng)價(jià)條件，以能力和對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)為主導(dǎo)，建立全方位、多維度、分類別的人才評(píng)價(jià)體系。具體而言，就是按照不同的學(xué)科領(lǐng)域和層次，分學(xué)科、分層級(jí)制定各有側(cè)重的差異化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立導(dǎo)向明確、科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、公平競爭的人才評(píng)價(jià)體系。通過營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，不斷激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，根據(jù)深入用人單位的調(diào)研結(jié)果，結(jié)合單位的性質(zhì)及崗位需求專門設(shè)定個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?？萍既瞬排c用人單位的需求高度契合。對(duì)科技人才的管理應(yīng)打破常規(guī)，實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的管理模式。破除固定工作模式、工作時(shí)間和地點(diǎn)等剛性制約，采取彈性工作制度，實(shí)施靈活變通的柔性管理。不僅要重視引進(jìn)的科技人才，還要注重激發(fā)原有人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.3.3 革新人才交流平臺(tái)，集聚人才智慧助力科研創(chuàng)新

以人才交流平臺(tái)為依托，暢通人才交流渠道，拓展人才交流進(jìn)路。突破地域、高校、學(xué)科領(lǐng)域限制，組建跨地域、跨院校、跨學(xué)科的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。將國內(nèi)外不同地點(diǎn)、省內(nèi)外不同高校及各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科技人才強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中優(yōu)勢力量，集聚團(tuán)隊(duì)智慧，合力攻堅(jiān)克難，既有助于培養(yǎng)年輕科技人才的使命與擔(dān)當(dāng)，加速建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，又能夠通過科研成果的不斷轉(zhuǎn)化加快濰坊市高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

3.3.4 改進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制，營造優(yōu)良的人才生態(tài)環(huán)境

引進(jìn)人才不是最終目的，如何留住和用好才是人才工作的重中之重。通過分析不同類型科技人才的實(shí)際需求，分別從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)入手，提供多樣化的科技人才激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)方面注重滿足人才安置過程中安家費(fèi)、人才津貼、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、配偶及子女等生活方面的要求，讓引進(jìn)的人才無后顧之憂，能夠集中精力進(jìn)行科研創(chuàng)新。細(xì)致周到的人文關(guān)懷同樣必不可少，可以增強(qiáng)科技人才尤其是非濰坊籍和濰坊籍返鄉(xiāng)人才的歸屬感，達(dá)到吸引更多人才扎根濰坊市，在濰坊安家落戶的目的。精神激勵(lì)方面?zhèn)戎赜谔峁┏浞职l(fā)揮人才才能的平臺(tái)及科研條件，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、配套經(jīng)費(fèi)支持等激勵(lì)方式為具備創(chuàng)業(yè)條件和熱情的人才進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；推薦有能力且作出卓越貢獻(xiàn)的科技人才快速晉升并助其提高學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位，同時(shí)賦予與其貢獻(xiàn)相匹配的榮譽(yù)稱號(hào)，以此不斷激發(fā)科技人才的創(chuàng)造力，使其始終保持投身科技創(chuàng)新的工作熱情。

3.3.5 完善人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才良性互動(dòng)

借助人才交流平臺(tái)，集聚人才空間，持續(xù)優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間的人才良性互動(dòng)。企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的行業(yè)企業(yè)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，提出并達(dá)成合作意向后，企校研共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同合作研發(fā)科技項(xiàng)目，濰坊市外的科技人才可以借助互聯(lián)網(wǎng)在科技創(chuàng)新平臺(tái)上集聚智慧，形成在外地提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持、在濰坊本地企業(yè)建設(shè)發(fā)展的新型模式。

科技人才是促進(jìn)濰坊高質(zhì)量發(fā)展的重要人力資源，針對(duì)濰坊市人才引進(jìn)與培養(yǎng)存在的主要問題提出引育融合科技人才的創(chuàng)新路徑，助推現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)。