張曉星、趙尚坤、畢蕊、王麗芝

（1.寧夏公路管理中心，寧夏 銀川 750000；2.寧夏公路勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，寧夏 銀川 750000）

0 引言

普通國省干線公路作為地區(qū)公路運(yùn)輸主通道，對服務(wù)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，推動(dòng)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展符合未來寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展總體要求?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》[1]提出要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和信息化水平?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]提出加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施性能監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》要求推動(dòng)公路設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》準(zhǔn)確把握全區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展階段，提出交通運(yùn)輸行業(yè)將從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重建設(shè)養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位。

國內(nèi)已有公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員結(jié)合研究實(shí)際提出相關(guān)的發(fā)展對策，王維[3]在國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題及對策研究中提出要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理的工作理念，轉(zhuǎn)變管理工作體制，提升普通國省干線的養(yǎng)護(hù)管理效能。路嚴(yán)[4]在黑龍江省國省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革研究中提出明確公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，建立相應(yīng)的資金保障體系，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的根本性轉(zhuǎn)變，全面提升行業(yè)治理能力。郝秀國[5]在淺談普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理中提出要加強(qiáng)綜合素養(yǎng)高的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員引進(jìn)培育，提升養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化能力。

與此同時(shí)，寧夏普通國省干線公路也將進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日漸繁重，短板問題突出。因此有必要對寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1 存在問題

近年來，寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得了長足進(jìn)步，為支撐區(qū)域間客貨交流、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了安全、便捷、高效的通行條件，但也要認(rèn)識(shí)到面對公路交通高質(zhì)量發(fā)展新要求、人民群眾美好出行新期待時(shí)，寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是普通國省干線公路發(fā)展不平衡不充分問題待解決，區(qū)市縣三級(jí)管養(yǎng)單位管養(yǎng)路段路況水平差距較大。普通國省干線和高速公路交通流量不平衡，同廊道普通國省干線重載交通量較大。

二是養(yǎng)護(hù)管理能力尚不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化發(fā)展需要，管養(yǎng)規(guī)模持續(xù)增長，管養(yǎng)壓力不斷加大。管養(yǎng)基礎(chǔ)依然薄弱，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度不高，基層管養(yǎng)隊(duì)伍管養(yǎng)能力不足，普通國省干線養(yǎng)護(hù)資金趨緊，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高，公路養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)布局有待優(yōu)化。

三是服務(wù)保障能力尚不適應(yīng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展需要，普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施存在總量不足、站點(diǎn)布局不優(yōu)、運(yùn)營模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，應(yīng)急保障能力仍有短板，防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強(qiáng)。

四是管養(yǎng)體制機(jī)制尚不適應(yīng)管理高效化發(fā)展需要，公路管養(yǎng)體制有待理順，普通國省道管養(yǎng)事權(quán)劃分尚未完全落實(shí)寧夏交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，養(yǎng)護(hù)管理工作開展不便。行業(yè)治理體系有待完善，評價(jià)考核、養(yǎng)護(hù)工程管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等養(yǎng)護(hù)管理制度及公路養(yǎng)護(hù)、科學(xué)決策、“四新”技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。

五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力尚不適應(yīng)落實(shí)新發(fā)展理念要求，綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用程度不高，智慧管養(yǎng)信息化基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)力量較為薄弱，養(yǎng)護(hù)新技術(shù)有待進(jìn)一步提升。

2 對策分析

圍繞構(gòu)建寧夏現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系“一個(gè)目標(biāo)”，以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)以及支撐交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)為遵循，以公路“三色”可視化管理決策技術(shù)為主要手段，深化體制機(jī)制改革，著力健全公路管養(yǎng)制度體系；提高科學(xué)決策水平，著力構(gòu)建公路技術(shù)指標(biāo)體系；創(chuàng)建公路管養(yǎng)品牌，著力加快標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)；提升公路管養(yǎng)能力，著力加強(qiáng)公路管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)；轉(zhuǎn)變公路發(fā)展理念，著力推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)深度融合，持續(xù)提升普通國省干線公路路況水平和服務(wù)品質(zhì)。

2.1 深化體制機(jī)制改革，著力健全公路管養(yǎng)制度體系

深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革，全面理順普通國省干線管養(yǎng)事權(quán)?？v深推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，完善養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和退出管理制度，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)市場營商環(huán)境。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，完善地方信用評價(jià)辦法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)的市場化供給模式，探索包括技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營維護(hù)等全環(huán)節(jié)一體化養(yǎng)護(hù)承發(fā)包模式。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，完善市場競爭機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制，培育和引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場主體走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。加快老舊信息系統(tǒng)升級(jí)改造和平臺(tái)整合，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨區(qū)通道的應(yīng)急信息報(bào)送制度，探索建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化交警、路政、養(yǎng)護(hù)多部門、全方位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效率，確保應(yīng)急突發(fā)事件的快速及時(shí)處理。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)履行的監(jiān)督制約，定期開展公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)督導(dǎo)和評估。

2.2 提高科學(xué)決策水平，著力構(gòu)建公路技術(shù)指標(biāo)體系

加快完善普通國省干線養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，開展“三色”可視化管理決策技術(shù)研究，推動(dòng)建立寧夏地區(qū)公路技術(shù)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)路網(wǎng)技術(shù)狀況水平，為公路改擴(kuò)建、公路養(yǎng)護(hù)提供決策支持。推動(dòng)公路管養(yǎng)信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化養(yǎng)護(hù)決策分析模型。推動(dòng)普通國省干線路網(wǎng)智能感知設(shè)施及附屬工程建設(shè)，加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)步伐。優(yōu)化普通國省干線技術(shù)狀況監(jiān)測制度，推動(dòng)公路技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)橋梁隧道技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測，推廣使用新型無損檢測裝備，探索推廣公路養(yǎng)護(hù)自動(dòng)化智能輔助巡查裝備，加快跨黃河橋梁、隧道結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測體系建設(shè)，力爭與建設(shè)項(xiàng)目“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營”，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與路網(wǎng)運(yùn)行管理、服務(wù)深度融合，動(dòng)態(tài)掌握長大橋梁結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀況，著力防范化解長大橋梁運(yùn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)覆蓋高架橋、高邊坡、急彎陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)遙感、衛(wèi)星定位等技術(shù)對重點(diǎn)邊坡及支擋結(jié)構(gòu)物進(jìn)行安全監(jiān)測。加強(qiáng)“四新”技術(shù)研發(fā)推廣，建立經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的寧夏“四新”技術(shù)推廣目錄清單。加快完善普通國省干線養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核管理辦法，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效率、效益、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)狀況納入考核指標(biāo)體系。

2.3 創(chuàng)建公路管養(yǎng)品牌，著力加快標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)

加快完善普通國省干線公路在養(yǎng)護(hù)工程、站點(diǎn)建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面的標(biāo)準(zhǔn)化制度，指導(dǎo)寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)開展公路危舊橋梁改造、公路隧道管理提升、公路安全設(shè)施精細(xì)化提升、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評估治理行動(dòng)等安全水平提升“四項(xiàng)行動(dòng)”，提升普通國省干線公路本質(zhì)安全水平。實(shí)施公路危舊橋梁改造專項(xiàng)行動(dòng)，提升橋梁抗震能力，有效消除橋梁缺少抗震設(shè)施、抗震能力不足等安全隱患問題。加大危舊橋梁改造力度，提高公路危舊橋梁改造建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性能、功能和安全可靠性設(shè)計(jì)，健全分級(jí)負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體系。實(shí)施公路隧道管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，完善隧道養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理體制機(jī)制，提升公路隧道管養(yǎng)單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平和從業(yè)人員專業(yè)能力。實(shí)施公路安全設(shè)施提升行動(dòng)，強(qiáng)化普通國省干線城鎮(zhèn)過境段安全防護(hù)能力，深入推進(jìn)“一路多方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化平面交叉路口渠化。加強(qiáng)重點(diǎn)路段精細(xì)防護(hù)，完善公鐵并行交會(huì)路段和事故多發(fā)路段交通安全設(shè)施，提升中央分隔帶安全防護(hù)能力，逐步推進(jìn)一級(jí)公路、較大交通流量二級(jí)公路中央分隔帶護(hù)欄或隔離設(shè)施設(shè)置。實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評估治理行動(dòng)，加強(qiáng)普通國省干線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、評估，健全公路承災(zāi)體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，形成全區(qū)普通國省干線自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加快實(shí)施普通國省干線公路災(zāi)害治理工程。

推動(dòng)公路特色示范服務(wù)區(qū)建設(shè)與物流集散、文化旅游、城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索吸引社會(huì)力量參與公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營，推動(dòng)服務(wù)區(qū)由基本保障型發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，深化“廁所革命”，全面提升停車、如廁、餐飲、能源補(bǔ)給等基本服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)貨車停放保障，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵(lì)老舊服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造。探索推動(dòng)普通國省干線服務(wù)區(qū)充電樁、加氣站、加氫站等新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索推廣光伏能源在服務(wù)區(qū)、停車區(qū)應(yīng)用，支撐行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)場站布局，提升基層養(yǎng)護(hù)站生活辦公條件。開展養(yǎng)護(hù)管理示范樣板路建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果，整體提升普通國省干線公路沿線綠化，打造“實(shí)體固、設(shè)施全、環(huán)境美、技術(shù)新、服務(wù)優(yōu)、管理好”發(fā)展標(biāo)桿。扎實(shí)推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)，圍繞改善路面技術(shù)狀況、完善交通安全設(shè)施、美化公路路域環(huán)境、優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，開展“最美公路”“最美公路人”等創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)。

2.4 提升公路管養(yǎng)能力，著力加強(qiáng)公路管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)

提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，推廣應(yīng)用智慧綠色養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，逐步淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備，購置一批適用于普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的小型專用設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)具有較高路橋隧專業(yè)技術(shù)能力和較高業(yè)務(wù)管理水平的復(fù)合型人才，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。強(qiáng)化公路安全應(yīng)急保障能力，完善公路交通應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局，形成區(qū)市縣三級(jí)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心體系。規(guī)范開展公路應(yīng)急演練，完善公路交通應(yīng)急演練相關(guān)制度，加快制定應(yīng)急演練評估機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)與氣象、地震、國土、衛(wèi)生、消防等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高公路應(yīng)急救援效率。加強(qiáng)公路超限超載治理力度，建議行業(yè)主管部門引導(dǎo)經(jīng)營單位全面實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)等惠民政策，積極協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)超限超載治理。

2.5 轉(zhuǎn)變公路發(fā)展理念，著力推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)深度融合

推動(dòng)普通國省干線建養(yǎng)深度融合發(fā)展，建立健全建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，管養(yǎng)主體全面參與工程建設(shè)“可行性研究、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、交竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)”全過程。推動(dòng)普通國省干線“建設(shè)為主”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)型。組織建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理多方、多部門、多形式進(jìn)行交流反饋，形成良好相互促進(jìn)工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)普通國省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，合理安排建設(shè)養(yǎng)護(hù)兩類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。突出存量設(shè)施優(yōu)化，加快推進(jìn)普通國省干線公路升級(jí)改造，重點(diǎn)推動(dòng)修建年限較早、地形地質(zhì)條件復(fù)雜尚未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的路段以及因新增建設(shè)用地、單項(xiàng)工程投資規(guī)模過大無法實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目建設(shè)。對長期超負(fù)荷運(yùn)行、路面破損嚴(yán)重的路段實(shí)施路面改造工程，加大因占用生態(tài)紅線、壓覆礦產(chǎn)資源等政策約束而無法推進(jìn)建設(shè)的項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)力度。

3 結(jié)語

公路養(yǎng)護(hù)管理工作與公眾出行息息相關(guān)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，還是民生實(shí)事工程。建設(shè)交通強(qiáng)國要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展必須著眼更高的發(fā)展目標(biāo)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展必須展現(xiàn)新作為，人民對美好生活的新期待、對便利交通的新需求要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展強(qiáng)化惠民便民服務(wù)。加強(qiáng)寧夏全區(qū)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全管養(yǎng)制度體系、加快構(gòu)建公路技術(shù)指標(biāo)體系、扎實(shí)推動(dòng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)深度融合發(fā)展，全面提升普通國省干線公路服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮普通國省干線網(wǎng)整體效能，支撐引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾安全、便捷、高效、舒適出行。