王成，梁鑫，徐爽

1. 西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院， 重慶 400715；2. 西部鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展新文科實(shí)驗(yàn)室， 重慶 400715；3. 中國(guó)西部非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧反哺協(xié)同創(chuàng)新中心， 重慶 400715

中國(guó)為解決農(nóng)村人居環(huán)境問題， 自2013年起連續(xù)9年的中央一號(hào)文件提出了科學(xué)的、 指導(dǎo)性的治理舉措， 特別是2018年2月， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》， 為全面推行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指明了方向． 政策是農(nóng)村人居環(huán)境整治體系的基礎(chǔ)， 政策文本是政策的核心要素， 深入挖掘有助于明確政府行為的價(jià)值結(jié)構(gòu)和作用導(dǎo)向． 目前， 農(nóng)村人居環(huán)境研究主要從規(guī)劃學(xué)[1-2]、 地理學(xué)[3-4]、 管理學(xué)[5-6]等學(xué)科視角展開， 研究?jī)?nèi)容主要聚焦于建設(shè)規(guī)劃[7-8]、 質(zhì)量評(píng)價(jià)[9-10]、 重點(diǎn)任務(wù)與優(yōu)化路徑[11-13]等方面， 從文本分析視角對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)行挖掘分析的研究尚少． 通過對(duì)政策進(jìn)行“量”的分析， 找出能反映其本質(zhì)又易于計(jì)數(shù)的特征， 并克服定性研究主觀性的缺陷， 有助于實(shí)現(xiàn)政策研究的客觀性， 達(dá)到對(duì)政策的“質(zhì)”更深刻、 更精確的認(rèn)識(shí)[14]． 在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)， 西部地區(qū)的鄉(xiāng)村作為中國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)的主攻區(qū)， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將愈發(fā)復(fù)雜． 重慶市作為西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極， 其內(nèi)部區(qū)域差異明顯， 如何破解和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)困境， 發(fā)揮其在西部地區(qū)的示范作用是亟待解決的難題． 基于此， 本文對(duì)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策進(jìn)行文本分析和相關(guān)性分析， 檢驗(yàn)政策作用導(dǎo)向下農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效， 為農(nóng)村人居環(huán)境整治的提升路徑提供理論參考．

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

重慶市是西南地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化中心， 全市共轄26區(qū)12縣， 轄區(qū)總面積8.24萬(wàn)km2． 截至2020年底， 重慶市鄉(xiāng)村人口達(dá)979.01萬(wàn)人， 占全市常住人口的30.54%． 農(nóng)民人均年可支配收入為16 361元， 僅為城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的40.90%， 城鄉(xiāng)收入差異較大． 2014年， 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理， 重慶市人民政府出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》并明確提出， 要以農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)． 2018年重慶市人民政府頒布了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》， 部署了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)， 確定了21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目． 截至2020年底， 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著， 結(jié)合農(nóng)村危房改造、 易地扶貧搬遷、 舊房整治提升、 污水治理等項(xiàng)目， 因地制宜推進(jìn)改廁96.98萬(wàn)戶；完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治158個(gè)， 生活垃圾有效治理率達(dá)99.7%；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4 543 km2；持續(xù)開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)， 全市8 006個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 累計(jì)清理垃圾59.74萬(wàn)噸、 溝渠14萬(wàn)公里、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物25.52萬(wàn)噸；農(nóng)膜回收1.87萬(wàn)噸， 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到84.4%和87.2%．

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

農(nóng)村人居環(huán)境既包括生態(tài)環(huán)境、 交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境， 也涵蓋公共服務(wù)便利度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等軟環(huán)境[15]． 基于此， 本文對(duì)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策進(jìn)行收集．

首先， 數(shù)據(jù)初選． 通過檢索重慶市人民政府網(wǎng)站政策文件庫(kù)， 發(fā)現(xiàn)以“農(nóng)村人居環(huán)境整治”為主題的專項(xiàng)政策較少；再輸入“農(nóng)村” “美麗鄉(xiāng)村” “鄉(xiāng)村振興”等關(guān)鍵詞進(jìn)行2次搜索． 其次， 數(shù)據(jù)篩選整理． ① 僅采用宏觀政策文件， 即發(fā)文單位是重慶市人民政府或重慶市人民政府辦公廳；② 采用與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密聯(lián)系， 在政策中涵蓋了農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)事宜， 或者明確提到了有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的其他實(shí)質(zhì)性政策；③ 選擇政策類型主要包括法律法規(guī)、 規(guī)劃、 意見、 辦法、 通知、 公告等， 不計(jì)入復(fù)函、 批復(fù)等；④ 政策的目標(biāo)對(duì)象為全重慶市， 僅針對(duì)某些特殊區(qū)縣、 特殊問題的農(nóng)村人居環(huán)境政策不予采用． 最終收集到相關(guān)政策156份， 作為本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源． 此外， 本文所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(1998-2020年)》和《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒(1998-2020年)》．

2 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策文本分析

本文從政策發(fā)展階段、 政策工具和政策主題3個(gè)維度剖析重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策發(fā)展的特征， 構(gòu)建“政策發(fā)展階段(X)-政策工具(Y)-政策主題(Z)”的政策文本分析框架(圖1)．

圖1 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策分析結(jié)構(gòu)模型

2.1 一元的政策發(fā)展特征分析

2.1.1 X維度： 政策發(fā)展階段

根據(jù)政策的主要思路及具體措施， 從“要素-結(jié)構(gòu)-功能”視角[16]， 將重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策發(fā)展分為3個(gè)階段： ① 要素供給階段(1997-2005年)． 重慶直轄初期， 受制于自然本底條件， 城鄉(xiāng)要素流動(dòng)嚴(yán)重受限， 農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)成本高， 各類基礎(chǔ)要素配置嚴(yán)重不足， 只有通過鄉(xiāng)村清潔工程、 水電路房建設(shè)等措施補(bǔ)齊農(nóng)村人居硬環(huán)境短板， 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)要素供給． ② 結(jié)構(gòu)完善階段(2006-2013年)． 2004年以來(lái)， 通過水土保持與治理、 農(nóng)村環(huán)境整治、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程措施推動(dòng)農(nóng)村人居軟環(huán)境建設(shè)， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素交換， 完善農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)構(gòu)． ③ 功能提升階段(2014-至今)． 2014年重慶市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》， 意味著農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為重慶市破解新時(shí)代“三農(nóng)”問題的有效途徑， 通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 引導(dǎo)農(nóng)村生活、 生產(chǎn)、 生態(tài)和文化功能向高質(zhì)量方向提升和演化．

2.1.2 Y維度： 政策工具

合理選擇和科學(xué)制定政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本前提， 政策工具研究的基礎(chǔ)和核心問題是如何將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)[17]． 本文借鑒并改進(jìn)已有的相關(guān)研究成果[18-19]， 總結(jié)歸納出重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策工具內(nèi)涵， 并將政策工具分為命令控制型、 組織激勵(lì)型、 信息公開型、 協(xié)同治理型4類(表1)．

表1 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策工具

2.1.3 Z維度： 政策主題

政策主題可反映政策的價(jià)值導(dǎo)向和農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展階段的短板． 本文借鑒并改進(jìn)已有的相關(guān)研究成果[20-21]， 以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 居住條件、 公共服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為政策主題， 通過細(xì)化其價(jià)值要素， 根據(jù)政策中的標(biāo)志性詞語(yǔ)進(jìn)行歸類， 形成了重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策主題(表2)．

表2 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策主題

2.2 二元的政策發(fā)展特征分析

2.2.1 X-Y維度： 不同發(fā)展階段的政策工具運(yùn)用

本文分析不同發(fā)展階段中政策工具的運(yùn)用(表3)， 明確重慶市農(nóng)村人居環(huán)境政策工具的發(fā)展方向． 命令控制型政策工具占政策工具運(yùn)用的56%． 重慶直轄初期， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心在城市， 鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注度不夠， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；同時(shí)由于鄉(xiāng)村地域廣， 山地丘陵廣布， 農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高， 開發(fā)建設(shè)過程中又不夠重視相關(guān)配套建設(shè)， 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬較多[22]． 早期農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量低， 農(nóng)民參與度也低， 政府主要采取命令控制型政策工具對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境各方面進(jìn)行強(qiáng)制性建設(shè)， 引導(dǎo)整治工作也按部就班運(yùn)行．

組織激勵(lì)型政策工具占政策工具運(yùn)用的17%． 2007年重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)后， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的實(shí)施和制定提供了新方向和新路徑． 為降低投資成本， 政府通過各種支農(nóng)惠農(nóng)政策引導(dǎo)多元主體參與其中， 但除了當(dāng)?shù)卣鳛橥顿Y主體外， 其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與的活力仍然較低． 2014年重慶市人民政府頒布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》后， 政府財(cái)政支持力度加大， 多元主體積極性顯著提高．

信息公開型政策工具運(yùn)用約占19%． 隨著政府行為的透明度不斷提高， 公眾監(jiān)督力度逐漸加大， 對(duì)于政策的關(guān)注度逐漸上升． 政府通過公開農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)信息獲得公眾反饋， 并結(jié)合社會(huì)需求制定目標(biāo)， 提高農(nóng)村人居環(huán)境整治效率；同時(shí)， 信息公開可以提高公眾意識(shí)， 而公眾意識(shí)增強(qiáng)又會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出更高的要求， 形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)．

協(xié)同治理型政策工具運(yùn)用約占8%． 為保證農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 重慶市政府出臺(tái)“路長(zhǎng)制” “河長(zhǎng)制” “林長(zhǎng)制”等政策， 通過明確農(nóng)民的主體地位， 在一定程度上拓寬農(nóng)民的增收渠道， 提高農(nóng)民參與度． 社會(huì)力量參與的協(xié)同治理方式必將成為未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制， 盡管協(xié)同治理型政策工具運(yùn)用與其他政策工具相比仍有較大差距．

表3 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治不同發(fā)展階段政策工具的運(yùn)用

2.2.2 X-Z維度： 不同發(fā)展階段政策主題導(dǎo)向

本文通過對(duì)政策反復(fù)閱讀和推敲， 并對(duì)應(yīng)價(jià)值要素的內(nèi)涵和標(biāo)志性詞語(yǔ)， 形成了重慶市農(nóng)村人居環(huán)境階段政策主題頻數(shù)表(表4)．

由表4可知， 各政策主題占比從高到低依次為公共服務(wù)(25.6%)、 居住條件(19.8%)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展(19.4%)、 基礎(chǔ)設(shè)施(18.9%)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展(16.3%)． 隨著生活水平的提高， 公共服務(wù)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重心， 農(nóng)民生活朝著統(tǒng)一、 平等、 普惠、 標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路不斷提升． 本文通過詞頻統(tǒng)計(jì)， 繪制重慶市農(nóng)村人居環(huán)境各階段政策主題詞云圖(圖2)， 明確農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的作用導(dǎo)向．

1) “生態(tài)” “環(huán)境” “保護(hù)”等為要素供給階段政策的高頻詞匯． 重慶直轄初期， 鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)頻繁， 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重， 因此重慶市政府提出“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想， 頒布《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)定》， 實(shí)施綠色工程計(jì)劃， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展． 此外， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是該時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)． 1997年， 重慶市政府通過資金支持， 加大了道路交通、 給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度， 促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．

2) “地質(zhì)” “災(zāi)害” “建設(shè)”等為結(jié)構(gòu)完善階段政策的高頻詞匯． 為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善， 重慶市采取了森林工程， 治理石漠化和水土流失等工程措施． 十八大黨中央提出“生態(tài)文明建設(shè)”理念， 提倡協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系． 重慶市“十二五”期間實(shí)施了全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治工程， 農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)．

3) “產(chǎn)業(yè)” “農(nóng)村” “農(nóng)業(yè)”等為功能提升階段政策的高頻詞匯． 當(dāng)前鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)與產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足、 資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題， 以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展已無(wú)法契合新時(shí)代的新要求[23]． 為改變土地粗放利用和閑置撂荒現(xiàn)象， 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 重慶市政府根據(jù)各區(qū)域資源稟賦因地施策， 整合城鄉(xiāng)資金、 技術(shù)等要素， 加快要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置， 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[24]．

表4 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境階段政策主題頻數(shù)表

圖2 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境不同發(fā)展階段政策主題詞云圖

3 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與政策相關(guān)性分析

3.1 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

遵循科學(xué)性、 代表性和可操作性的原則， 從“基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、 生活水平、 社會(huì)保障、 環(huán)境衛(wèi)生”5個(gè)維度構(gòu)建重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[25](表5)， 利用熵值法計(jì)算各子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重[26]， 對(duì)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)度(圖3)．

表5 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由圖3可知， 直轄以來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平持續(xù)改善， 本文利用自然斷點(diǎn)法， 將其分為低質(zhì)量水平、 中質(zhì)量水平和高質(zhì)量水平． 在要素供給階段， 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量處于低水平階段， 直轄初期自然災(zāi)害頻發(fā)， 基礎(chǔ)設(shè)施不完善， 農(nóng)村人居環(huán)境抵御外界干擾能力低． 在結(jié)構(gòu)完善階段， 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量處于中質(zhì)量水平， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到明顯改善． 在功能提升階段， 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量處于高質(zhì)量水平， 各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)， 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量上升．

圖3 1997-2019年重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

3.2 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與政策相關(guān)性分析

采用Pearson相關(guān)系數(shù)(表6)進(jìn)行分析．

表6 政策數(shù)量與農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)系數(shù)

由表6可知， 各政策階段相關(guān)系數(shù)均大于0.8， 根據(jù)政策主題作用導(dǎo)向， 結(jié)合圖3可知， 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境各子系統(tǒng)質(zhì)量水平受政策作用強(qiáng)度較大． 在要素供給階段， 基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平相對(duì)較高， 受相關(guān)政策助推， 建成了“八小時(shí)重慶， 半小時(shí)主城”的公共交通骨干網(wǎng)；基本建立了節(jié)水配套等灌溉水利設(shè)施， 提高了抗災(zāi)、 防洪等能力， 保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“村村通”工程順利推進(jìn)， 2005年有97%的農(nóng)戶已經(jīng)將電力作為生產(chǎn)生活能源；信息通信水平增強(qiáng)， 全市有96.8%的行政村電話暢通， 有96.0%的農(nóng)戶能夠接收到電視信號(hào)， 互聯(lián)網(wǎng)開始向農(nóng)村延伸． 結(jié)構(gòu)完善階段， 重慶市鄉(xiāng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平得到了改善． 為保障農(nóng)村困難群眾的生活， 2006年重慶市在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)探索建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度；2008年重慶市人民政府頒布《重慶市城鄉(xiāng)最低生活保障條例》， 建立了城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 全市約有78.9萬(wàn)農(nóng)民享受最低生活保障， 促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；“十二五”期間農(nóng)村公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升， 農(nóng)村教育、 醫(yī)療、 文化體育、 養(yǎng)老和救助等服務(wù)體系逐漸健全， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“學(xué)有所教、 病有所醫(yī)、 民有所樂、 老有所養(yǎng)、 困有所濟(jì)”的目標(biāo)．

在功能提升階段， 農(nóng)民生活水平顯著提高， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力． “十三五”期間重慶市政府制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 推進(jìn)普惠金融發(fā)展等政策， 相關(guān)配套公共服務(wù)水平和覆蓋率也有所提高， 鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能和生活功能逐步完善；“千百工程” “一村一品”等城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色政策， 依托特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化和集約化特征更加明顯[24]． 2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16 361元， 現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到4500億元．

4 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治的提升路徑

4.1 創(chuàng)新政策工具， 構(gòu)建綜合運(yùn)用模式

綜合運(yùn)用各政策工具使農(nóng)村人居環(huán)境整治得到更廣泛的參與和配合． 在以命令控制型工具為主導(dǎo)的前提下， 進(jìn)一步提升組織激勵(lì)型工具的使用效果， 探索農(nóng)村人居環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制， 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金， 加大配套設(shè)施的補(bǔ)貼力度， 加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；加速信息公開型工具的引導(dǎo)作用， 結(jié)合大數(shù)據(jù)搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治信息公開平臺(tái)， 實(shí)時(shí)更新整治進(jìn)度， 保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；擴(kuò)大協(xié)同治理型工具范圍， 納入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整治成效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估． 此外， 農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程， 現(xiàn)有的政策工具可能無(wú)法適應(yīng)不斷變化的農(nóng)村環(huán)境， 政府需要緊跟時(shí)代步伐， 不斷完善、 發(fā)展和創(chuàng)新政策工具．

4.2 完善組織體系， 實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理

多元主體之間的權(quán)利訴求和利益依托成為影響整治進(jìn)程的關(guān)鍵因素， 這種矛盾源自各方主體的多樣性以及由此帶來(lái)的需求不統(tǒng)一或目的沖突． 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理， 需要在共同需求的前提下采取統(tǒng)一的外在性行動(dòng)， 使所有權(quán)益主體之間達(dá)到利益分割均衡， 并與權(quán)利和義務(wù)對(duì)等， 構(gòu)建“政府-企業(yè)-村委會(huì)-農(nóng)民-社會(huì)組織”五位一體的多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系． 政府通過制定治理規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與， 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)牽頭編制《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》， 創(chuàng)新投、 融資方式， 鼓勵(lì)企業(yè)積極參與整治相關(guān)項(xiàng)目， 多方面補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治資金短板；村委會(huì)作為農(nóng)村基層民主自治組織， 通過社會(huì)紐帶， 利用權(quán)威關(guān)系積極宣傳政策， 組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益主體， 政府需要通過加大人才培養(yǎng)力度和產(chǎn)業(yè)扶持力度， 吸引青壯年人口回流鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村需融合高校、 科研機(jī)構(gòu)、 志愿者和環(huán)保組織等社會(huì)組織， 組建農(nóng)村人居環(huán)境整治隊(duì)伍， 多渠道、 多形式對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)， 強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境改善的功能性認(rèn)知， 提高參與意愿．

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督考核， 保證整治成果長(zhǎng)效化

當(dāng)前， 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的重建輕管現(xiàn)象是制約其進(jìn)一步提升的桎梏， 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督考核機(jī)制， 合理制定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核細(xì)則， 將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的考核內(nèi)容全覆蓋；引導(dǎo)好社會(huì)多元主體， 發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督功能， 設(shè)立線上線下舉報(bào)投訴渠道及時(shí)反饋問題， 提高政策供給水平和質(zhì)量， 彌補(bǔ)供給短板和供需錯(cuò)位問題， 實(shí)現(xiàn)供需高度契合的政策動(dòng)態(tài)平衡；采取第三方參與模式， 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制， 對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、 治理效果、 滿意度、 存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估， 尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施， 確保整治成果可持續(xù)．

4.4 補(bǔ)齊發(fā)展短板， 改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

政策對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量具有正向引導(dǎo)作用， 根據(jù)各階段農(nóng)村人居環(huán)境短板出臺(tái)的差異化政策是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)． 做好新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治工作， 必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 切實(shí)避免偏差． 各階段政策主題反映了鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)， 重慶市內(nèi)部差異明顯， 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)政策， 補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板， 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量． 同時(shí)， 應(yīng)健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制， 提高運(yùn)行效率， 通過長(zhǎng)效管護(hù)保障政策目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向不變， 從政府投入、 社會(huì)資本、 農(nóng)民參與等多種渠道籌措整治資金， 支撐管護(hù)工作的日常支出， 保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源可持續(xù)．

5 結(jié)論與討論

農(nóng)村人居環(huán)境整治一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題． 本文通過構(gòu)建“政策發(fā)展階段-政策工具-政策主題”分析框架對(duì)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策進(jìn)行文本分析， 根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與政策數(shù)量的相關(guān)性分析， 提出重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的政策優(yōu)化路徑． 研究結(jié)論為： ① 自直轄以來(lái)， 重慶市人民政府持續(xù)高度關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治工作， 農(nóng)村人居環(huán)境整治可分為要素供給、 結(jié)構(gòu)完善和功能提升3個(gè)階段． 在政策制定和實(shí)施過程中， 命令控制型工具始終占據(jù)主導(dǎo)地位， 組織激勵(lì)型和信息公開型政策工具逐漸得到重視和應(yīng)用， 協(xié)同治理型政策工具仍處于低位發(fā)展水平． 農(nóng)村人居環(huán)境政策從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主題過渡到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主題， 再到如今的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主題． ② 重慶市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量受政策影響程度大． 各階段農(nóng)村人居環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平與政策數(shù)量相關(guān)性強(qiáng)， 不同時(shí)期各子系統(tǒng)受政策傾斜程度不同． ③ 本文通過對(duì)政策文本的質(zhì)性分析， 結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與政策數(shù)量的相關(guān)性分析， 剖析重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中存在的問題， 并從政策工具、 組織體系、 監(jiān)督考核和發(fā)展短板4個(gè)方面提出優(yōu)化路徑．