黃夢涵 張衛(wèi)國

內(nèi)容提要：本文基于2004—2019年全國285個地級市面板數(shù)據(jù)，從城市發(fā)展質(zhì)量視角構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系并予以測度，結(jié)合核密度估計、自然斷點法、空間自相關分析等多元化統(tǒng)計手段，基于多維鄰近空間權重，構(gòu)建空間面板計量模型，探討中國城市高質(zhì)量發(fā)展的時空演變格局與影響因素。研究結(jié)果顯示，中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，其中，經(jīng)濟發(fā)展和公共服務高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步上升。全國整體上逐漸形成東部穩(wěn)定增長，帶動中西部逐漸崛起的圈層式空間結(jié)構(gòu)；中國城市高質(zhì)量發(fā)展正向空間相關性顯著，其中經(jīng)濟鄰近效應表現(xiàn)較強?？臻g關聯(lián)模式以“高-高”(HH)型集聚和“低-低”(LL)型集聚為主；城市化水平、城市發(fā)展基礎、城市能級、對外開放、金融發(fā)展、人口集聚均對城市高質(zhì)量發(fā)展存在顯著影響，且具有空間鄰近效應。

一、問題提出

世界經(jīng)濟正面臨逆全球化持續(xù)蔓延與新冠肺炎疫情突發(fā)的雙重沖擊，在這百年未有之大變局下，中國如何開創(chuàng)新局成為“十四五”規(guī)劃的重點[1]。隨著中國經(jīng)濟增長邁入新的歷史階段，可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟動力不足等問題日益顯現(xiàn)，使得如何踐行新發(fā)展理念打破經(jīng)濟發(fā)展枷鎖，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略重點。面對新挑戰(zhàn)、新趨勢，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出高質(zhì)量發(fā)展理念，表明中國經(jīng)濟已處于重速向重質(zhì)轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會上明確強調(diào)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。黨的二十大報告進一步要求把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，其重要性與緊迫性更為凸顯。高質(zhì)量發(fā)展是新的發(fā)展階段面臨的客觀要求，同時也是新時代轉(zhuǎn)換發(fā)展結(jié)構(gòu)、紓解發(fā)展困境的必然舉措。唯有凝聚高質(zhì)量發(fā)展共識，將其作為“兩個一百年”奮斗目標的行動主題，才能肩負建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史重任。

推動高質(zhì)量發(fā)展亟須解決以下問題：首先，高質(zhì)量發(fā)展的科學評價。高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)應反映不同地區(qū)多層次、多維度的發(fā)展狀況，僅通過定性描述，難以為政策制定提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。因此，新時代背景下高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的科學評價尤為重要。其次，高質(zhì)量發(fā)展的空間相關性。隨著時代發(fā)展步伐的邁進，大數(shù)據(jù)信息時代的來臨，區(qū)域聯(lián)系逐漸擺脫地理位置的限制，地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系拉近彼此距離。因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的空間鄰近效應需進一步探究。最后，城市間高質(zhì)量發(fā)展差異的成因。探究社會、經(jīng)濟等因素對城市高質(zhì)量發(fā)展的作用機制，為貫徹與落實新發(fā)展理念提供重要的理論借鑒。只有系統(tǒng)地解答以上問題，才能充分認識中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及實際水平，明晰高質(zhì)量發(fā)展分異的成因，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展提供實證支撐。

二、文獻綜述

高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中萌生的新概念、新要求?？衫斫鉃樯鐣趯崿F(xiàn)經(jīng)濟高效運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、市場供給相對均衡的前提下，所呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展、社會分配、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的社會發(fā)展形態(tài)[2]。由于此概念不僅助推社會轉(zhuǎn)型建設，也與國家治理的深刻變革緊密相連，近年來關于高質(zhì)量發(fā)展的理論以及實踐層面的研究層出不窮，主要集中在高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價研究兩方面。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究普遍認為其屬于一個動態(tài)概念，涵蓋物質(zhì)要求、經(jīng)濟增長等實質(zhì)性層面，以及人民日益增長的美好生活需要的精神層面，不僅局限于物質(zhì)高速增長[3]。目前的高質(zhì)量發(fā)展進程仍面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足、技術創(chuàng)新活力缺失、經(jīng)濟增長速度放緩、生態(tài)污染等問題[4]。學者們試圖將以人為本、協(xié)同高效等發(fā)展理念貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的概念之中。鈔小靜和任保平(2011)[5]、歐進鋒等(2020)[6]以及劉傳明和馬青山(2020)[7]等學者基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行解讀。安樹偉和李瑞鵬(2020)則認為，其內(nèi)涵至少需要在經(jīng)濟基礎上，增加考慮生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本等六個方面的內(nèi)容[8]。綜上，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵研究主要從新發(fā)展理念以及社會主要矛盾等視角進行剖析，在研究中具有一定的理論借鑒意義。本文認為城市發(fā)展正處于信息時代，科技創(chuàng)新驅(qū)動、交通網(wǎng)絡完善等促使人流、物流、信息流等要素在城市間快速流動，城市不再孤立發(fā)展[9]。加之地理區(qū)位限制對城市發(fā)展的約束逐步降低，區(qū)域內(nèi)社會-經(jīng)濟-生態(tài)等要素協(xié)同上升趨勢愈發(fā)明顯[10]，契合新時代高質(zhì)量發(fā)展的目標與要求。因此，高質(zhì)量發(fā)展是多維鄰近下兼顧經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施等效益的綜合體現(xiàn)，是滿足居民美好生活需求的實現(xiàn)路徑[11]。

高質(zhì)量發(fā)展的評價研究主要分為四類。第一類是利用單一指數(shù)作為城市發(fā)展質(zhì)量的代理變量。初期學者們延續(xù)了新經(jīng)濟增長理論的研究思路，認為城市發(fā)展質(zhì)量可與西方經(jīng)濟學中的經(jīng)濟增長質(zhì)量等同[12]。范金等(2017)[13]、苗峻瑋和馮華(2021)[14]、管昌玲和張繼彤(2022)[15]選取經(jīng)濟增長率、勞動生產(chǎn)率作為經(jīng)濟增長質(zhì)量的代理變量，用以探究中國高質(zhì)量發(fā)展水平。第二類以新發(fā)展理念為視角。陳子曦和青梅(2022)[16]、張國俊等(2022)[1]從創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、開放性、可持續(xù)性及共享性五個方面構(gòu)建中國城市群高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。馬海濤和徐楦鈁(2020)[17]、劉軍和邊志強(2022)[18]也從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度梳理資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的測度邏輯，構(gòu)建資源型城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。呂承超和崔悅(2020)在新發(fā)展理念的基礎上，加入經(jīng)濟活力指標，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，研究了中國高質(zhì)量發(fā)展水平[19]。孫久文等(2022)結(jié)合中國當前經(jīng)濟發(fā)展的實際和新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展指導理念，綜合創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)共進、綠色高效、開放共贏、共享和諧五大維度測度城市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平[20]。第三類以社會基本矛盾為視角。李金昌等(2019)著眼于社會基本矛盾，在新發(fā)展理念基礎上增加經(jīng)濟動力、人民生活等維度對高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系予以構(gòu)建[21]。第四類為綜合視角。師博和任保平(2018)在經(jīng)濟增長基本層面上添加社會成果維度構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，測算了中國省級高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[22]。郭蕓等(2020)從發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和發(fā)展成果四個維度對中國四大板塊、五大經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展水平進行衡量[23]。任保顯(2020)從生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)及其外部性五個方面構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展評價體系[24]。董會忠和韓沅剛(2021)綜合經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境以及社會民生三個層面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，研究了黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的時空演化特征與驅(qū)動因素[25]。張俠和許啟發(fā)(2021)綜合高效、綠色與穩(wěn)定的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式對其發(fā)展水平進行測算[26]。

通過梳理相關文獻可以看到，已有研究在內(nèi)涵定義、評價體系等方面奠定了重要的理論基礎，但仍然存在以下不足：其一，文獻多圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展展開，雖已呈現(xiàn)出向社會與生態(tài)領域拓展的趨勢，但圍繞城市內(nèi)部經(jīng)濟、社會以及生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展研究偏少；其二，現(xiàn)有研究尺度主要是全國、區(qū)域、省份以及城市群層面，對城市層面高質(zhì)量發(fā)展水平的動態(tài)演變及影響研究有待進一步深入；其三，關于城市高質(zhì)量發(fā)展的研究多關注時空演進層面，對空間相關性分析有待深入。綜上，本文可能的邊際貢獻包括：(1)不僅立足經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展質(zhì)量目標，從經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施、人民生活以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五大維度構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系，而且對2004—2019年中國285個地級市的城市高質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合測度；(2)結(jié)合核密度估計、自然斷點法、空間自相關分析等多元化統(tǒng)計手段，刻畫中國城市高質(zhì)量發(fā)展的時空演變格局；(3)從城市建設水平與城市發(fā)展動能角度選取中國城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，基于多維鄰近空間權重構(gòu)建空間面板計量模型進行探究。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)指標體系的構(gòu)建

借鑒涂建軍等(2021)[9]、董會忠和韓沅剛(2021)[25]的研究，結(jié)合《中國經(jīng)濟增長質(zhì)量發(fā)展報告》的理論框架，考慮中國未來長期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，本文以經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展質(zhì)量目標為基礎，從提升不同維度城市質(zhì)量以及滿足不同層次居民美好生活需求的目標出發(fā)，從經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施、人民生活以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五個維度構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系。具體思路如下：

(1)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是保證城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需綜合反映城市經(jīng)濟發(fā)展所處階段以及經(jīng)濟系統(tǒng)各要素間的關系。因此，本文從經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成以及經(jīng)濟發(fā)展動力三方面度量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量情況。具體來講，經(jīng)濟發(fā)展水平方面，分別選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和地區(qū)生產(chǎn)總值增長率來表示城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增長速度；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成方面，選取二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重來衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成情況；經(jīng)濟發(fā)展動力方面，選取每萬人專利申請量來衡量創(chuàng)新發(fā)展動力[27]，使用GDP與全社會就業(yè)人員的比值和GDP占全社會固定資產(chǎn)投資的比重來度量勞動、資本生產(chǎn)效率，使用房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重來衡量房地產(chǎn)投資拉動城市經(jīng)濟發(fā)展情況[28]。

(2)公共服務質(zhì)量是衡量城市治理水平的重要指標。中國政府通過發(fā)揮資源配置職能以切實提升居民生活水平。從居民生活需求的角度來看，城市公共服務涵蓋公共教育、文化建設以及醫(yī)療保障三方面。公共教育方面，選取每萬人在校中小學生擁有教師數(shù)和普通高等學校數(shù)、地方財政教育支出占GDP比重來衡量政府對提升居民素質(zhì)的重視程度；文化建設方面，選用人均公共圖書館藏書數(shù)來表示；醫(yī)療保障方面，選取每萬人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)來表示。

(3)基礎設施質(zhì)量是城市硬件設施投入程度的重要衡量指標。本文分別從交通設施、生活設施、通信設施三方面來表示。交通設施情況用人均城市道路面積表征；生活設施方面，選取城市用水普及率和城市燃氣普及率反映基礎設施配套程度；通信設施方面，利用每萬人擁有的移動電話年末用戶數(shù)和每萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)衡量城市通信設施建設水平。

(4)人民生活質(zhì)量體現(xiàn)城市居民生存環(huán)境的完善程度。本文從居民收入水平、就業(yè)狀況、社會保障以及生活成本四方面對其進行評價。居民收入水平方面，選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來表征居民勞動報酬水平；居民就業(yè)狀況方面，選擇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反映居民獲取報酬難易程度；社會保障方面，選取基本養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保險覆蓋率分別解釋居民養(yǎng)老體系和醫(yī)療服務發(fā)展情況等基本生活需求方面的保障程度；居民生活成本方面，選取居民消費價格指數(shù)和商品房平均銷售價格分別表示居民生活費用與居住成本[16,29]。

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量城市高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)的重要指標。本文從生態(tài)建設水平以及生態(tài)治理力度兩方面描述生態(tài)環(huán)境情況。生態(tài)建設水平選擇人均城市綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾無害化處理率來反映城市的生態(tài)改造與構(gòu)建能力；生態(tài)治理力度用工業(yè)二氧化硫(SO2)排放量和污水處理廠集中處理率兩方面來表征。

基于以上分析，本文以城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)為研究內(nèi)容，綜合經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施、人民生活以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五大維度構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成、經(jīng)濟發(fā)展動力、公共教育水平、文化建設水平、醫(yī)療保障情況、交通設施水平、生活設施水平、通信設施水平、居民收入水平、居民就業(yè)情況、居民社會保障、居民生活成本、生態(tài)建設水平和生態(tài)治理力度的15個二級指標和28個三級指標的綜合評價指標體系(見表1)。

表1 城市高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

表1(續(xù))

(二)研究方法

1.熵值法

作為諸多客觀賦權法的一種，熵值法能有效避免權重賦予時的主觀性，因而能客觀進行后續(xù)研究。其計算過程為：(1)對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理；(2)計算指標的比重和熵值；(3)計算差異性系數(shù)；(4)求權重；(5)得到綜合得分[30]。

2.核密度估計

核密度估計(kernel density estimation)是一種通過非參數(shù)估計擬合樣本數(shù)據(jù)從而客觀描述分布形態(tài)的有效手段，能大幅增加空間非均衡研究的穩(wěn)健性[31-32]。假定隨機變量x的密度函數(shù)為：

(1)

其中，N為觀測值的個數(shù)，Xi表示觀測值，x表示均值，K(·)代表核密度函數(shù)，h表示帶寬。本文選用高斯核密度函數(shù)對中國城市高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)演進特征進行分析，函數(shù)如下：

(2)

3.空間關聯(lián)指數(shù)

考慮到區(qū)域間的相互聯(lián)系和影響，引入全局莫蘭指數(shù)(global Moran’s I)和局部莫蘭指數(shù)(local Moran’s I)。前者可從整體視角對空間關聯(lián)結(jié)果進行探索；后者用以分析整體空間內(nèi)某區(qū)域與鄰近區(qū)域的相關情況[33]。

全局莫蘭指數(shù)如下：

(3)

局部莫蘭指數(shù)如下：

(4)

其中，n表示研究單元數(shù)量，xi和xj分別表示城市i和城市j的城市高質(zhì)量發(fā)展水平，S2為研究樣本方差，Wij表示空間權重矩陣。全局莫蘭指數(shù)在[-1,1]變化，I值大于0表明各城市高質(zhì)量發(fā)展水平之間具有空間正相關性；I值為0表明各城市高質(zhì)量發(fā)展水平空間隨機分布；I值小于0表明各城市高質(zhì)量發(fā)展水平之間存在空間負相關性。

4.空間面板數(shù)據(jù)模型

(1)空間權重矩陣的構(gòu)建

空間權重矩陣能有效表達城市單元之間的依賴程度，為空間探索性數(shù)據(jù)分析的前提和基礎之一[34]。因此，需根據(jù)研究單元的特征構(gòu)建合適的空間權重矩陣?；诓煌目臻g權重矩陣構(gòu)建依據(jù)可將其大致歸納為基于地理位置的如車式鄰接矩陣(Rook)、后式鄰接矩陣(Queen)和距離倒數(shù)次方權重矩陣，以及基于社會經(jīng)濟因素的空間權重矩陣兩大類型[35]。本文基于多維鄰近視角，構(gòu)建聯(lián)接鄰近、地理距離鄰近和經(jīng)濟距離鄰近三種不同的空間權重矩陣W1、W2、W3，具體形式如下：

(5)

(6)

(7)

式(5)采用Rook相鄰；式(6)中，dij為i城市和j城市地理中心的距離；式(7)中，Yi和Yj分別表示i城市和j城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值，該空間權重矩陣根據(jù)兩個城市單位的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差額為測量指標，從經(jīng)濟意義上定義區(qū)域間的距離，認為城市間測量指標的差距越小，二者間經(jīng)濟距離的經(jīng)濟鄰近性越大。為了提供研究的可操作性，分別對空間權重矩陣W1、W2、W3進行標準化，將其對角元素設置為0。

(2)空間面板數(shù)據(jù)模型

當變量間的空間依賴性對模型顯得非常關鍵而導致空間相關時，即為空間自回歸(SAR)模型；當模型的誤差項在空間上相關時，即為空間誤差模型(SEM)[36]。為更科學地探究城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，本文引入SAR模型和SEM進行實證分析。

SAR模型表達式為：

Yit=α+βWYit+γXit+εit,εit～N(0,σ2I)

(8)

SEM表達式為：

Yit=α+γXit+εit,εit=λWεit+μit，μit～N(0,σ2I)

(9)

在式(8)和式(9)中，i表示城市，t表示時間；Y為被解釋變量，即城市高質(zhì)量發(fā)展水平；X為解釋變量，即城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素；εit和μit為服從正態(tài)分布的隨機誤差項；α為常數(shù)項；β、γ、λ為系數(shù)；W為空間權重矩陣。

(三)研究對象與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性以及研究對象的屬性，以全國285個地級市為基本研究單元，時間跨度為2004—2019年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(CSYD)、全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)/分析平臺(EPS)、各省市統(tǒng)計年鑒以及各地級市《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。對于個別指標數(shù)據(jù)的缺失，則用插值法進行填補。同時價格指數(shù)以2004年為基期進行調(diào)整，價格指數(shù)來源于統(tǒng)計年鑒。

四、城市高質(zhì)量發(fā)展的時空演變特征

(一)城市高質(zhì)量發(fā)展總體特征分析

1.趨勢演變分析

圖1為中國城市高質(zhì)量發(fā)展2004—2019年綜合水平以及各維度指數(shù)的變化情況。從總體演變趨勢看，研究期內(nèi)中國城市高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)“上升—波動—下降—上升”的扁平W型波動軌跡，城市高質(zhì)量發(fā)展水平由2004年的0.096上升到2019年的0.105。從發(fā)展階段來看，中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平伴隨社會經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展而不斷上升，總體上可分為三個發(fā)展階段：(1)震蕩波動階段(2004—2008年)。城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)從2004年的0.096上升到2007年的0.102，隨后2008年城市高質(zhì)量發(fā)展水平輕微下降，可能原因在于2008年金融危機給中國城市高質(zhì)量發(fā)展帶來經(jīng)濟社會等多維度的下沉壓力。(2)平緩上升階段(2008—2015年)。中國城市高質(zhì)量發(fā)展在此期間呈現(xiàn)相對平緩的波動態(tài)勢，城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)維持在0.095～0.104。(3)快速發(fā)展階段(2015—2019年)。2015以來，中國城市高質(zhì)量發(fā)展進入新一輪的增長周期，呈現(xiàn)出 “下降—上升”的輕微V型上升態(tài)勢。2016年之后緩慢爬升，增長至2019年的0.132?？梢灶A見，中國城市高質(zhì)量發(fā)展將呈現(xiàn)出長期緩慢攀升的趨勢特征。從五大維度來看，經(jīng)濟發(fā)展指標數(shù)值整體得分較高且呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。具體來看，2004—2006年出現(xiàn)小幅度下降態(tài)勢，2006年之后在“十一五”規(guī)劃的指導下，全國城市經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升至0.032，年均增長1.052%；2004—2016年公共服務指標數(shù)值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，經(jīng)過2017年小幅下降后，增長到2019年的0.048，年均增長5.571%；基礎設施和人民生活指標數(shù)值整體呈緩慢增長態(tài)勢，變動軌跡中無明顯的時間變動節(jié)點，波動較為平緩。這說明黨的十六大以來，政府通過加大基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設等民生領域的投入，使中國基礎設施水平大幅提高，人民生活日益改善；但二者在整體高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中占比仍然較低，這意味著保障與改善民生仍是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈小幅下降態(tài)勢，整體高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升并未形成良性互動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在研究期內(nèi)總體增速較慢。

圖1 2004—2019年中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及子系統(tǒng)指數(shù)變化趨勢

2.空間演變分析

為進一步探討中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的空間特征，借助軟件Arcgis10.2的區(qū)域分級顯示功能，采用自然斷點法(nature breaks)對中國2004年和2019年城市高質(zhì)量發(fā)展水平的空間分布格局進行比較(見表2)。

表2 2004年和2019年城市高質(zhì)量發(fā)展水平分布情況

研究期內(nèi)城市高質(zhì)量發(fā)展空間分異明顯，呈現(xiàn)出東高西低的梯度分布特征。伴隨著中西部部分城市高質(zhì)量發(fā)展水平向上一級區(qū)間的躍升，空間分布的梯度格局已有所減弱。具體來看，發(fā)展水平較高城市主要聚集于東部沿海等發(fā)達地區(qū)，且向中西部內(nèi)陸地區(qū)呈延伸態(tài)勢，對中西部內(nèi)陸的帶動效應逐步增強。較高水平城市在空間分布上的縮聚，說明全國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的分化現(xiàn)象已初見端倪。這也是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然面臨的不協(xié)調(diào)、不平衡發(fā)展的問題。近年來，國家為縮小區(qū)域發(fā)展的地域差距，先后提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，帶動西部地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。高水平單元主要以北京、上海、深圳等核心城市為主。這說明城市高質(zhì)量發(fā)展與城市能級緊密相關。從各區(qū)間城市分布特征來看，較高水平多分布于高等水平城市的周邊地區(qū)，如上海市周邊的蘇州市、杭州市以及重慶市、成都市等，并且存在向中等水平城市轉(zhuǎn)移的風險。較低水平城市分布相對分散且覆蓋面積較廣，主要分布于中部地區(qū)的大同市、晉城市等以及西南地區(qū)的貴陽市、六盤水市、遵義市等。最低區(qū)間數(shù)值由2004年的0.022～0.061提升到2019年的0.062～0.101。低等水平區(qū)間數(shù)值的提高顯示中國自“九五”計劃起開始關注高質(zhì)量發(fā)展問題，采取的一系列戰(zhàn)略與政策措施已取得良好的成效。

綜上，中國城市高質(zhì)量發(fā)展已取得初步進展，但應警惕城市間的實質(zhì)性差距，尤其是東部沿海與西部地區(qū)欠發(fā)達省份之間的分化現(xiàn)象，這也與孫久文等(2022)[20]的研究一致。城市高質(zhì)量發(fā)展水平空間格局趨于穩(wěn)定，這也說明中國城市高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出輕微分化特征，城市高質(zhì)量發(fā)展水平向上一層次跨越將面臨下行風險。

3.發(fā)展態(tài)勢分析

根據(jù)城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的核密度估計結(jié)果，圖2展示了中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的演變情況，圖3呈現(xiàn)了四大地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的分布動態(tài)。圖2中的波峰移動情況顯示，全國城市高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線的主峰位置無明顯變化，且高度小幅提升，并伴隨一定程度的寬度收縮現(xiàn)象，右側(cè)未出現(xiàn)明顯拖尾延展情況，表明中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體上升，且城市間發(fā)展不均衡程度逐步縮小。

圖2 中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的分布動態(tài)

圖3 四大地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的分布動態(tài)

根據(jù)圖3(a)，東部地區(qū)與全國整體主峰高度的變化情況基本一致，均呈逐步上升態(tài)勢，且在考察期內(nèi)主峰均呈現(xiàn)尖而窄的形態(tài)，并始終未出現(xiàn)右拖尾情況，說明東部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體提高，且發(fā)展不均衡程度正逐步縮小。圖3(b)顯示中部地區(qū)的城市高質(zhì)量發(fā)展分布曲線的主峰高度不斷上升且主峰位置無明顯的變化，2010年和2014年主峰高度略有下降，這說明中部地區(qū)的城市高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，絕對差異呈不斷縮小態(tài)勢。根據(jù)圖3(c)，西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線的峰值呈現(xiàn)出扁平式鞍狀分布形態(tài)， 2007—2015年，峰值高度呈水紋式波動，2016年開始主峰高度開始緩慢增長，且始終未出現(xiàn)第二主峰，這說明西部城市高質(zhì)量發(fā)展水平經(jīng)歷了螺旋式上升過程，但其中未產(chǎn)生明顯的區(qū)域差異情況。根據(jù)圖3(d)，東北地區(qū)的城市高質(zhì)量發(fā)展分布曲線的主峰變動為“右移—左移—右移”，且主峰高度呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的波動提升趨勢，主峰寬度逐漸收窄，右拖尾形態(tài)無較大變化。早期主峰的輕微側(cè)化趨勢在整體水平提升中逐步消弭，這說明東北地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展水平也表現(xiàn)出上揚態(tài)勢，且絕對差異不斷縮小。

(二)城市高質(zhì)量發(fā)展空間自相關分析

1.全局空間關聯(lián)分析

本文利用空間探索性分析方法探究中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的空間格局及其關聯(lián)特征。具體做法是基于聯(lián)接鄰近、地理距離鄰近以及經(jīng)濟距離鄰近三種不同的空間權重矩陣測算全局莫蘭指數(shù)，對中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的全局空間相關程度予以分析。

由表3可知，除2004年以外不同空間權重矩陣下的全局莫蘭指數(shù)均在1%水平上顯著為正，表明城市高質(zhì)量發(fā)展水平空間集聚格局表現(xiàn)出顯著的正相關性。從不同空間權重結(jié)果來看，聯(lián)接鄰近、地理距離鄰近以及經(jīng)濟距離鄰近下的全局莫蘭指數(shù)值分別處于0.027～0.261、0.005～0.061以及0.133～0.273。可見不同空間權重莫蘭指數(shù)值的范圍存在一定的差異，這說明中國的高質(zhì)量發(fā)展水平在空間上表現(xiàn)出一定的非均質(zhì)性，且經(jīng)濟鄰近效應表現(xiàn)較強。原因可能在于經(jīng)濟活動在增強區(qū)域間的聯(lián)系的同時，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術外溢等促使城市經(jīng)濟協(xié)同增長，進而提升了城市整體高質(zhì)量發(fā)展水平[37]。

表3 中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的全局自相關情況

表3(續(xù))

2.局部空間關聯(lián)分析

為進一步探究中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的局部區(qū)域空間自相關情況，本文采用局部空間自相關分析對2004年和2019年中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的局部空間關聯(lián)模式進行比較。由圖4可知，中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平的局部空間集聚類型主要以“高-高”(HH)型和“低-低”(LL)型為主。從集聚類型來看，HH型主要位于珠三角城市群和長三角城市群，如廣州市、深圳市、上海市以及南京市等，表明城市群內(nèi)部城市經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，城市群的輻射帶動效應得到充分發(fā)揮。HL型主要位于核心省會城市，如西南地區(qū)的重慶市、成都市等。LH型由2004年主要位于山東半島與長三角城市群高值集聚的周邊城市，如鹽城市、南通市等，轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的珠三角城市群高值集聚的周邊城市，如云浮市、肇慶市、清遠市和韶關市等。LL型則由2004年西南地區(qū)的成都市、重慶市和貴陽市等高值集聚城市周邊轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的關中平原城市群高值集聚城市周邊的寶雞市、咸陽市和渭南市等，以及哈長城市群高值集聚城市周邊的松原市、大慶市和綏化市等。

注：莫蘭指數(shù)為0.133。 注：莫蘭指數(shù)為0.273。

綜上，城市高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的空間集聚特征，且在發(fā)展過程中容易產(chǎn)生“高-高”的空間溢出效應。即，城市高質(zhì)量發(fā)展高水平區(qū)域在打造經(jīng)濟高效、基礎保障、公共服務、人民生活品質(zhì)以及生態(tài)建設等多方位、多層次的協(xié)同發(fā)展格局時，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用，帶動鄰近區(qū)域社會、經(jīng)濟以及生態(tài)等領域的提升。其次，觀察期間長三角、珠三角城市群內(nèi)以HH集聚型城市為主，說明城市間聯(lián)系密切有利于城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多重領域形成良性要素自由流動[38]，幫助城市經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的新格局成型。

五、城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究

(一)影響因素選取

城市高質(zhì)量發(fā)展受到經(jīng)濟-社會-生態(tài)等多方面的影響[39]，主要包括社會經(jīng)濟因素和生態(tài)環(huán)境因素兩類。絕大多數(shù)學者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、政府干預、生態(tài)環(huán)境等因素是影響高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素[2,40-42]，并已形成較為成熟的影響路徑。如張紅霞等(2022)認為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚能通過專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟、要素共享、知識溢出等正外部性溢出路徑來促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，符合新時代背景下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新發(fā)展格局的內(nèi)在要求[43]。 張曾蓮和孟苗苗(2022)則認為科技創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接動力[44]，其與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、互相促進。同時，城市發(fā)展質(zhì)量也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模、交通基礎設施、對外開放的影響，并存在區(qū)域異質(zhì)性[45-47]。但城市高質(zhì)量發(fā)展不僅受到社會經(jīng)濟因素的影響，還與生態(tài)環(huán)境因素緊密相關。師博等(2022)認為生態(tài)環(huán)境規(guī)制和保護力度能持續(xù)為城市高質(zhì)量發(fā)展助力[48]，同時科學合理的環(huán)境規(guī)制政策制定，是生態(tài)文明建設賦能城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑[49]。

本文以經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展質(zhì)量目標為基礎對中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)予以測算，描述了城市高質(zhì)量發(fā)展的時空演變特征，順應了新時代發(fā)展觀念。本文借鑒已有研究，基于夯實城市發(fā)展基礎、提升城市影響力、激發(fā)城市發(fā)展動能的邏輯，對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素予以研究?；诂F(xiàn)有文獻的梳理，本文從城市建設水平與城市發(fā)展動能兩個維度出發(fā)，選取城市化水平、城市發(fā)展基礎、城市能級、對外開放、金融發(fā)展、人口集聚作為中國城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素進行研究。其中，城市化水平(URB)利用建成區(qū)面積占土地總面積的比值來衡量[50]；城市發(fā)展基礎(POR)運用地方財政一般預算內(nèi)收入占GDP的比重來衡量[51]；城市能級(CEL)參照多期雙重差分(DID)的原理，具體通過設置虛擬變量來衡量，若城市屬于副省級以上城市則賦值為1，反之賦值為0[52]；對外開放(OPE)通過實際利用外資額占GDP的比重來表示[46]；金融發(fā)展(FD)用金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額與GDP的比值來衡量[53]；人口集聚(POP)用人口密度來衡量[54]。

(二)實證結(jié)果分析

首先，基于空間自相關檢驗結(jié)果，中國城市高質(zhì)量發(fā)展存在顯著的空間正相關性，可選擇使用空間計量模型。其次，本文利用豪斯曼檢驗發(fā)現(xiàn)，模型P值在1%水平上拒絕原假設，選擇固定效應模型比較合適，進一步論證了模型應該選擇固定效應模型。采用SAR模型還是SEM需要進一步進行拉格朗日乘數(shù)(LM)檢驗才能判斷。因此，本文對實證模型進行LM檢驗，且利用安瑟蘭和弗洛拉克斯(Anselin & Florax，1995)[55]的判定原則來確定選擇何種模型。同時給出普通最小二乘法(OLS)回歸結(jié)果進行比較，結(jié)果如表4所示。

通過表4的OLS回歸結(jié)果可以看出，模型擬合結(jié)果整體良好，城市化水平、城市發(fā)展基礎、城市能級、對外開放、金融發(fā)展、人口集聚對城市高質(zhì)量發(fā)展均具有顯著促進作用。三種空間權重矩陣下，SAR模型和SEM的城市高質(zhì)量發(fā)展影響因素系數(shù)都在統(tǒng)計水平上顯著為正，這說明中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平存在空間鄰近效應，即局部城市高質(zhì)量發(fā)展水平的提高會對周邊鄰近城市單元產(chǎn)生帶動效應。經(jīng)濟鄰近對城市高質(zhì)量發(fā)展的空間影響(SAR模型的空間自相關系數(shù)為0.259)，相較其余兩種空間權重下的影響結(jié)果較高，這表明經(jīng)濟發(fā)展較好的城市單元之間空間依賴性更強。因此，本文接下來將具體分析經(jīng)濟鄰近下的SAR模型回歸結(jié)果。

表4 城市高質(zhì)量發(fā)展水平的影響因素回歸結(jié)果

城市化水平對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，意味著城市化水平能提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平。城市化水平越高，基建投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易發(fā)展等正向領域發(fā)展速度越快，高經(jīng)濟活力賦予城市更多發(fā)展空間，相匹配的高端資本、人力等要素向城市化高水平城市流動，促使城市經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從而形成穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展格局[56-57]，驅(qū)動城市現(xiàn)代化水平更高、更快提升，加速城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市發(fā)展基礎對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正。城市發(fā)展基礎越扎實，越有利于城市高質(zhì)量發(fā)展水平提高?？赡艿脑蛟谟诔鞘袚碛懈渥愕呢斦杖霑r，能最大程度激發(fā)高端產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設、公共服務保障、生態(tài)環(huán)境保護等正向領域的能量釋放[58]，經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎設施、人民生活、生態(tài)保護得以協(xié)同發(fā)展，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市能級對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，說明城市能級推動了城市高質(zhì)量發(fā)展。城市能級代表城市現(xiàn)代化水平和對周邊地域的輻射影響程度[59]。城市能級的提升，在增強城市核心功能、加速自身資源整合的同時，更能夠推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級[60]，為城市高質(zhì)量發(fā)展賦能。隨著城市群規(guī)劃的提出，城市能級產(chǎn)生的正外部輻射效應更為明顯，城市能級在優(yōu)化所屬城市群資源配置效率的同時，也促進了自身城市建設能力提升，使城市經(jīng)濟系統(tǒng)高效運行和高速增長，有效提升城市核心競爭力，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

對外開放對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，說明高水平對外開放推動城市高質(zhì)量發(fā)展。從長遠角度看，改革開放40多年發(fā)展歷程中，對外開放始終為經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的保障[61]。尤其新時代 “一帶一路”重點建設下，城市在開展高質(zhì)量要素自由流動和資源配置優(yōu)化過程中，國際運輸通道倒逼中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量整體提升基本面形成[62]，城市高質(zhì)量發(fā)展進程正在加速。

金融發(fā)展對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，說明金融發(fā)展水平有利于城市高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。一方面，金融通過發(fā)揮對社會閑置資金的整合作用，賦予資金以投資轉(zhuǎn)化能力，緩解企業(yè)創(chuàng)新資金風險，使高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)效率顯著提高，加速高質(zhì)量發(fā)展[63]。另一方面，金融發(fā)展有助于普惠金融規(guī)模擴大，使社會風險分擔力度增加、人民財產(chǎn)安全保障提高，社會保障體系逐步完善進而有效提高人民生活質(zhì)量，保障城市高質(zhì)量發(fā)展[53]。

人口集聚對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，說明人口集聚正外部性有利于加快城市高質(zhì)量發(fā)展進程。一方面，人口集聚水平較高的城市具有更多的就業(yè)機會、更大的經(jīng)濟輻射能力以及更高的規(guī)模收益，高素質(zhì)人才資源日益豐富，經(jīng)濟發(fā)展動力不斷增強[64]，勞動力供給效應與經(jīng)濟增長的互動機制為城市高質(zhì)量發(fā)展提供生機活力。另一方面，人口集聚為多樣化人口以及其他資源提供優(yōu)化配置的平臺。高密度城市在吸納高收入人群的同時，也為中低收入群體提供發(fā)展機會，使全社會勞動效率得以提高[65]，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

六、研究結(jié)論與政策建議

本文以經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展質(zhì)量目標為基礎，構(gòu)建了涵蓋15個二級指標28項三級指標的中國城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系，測算了中國城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。在此基礎上，使用核密度估計法和自然斷點法描繪了中國城市高質(zhì)量發(fā)展的時空演變規(guī)律，結(jié)合空間自相關分析方法揭示了中國城市高質(zhì)量發(fā)展空間分異特征。最后，本文利用空間面板數(shù)據(jù)模型對中國城市高質(zhì)量發(fā)展的影響因素予以研究。主要結(jié)論如下：

(1)中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出“上升—波動—下降—上升”的扁平W型波動上升軌跡，且形成東部帶動中西部逐漸崛起的圈層式空間結(jié)構(gòu)。中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線的主峰高度小幅提升，并伴隨一定程度的寬度收縮現(xiàn)象，右側(cè)未出現(xiàn)明顯拖尾延展情況，表明中國城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體上升，且城市間發(fā)展不均衡程度逐步縮小。

(2)中國城市高質(zhì)量發(fā)展正向空間相關性顯著，其中經(jīng)濟鄰近效應表現(xiàn)較強。空間關聯(lián)模式主要以HH型集聚和LL型集聚為主，HH型主要位于珠三角、長三角城市群內(nèi)。LL型主要分布于關中平原城市群高值集聚城市周邊以及哈長城市群高值集聚城市周邊等。

(3)持續(xù)提升的城市化水平、夯實的城市發(fā)展基礎、顯著的城市能級外部性、全面深入的對外開放、穩(wěn)定的金融發(fā)展以及人口集聚是驅(qū)動中國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

根據(jù)上述結(jié)論，本文從以下幾個方面提出政策建議：

第一，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，穩(wěn)固城市高質(zhì)量發(fā)展的根基。各城市堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)治理和修復，穩(wěn)妥有序推進“碳達峰”“碳中和”工作。挖掘城市生態(tài)經(jīng)濟價值，依托生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)能源等可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在綠色發(fā)展的路徑探索中，必然存在經(jīng)濟發(fā)展約束與自然規(guī)律的客觀限制等問題，這就需要加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局，秉持生態(tài)空間與生態(tài)保護的底線，營造綠色發(fā)展?jié)夂穹諊?，為城市高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力。

第二，加快基礎設施建設，搭建城市高質(zhì)量發(fā)展的平臺。其一，各級政府切實統(tǒng)籌交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃，在平衡東、中、西部地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)絡覆蓋率的同時，科學適度地把握交通基礎設施規(guī)模，應對交通運輸需求波動。其二，發(fā)揮交通先行作用，使之充當內(nèi)外經(jīng)濟大循環(huán)的紐帶。在率先推動城市群與都市圈形成新發(fā)展格局的同時，持續(xù)推進交通基礎設施建設，把中心城市與交通樞紐城市作為打通互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點。推動干線—城際—市域(郊)鐵路與城市軌道交通的融合，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供關鍵支撐。

第三，培育城市核心競爭力，迸發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展新動能。其一，切實提升自主創(chuàng)新能力。需加快產(chǎn)學研一體化進程，地方政府不僅要強調(diào)技術、創(chuàng)新等領域的投入力度，而且要加快建設以國家實驗室為龍頭的創(chuàng)新平臺，切實掌握引領性與顛覆性的核心技術，形成若干符合城市特點和發(fā)展基礎的戰(zhàn)略性技術與產(chǎn)品。其二，打破城市邊界效應，強化高質(zhì)量一體化發(fā)展的理念。著力培育城市連接、輻射能力，形成協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。在現(xiàn)有城市群規(guī)劃基礎上，強化中心城市自身優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域中小城市發(fā)展，促進區(qū)域共建共享。鼓勵各地政府在注重企業(yè)創(chuàng)新的同時，還應為城市間市場、產(chǎn)業(yè)等資源的自由流動提供制度保障，疏通城市協(xié)同發(fā)展渠道。

第四，推進金融發(fā)展，激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的活力。其一，賦能實體經(jīng)濟。在傳統(tǒng)制造業(yè)中加大關鍵領域的幫扶力度，促進轉(zhuǎn)型升級，在高精制造業(yè)中打通創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，幫助產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固成型，為新基礎產(chǎn)業(yè)、高技術企業(yè)等創(chuàng)新領域做好投融資布局。其二，把握科技賦能，促進數(shù)字與金融的深度融合。發(fā)揮數(shù)字金融服務低成本優(yōu)勢，加快建設普惠精準的服務平臺，為居民提供便捷、高效的金融服務，讓經(jīng)濟發(fā)展落后、城市化水平較低的地區(qū)都能享受數(shù)字金融普惠政策，有效提高居民生活質(zhì)量。