周雅麗

（泊頭市城市管理綜合行政執(zhí)法局，河北 泊頭 062150）

0 引言

隨著我國城市化步伐的不斷加快，當(dāng)下市政道路工程的施工范圍及施工體量也在進(jìn)一步擴(kuò)張。高品質(zhì)的市政道路工程可確保實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)功能，起到豐富交通網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，而上述目標(biāo)的達(dá)成，均需要通過完善的施工管理提供保障。施工管理存在問題最為直接的體現(xiàn)就是工程項(xiàng)目無法如期交付、工程品質(zhì)與預(yù)期設(shè)計(jì)不符等，不僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，同時(shí)也可能面臨民生滿意度下降，甚至因道路工程自身問題而引發(fā)安全事故。從這個(gè)角度出發(fā)，全面分析市政道路工程在施工過程中的管理需求，并提出必要的優(yōu)化解決措施與控制對策是有必要的。

1 市政道路工程施工管理內(nèi)容與重要性

市政道路工程在施工過程中所需要管理的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

一是質(zhì)量管理，保障市政道路工程施工成果與預(yù)期設(shè)計(jì)需求保持一致，保障實(shí)現(xiàn)使用功能，確保其自身穩(wěn)定性。

二是安全管理，保障工程項(xiàng)目在施工過程中作業(yè)人員以及施工成果的安全性，避免其存在安全隱患或誘發(fā)安全事故。

三是進(jìn)度管理，應(yīng)當(dāng)確保市政道路工程在約定的時(shí)間內(nèi)完成所有施工工作，并正常投入使用。

四是成本管理，保障市政道路工程施工建造成本與預(yù)期投資相符合，避免出現(xiàn)成本超支的問題。

全面的市政道路工程施工管理工作是有必要的，一方面能夠直接確保工程管理的流程進(jìn)行，確保工程項(xiàng)目的施工建造活動(dòng)順利推進(jìn)，同時(shí)不影響各方利益，這也是工程管理的基本內(nèi)容。另一方面，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響上可確保建設(shè)方與施工方投資經(jīng)營效益得以顯現(xiàn)。長遠(yuǎn)發(fā)展來看，完善管理的市政道路工程，在全生命周期中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益均是不可估量的；此外，從行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，市政道路工程的全面施工管理符合行業(yè)發(fā)展所需，也能夠確保行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善建設(shè)以及社會(huì)層面的和諧安定。

綜上所述，對于市政道路工程施工管理工作提出全面優(yōu)化是有必要的。

2 市政道路工程施工管理工作特點(diǎn)

2.1 工程涉及范圍大

為了滿足交通通行需要，市政道路工程的規(guī)劃路線是相對固定的。相比于其他工程形式而言，市政道路工程施工面積是比較大的，通常呈現(xiàn)狹長形，延伸范圍可達(dá)數(shù)公里甚至數(shù)十公里。工程范圍的增加會(huì)消耗更多的管理精力，同時(shí)也會(huì)使項(xiàng)目在進(jìn)度管理、材料管理等方面受到影響。此外，由于工程涉及范圍大，也會(huì)對技術(shù)管控和質(zhì)量驗(yàn)收工作帶來困難，導(dǎo)致相關(guān)工作開展不透徹，使得施工管理工作無法全面滿足工程需求。

2.2 工期要求緊張

市政道路工程是保障城市交通暢通的重要工程形式，與使用者的正常出行具有明顯的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也在一定層面上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般情況下，需要確保市政道路工程在施工過程中不會(huì)對正常生產(chǎn)生活造成負(fù)面影響，也需盡可能控制工程項(xiàng)目在約定的時(shí)間內(nèi)完成施工工作，此特點(diǎn)同樣是工程管理的難點(diǎn)之一。

2.3 環(huán)境影響明顯

市政道路工程在施工過程中會(huì)受到環(huán)境的影響。按照施工工序進(jìn)行分解，在前期路基處理的過程中，就需要考慮地質(zhì)地理因素以及地下水因素對工程管理的影響；在進(jìn)行道路主體部分施工過程中，降水天氣和低溫因素同樣會(huì)成為影響工程項(xiàng)目正常施工工作開展的因素。在上述天氣下進(jìn)行施工，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。

2.4 質(zhì)量要求高

從質(zhì)量管理的角度來看，市政道路工程具有質(zhì)量高要求的顯著特征，主要考慮道路工程在施工完成之后會(huì)經(jīng)歷高強(qiáng)度的使用階段，若質(zhì)量不符合工程標(biāo)準(zhǔn)，則在日常使用過程中會(huì)出現(xiàn)損壞、體驗(yàn)下降的問題，嚴(yán)重的還有可能誘發(fā)交通安全事故，這也使得市政道路工程面臨標(biāo)準(zhǔn)更高的質(zhì)量管理需求。除此之外，還應(yīng)當(dāng)考慮到市政道路工程施工范圍較大，而各個(gè)區(qū)段之間的質(zhì)量管理是相互獨(dú)立的。

3 市政道路工程施工管理的優(yōu)化對策

3.1 管理團(tuán)隊(duì)與人員優(yōu)化

人員管理優(yōu)化是工程管理過程中常常忽略的一個(gè)問題，本小節(jié)中所述的人員管理主要是針對工程現(xiàn)場管理人員。結(jié)合市政道路工程施工范圍大且影響因素多樣化的特點(diǎn)，應(yīng)盡可能豐富管理團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量，同時(shí)按照工程區(qū)域劃分的形式，明確各個(gè)人員職責(zé)范圍，提高整體工作效率性。按照工程管理的慣例，對于工程管理團(tuán)隊(duì)也應(yīng)當(dāng)配備專職技術(shù)員、安全員等崗位，避免一人多崗，造成管理效率明顯下降的問題發(fā)生。

對于企業(yè)而言，應(yīng)了解到市政道路工程所具有的多樣化技術(shù)特征，應(yīng)用的專業(yè)人員需經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)同時(shí)取得從業(yè)資質(zhì)；在工程項(xiàng)目施工工作開始前，可通過技術(shù)交底的形式明確技術(shù)特點(diǎn)，豐富專業(yè)知識理論；需要按照人員能力的不同科學(xué)地進(jìn)行職責(zé)劃分和崗位優(yōu)化。

在行業(yè)發(fā)展的新背景下，多種新型施工技術(shù)和工藝方法也被提出，這對于現(xiàn)場管理人員也提出了更高要求。在進(jìn)行人員優(yōu)化的過程中，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)技術(shù)知識和主動(dòng)管理意識兩個(gè)方面同步進(jìn)行[1]。

3.2 道路工程的供應(yīng)鏈完善對策

產(chǎn)業(yè)鏈的完善建設(shè)核心工作并不在工程管理階段，但產(chǎn)業(yè)鏈的一系列缺陷問題都會(huì)在施工管理的過程中逐步體現(xiàn)。市政道路工程所需要的工程資源形式種類多樣化，工程材料作為最重要的工程資源從工程管理的角度也是需要進(jìn)行專項(xiàng)管控的。從產(chǎn)業(yè)鏈建立的角度，對道路工程材料供應(yīng)提出以下對策：前期尋源階段，需要綜合考慮技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)指標(biāo)，明確該過程對后續(xù)施工管理造成的決定性影響，確保選取的供應(yīng)商能夠提供符合工程需求的各類材料，同時(shí)保障其資質(zhì)齊全，避免僅看重商務(wù)指標(biāo)，選取了價(jià)格過低而影響施工管理的材料。材料運(yùn)輸及進(jìn)場環(huán)節(jié)，考慮到市政道路工程，一般單次施工范圍較廣，材料也需要采取分批次供應(yīng)的形式，各個(gè)階段質(zhì)量管理的獨(dú)立性也要求著所有工程材料均符合工程需求，因此需提出材料規(guī)范驗(yàn)收的機(jī)制，對于各個(gè)批次進(jìn)場的材料均應(yīng)通過現(xiàn)場檢驗(yàn)驗(yàn)收的形式，確保其質(zhì)量合格，同時(shí)要求供應(yīng)方出具相應(yīng)的出廠報(bào)告和合格證。材料使用環(huán)節(jié)，市政道路工程在施工過程中各個(gè)工程材料均需要使用匹配的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，同時(shí)對于材料的使用環(huán)境、使用要求等也具有嚴(yán)格的規(guī)定。將符合工程要求的材料運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場并確保其利用正確的技術(shù)完成施工，這也是供應(yīng)鏈完善過程中應(yīng)當(dāng)遵循的核心原則。

此外，需要確保市政道路工程在施工過程中材料供應(yīng)的及時(shí)性，在工程管理的過程中就應(yīng)當(dāng)編制施工方案，明確各個(gè)環(huán)節(jié)需要的工程材料類型及種類，同時(shí)保障施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場的匹配程度，再結(jié)合現(xiàn)場的機(jī)動(dòng)因素進(jìn)行材料的供應(yīng)與落實(shí)[2]。

3.3 建立全過程技術(shù)管理體系

技術(shù)管理是開展各項(xiàng)工程管理工作的重要前提。在進(jìn)行工程管理的過程中需要從技術(shù)管理入手，確保全過程工程管理工作均具有明確的技術(shù)支持。按照市政道路工程施工工作開展進(jìn)行節(jié)點(diǎn)劃分，可將技術(shù)支持需求分解為以下幾個(gè)階段：

事前階段是指項(xiàng)目在施工開始前的一系列技術(shù)需求，包括工程前期策劃勘察以及設(shè)計(jì)過程中均需要完善的技術(shù)，此外工程資源的選取和采購作業(yè)也需在技術(shù)支持的保障之下進(jìn)行，要考慮到此環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)方案與資源采買自身特性，會(huì)決定后續(xù)工程管理成果。

事中階段是指在項(xiàng)目施工過程中，通過技術(shù)支持的形式，能夠保障各個(gè)工程內(nèi)容的全面落實(shí)，對于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控以及工程驗(yàn)收工作也需要必要的技術(shù)服務(wù)作為保障。

事后階段是指市政道路工程完成施工投入使用后的階段，同樣需要通過日常維護(hù)保養(yǎng)和檢修的形式，確保市政道路工程的長久質(zhì)量性和安全性，此過程也需要技術(shù)支持，確保各個(gè)工作開展符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)管理體系的建立不僅以工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為唯一內(nèi)容，還需要考慮現(xiàn)場實(shí)際綜合需求。在工程管理的過程中，需要明確的技術(shù)要點(diǎn)由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

一是對施工質(zhì)量的管理。通過技術(shù)管理的指引，明確施工質(zhì)量要求，同時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場工作開展朝著質(zhì)量完善的方向發(fā)展。

二是對于特殊技術(shù)的處理。如在施工過程中面臨復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和天氣因素，均需要采取對應(yīng)的技術(shù)形式實(shí)現(xiàn)妥善處理。

三是對于環(huán)境的管理，上文中也已明確，當(dāng)下有相當(dāng)一部分市政道路工程，在施工過程中對環(huán)境管理工作不夠重視，主要是對特殊環(huán)境的防范以及適宜環(huán)境的規(guī)定，避免降水或低溫等非常規(guī)天然氣對于工程成果造成的干擾。

3.4 通過工程計(jì)劃和資源統(tǒng)籌優(yōu)化工期管理

市政道路工程所具有的工期管理難點(diǎn)問題在進(jìn)行優(yōu)化的過程中，同樣需要從多個(gè)角度同步進(jìn)行。應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：

首先，市政道路工程在施工過程中各個(gè)工序之間是具有關(guān)聯(lián)性的，路基未進(jìn)行妥善處理之前不能開展路面工程的施工工作。

其次，市政道路工程全面施工需要工程材料的及時(shí)供應(yīng)，以及工程設(shè)備和勞務(wù)人員的保障；還需要考慮工期指標(biāo)是否會(huì)影響項(xiàng)目的安全評價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)導(dǎo)致工程成本提高。在這種多方因素共同影響之下，在進(jìn)行工期管理的過程中，需要確保工程計(jì)劃和資源統(tǒng)籌優(yōu)化同步進(jìn)行。

工期計(jì)劃的編制需要與現(xiàn)場實(shí)際情況保持一致，符合客觀事實(shí)，同時(shí)需要考慮特殊天氣下無法開展市政道路工程的施工工作。按照工期計(jì)劃的指引，進(jìn)行工程資源的統(tǒng)籌優(yōu)化工作，確保工程各個(gè)環(huán)節(jié)材料及人員供應(yīng)的及時(shí)性和全面性，同時(shí)也應(yīng)避免資源冗余造成倉儲成本或用人成本增加的問題。

針對資源統(tǒng)籌優(yōu)化的實(shí)用性對策提出以下幾點(diǎn)：

一是明確工程資源要求，考慮到市政道路工程的復(fù)雜性，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用的工程材料、機(jī)械設(shè)備是具有差異的，在進(jìn)行資源統(tǒng)籌的過程中應(yīng)考慮這種差異影響，確保資源供應(yīng)與現(xiàn)場實(shí)際情況的匹配程度。

二是需要避免資源冗余供應(yīng)的問題，若出現(xiàn)資源供應(yīng)量大于工程需求則會(huì)對工程項(xiàng)目質(zhì)量和成本造成不利影響。如，瀝青混凝土路面材料若不及時(shí)使用，其性能會(huì)明顯下降；工人在招募完成后不進(jìn)行工程分配，仍需支付窩工費(fèi)等此類問題[3]。

3.5 建立全面的質(zhì)量控制和驗(yàn)收機(jī)制

針對市政道路工程施工的質(zhì)量管理，提出以下幾個(gè)方面的應(yīng)用對策：

首先，在工程項(xiàng)目施工工作開始之前，需要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面分析，并結(jié)合具體工程需求編制具有參考價(jià)值的施工方案與質(zhì)量控制方案，為后續(xù)工程項(xiàng)目施工管理提供必要的指引。

其次，需要明確工程資源對于工程質(zhì)量的影響。工程資源主要包括材料、機(jī)械和勞務(wù)資源，而道路工程在施工過程中顯然會(huì)應(yīng)用多種不同類型的工程資源，其需求數(shù)量也是比較大的，需要建立全過程控制機(jī)制，尤其注意不同批次進(jìn)場的工程材料和勞務(wù)工人都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過驗(yàn)收和培訓(xùn)。

此外，市政道路工程在施工過程中具有施工距離長、工序關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。從技術(shù)體系進(jìn)行分解，市政道路工程有一部分質(zhì)量問題是因路基工程施工不當(dāng)所導(dǎo)致的，而路基工程在市政道路施工過程中，整體工序較為靠前，在施工完成之后也會(huì)被路面工程完全隱蔽覆蓋，無法進(jìn)行直接驗(yàn)收，這也使得質(zhì)量問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。若當(dāng)?shù)缆饭こ桃呀?jīng)完全施工完成，此時(shí)又發(fā)生了路基的質(zhì)量問題再進(jìn)行處理不僅會(huì)浪費(fèi)工期，同時(shí)不利于工程成本控制?；诖耍瑥馁|(zhì)量控制的角度也提出了全面的驗(yàn)收機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照關(guān)鍵工序進(jìn)行分解，同時(shí)開展必要的驗(yàn)收工作，可按照市政道路工程的經(jīng)歷區(qū)間以及周邊環(huán)境的變化，將工程分解為若干個(gè)部分，各個(gè)部分采取獨(dú)立質(zhì)量控制的形式進(jìn)行；針對路基工程所進(jìn)行的引進(jìn)驗(yàn)收工作，需要留存相應(yīng)的資料，對驗(yàn)收資料以及其他工程資源的合格證明等進(jìn)行同步查驗(yàn)，以此約束質(zhì)量管理的全面性。

4 結(jié)語

本文主要圍繞市政道路工程項(xiàng)目施工管理的若干問題展開討論，從管理需求角度進(jìn)行分析，市政道路工程相比于其他工程而言，具有技術(shù)體系復(fù)雜、關(guān)聯(lián)工程多和影響因素多元化的特點(diǎn)，這也使得相關(guān)管理人員面臨多樣化的工程管理問題。在進(jìn)行工程管理的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政道路工程的管控需求，考慮到各個(gè)項(xiàng)目之間的差異化特點(diǎn)，盡可能完善市政道路工程施工管理機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)明確施工管理各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系，通過同步管控的形式全面推進(jìn)施工工作，促使市政道路工程的高品質(zhì)落地，為我國交通體系完善建設(shè)創(chuàng)造必要條件。