孟天琪，王孝如

(1.北京師范大學(xué)，北京 100875；2.伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧 835000)

新時(shí)代以來，我國(guó)已經(jīng)處于城市化高水平發(fā)展階段，龐大的人口基數(shù)給基層治理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)。自此我國(guó)將治理能力現(xiàn)代化加入到全面深化改革的進(jìn)程中，以匹配中國(guó)高速發(fā)展的鄉(xiāng)村、城市建設(shè)，社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))治理成為了通向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過程中不可或缺的一環(huán)。自2020年初，武漢爆發(fā)新型冠狀病毒至今，我國(guó)上下一心，打贏了一個(gè)又一個(gè)艱苦卓絕的病毒阻擊戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際新冠疫情復(fù)雜多變的形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總目標(biāo)不動(dòng)搖，全國(guó)實(shí)行疫情常態(tài)化管理，社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成為“抗疫”的一線陣地。鑒于此，本文擬對(duì)加強(qiáng)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探究，為有關(guān)工作提供參考借鑒。

一、基層社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的作用審視

基層社區(qū)工作者主要任職于社區(qū)“兩委一站”中的居委會(huì)和工作站，自從我國(guó)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)以來，對(duì)社區(qū)治理愈發(fā)重視。2017年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，針對(duì)社區(qū)治理提出了“四大主體”的部署，分別是：充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。[1]同年，在黨的十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)黨的基層組織力建設(shè)。社區(qū)治理確立了以基層黨組織為核心，多元主體共同參與的主基調(diào)，而社區(qū)工作者作為社區(qū)治理體系中重要的組成部分，其發(fā)揮的主要作用可以概括為以下三點(diǎn)。

第一，社區(qū)服務(wù)的提供者。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)內(nèi)為滿足居民物質(zhì)與精神生活需要而提供的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)，在信息化時(shí)代飛速發(fā)展的今天，民眾的需求也逐漸呈現(xiàn)出多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、便捷性的趨勢(shì)，這也對(duì)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率提出了更高的要求。在多樣化信息技術(shù)的加持下，傳統(tǒng)的純?nèi)斯し?wù)、復(fù)雜的流程步驟已經(jīng)被淘汰殆盡，大數(shù)據(jù)信息化的建設(shè)與應(yīng)用成為了解決民生深層次需求的突破口。打破多部門數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)合多元主體構(gòu)建治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通辦是政府部門的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二，社區(qū)建設(shè)的組織者。中國(guó)龐大的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了巨大的基層治理壓力，以政府為主導(dǎo)，以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司配合的“三駕馬車”模式疲態(tài)盡顯，只有調(diào)動(dòng)多元主體共同參與到社區(qū)治理中，才能共同分擔(dān)社區(qū)的治理壓力，引導(dǎo)社區(qū)治理體系步入良性循環(huán)，其中尤以居民參與治理為重中之重。

第三，社區(qū)治理的執(zhí)行者。社區(qū)工作者的主要任務(wù)之一就是貫徹落實(shí)政府自上而下的基層治理體制機(jī)制，他們是國(guó)家治理體系中的神經(jīng)末梢，執(zhí)行治理政策、應(yīng)用治理工具。作為社區(qū)治理執(zhí)行者的重要組成部分，可以說社區(qū)工作者的能力素質(zhì)和思想覺悟?qū)囊欢ǔ潭壬现苯記Q定該社區(qū)治理體制機(jī)制的落實(shí)情況。

二、基層社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)困境

在改革開放浪潮的影響下，原先以單位為核心的“蜂窩社會(huì)”不可避免地走向解體，“自由職業(yè)者”和“非正規(guī)就業(yè)群體”大量出現(xiàn)，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地補(bǔ)償、農(nóng)民工待遇等問題滋生了大量社會(huì)矛盾，在政府與民眾之間原本以“單位”為紐帶建立起的聯(lián)系逐漸消亡，造成了當(dāng)下社區(qū)工作者群體普遍存在著思想意識(shí)薄弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，直接影響著社區(qū)層面的政策落實(shí)效果和治理效能轉(zhuǎn)化，其背后映射出來的是團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和諸多無法避免的現(xiàn)實(shí)問題。目前，基層社區(qū)工作者群體面臨的困境總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。

第一，日常工作繁雜，精力有限無從應(yīng)對(duì)。社區(qū)工作者除了本部門日常工作外，往往還要承擔(dān)來自街道辦事處內(nèi)各個(gè)職能部門的行政事務(wù)，被迫花費(fèi)大量精力應(yīng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、工作臺(tái)賬、創(chuàng)建評(píng)比等繁雜瑣碎的工作。僅以居委會(huì)為例，細(xì)數(shù)要負(fù)責(zé)的具體工作和為民服務(wù)項(xiàng)目大約有81項(xiàng)，涉及黨建、綜治、文明創(chuàng)建、計(jì)生、社保等方面。同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)大城市流動(dòng)人口數(shù)量激增，為確?；鶎由鐓^(qū)的安全穩(wěn)定，大量的行政任務(wù)落在社區(qū)工作者身上，與之相對(duì)應(yīng)的卻是微薄的薪資福利。

第二，社區(qū)工作者隊(duì)伍自身專業(yè)能力不足、綜合素質(zhì)不強(qiáng)。社區(qū)工作者大多沒有正式編制，僅僅是與社區(qū)簽訂勞務(wù)合同，無法享受事業(yè)編制內(nèi)人員的福利待遇。同時(shí)，該群體的薪資普遍較低，直接導(dǎo)致應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，具有相關(guān)專業(yè)背景的更是鳳毛麟角。另外，由于崗位晉升渠道的匱乏，職業(yè)發(fā)展前景的缺失限制了年輕就業(yè)群體的加入，崗位競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降，只能通過放寬學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求，隊(duì)伍構(gòu)成無法進(jìn)入良性循環(huán)。

第三，人際關(guān)系疏離，社區(qū)工作難以有效執(zhí)行。隨著“單位制”的解體和城鎮(zhèn)化步伐的加速，取而代之的“街區(qū)制”讓現(xiàn)代城市社區(qū)的構(gòu)成愈加復(fù)雜，大量的流動(dòng)人口加劇了社區(qū)的不穩(wěn)定性，讓社區(qū)居民間的人際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。流動(dòng)人口自身對(duì)陌生環(huán)境的防備性較強(qiáng)，同時(shí)缺乏社區(qū)共同體的意識(shí)和歸屬感，另一方面，本地居民對(duì)外來流動(dòng)人口的態(tài)度往往趨于負(fù)面，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民對(duì)安全性和隱私性的要求。由此導(dǎo)致的入戶走訪難度加大、鄰里之間矛盾加劇等問題接踵而至。信息化時(shí)代縮短了人與人之間空間的距離，卻讓心與心之間的距離變遠(yuǎn)了，淡漠的人際關(guān)系和越來越強(qiáng)的隱私意識(shí)，無疑成為現(xiàn)代社區(qū)工作者們必須面臨的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，國(guó)家與民眾之間的關(guān)系也在轉(zhuǎn)變。個(gè)人從依附于單位的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂缮⒌脑踊摹吧鐣?huì)人”，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系紐帶逐漸破裂。[2]

第四，社區(qū)工作者職業(yè)體系存在的缺陷亦是不容忽視的問題。社區(qū)工作者雖然提供公共服務(wù)、履行公職，但是他們既不屬于公務(wù)員也不是事業(yè)單位編制，一般通過社會(huì)招聘來組建隊(duì)伍。這類從業(yè)者的待遇水平普遍低于一般企業(yè)，綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的欠缺導(dǎo)致隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工作意愿薄弱。與此同時(shí)，績(jī)效考評(píng)和薪酬激勵(lì)的缺失也是影響工作熱情的重要因素，社區(qū)工作者的工作內(nèi)容差異性大，相互之間交集較少，不易構(gòu)建專業(yè)的量化評(píng)估指標(biāo)，工作完成度與薪資脫鉤，人力資源管理嚴(yán)重缺失。以上諸多不足都可以歸結(jié)為社區(qū)工作者群體選拔、培養(yǎng)、薪酬待遇等方面沒有合理的體系支撐。剖析當(dāng)下社區(qū)治理現(xiàn)狀后不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者面臨的主要問題是日常工作內(nèi)容繁雜，做不完更做不好，無法聚焦核心任務(wù)，不健全的崗位職業(yè)體系更是雪上加霜。

三、以基層黨建加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施路徑

隨著基層治理現(xiàn)代化的步伐，社區(qū)居委會(huì)的改革已經(jīng)走在路上，但是想要有效執(zhí)行先進(jìn)的基層治理理念，社區(qū)工作者無疑是第一個(gè)需要被團(tuán)結(jié)起來的群體。社區(qū)作為國(guó)家治理的基本單位，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代社區(qū)治理體系是人民幸福感的重要來源，也是全面深化國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。想要達(dá)成這一目標(biāo)，就應(yīng)該始終依靠堅(jiān)定的基層黨組織作為核心，打造一批思想覺悟先進(jìn)、業(yè)務(wù)能力精湛、服務(wù)意識(shí)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過黨建引領(lǐng)對(duì)基層治理工作者進(jìn)行思想層面的統(tǒng)一和革新是社區(qū)治理現(xiàn)代化道路上的重中之重。

黨建引領(lǐng)首先是思想引領(lǐng)。目前基層社區(qū)工作者群體的思想問題集中在對(duì)工作的認(rèn)識(shí)不足、為人民服務(wù)的意愿不強(qiáng)烈。同時(shí)，社區(qū)工作者隊(duì)伍中黨員占比并不高，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)群眾方面存在劣勢(shì)，難以精確把握每一名治理者的認(rèn)識(shí)水平。由于寬泛的入職門檻，隊(duì)伍中不少人將社區(qū)工作當(dāng)成職業(yè)跳板，并未認(rèn)識(shí)到工作本身的重要性，其實(shí)基層治理與人民群眾的生活幸福感具有直接聯(lián)系，崗位目標(biāo)的認(rèn)知水平?jīng)Q定了工作態(tài)度，在這個(gè)過程中職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)是不可或缺的。為了堅(jiān)定基層社區(qū)工作者群體的理想信念，基層黨組織需要進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的工作，可以采取學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，讓每一名工作者認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的貢獻(xiàn)。

黨建引領(lǐng)其次是作風(fēng)引領(lǐng)。社區(qū)治理工作內(nèi)容繁雜，社區(qū)工作者面對(duì)大量積壓的任務(wù)無法在短期內(nèi)完成，如何有效提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)治理政策，作風(fēng)引領(lǐng)是解決該問題的重要途徑。要解決基層社區(qū)工作者因工作積壓產(chǎn)生的畏難心理和工作惰性，可以從日常工作的分級(jí)優(yōu)化和先進(jìn)工作作風(fēng)的培養(yǎng)貫徹兩方面入手。對(duì)于社區(qū)日常工作，在程序上重新劃分職責(zé)邊界、梳理簡(jiǎn)化工作流程以及縮減形式上的文案類內(nèi)容。針對(duì)隊(duì)伍中存在的消極怠工情緒、畏難心理，黨組織應(yīng)當(dāng)在工作作風(fēng)方面營(yíng)造“想干事、能干事、干成事、不出事”的氛圍。

黨建引領(lǐng)再次是方法引領(lǐng)。對(duì)基層社區(qū)工作者群體加強(qiáng)社會(huì)工作技能的方法引領(lǐng)在當(dāng)下顯得尤為重要。建議由社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的黨員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，從具體工作內(nèi)容出發(fā)，立足于社區(qū)工作者四項(xiàng)基本能力：一是以“協(xié)商力”為基礎(chǔ)，制定協(xié)商制度，搭建協(xié)商平臺(tái)，培養(yǎng)協(xié)商技術(shù)，確保協(xié)商實(shí)效；二是以“執(zhí)行力”為關(guān)鍵，做到行動(dòng)有項(xiàng)目，居民有參與，專業(yè)有應(yīng)用，切實(shí)提升基層社區(qū)工作者工作效率與能力；三是以“組織力”為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和利用轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)單位資源，實(shí)現(xiàn)整體有合力，拒絕單兵作戰(zhàn)；四是以“創(chuàng)新力”為引擎，主要表現(xiàn)在服務(wù)有新意和治理有新招兩個(gè)維度。傳授社區(qū)工作的核心能力與技巧，以此面對(duì)諸如走訪入戶困難、居民關(guān)系不和睦等社區(qū)治理常見問題，游刃有余的工作狀態(tài)更易獲得職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性。

黨建引領(lǐng)最后是典型引領(lǐng)。先進(jìn)典型一直是我黨重要的工作方法，政府應(yīng)當(dāng)在全區(qū)、各街道中發(fā)掘社區(qū)優(yōu)秀工作者，為基層社區(qū)工作者群體提供可借鑒參考的模范典型?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》(1999年)中明確指出，要“注重運(yùn)用先進(jìn)典型影響和帶動(dòng)群眾”,“各行各業(yè)都要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自己的先進(jìn)典型,做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),在全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣”。[3]

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出，“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制。”[4]在祖國(guó)高速發(fā)展的進(jìn)程中，基層治理能力必須要跟上時(shí)代的步伐，社區(qū)治理是國(guó)家治理的毛細(xì)血管，社區(qū)工作者是社區(qū)治理的排頭兵，重視并努力發(fā)揮基層社會(huì)工作者群體的基石作用是搞好社區(qū)治理不可或缺的一環(huán)。