繆 關(guān) 永

一、前言

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。黨的十九大報告指出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社，2017年，第34—35頁。。當(dāng)下，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢、地緣格局和周邊環(huán)境正在經(jīng)歷著深刻的變化與調(diào)整。面對復(fù)雜多變的外部形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，景洪市應(yīng)主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，破解發(fā)展困境、拓寬發(fā)展格局，順勢而為、乘勢而上，努力把景洪市建設(shè)成為綠色、實力、開放、精品、柔情、幸福之城。

二、景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的時代背景

(一)“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，為景洪市主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造健全的政策環(huán)境

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(2)朱鋒：《中國提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想》，《今日中國》2013年第10期。和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(3)呂余生：《深化中國—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路》，《學(xué)術(shù)論壇》2013年第12期。(簡稱“一帶一路”)的倡議，得到了國際社會廣泛響應(yīng)。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，使得中國各省市地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)下有了清晰明確的定位。對于云南省而言，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，云南要在“一帶一路”建設(shè)中努力成為我國面向南亞東南亞輻射中心。同時云南在建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心上要有規(guī)劃并按照規(guī)劃不斷取得新進(jìn)展，云南只有主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐才能獲得先機(jī)。對此，云南省不斷進(jìn)行實踐探索，為深入把云南建設(shè)成為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，為我國構(gòu)建陸海內(nèi)外統(tǒng)籌、東西雙向互濟(jì)的開放新格局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。云南省人民政府于2019年3月出臺《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于新時代擴(kuò)大和深化對外開放的若干意見》，涉及7個方面100條具體政策措施。此類政策的不斷完善和出臺，為景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)指明了行動方向，提供政策保障。

(二)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為景洪市加快融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”期間，按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”(4)當(dāng)代世界研究中心編：《“一帶一路”熱點問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2015年，第19頁。(以下簡稱“五通”)的要求，充分發(fā)揮景洪市與東南亞雙向開放重要門戶的作用，景洪市抓牢抓實“五網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)和機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化樞紐功能，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，構(gòu)建通往東南亞陸上通道，形成面向東南亞的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。玉磨鐵路、景打高速公路全面通車，G214線南過境公路、景大公路、東部快速客運(yùn)站等重大建設(shè)項目扎實推進(jìn)，瀾滄江5級航道整治、西雙版納機(jī)場4E改擴(kuò)建、橄欖壩航電樞紐工程、勐罕樞紐港區(qū)建設(shè)等，大幅提升景洪市服務(wù)內(nèi)陸、輻射東南亞的能力，為景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)打下扎實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(三)共同構(gòu)建中老、中緬命運(yùn)共同體，為景洪市深化融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供實踐指引

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是“一帶一路”建設(shè)實施的重要理論依據(jù)。景洪市主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深刻理解和主動把握人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的各種發(fā)展機(jī)遇。

景洪市所在的西雙版納傣族自治州，有著“一州連三國”“一江連六國”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，這一優(yōu)勢的背后蘊(yùn)涵著中老命運(yùn)共同體和中緬命運(yùn)共同體構(gòu)建帶來發(fā)展新機(jī)遇。就中老命運(yùn)共同體而言，從2013年9月習(xí)近平總書記同老撾朱馬里主席提到中老兩國具有廣泛共同利益的命運(yùn)共同體，到2018年5月中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動制定《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計劃》，并于2019年5月簽訂實施方案。同時，在此期間，云南勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)先后設(shè)立，為中老命運(yùn)共同體構(gòu)建和發(fā)展起到重要作用，打下現(xiàn)實基礎(chǔ)。這對于景洪市而言，主動融入和做好“兩區(qū)”建設(shè)的服務(wù)和保障工作，發(fā)揮優(yōu)勢，謀得機(jī)遇，顯得尤為必要。就中緬命運(yùn)共同體而言，2020年1月17日至18日，習(xí)近平總書記在對緬甸進(jìn)行國事訪問期間，中緬雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人一致同意構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，這一提議的提出，對與緬甸直接接壤的景洪市而言，意義深遠(yuǎn)。對此，景洪市搶抓構(gòu)建中老、中緬命運(yùn)共同體的發(fā)展機(jī)遇，加大融入力度、擴(kuò)大服務(wù)范圍，為實現(xiàn)高質(zhì)量開放提供新動力。

三、景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢

景洪市是云南省西雙版納傣族自治州州府所在地，北與云南省普洱市為鄰，距云南省昆明市約530公里；南與緬甸接壤，國境線長112.39公里；東鄰云南省勐臘縣，西接云南省勐海縣。景洪市是我國與東南亞國家聯(lián)系最為便捷的城市，是我國從陸上、水上、空中通往東南亞國家最便捷的地區(qū)，也是中路國際大通道的前沿和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”。景洪市距緬甸首都仰光988公里，距泰國曼谷1230公里，距老撾萬象780公里。

景洪市作為我國西南地區(qū)通往東南亞半島的重要門戶，目前已初步形成了水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，可直達(dá)老撾、緬甸、泰國，是云南省和我國通向東南亞國家最為便捷的通道和主要出口。陸路方面，經(jīng)景洪市勐龍鎮(zhèn)240界碑至緬甸孟帕雅157公里，再南行82公里即可到達(dá)緬甸的大其力和泰國的麥賽城，繼續(xù)東行34公里到達(dá)緬、老、泰三國交界處的“金三角”，再經(jīng)泰國的青萊、清邁到曼谷，全長1230 公里，是我國目前陸路通向曼谷最近的通道。水路方面，有東方多瑙河之稱的瀾滄江-湄公河從境內(nèi)穿過，從云南省勐臘縣南臘河出境，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南共六個國家，從胡志明市附近注入中國南海，縱貫中南半島，是聯(lián)結(jié)流域六國的天然紐帶。從景洪港到緬、老、泰三國交界的“金三角”僅330公里，是目前我國通往東南亞國家最便捷的水路通道。

(二)人文優(yōu)勢

景洪市是一個多民族聚居的地方，世居著傣、哈尼、基諾、布朗等十三個民族，擁有著絢麗多姿的民族文化和豐富的人文資源，如傣族的“貝葉文化”，哈尼(愛尼)族的“無文字文化”和基諾族的“熱帶叢林文化”等。在“傳承發(fā)揚(yáng)民族文化，建設(shè)柔情景洪”文化工程的推動下，截至2022年3月，景洪市共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目20項，非遺傳習(xí)所(館)16個，民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)5個，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地2個，各級非遺傳承人207名。(5)景洪市人民政府：《政務(wù)信息(2022)第四期》，https://www.jhs.gov.cn/1047.news.detail.dhtml?news_id=108870，2022-6-23。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，以打造少數(shù)民族特色歌舞品牌為主要載體，《基諾族大鼓舞》《傣族象腳鼓舞》《布朗彈唱》《水水水》《賽裝》《山花》等作品在國際及全國各類比賽中多次榮獲大獎。在積極開展對外交流活動中，景洪市文藝工作代表團(tuán)曾作為國家和地方代表團(tuán)先后赴韓國、緬甸、泰國、老撾、法國、柬埔寨等十幾個國家和地區(qū)訪問演出，獲得極大成功，具有良好的聲譽(yù)和社會形象。

(三)口岸通道優(yōu)勢

景洪市是云南省唯一擁有水陸空立體口岸及通道的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有國家級口岸2個，邊境通道2處。從陸路方面，景洪市勐龍240通道和勐宋通道直接相連緬甸撣邦第四特區(qū)，是云南省和我國通向東南亞國家最為便捷的通道。隨著中緬經(jīng)濟(jì)交往不斷拓展，勐龍240通道出入境人數(shù)和進(jìn)出口貿(mào)易額大幅增長，出入境人數(shù)由2016年196 762人次上升到2019年343 168人次，進(jìn)出口貿(mào)易額由2016年10 490萬美元上升到2019年42 041萬美元，全年貨運(yùn)吞吐量位居云南省第五；(6)景洪市商務(wù)局：《景洪市加強(qiáng)口岸工作推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)工作落實情況》(內(nèi)部資料)，2020年，第1—2頁。在水運(yùn)方面，景洪港作為國家一級口岸，與關(guān)累、勐罕開放碼頭均位于瀾滄江·湄公河航道之上。目前經(jīng)沿江各國共同整治，瀾滄江·湄公河已基本達(dá)到五級航道標(biāo)準(zhǔn)，可以通行 300 噸級船舶；在空運(yùn)方面，西雙版納國際機(jī)場于1990年建成，經(jīng)過30年不斷發(fā)展，目前機(jī)場飛行區(qū)等級提升至4D級，現(xiàn)已開通71條國內(nèi)國際航線，21家航空公司在西雙版納國際機(jī)場運(yùn)營。西雙版納國際機(jī)場雖受到新冠疫情影響，但2021年機(jī)場日均起降仍保持100架次,接送旅客426.8萬人次，日均接送旅客11 693人次。(7)景洪市統(tǒng)計局：《景洪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2021)》，https://www.jhs.gov.cn/1005.news.detail.dhtml?news_id=107591，2022-5-28。

(四)自然資源富集優(yōu)勢

景洪市自然條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的動植物資源，是我國寶貴的物種基因庫，被譽(yù)為“動植物王國”“植物的寶庫”“森林生態(tài)博物館”，轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)85.04%。從動物而言，轄區(qū)內(nèi)脊柱動物就有500多種，其中鳥類390余種，獸類60余種，分別占全國的1/3和1/4。兩棲動物47種，爬行動物68種，占全國兩棲爬行動物總類的1/5以上。從植物而言，高等植物3890種，其中可供利用的經(jīng)濟(jì)植物1200多種，珍貴名木樹種340多種，列為國家級保護(hù)的52種。在各種植物中，藥用植物資源十分豐富，有芳香健胃藥砂仁，健胃驅(qū)蟲藥檳榔，有制造國產(chǎn)血蝎的主要原料龍血樹，制造云南白藥的主要原料七葉一枝花等大量中草藥1000多種。從礦藏資源而言，初步探明的礦藏資源有鐵、錳、煤、錫等20多種，出露的熱泉群、礦泉點15處。(8)②景洪市人民政府：《2021年景洪市基本概況》，http://jhs.gov.cn/226.news.detail.dhtml?news_id=108270，2022-6-3。

(五)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

景洪市以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，扎實推進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化深度融合發(fā)展，增強(qiáng)綜合實力。從農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大，2021年，景洪市“開展綠色食品認(rèn)證企業(yè)14家，產(chǎn)品19個，面積3.2萬畝，新增‘三品一標(biāo)’認(rèn)證企業(yè)6家，產(chǎn)品9個，面積0.75萬畝。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額居全省第二位，被評為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進(jìn)市”(9)①景洪市人民政府：《2021年景洪市基本概況》，http://jhs.gov.cn/226.news.detail.dhtml?news_id=108270，2022-6-3。，除此之外，南繁基地和大渡崗省級現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)卓有成效，大渡崗萬畝茶園被認(rèn)證為“世界最大連片茶園”。

從旅游業(yè)而言，景洪市風(fēng)景片區(qū)是西雙版納傣族自治州風(fēng)景名勝區(qū)的主景區(qū)，轄區(qū)現(xiàn)有等級旅游景區(qū)8個，其中4A級景區(qū)4個，3A級以下景區(qū)4個。片區(qū)內(nèi)的告莊西雙景、民族風(fēng)情園、熱帶花卉園、版納樂園、孔雀湖、西雙版納總佛寺、版納猴山、曼飛龍白塔、版納原始森林公園、野象谷、橄欖壩傣族園等是西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)的重要景點。憑借著豐富而又獨(dú)特的旅游資源，早在1982年景洪就被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級對外開放重點風(fēng)景名勝區(qū)，1993年被云南省列為省級旅游度假區(qū)，1998年被評為中國優(yōu)秀旅游城市。隨著旅游快速發(fā)展，景洪市以文旅融合發(fā)展為抓手，全面推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了由觀光游向休閑度假、避寒養(yǎng)生、商務(wù)會展、體驗娛樂、科考探險復(fù)合型旅游的轉(zhuǎn)型升級。2021年，景洪市全年接待國內(nèi)外旅游者1902.99萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 285.82億元。(10)景洪市統(tǒng)計局：《景洪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2021)》，https://www.jhs.gov.cn/1005.news.detail.dhtml?news_id=107591，2022-6-3。

(六)與周邊國家密切交往的外部優(yōu)勢

景洪市與國外周邊城市存在著山脈同連、江河同源的特殊地緣關(guān)系。此特殊關(guān)系使景洪市與東南亞國家民心相通、交流暢通，這為景洪市與東南亞周邊國家全方位、多層次交流打下扎實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年友好交往和互訪，隨著與緬甸、老撾等周邊國家和地區(qū)的人文貿(mào)易往來不斷深化，景洪市與老撾瑯勃拉邦市締結(jié)為國際友好城市。為更好地加強(qiáng)中緬雙邊邊民交流協(xié)作，攜手共建和平、友誼、穩(wěn)定的邊境線。經(jīng)過多次友好交流及協(xié)商，2019年8月，景洪市景哈鄉(xiāng)戈牛村委會戈牛村小組、土魯村委會達(dá)西利村小組分別與緬甸撣邦第四特區(qū)南板縣帕羅鄉(xiāng)帕羅村、老瑤村簽署了締結(jié)友好村寨意向書，就加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、邊境管理、種養(yǎng)殖、邊民跨境務(wù)工等方面的合作與交流達(dá)成了初步共識。

四、景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的短板

(一)觀念保守，重視程度有待提升

由于受歷史、地域、文化水平等諸多因素影響，景洪市干部、企業(yè)家以及群眾思想觀念較為保守，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，接受新鮮事物速度較慢，缺乏大膽開拓創(chuàng)新精神。不少干部隊伍中存在對主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)意識不夠，對現(xiàn)有政策利用和把控不到位，個別相關(guān)部門甚至存在不愿為、不敢為、慢作為，同時本地企業(yè)及市民對于“一帶一路”建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了濃厚興趣，但真正參與其中有限，此類問題一定程度制約了景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的步伐。

(二)對外開放層次有待提高

景洪市對外開放從整體而言，層次較低?，F(xiàn)代商貿(mào)流通水平不高，整體效益不明顯。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次較低，資源型、原材料型多，高技術(shù)產(chǎn)品、深加工的高附加產(chǎn)品欠缺；管理體制和營運(yùn)機(jī)制不夠靈活，市場體系建設(shè)滯后，市場流通基礎(chǔ)薄弱，易受相鄰國家市場需求及配額的限制影響；外資項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有影響力的外貿(mào)企業(yè)，普遍存在規(guī)模小、實力弱、支付能力低、適應(yīng)國內(nèi)國際市場變化的能力差，“走出去”發(fā)展后勁不足等問題。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約

景洪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，三大產(chǎn)業(yè)融合程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動的現(xiàn)狀仍未改變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體水平不高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“有產(chǎn)品無品牌”；園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于“短板”地位，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)大項目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能尚未形成；服務(wù)業(yè)缺乏重點產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，對財稅貢獻(xiàn)率不高。

(四)人力資源開發(fā)不足

景洪市人才缺乏，尤其是國際貿(mào)易所需的專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才和高級經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏，使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢無法變成現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。景洪市存在人才總量不足、高端缺乏、作用發(fā)揮不明顯、體制不活，創(chuàng)新人才“引不來、留不住、用不好”等問題，加之自我內(nèi)部培養(yǎng)能力和條件不足，引進(jìn)人才工作機(jī)制不靈活、不科學(xué)，人才工作已成為制約景洪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。

(五)國際通道狀況亟需改進(jìn)

景洪市雖有天然區(qū)位優(yōu)勢，但是互聯(lián)互通通道基礎(chǔ)設(shè)施滯后。以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的“瓶頸”制約尚未消除，現(xiàn)有基礎(chǔ)性工程還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。境內(nèi)高速公路尚未形成網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的高速通道尚未完全形成，公路等級低，通達(dá)時間長。同時，作為景洪市對外物流的另一條重要動脈——瀾滄江·湄公河，中國思茅至中、老、緬244號界碑為五級航道標(biāo)準(zhǔn)，中、老、緬244號界碑至老撾會曬是六級航道標(biāo)準(zhǔn)，常年通航皆為300噸船舶，而會曬至瑯勃拉邦卻有300公里河道未整治，只有部分簡易助航標(biāo)志，枯水期寬淺河段只能通航60噸船舶。除此之外，瀾滄江·湄公河對外開放的14個港口通航能力及吞吐規(guī)模較小，港口泊位基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。除了中國和泰國港口多以100—150噸級客貨運(yùn)泊位為主，老撾和緬甸開放港口(點)設(shè)施簡陋，多為自然岸坡裝卸，導(dǎo)致瀾滄江·湄公河整體運(yùn)力和綜合效益發(fā)揮受限。

五、景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的策略

(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)外互通水平

景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，需不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建有效支撐景洪發(fā)展、更好服務(wù)國家建設(shè)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

從路網(wǎng)而言，發(fā)揮國際大通道中轉(zhuǎn)站的區(qū)位優(yōu)勢，積極完善城市公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級，升級改造公路樞紐和運(yùn)輸站場。全面提高全市公路網(wǎng)通達(dá)深度，加快實施縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成通達(dá)便利的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，具體而言：大力推進(jìn)關(guān)坪至大橋公路、G214線景洪南過境公路建設(shè)，啟動曼外匝道(勐泐互通)、景洪至240口岸高速公路前期工作，進(jìn)一步完善城市公交系統(tǒng)，謀劃城市輕軌建設(shè)與現(xiàn)有路線有機(jī)結(jié)合，打造以景洪為中心，形成嘎灑鎮(zhèn)、勐海鎮(zhèn)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)、勐侖鎮(zhèn)“半小時旅居經(jīng)濟(jì)圈”。

從航運(yùn)而言，繼續(xù)推進(jìn)瀾滄江航道整治以及瀾滄江下游五級航道為核心的水運(yùn)主通道建設(shè)，落實好港口碼頭建設(shè)。全面推動瀾滄江-湄公河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極探索黃金水道內(nèi)在價值，主動融入和服務(wù)周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從空運(yùn)而言，加快西雙版納國際機(jī)場改擴(kuò)建，構(gòu)建國際、國內(nèi)直飛，省內(nèi)環(huán)飛三級航線網(wǎng)絡(luò)，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，把西雙版納國際機(jī)場建設(shè)成為中型樞紐機(jī)場，形成較為完善的航空服務(wù)體系。

從口岸建設(shè)而言，以“推進(jìn)沿邊開發(fā)開放”建設(shè)為契機(jī)，全面推動勐龍口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、勐龍通道邊民互市貿(mào)易市場的建設(shè)，積極爭取國家政策支持，力爭“240”通道升級為國家級口岸，繼續(xù)完善西雙版納國際機(jī)場、景洪港和“240”通道等口岸聯(lián)檢部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)口岸各聯(lián)檢部門之間協(xié)調(diào)與配合，并形成長效機(jī)制。

從能源網(wǎng)建設(shè)而言，加快建設(shè)景洪與周邊國家的能源通道建設(shè)，使之成為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新支撐點。景洪市應(yīng)依托景洪電站與云南電網(wǎng)，大力推行實施“云電外送”戰(zhàn)略。同時盡快推進(jìn)橄欖壩航電樞紐工程建設(shè)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)電力輸送能力，積極將電網(wǎng)發(fā)展成為公路、鐵路、水運(yùn)、航空之外的第五條國際大通道。

(二)建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

圍繞景洪市“1378”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間戰(zhàn)略布局，積極打造以“民族”“沿邊”“現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)”四元素為核心的4個特色產(chǎn)業(yè)綜合片區(qū)發(fā)展基地，實現(xiàn)景洪市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升景洪市12鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展能力。

1.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地

東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，是以勐罕鎮(zhèn)、基諾山基諾族鄉(xiāng)、景哈哈尼族鄉(xiāng)三個地區(qū)所形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，此經(jīng)濟(jì)片區(qū)位于景洪市東部，俗稱為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)?；匾悦褡鍒F(tuán)結(jié)為核心要素，以勐罕鎮(zhèn)、基諾山基諾族鄉(xiāng)、景哈哈尼族鄉(xiāng)的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)工作為特色而構(gòu)建，基地涉及景洪市培育的“八大產(chǎn)業(yè)園”(11)“八大產(chǎn)業(yè)園”：勐養(yǎng)-基諾山保健品園區(qū)、允景洪-嘎灑休閑觀光康體養(yǎng)生園區(qū)、普文-勐旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勐罕-景哈民族文化風(fēng)情示范區(qū)、大渡崗茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勐罕現(xiàn)代南繁種業(yè)園、勐龍邊境貿(mào)易加工園區(qū)。參見西雙版納新聞網(wǎng)：景洪市“十三五”期間空間布局,http://www.bndaily.com/c/2016-01-18/35940.shtml。中的勐罕現(xiàn)代南繁種業(yè)園、勐罕-景哈民族文化風(fēng)情示范區(qū)；涉及景洪市打造的“七個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”(12)“七個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”：勐龍口岸中心鎮(zhèn)，勐罕、嘎灑、基諾山、大渡崗、普文旅游小鎮(zhèn)和景訥美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。參見西雙版納新聞網(wǎng)：景洪市“十三五”期間空間布局,http://www.bndaily.com/c/2016-01-18/35940.shtml，2022-8-11。中以傣文化和運(yùn)動康體為主題的勐罕鎮(zhèn)，以基諾文化體驗為特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)基諾山。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，是以“民族”元素為特色，以勐罕鎮(zhèn)為核心，以基諾山基諾族鄉(xiāng)、景哈哈尼族鄉(xiāng)為兩翼的景洪市東部民族風(fēng)情旅游區(qū)，基地未來力爭打造成為景洪市民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建的典范，是景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，以“民族團(tuán)結(jié)”為名的一張響亮名片。

2.南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：面向東南亞重要樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地

南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：面向東南亞的重要樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，是以勐龍鎮(zhèn)、景哈哈尼族鄉(xiāng)兩個地區(qū)所形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，此經(jīng)濟(jì)片區(qū)位于景洪市南部，所以俗稱為南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)?；匾咱慢堁剡吔?jīng)濟(jì)帶為核心要素，因勐龍鎮(zhèn)、景哈哈尼族鄉(xiāng)地處邊境，又同處勐龍(景哈)沿江經(jīng)濟(jì)走廊而構(gòu)建，基地涉及景洪市培育的“八大產(chǎn)業(yè)園”中有臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勐龍邊境貿(mào)易加工園區(qū)；涉及景洪市的“七個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中打造口岸中心鎮(zhèn)的勐龍鎮(zhèn)。南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：面向東南亞重要樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，是以“沿邊”元素為特色，以勐龍跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心，以勐龍鎮(zhèn)為主要發(fā)展基地的景洪沿邊開發(fā)開放新高地?；匚磥砹幋蛟斐蔀榫昂槭忻嫦驏|南亞重要樞紐的樣板，是景洪市沿邊開發(fā)開放主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的重要實踐基地。

3.中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：半小時經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化發(fā)展示范基地

中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：半小時經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化發(fā)展示范基地，是以勐養(yǎng)鎮(zhèn)、允景洪街道、江北街道及嘎灑鎮(zhèn)四個地區(qū)所形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，此經(jīng)濟(jì)片區(qū)位于景洪市中部，俗稱為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。基地以允景洪街道為核心要素，以勐養(yǎng)鎮(zhèn)、江北街道及嘎灑鎮(zhèn)為補(bǔ)充而構(gòu)建的景洪市現(xiàn)代化綜合服務(wù)體系，基地涉及景洪市培育的“八大產(chǎn)業(yè)園”中勐養(yǎng)-基諾山保健品園區(qū)、允景洪市-嘎灑休閑觀光康體養(yǎng)生園區(qū)；涉及景洪市打造“七個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”養(yǎng)生休閑長壽之鄉(xiāng)的嘎灑鎮(zhèn)。中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：半小時經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化發(fā)展示范基地，未來力爭打造成為景洪市現(xiàn)代化都市綜合體發(fā)展聚居地，是景洪市主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。

4.北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地

北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，是以普文鎮(zhèn)、景訥鄉(xiāng)、勐旺鄉(xiāng)、大渡崗鄉(xiāng)四個地區(qū)所形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，此經(jīng)濟(jì)片區(qū)位于景洪市北部，俗稱為北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)?；貥?gòu)建以普文鎮(zhèn)為中心、景訥鄉(xiāng)為花園、勐旺鄉(xiāng)為主產(chǎn)、大渡崗鄉(xiāng)為特色的鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，基地涉及景洪市培育“八大產(chǎn)業(yè)園”的普文-勐旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大渡崗茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)；涉及景洪市打造“七個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的萬畝茶園的大渡崗鄉(xiāng)、具有濃郁莊園經(jīng)濟(jì)特色旅游名鎮(zhèn)的普文鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)的景訥鄉(xiāng)。北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，未來力爭打造成為景洪市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的標(biāo)桿，是景洪市面向南亞、東南亞的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和進(jìn)出口集散地。

(三)積極擴(kuò)大國際國內(nèi)交流合作

景洪市應(yīng)積極擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步深化區(qū)域交流合作。利用和強(qiáng)化現(xiàn)有的合作機(jī)制，努力拓展與周邊國家地區(qū)多層次、多領(lǐng)域合作。加強(qiáng)區(qū)域合作與周邊地區(qū)交往交流，努力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，為西雙版納傣族自治州建設(shè)“面向東南亞樞紐中心”發(fā)揮重要作用。

一要發(fā)揮地方政府交往重要作用，建立健全景洪市與周邊常態(tài)化互訪和交流合作機(jī)制。深化瀾滄江—湄公河合作等多邊政府間合作，積極參與建立瀾滄江—湄公河對話機(jī)制，加強(qiáng)與東南亞國家地方議會的交流交往。積極爭取更多東南亞國家在景洪市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，同時也鼓勵景洪旅游企業(yè)在東南亞地區(qū)設(shè)立“西雙版納旅游形象店”和推廣中心。推動建立健全與周邊國家多層次國際聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)、邊防合作工作機(jī)制，共同維護(hù)地區(qū)安全。加強(qiáng)邊境地區(qū)與毗鄰國家地方政府間聯(lián)系，在跨境通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、邊境貿(mào)易、跨境民事糾紛化解等方面深化合作。持續(xù)推動邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，在加快邊境旅游合作、強(qiáng)化旅游一體化發(fā)展、推動游客通關(guān)便利等方面達(dá)成共識。推動友城工作升級擴(kuò)容，促進(jìn)與已結(jié)友城的合作，新增一批友城，形成以點促面的輻射效應(yīng)。

二要充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的建設(shè)性作用，建立曾在景洪市留學(xué)、工作的外國友人的電子檔案，保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建廣泛的人脈資源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與周邊國家民間交流交往，做好基層民眾工作，進(jìn)一步夯實交流合作的社會民意基礎(chǔ)。加大對東南亞國家的民生項目援助力度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)援助方式，延展公共外交平臺，引導(dǎo)支持非營利公益組織走出去，加強(qiáng)對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難邊民的救助力度，通過邊民相互通婚、交流，讓周邊國家民眾體會到社會救助的優(yōu)越性。加快建設(shè)面向東南亞的國家級高端智庫。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，豐富民間交往內(nèi)容，促進(jìn)民間交流。

三要加強(qiáng)與珠三角、成渝和北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流活動，深化與滇中、普洱等周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)共同發(fā)展。積極參加南博會、昆交會、邊交會等大型經(jīng)貿(mào)活動。與瀾滄江·湄公河流域國家和地區(qū)攜手共創(chuàng)東南亞節(jié)慶文化精品，積極發(fā)揮“四國八方”“金四角旅游圈”和“金四角貿(mào)易圈”等機(jī)制平臺作用，構(gòu)建市場共拓、線路互連、客源互送、品牌互推、節(jié)慶互動的旅游合作機(jī)制，提高戰(zhàn)略謀劃水平和國際合作服務(wù)能力，從而推動構(gòu)建主題鮮明、特色突出、支撐有力的平臺體系。

(四)提高邊疆基本服務(wù)能力

景洪市主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在“五通”基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步提高自身融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的基本能力。作為邊疆民族地區(qū)，景洪市發(fā)展有著獨(dú)特的區(qū)位、人文、氣候等優(yōu)勢，同時也有著制約思想不夠解放、行動較為滯后等問題，不斷提高基本服務(wù)能力，不斷完善“走出去”“引進(jìn)來”營商環(huán)境，科學(xué)補(bǔ)齊短板，爭做滇西南“一帶一路”建設(shè)先行先試的排頭兵。

首先，在思想方面，進(jìn)一步解放思想，弘揚(yáng)敢想敢干敢闖敢試的開放新風(fēng)尚。在實施好“一帶一路”建設(shè)中思想觀念應(yīng)大破大立，破除一切有悖新發(fā)展理念的思想藩籬，堅決摒棄一切與高質(zhì)量發(fā)展不相符合的陳舊觀念，堅決割舍一切低水平鋪攤子、上項目的傳統(tǒng)思維，時刻給服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的先行思想加油補(bǔ)鈣；其次，行動方面，在方法路徑上敢闖新路，聚焦行政審批、園區(qū)體制機(jī)制、國資國企、投融資等重點領(lǐng)域，深化制度創(chuàng)新、流程再造，提高效能、激發(fā)活力、增強(qiáng)動能，力爭在滇西南城市群服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中走在前列；第三，在政策環(huán)境方面，放寬放活，管住用好政府這只“看得見的手”，放開用活市場這只“看不見的手”，允許改革試錯，努力打造高效的政務(wù)環(huán)境、精準(zhǔn)的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境和公平的法治環(huán)境。

(五)著力增強(qiáng)生態(tài)安全屏障作用

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動力，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展深度融合，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)造更加良好的自然生態(tài)環(huán)境和更加優(yōu)美的人居生活環(huán)境，始終讓生態(tài)成為景洪市最大的優(yōu)勢、最靚麗的名片、最珍貴的品牌，把景洪市建設(shè)成為全國生態(tài)文明試驗示范區(qū)。

堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，將景洪市建設(shè)成為面向東南亞城市群的綠色發(fā)展排頭兵。

積極倡導(dǎo)構(gòu)建滇西南面向東南亞綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，以景洪市為中心，連接云南省普洱市、臨滄市以及東南亞城市群的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，全面構(gòu)建中、老、緬、泰綠色協(xié)調(diào)發(fā)展共同體，提倡舉辦亞洲東南亞熱帶雨林生態(tài)文明大會，共同推進(jìn)雨林開發(fā)保護(hù)數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展提供綠色新動力。

六、結(jié)語

“一帶一路”倡議不僅是我國經(jīng)濟(jì)全面對外開放的重要方案，更是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。此方案建設(shè)的不斷推進(jìn)，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。在主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中,景洪市在今后發(fā)展上應(yīng)揚(yáng)長避短、正視不足、補(bǔ)齊短板、搶抓機(jī)遇，爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)中面向東南亞的重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐。從“末梢”到前沿，從地方到國際，邊疆民族地區(qū)應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中爭唱主角、打好頭陣，加快開放發(fā)展新步伐，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，這有利于開拓發(fā)展新視野，打開發(fā)展新空間，優(yōu)化發(fā)展新結(jié)構(gòu)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，從而為其推動地區(qū)繁榮發(fā)展提供新契機(jī)，為其實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供新動力。