呂麗梅

宋 蕾著

中國政法大學(xué)出版社出版

水資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的資源之一，是保障我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活幸福安康的重要資源。 加強(qiáng)對水資源的管理，是國家在當(dāng)前水資源緊缺的形勢下，解決我國水資源問題的重要措施?！端Y源管理法律問題研究》綜合考慮水資源的多種價值，旨在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，在水資源管理過程中實現(xiàn)價值均衡。 該書的出版為當(dāng)前環(huán)境下水資源的保護(hù)提供了豐富的理論基礎(chǔ)，也為當(dāng)前政府部門對水資源管理政策的制定提供了有益參考。

《水資源管理法律問題研究》全書分為四章，每章分為三個小節(jié)。 整部書在內(nèi)容上邏輯清晰、層次分明。 緒論部分簡要介紹了國內(nèi)外水資源管理法律的研究現(xiàn)狀、思路與方法。 第一章從社會維度出發(fā)，對水資源管理制度的社會屬性、社會基礎(chǔ)以及法律化進(jìn)行分析，同時對水資源管理制度的歷史實踐發(fā)展以及包括自然流動理論、合理使用理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共物品理論等在內(nèi)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。 第二章深入分析了水資源管理的概念和特征，并就其基本原則進(jìn)行探討，在剖析水資源管理制度價值取向的基礎(chǔ)上，對水資源管理制度的基本范疇形成了一個統(tǒng)一的分析體系。 第三章從邏輯思辨層面出發(fā)，對水資源的權(quán)屬問題、管理途徑、權(quán)利之探討以及主客體之分進(jìn)行了法理分析。 第四章對我國水資源管理所面對的問題以及相關(guān)的完善途徑進(jìn)行探討，針對水資源管理體系的構(gòu)建了現(xiàn)實可行的機(jī)制模型。

水資源不僅是我國極為緊缺的資源之一，而且是我國所有資源之中浪費和污染極其嚴(yán)重的資源。 因此，健全和完善水資源管理制度，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理至關(guān)重要。 通過對《水資源管理法律問題研究》一書主要內(nèi)容的解讀可以得知，當(dāng)前我國水資源管理體制松散，相關(guān)法律法規(guī)效力重疊，層級不明確，這使得國家在水資源管理過程中不能正確運用法律，除此之外，地方行政單位之間、單位內(nèi)部權(quán)責(zé)不明等問題同樣制約著水資源的合理規(guī)劃。 因此，要想真正實現(xiàn)水資源的合理規(guī)劃，就需要從法律維度闡釋水資源管理制度，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展。具體而言，需要從以下幾個方面著手：

首先，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，最重要的就是要發(fā)揮主觀能動性，積極作為，立足我國當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)制度，促進(jìn)水資源循環(huán)發(fā)展。 同時，深入理解和掌握水資源保護(hù)的基本原則，在強(qiáng)化水資源保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實水資源保護(hù)的主要管理制度以及水資源保護(hù)的多種綜合措施。 一方面，水資源管理部門要進(jìn)一步熟悉水資源管理體系的相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真作為，主動履職，嚴(yán)厲打擊破壞、浪費、污染水資源的行為；另一方面，水資源管理部門及主體要善于在實踐中探索，認(rèn)真歸納水資源管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及不足，為國家進(jìn)一步完善水資源管理相關(guān)法律法規(guī)提供現(xiàn)實依據(jù)。

其次，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，需要在現(xiàn)有水資源管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善。 一方面，當(dāng)前水資源管理相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此在水資源法律法規(guī)制定中，需要進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實際，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等多種理念納入法律體系，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上深入研究，構(gòu)建開源節(jié)流、循環(huán)發(fā)展的水資源管理法律體系。 另一方面，在法律法規(guī)的完善中，需要針對薄弱環(huán)節(jié)重點突破。 如在我國當(dāng)前水資源管理中普遍存在消極作為、作為缺乏方向性的情況，導(dǎo)致我國雖然經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但是有關(guān)節(jié)水的法律法規(guī)并不完善，既缺少相關(guān)的節(jié)水制度，也沒有合理的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中水資源利用率較低，污染率較高，而水資源的浪費和污染長時間不能得到整治，勢必會嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 除此之外，在水資源管理中還要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)執(zhí)法力度，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，保障水資源管理主體在積極作為時既有力度，又有角度。

最后，實現(xiàn)水資源管理優(yōu)化發(fā)展，需要多方主體聯(lián)合發(fā)力，構(gòu)建立體化的水資源管理制度。 當(dāng)前我國水資源管理制度不夠健全，國家無法實現(xiàn)對水資源的全方位監(jiān)管，如在對河流的分段管理中，不少管理主體出現(xiàn)互相扯皮、責(zé)任難以落實的現(xiàn)象，各部門之間分工也不夠明確，水資源管理的信息共享機(jī)制不完善、不健全，導(dǎo)致管理出現(xiàn)交叉，互相推諉責(zé)任。 因此，在水資源管理過程中，需要進(jìn)一步明確相關(guān)主體的責(zé)任，從中央到地方實行分級管理、分級監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義，最終達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。 水資源作為與群眾生活密切相關(guān)的重要資源，需要在水資源管理過程中加強(qiáng)宣傳教育，引入公眾參與機(jī)制，保證群眾監(jiān)督舉報渠道暢通。 同時，在相關(guān)法律法規(guī)的建立、修改、廢除過程中，要積極收集民意，聽取民眾意見，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理、綜合治理、科學(xué)管理水資源。