林紅

（井岡山市綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，江西 吉安 343600）

0 引言

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的日益加快，農村公路建設養(yǎng)護管理已經受到了社會各界的廣泛重視。各地區(qū)管理部門不僅要建立完善的質量控制體系，而且要通過引進先進的管理技術、強化工作人員的專業(yè)素質等手段提高公路建設養(yǎng)護管理的效率與質量，為我國農村公路建設行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供蓬勃的動力。因此，各地區(qū)管理部門應當正確認識、把握農村經濟發(fā)展與農村公路建設養(yǎng)護的正確關系，并結合實際存在的問題與不足制定針對性的解決對策，切實有效地發(fā)揮農村公路在農村經濟社會發(fā)展中的重要作用。

1 強化農村公路建設養(yǎng)護管理的意義

1.1 有利于促進政府部門信譽度的提高

農村公路建設養(yǎng)護管理直接影響著農村剩余勞動力與農產品的運輸，而且公路質量的好壞還與政府社會服務的形象和信譽度密切相關，是各地區(qū)政府服務群眾能力和態(tài)度的表現(xiàn)。

基于此，各地區(qū)應當分類有序地推動農村公路養(yǎng)護改造，并完善相關實施方案、考核標準與管理體系，在提高公路使用效能、延長公路使用壽命的同時，為居民出行提供安全舒適的服務與感受。因此，提高農村公路養(yǎng)護與管理，一方面可以強化各地區(qū)政府部門服務人民群眾的意識，另一方面可以增加人民群眾對當?shù)卣男湃纬潭?，從而為當?shù)亟洕l(fā)展和人民幸福指數(shù)保駕護航[1]。

1.2 有利于推動農村經濟社會快速發(fā)展

當前時代，隨著農村城鎮(zhèn)化建設以及新農村經濟的快速發(fā)展，各農村地區(qū)深入發(fā)展經濟，具有豐富的人力資源和自然資源，但是受傳統(tǒng)農村公路建設情況的影響，部分地區(qū)無法有效發(fā)揮寶貴物質財富和剩余勞動力的價值，導致豐富的農產品不能實現(xiàn)商品化，一定程度上降低了當?shù)剞r戶的經濟收入，無法有效實現(xiàn)農產品品種品質結構、農業(yè)生產結構以及農業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化調整。在這樣的社會背景下，各地區(qū)政府不僅要加快農業(yè)經濟發(fā)展，而且要通過強化公路建設減少鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，實現(xiàn)農村、城市的無縫銜接和農村公路的暢通，為農產品的銷售、運輸、推向市場和轉化成資金提供保障，進而為地方經濟建設注入新的活力。

1.3 有利于進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

各農村地區(qū)要高度重視農業(yè)產業(yè)結構、商品流通渠道以及豐富農業(yè)資源的運輸，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設奠定堅實的基礎。在這樣的社會背景下，為了進一步完善農村基礎設施建設，解決群眾出行不方便等問題，各地區(qū)政府應當逐漸加強對公路建設的重視力度與經濟投入，一方面可以通過發(fā)展公路建設為農產品和剩余勞動力的流通提供交通保障，另一方面可以通過危橋改造、路面狀況改善及運輸服務提升等角度入手初步實現(xiàn)改善民生和推進城鄉(xiāng)一體化建設的目的，切實有效地發(fā)揮農村公路在農村經濟社會發(fā)展中的重要推動作用[2]。

2 農村公路養(yǎng)護管理的特點

當前社會背景下，農村經濟發(fā)展已經受到了社會各界的廣泛重視，各地區(qū)政府部門不僅要深入發(fā)展農業(yè)生產，而且要加強農村公路建設養(yǎng)護管理的力度，包括管理機制、養(yǎng)護資金等，切實有效地提高農村公路養(yǎng)護管理的水平與效能。

2.1 養(yǎng)護工作量較大，區(qū)域存在顯著差異

當前，各地區(qū)政府雖然加大了對農村公路建設養(yǎng)護管理的重視力度，但是實際效果卻并不樂觀。相對于城市公路建設而言我國農村公路建設還存在一定的不足與問題，不僅部分地區(qū)的公路使用受自然災害、超載負荷、過度碾壓等問題的影響，而且各農村地區(qū)分布零散、公路里程面積較大，影響了公路布局和建設過程中的整體性和連續(xù)性，出現(xiàn)了許多無法相連相通的“盡頭路”，而且隨著我國農村公路建設里程的不斷增加，公路的覆蓋面積以及養(yǎng)護工作量也在日益增加，勢必會對農村公路養(yǎng)護管理工作的有序開展帶來一定的不利影響。除此之外，受各農村地區(qū)地形和地質環(huán)境的影響，技術人員在開展公路養(yǎng)護工作時要面對曲折公路、環(huán)山繞水，甚至要面對懸崖邊上的公路，這不僅增加了養(yǎng)護工作所需要的時間、人力和資金等投入，而且部分路段還無法有效貫徹落實公路養(yǎng)護管理流程，在一定程度上降低了公路的使用壽命和使用效能[3]。

2.2 農村公路等級低，存在大量簡易養(yǎng)護

從現(xiàn)階段我國農村公路建設養(yǎng)護情況而言，部分地區(qū)不僅公路養(yǎng)護能力水平較低，而且公路等級與城市化建設還存在一定的差距，包括公路的使用頻率、通車類型等，甚至部分地區(qū)的農村公路受當?shù)氐匦蔚孛矎碗s情況的影響，導致公路等級、使用情況等遠遠低于預期目標，對養(yǎng)護工作的有序開展帶來了一定的不良影響。比如，與市級、省級以及國道等公路相比，農村公路建設在使用時不僅車流量和負載量比較小，而且養(yǎng)護工作的要求與流程也相對較低。相關工作人員在開展公路養(yǎng)護過程中，通常只進行簡單的路面清潔、邊溝清理以及邊坡除草等工作，在一定程度上影響了公路的使用質量與使用壽命，甚至對居民的出行造成了嚴重的威脅。除此之外，現(xiàn)階段許多農村地區(qū)在實施公路養(yǎng)護工作時缺乏完善的管理機制，在公路出現(xiàn)問題時不能對損害路段進行及時修補和養(yǎng)護，導致農村公路養(yǎng)護管理難以落實，養(yǎng)護主體不明確，增加了農村經濟發(fā)展的難度[4]。

2.3 養(yǎng)護隊伍素養(yǎng)低，缺乏必備養(yǎng)護設備

當前，部分農村地區(qū)在開展公路養(yǎng)護工作時存在人員專業(yè)素質不足、機械設備不齊全的現(xiàn)象，不僅無法對破損路面進行及時修復，而且部分工作人員對養(yǎng)護工作重視力度不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的理念與思想，長此以往容易導致農村公路養(yǎng)護不到位、管理質量差的現(xiàn)象。比如，各農村地區(qū)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護辦公室組織當?shù)剞r民個體對公路進行養(yǎng)護，不僅對公路養(yǎng)護的流程與要求把握不明確，而且缺乏健全的管理養(yǎng)護制度，導致實際養(yǎng)護效果與預期目標相差甚遠。此外，先進的公路養(yǎng)護設備設施價格相對較高，部分農村地區(qū)缺乏足夠的經濟基礎，無法按照市級公路、省級公路以及國道的要求購買相應的設備，導致整體工作水平相對較低，增加了農村公路持續(xù)穩(wěn)定使用的難度。

3 農村公路建設養(yǎng)護管理及質量提升策略

3.1 提高公路養(yǎng)護意識，建立管理長效機制

農村公路是農村經濟社會發(fā)展的重要保障，一旦公路出現(xiàn)堵塞或者損壞，不僅會影響居民的出行安全與出行質量，同時還會影響農產品以及剩余勞動力的輸出，對相關服務業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)以及文化等產業(yè)造成了一定的負面影響。因此，各地區(qū)農村公路管理部門應當重視對技術人員的技術培訓力度，并通過教育、宣傳等手段提高工作人員的安全管理意識與公路養(yǎng)護意識，一方面提高公路的養(yǎng)護水平，另一方面為農村經濟的發(fā)展提供良好的基礎保障。此外，各地區(qū)政府還要結合當?shù)氐膶嶋H情況制定有效的管理機制，具體如下：第一，要明確農村公路養(yǎng)護管理的過程、主體，確立各級管理人的責任制度，并督促相關人員在實際工作過程中將規(guī)定和要求落實到公路養(yǎng)護的各個環(huán)節(jié)、各個項目，以提高養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質量；第二，當?shù)卣€應當加大對農村公路養(yǎng)護工作的經濟投入力度，通過融資或者宣傳的方式為其提供穩(wěn)固的資金流，不斷創(chuàng)新資金的籌集方法，為提高公路養(yǎng)護水平奠定夯實的資金基礎。

3.2 強化大數(shù)據(jù)的使用，提高公路養(yǎng)護水平

以大數(shù)據(jù)為基礎開展農村公路養(yǎng)護管理工作，工作人員不僅可以通過大數(shù)據(jù)公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)進行基礎資料的收集、分析與完善，同時還可以通過系統(tǒng)采集公路相關基礎設施的數(shù)據(jù)，并進行定期技術評比，進而為日常養(yǎng)護管理巡查提供準確的數(shù)據(jù)支持。在這樣的背景下，各地公路管理部門應當結合農村公路里程長、分布廣的特點，應用大數(shù)據(jù)公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)及時對管轄范圍內的農村公路進行定位，包括大數(shù)據(jù)、GPS 和GIS 技術，并且根據(jù)交通流量、養(yǎng)護歷史、橋梁健康監(jiān)測等反饋信息對可能出現(xiàn)的路面損壞進行及時的修補，減少對農村公路的損害。

3.3 嚴格控制材料質量，提供良好質量保障

在農村公路建設養(yǎng)護過程中，養(yǎng)護材料質量的優(yōu)劣不僅與公路的使用壽命、使用功能息息相關，而且在一定程度上決定了農村經濟發(fā)展的空間與進度，對新農村的建設有著一定影響。因此，各地區(qū)農村公路養(yǎng)護管理部門應當嚴格把控養(yǎng)護施工材料與施工質量，確保各類材料能夠符合公路養(yǎng)護工作的質量要求，保障公路維修的各項指標達到預期的標準。首先，在施工之前，各地農村公路管理部門應當結合施工方案和施工要求對材料的品種、用法、產地和規(guī)格進行嚴格的抽查，并派遣相關人員專人負責，一旦出現(xiàn)質量問題，就要及時追溯源頭進行更換或處理，避免因不合格的材料影響公路質量。其次，各地公路管理部門應當招用具有專業(yè)資質或者經驗的施工隊伍進行公路養(yǎng)護工作，并且嚴格控制施工過程中材料的分類與存儲，做好防雨防潮措施，避免因材料不合格而影響公路的養(yǎng)護水平。

3.4 加大養(yǎng)護資金投入，提供充足資金保障

隨著我國農村經濟的快速發(fā)展與提高，農村公路建設養(yǎng)護管理不僅可以為居民出行提供安全舒適的感受，而且可以解決農村剩余勞動力和農產品運輸?shù)膯栴}，是農村經濟發(fā)展的重要推動力。因此，為了更好地為社會服務，各地區(qū)應當強化農村公路建設養(yǎng)護管理的力度，進而為農村經濟發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的動力。首先，各地區(qū)政府應當在國家公路建設養(yǎng)護專項資金的基礎上進行融資或創(chuàng)收，并且結合自身公路建設和養(yǎng)護的實際情況對資金的使用進行規(guī)劃，包括公路養(yǎng)護里程、公路地理位置和公路養(yǎng)護成本等，以強化農村公路養(yǎng)護的資金保障。其次，各地區(qū)政府應當積極引導當?shù)芈糜螛I(yè)、服務業(yè)、農業(yè)以及文化等產業(yè)投入農村公路養(yǎng)護工作，既能實現(xiàn)產業(yè)鏈一體化和經濟收入的最大化，又可以促進當?shù)馗餍懈鳂I(yè)的發(fā)展，為農村公路養(yǎng)護提供夯實的資金保障。

3.5 劃分管理責任主體，科學明確養(yǎng)護責任

科學合理地劃分管理責任主體可以提高政府管理人員的重視力度，促使其在管理過程中嚴格落實相關規(guī)定和要求，保障養(yǎng)護工作的有效進行。因此，各地農村公路管理部門應當通過制定管理機制確立各級管理人員的責任制度，一方面為養(yǎng)護服務質量和政府資金的應用提供有效的衡量標準，另一方面可以監(jiān)督管理人員在養(yǎng)護過程中責任制度的落實情況，并對相關責任人進行問責，如管理部門可以實行公路定期目標考核制度，根據(jù)考核結果給予適當?shù)莫剟睿蕴岣咿r村公路的養(yǎng)護管理工作效果。

3.6 加強管理人員培訓，提高隊伍綜合素養(yǎng)

在我國，農村公路具有里程長、覆蓋廣的特點，其養(yǎng)護與管理工作是一項系統(tǒng)且復雜的任務，不僅要求管理人員具備夯實的專業(yè)素養(yǎng)，而且要具備良好的責任意識和安全意識，以保證養(yǎng)護人員可以恰當?shù)靥幚砉犯黝悡p壞，提高公路養(yǎng)護水平。因此，各地區(qū)公路養(yǎng)護部門應當加強管理人員的培訓力度，建立健全管理體制，并將其落實到公路養(yǎng)護的各個環(huán)節(jié)、各個項目中，力求全面提升農村公路的管養(yǎng)工作質量。首先，管理部門應當針對不同級別的農村公路養(yǎng)護人員進行崗前培訓教育活動，包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公路對應的養(yǎng)護人員，更好地將先進的技術、機械應用到公路建設與養(yǎng)護過程中，減少質量問題以及公路損壞的發(fā)生。其次，各地區(qū)還應當結合自身的實際情況，開展形式多樣的公路養(yǎng)護模式，如分段承包養(yǎng)護，各地公路管理部門可以把公路分成若干區(qū)段，分別承包給不同的專業(yè)養(yǎng)護隊進行養(yǎng)護，并統(tǒng)一由縣級交通主管部門負責驗收和監(jiān)督，切實有效地提升養(yǎng)護管理水平和公路質量[5]。

4 結語

綜上所述，農村公路建設是農村經濟發(fā)展的重要橋梁，一方面可以提高居民出行的安全與舒適程度，另一方面還可以為農產品商業(yè)化和農村剩余勞動力的流通提供保障。因此，各地區(qū)政府應當通過引進先進的管理技術、完善質量控制管理體系等方法延長農村公路的使用壽命，提高公路的使用效能，為農村公路的建設與發(fā)展提供良好保障。