彭飛雪

(閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000)

新時代建設(shè)高質(zhì)量教育體系總目標(biāo)的提出，對高等教育及其評價體系建設(shè)提出了新的要求和期待，將會促進(jìn)高等教育評價工作不斷地創(chuàng)新發(fā)展，即通過更加科學(xué)化的探索，將頂層設(shè)計理念貫徹到高校教育管理中，進(jìn)行系統(tǒng)安排與推進(jìn)，使高等教育評價沿著高教改革方向前進(jìn)，取得實質(zhì)性的工作進(jìn)展。

一、高等教育評價的內(nèi)涵

國際上許多高校開展自我督導(dǎo)與改進(jìn)教學(xué)評價體系，是從高校內(nèi)部著手先進(jìn)行自我評價，帶動教育督導(dǎo)的重心從國家層面轉(zhuǎn)為學(xué)校層面，充分發(fā)揮了高校在教學(xué)管理中的主觀能動性。國際上許多高校互相學(xué)習(xí)與借鑒，設(shè)置本校教學(xué)評價體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以評價促發(fā)展。在高等教育評價發(fā)展的過程中，評價方法的設(shè)計日趨精準(zhǔn)科學(xué)，引入評價指標(biāo)愈趨全面，參與評價人員的構(gòu)成更加合理，呈現(xiàn)出開放型的評價體系特征。綜合分析多年來高等教育評價的發(fā)展，學(xué)界認(rèn)為可以從三個方面來理解高等教育評價的內(nèi)涵：高等教育評價與高校自我評價相一致、高等教育評價要與教學(xué)活動聯(lián)系起來、高等教育評價要實現(xiàn)高校內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)要求和校外評論機(jī)制的結(jié)合與協(xié)調(diào)。[1]學(xué)者更多地關(guān)注于高等教育評價的功能研究，把高等教育評價作為高校管理工作的手段，是高校實現(xiàn)效率管理和發(fā)展的保障，體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)計劃等諸多方面。從實踐來看，目前高校評價大多采取由高校內(nèi)部的評價機(jī)構(gòu)按照制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，在外部評價人員的協(xié)助與監(jiān)督下，展開對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理體系的全面性考核評價。

二、高等教育評價工作進(jìn)展與成效

(一)立德樹人的高等教育根本任務(wù)得到落實

當(dāng)前，我國尤為重視高等教育體系培育的人才的“德”，把立德樹人作為高校工作的基本信條，作為高等教育的根本任務(wù)。[2]。在技術(shù)革命和西方財產(chǎn)私有觀念影響之下，西方高等教育中并不像中國高等教育中如此強(qiáng)調(diào)德育為先。烏申斯基把教育一個人成為人作為教育的首要任務(wù)，把教育培養(yǎng)出來的成人所具有的品德列為是否成為人的重要標(biāo)志。哈瑞·劉易斯警告高等教育如果忽視德育，即使硬件設(shè)置一流大學(xué)也必將會是“失去靈魂的卓越”[3]。全面落實立德樹人根本任務(wù)，符合社會主義國家辦高等教育的育人目標(biāo)，符合辦好讓人民群眾滿意的高等教育的目標(biāo)，這是建構(gòu)具有國際競爭力的中國一流高校的根本遵循。立德樹人是堅守與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的前提。[4]在辦學(xué)實踐中，我國各高校始終堅持立德樹人，始終堅持為國家培育有德之才，始終堅持為黨培育有德之才，創(chuàng)新機(jī)制和舉措，全面落實立德樹人根本任務(wù)，取得顯著成效。

(二)高等教育分層分類評價得到科學(xué)地設(shè)置與推進(jìn)

高校教育管理歷經(jīng)多年的發(fā)展和改革，在分層分類評價工作上取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和成效，這是各類高校把自身辦學(xué)條件和歷史治學(xué)傳統(tǒng)與社會的發(fā)展進(jìn)步融合起來的結(jié)果，是高等教育評價漸趨完善的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對高等教育的投入越來越多，高校學(xué)科門類越來越多，專業(yè)劃分越來越細(xì)。分類和多層次主導(dǎo)下的高等院校發(fā)展在諸多方面都存在著明顯的差別，比如辦學(xué)層次、專業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制等等。在此背景下，高等教育評價體系應(yīng)運(yùn)而生，用以指導(dǎo)高校辦學(xué)朝著質(zhì)量認(rèn)證的方向發(fā)展。高等教育評價在施行過程中要面對的突出問題就是如何應(yīng)對高校師生發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，如何在高校教育評價中體現(xiàn)從不因師生差異性而受到影響的評價指征的客觀性[5]。分層分類評價，既涉及到對大學(xué)生、教師和教育體系中的管理者的評價，涉及到對諸如影響高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政府和社會組織的評價，同時也會涉及到到對高校教學(xué)行為、績效工作和教學(xué)策略等的評價。目前，我國已建立了相對完善的高等學(xué)校分層分類管理模式，使得招生、就業(yè)和資源分配等相關(guān)的剛性工作的邊界更加明晰。

(三)高等教育評價體系共管共建效能得到提高

共管共建現(xiàn)代化高校教育評價體系的效能一直是教育管理工作的重點之一，核心工作內(nèi)容在于使評價體系內(nèi)涉及的主體權(quán)利得到保障、參與評價的各方利益訴求得到滿足、評價體系的標(biāo)準(zhǔn)趨于公正和科學(xué)。在高等教育評價體系中，政府作為評價體系的重要主體，代表著高校辦學(xué)與教學(xué)質(zhì)量建構(gòu)的法理性和合理性。我國在逐步地轉(zhuǎn)變政府在高校管理中的職能，政府間接地參與高校評價管理，使用行政、信息和法律等綜合要素共同作用于高校評價體系的建構(gòu)與改革，提高了政府引導(dǎo)下的社會參與高等教育評價體系的共管共建效能。多年來，我國不斷地強(qiáng)化高校在辦學(xué)和評價中的份量和價值，落實和擴(kuò)大高校在辦學(xué)和管理上的自主權(quán)，重視高校自我評價機(jī)制建設(shè)。關(guān)于高等教育評價體系中的社會評價，我國充分認(rèn)識到其雙重性，弱化與避開社會評價趨利的方面，積極地引導(dǎo)社會評價對高校教育評價的服務(wù)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

三、高等教育評價體系的改進(jìn)完善方向

要繼續(xù)做好高等教育評價工作，可以從以下三個方面進(jìn)行。

(一)立德樹人評價的推進(jìn)要更加廣泛

從接受信息的角度來，立德樹人似乎是不容置疑或者早已有了定論共識的問題，但是從社會層面來看，并不是在每位接受高等教育的大學(xué)生那里都顯現(xiàn)了立德樹人的正面效果。實利主義和科學(xué)技術(shù)論等功效主義對高校德育為先提出了挑戰(zhàn)，在生存與技術(shù)面前，道德教化功能日漸式微，這使得立德樹人在高校教育評價體系中所占的比重呈現(xiàn)出弱勢，高校更加重視的是如何解決就業(yè)問題，如何使培養(yǎng)的人才滿足物質(zhì)技術(shù)發(fā)展的需要，高等教育的職業(yè)功能日益強(qiáng)盛。我國高等教育要嚴(yán)防立德樹人弱化而專業(yè)強(qiáng)化，要嚴(yán)防教學(xué)讓渡于技能訓(xùn)練，要嚴(yán)防培養(yǎng)高素質(zhì)有德之才讓渡于造就能人，要謹(jǐn)防立德樹人只出現(xiàn)在某些場合。對高校教育活動進(jìn)行評價，要以呈現(xiàn)在人們視野中的行為和要素為依據(jù)，而不是為了實現(xiàn)預(yù)期效果而片面地選擇某些特征。因此，我國高等教育要將立德樹人評價推進(jìn)到高校師生的日常工作中，以隨處可見、隨時可學(xué)、隨機(jī)抽查促進(jìn)立德樹人貫穿于高校的方方面面。

(二)分類評價向更多領(lǐng)域延伸

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展時很難去掉對傳統(tǒng)的知識型和學(xué)術(shù)型教育模式的依賴，我國高校占據(jù)前沿陣地的依然是那些長期以來堅持學(xué)術(shù)建構(gòu)的高校。這些高校進(jìn)入到新的歷史階段，依然有著超強(qiáng)的吸附力，尤其是在招生和就業(yè)兩大方面。向應(yīng)用型或者技能型轉(zhuǎn)型的高校，時常會從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)當(dāng)中找到高校質(zhì)量的生存點，不能夠堅定地執(zhí)行轉(zhuǎn)型高校的既定目標(biāo)。要想實現(xiàn)高等教育評價體系的多層分類建構(gòu)，必須在分層分類的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上更加固定和明晰化，以發(fā)揮評價體系對資源配置所起到的引導(dǎo)作用。高等教育分類評價在未來應(yīng)該向更多領(lǐng)域延伸。學(xué)術(shù)型大學(xué)潛心培養(yǎng)創(chuàng)新人才，進(jìn)行知識傳授；應(yīng)用型和技能型高校以技術(shù)實用型人才培養(yǎng)為主，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。[6]不同定位的高校執(zhí)行不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，各安其道，體現(xiàn)出差異性和多樣化，這樣可以形成多樣性和和諧性共存的高校教育生態(tài)。

(三)共管共建效能上進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段政府在共建共管高校教育評價中的作用上仍顯不足。政府既然代表著高等教育的法理性和合理性，即是高等教育質(zhì)量的裁判員，但是政府作為高校教育評價體系當(dāng)中的主體之一，意味著政府同時也是高等教育體系中的運(yùn)動員，這種自己出題考察自己，同時自己閱卷的做法，難免會存在公正性和客觀性缺失的問題，會讓公眾置疑評價體系的真實性。出于多種因素的綜合作用，總是會出現(xiàn)有的高校教育質(zhì)量在政府的評價中比實際情況要虛高的現(xiàn)象。超出公眾對高校工作水平的評價預(yù)期，將會帶給高校和政府信任和質(zhì)量危機(jī)。因此，未來政府還需要進(jìn)一步擴(kuò)大高校在辦學(xué)上的自主權(quán)，以服務(wù)高校教育教學(xué)改革為宗旨，提升自身治理能力，提升在高校教育評價中的共管共建效能。

總之，高等教育評價要采用管理者、辦學(xué)者和評價者分離的評價制度，實現(xiàn)高校教育評價的現(xiàn)代化治理。