劉義兵，李　月

高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的建構(gòu)與優(yōu)化路徑——基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域和X省的個(gè)案分析

劉義兵，李月

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715）

以X省某類高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目為個(gè)案，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論分析框架，探討以政府作為發(fā)起行動(dòng)者推動(dòng)的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)：高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成過程可以理解為高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)過程，發(fā)起行動(dòng)者主導(dǎo)的“轉(zhuǎn)譯”機(jī)制是促成體系建構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。在高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)及運(yùn)行過程中，多元主體存在因內(nèi)部角色沖突而處于“認(rèn)知不足、認(rèn)同不夠”的“消極內(nèi)耗”狀態(tài)，因行政化“征召動(dòng)員”而處于“被動(dòng)聯(lián)結(jié)、機(jī)械協(xié)同”的“弱聯(lián)盟”狀態(tài)，因制度缺位而處于“關(guān)系疏離、交互異化”的再生秩序“畸變”狀態(tài)等現(xiàn)實(shí)困境。因此，應(yīng)加強(qiáng)行動(dòng)者內(nèi)部角色塑造、補(bǔ)齊行政化“征召動(dòng)員”短板、健全培育與問責(zé)制度，以促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的優(yōu)化。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論；高素質(zhì)農(nóng)民培育體系；優(yōu)化路徑；多元一體化

一、問題的提出

高素質(zhì)農(nóng)民培育既是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，也是進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的重要供給源泉，需在政府主導(dǎo)下匯聚全社會(huì)之力協(xié)同推進(jìn)。自1982年中共中央第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”明確指出“各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作”[1]起，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)就呈現(xiàn)出多元主體共育格局。后經(jīng)相關(guān)政策的長期部署與歷年實(shí)踐的持續(xù)探索，當(dāng)前已然形成以政府為主導(dǎo)的，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等多部門協(xié)同的農(nóng)民培育主體架構(gòu)[2]。但從農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)際來看，這一主體架構(gòu)仍存在培育力量多元分散、協(xié)同不足、配合不夠等問題。因此，整合多元主體“一體化發(fā)展”、提升高素質(zhì)農(nóng)民培育主體架構(gòu)供給能力，以進(jìn)一步“開創(chuàng)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)新局面”[3]，成為“十四五”時(shí)期我國農(nóng)民教育培訓(xùn)政策破題的核心關(guān)切。所謂“多元一體化”，按照協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)，意指“原本多個(gè)相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過某種方式逐步在同一體系下彼此包容，相互合作，形成協(xié)同效力”的過程或狀態(tài)[4]。高素質(zhì)農(nóng)民培育的“多元一體化”則是指政社校企研等多個(gè)相對(duì)封閉、相互獨(dú)立的主體之間，基于共同愿景或各自訴求，打破原本相對(duì)孤立的狀態(tài)，形成類似同一“網(wǎng)絡(luò)”或“場”的有機(jī)聯(lián)結(jié)的多元主體一體化發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。這個(gè)體系著眼于點(diǎn)線面的多領(lǐng)域融合，使政社校企研等不同行動(dòng)者組成聯(lián)盟、結(jié)成共同體，協(xié)同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的提檔升級(jí)。

學(xué)界對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育模式[5,6]、培育困境與對(duì)策[7,8]、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒[9,10]等領(lǐng)域進(jìn)行了一些研究。針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的探討，研究者則多數(shù)聚焦“為何建”“如何建”“建構(gòu)現(xiàn)狀”以及“建構(gòu)困境”的研究命題。一是基于高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建構(gòu)的必然性分析，提出體系建構(gòu)思路。如有研究者提出，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系對(duì)于增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、確保農(nóng)民自治，破解新時(shí)代農(nóng)業(yè)主要矛盾以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略等具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)加快建構(gòu)更加完備的可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系[11-13]。二是基于高素質(zhì)農(nóng)民體系建構(gòu)現(xiàn)狀描述，提出體系完善路徑。如有研究從體系要素維度指出，當(dāng)前我國高素質(zhì)農(nóng)民培育體系存在培訓(xùn)市場“無序競爭”、培訓(xùn)內(nèi)容“低水平簡單重復(fù)”、培育行動(dòng)“片面化、碎片化”等問題，應(yīng)通過優(yōu)化培育目標(biāo)、教學(xué)管理、資源投入、組織機(jī)構(gòu)等要素加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)[14-16]。也有研究從體系主體維度指出，一些地方高素質(zhì)農(nóng)民培育存在多頭供給現(xiàn)象，培育主體各自為營、各行其事，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尚未形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[17-19]；供給者、監(jiān)督者、服務(wù)者等角色定位不清，企業(yè)、合作社等私益性經(jīng)濟(jì)主體參與較少，處于產(chǎn)教“不融”、校企難“合”的尷尬境遇[20-22]。應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建“一主多元”的教育培訓(xùn)實(shí)施責(zé)任體系，形成高素質(zhì)農(nóng)民培育的強(qiáng)大合力[23]。還有研究從體系運(yùn)行維度指出，高素質(zhì)農(nóng)民培育體系作用得不到充分發(fā)揮根本還在“體系運(yùn)行機(jī)制不暢、保障機(jī)制滯后”，應(yīng)通過制定相關(guān)政策法規(guī)、完善相關(guān)保障制度等方面提升體系運(yùn)行的整體質(zhì)量與效能[24]。

綜合來看，既往基于多元主體維度的探討拓寬了高素質(zhì)農(nóng)民培育體系研究的范疇與維度，但存在僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)表象與癥候的短板與局限；就多元主體培育力量分散、協(xié)同不足、配合不夠等現(xiàn)實(shí)關(guān)切問題的歸因分析與深層次學(xué)理探討鳳毛麟角，對(duì)國家旨在整合多元培育主體“一體化發(fā)展”政策方案的深刻理解與回應(yīng)研究更是幾乎沒有，由此折射出學(xué)界對(duì)這一領(lǐng)域關(guān)注的明顯缺失。為此，筆者擬以X省某類高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目為個(gè)案，通過引入“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”（Actor-Network-Theory，簡稱ANT）探討政府推動(dòng)下的高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)問題，旨在立足鄉(xiāng)村振興時(shí)代態(tài)勢、回應(yīng)政策關(guān)切基礎(chǔ)上，有效彌補(bǔ)當(dāng)前理論研究的不足，并為相關(guān)實(shí)踐提供有益借鑒。

二、理論與方法

（一）行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論詮釋

ANT最早是由拉圖爾等于20世紀(jì)80年代提出的一種旨在通過“轉(zhuǎn)譯”機(jī)制促成各行動(dòng)主體有機(jī)聯(lián)結(jié)、高度協(xié)同并最終組建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的重要理論，其在指導(dǎo)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)方面具有較強(qiáng)的內(nèi)在邏輯一致性與適切性。具體來講，ANT和高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的耦合可從三方面闡述。其一，ANT作為一種異質(zhì)建構(gòu)理論，其主張科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的建構(gòu)不應(yīng)只是由單一行動(dòng)主體決定，而是同時(shí)由人類（含個(gè)人與組織）與非人類（如觀念、技術(shù)或制度等）行動(dòng)者構(gòu)成一個(gè)“異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)”來加以決定[25]。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，其體系的最終形成是一個(gè)由培育機(jī)構(gòu)、培育對(duì)象、培育制度等多元主體共同參與、相互交織、合力形塑的關(guān)系之網(wǎng)，僅靠單一力量、某個(gè)主體難以有效保障建構(gòu)的質(zhì)量效能。因此，將其納入ANT分析框架有利于厘清高素質(zhì)農(nóng)民多元培育主體的具體構(gòu)成與聚合邏輯，為一體化培育體系建構(gòu)奠定基礎(chǔ)。其二，ANT深刻聚焦多元主體異質(zhì)聯(lián)結(jié)與良性互動(dòng)，旨在通過設(shè)置“強(qiáng)制通行點(diǎn)”（Obligatory Passage Point，以下簡稱“OPP”，可以理解為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的共同目標(biāo)），以及“問題呈現(xiàn)（Problematization）、利益賦予（Interest）、征召（Enrolment）與動(dòng)員（Mobilization）”等“轉(zhuǎn)譯”過程實(shí)現(xiàn)對(duì)各行動(dòng)者角色職能的重新定位、分工與塑造，以及各主體利益的重新賦予、置換與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換[26]，進(jìn)而推動(dòng)各行動(dòng)者行為、活動(dòng)等彼此協(xié)同又各有側(cè)重并最終實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的建構(gòu)同樣并非多元主體的簡單聚合，而是相互間共生演進(jìn)、動(dòng)態(tài)修正與持續(xù)交互的“一體化”狀態(tài)或過程。因此，從一定意義上講，高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的生成過程本質(zhì)上就是高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)過程，發(fā)起行動(dòng)者主導(dǎo)的“轉(zhuǎn)譯”機(jī)制是促成體系建構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。其三，ANT強(qiáng)調(diào)所謂“網(wǎng)絡(luò)”是各行動(dòng)者可以依賴的關(guān)系場域[27]，應(yīng)充滿力量、耐性與良好的忠誠度，以使“網(wǎng)絡(luò)”中的每個(gè)聯(lián)結(jié)都具有“對(duì)抗瓦解的抵抗力”[28]。而要建構(gòu)及運(yùn)行更加規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系也需要在為各培育主體提供良好交互場域基礎(chǔ)上，通過系列保障舉措提升其凝聚力與行動(dòng)力，以確保體系整體離散性較小且“名副其實(shí)”。由此來看，二者在運(yùn)行邏輯上同樣呈現(xiàn)出一定耦合性。

總之，ANT所主張的去中心化、交互性以及凝聚力等行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)生成邏輯與高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)路徑高度適配?；贏NT探討高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)，不僅有助于從理論層面深化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者要素構(gòu)成及其角色職能定位的理解，推進(jìn)對(duì)體系架構(gòu)完善與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行桎梏的審視，而且在實(shí)踐層面也有助于增強(qiáng)各行動(dòng)者之間的耦合協(xié)同與聯(lián)結(jié)互動(dòng)，形塑更加高質(zhì)高效的多元一體化培育格局，提升整體效率。ANT理論框架具體見圖1。

圖1　行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論框架

（二）研究方法

按照培育主體的不同，高素質(zhì)農(nóng)民培育可分為政府推動(dòng)型、院校推動(dòng)型和社會(huì)機(jī)構(gòu)推動(dòng)型[29]。政府推動(dòng)型是通過政府投入、部門聯(lián)動(dòng)，以制度配套、政策扶持、購買服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)包形式集聚政社校企研等多方力量來共同承擔(dān)培育任務(wù)。院校推動(dòng)型包括學(xué)歷與非學(xué)歷教育兩類，前者指按照學(xué)校規(guī)定和教學(xué)方案組織學(xué)生進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)與技能提升，并在各項(xiàng)學(xué)業(yè)考核合格后授予其專業(yè)學(xué)位、鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)發(fā)展的培育方式；后者指相關(guān)涉農(nóng)院校及科研院所通過短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、科技入戶、基地示范、田間學(xué)校等多種形式為農(nóng)民知識(shí)更新、技術(shù)培養(yǎng)以及素養(yǎng)提升等提供各類教育服務(wù)。社會(huì)機(jī)構(gòu)推動(dòng)型則是指涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會(huì)化育農(nóng)組織基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展或社員學(xué)習(xí)需要，自發(fā)組織起來向農(nóng)民員工或社員推廣新技術(shù)、傳播新品種以及提供生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)。不同培育類型主體架構(gòu)不同，一體化發(fā)展路徑也不盡相同。近年來，我國各省市面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主和種養(yǎng)大戶等部署實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育”“種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育頭雁項(xiàng)目”等戰(zhàn)略，均是政府作為發(fā)起者主導(dǎo)推進(jìn)的高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要行動(dòng)。因此，本研究重點(diǎn)聚焦目前最具代表性的政府推動(dòng)型高素質(zhì)農(nóng)民培育體系架構(gòu)。

本研究資料和數(shù)據(jù)主要來源于實(shí)地調(diào)研、開放性半結(jié)構(gòu)式深度訪談、參與式觀察及政府文本資料與網(wǎng)站等。2022年8月筆者對(duì)X省的B縣、T縣、R縣進(jìn)行了預(yù)調(diào)研，走訪各級(jí)縣農(nóng)委、農(nóng)廣校和部分農(nóng)民學(xué)員，了解該省高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本情況、獲取一手資料，并根據(jù)此次預(yù)調(diào)研資料、預(yù)訪談基礎(chǔ)以及前期文獻(xiàn)梳理，編制了本研究的正式訪談提綱。2022年10月，筆者以X省某類高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目為依托進(jìn)行正式調(diào)研。本研究結(jié)合ANT理論和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好2022年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》等政策文件，對(duì)參與此次高素質(zhì)農(nóng)民培育的多元主體進(jìn)行識(shí)別研判后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等政府部門，涉農(nóng)院校等公益性培育機(jī)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等社會(huì)化育農(nóng)組織，以及農(nóng)民教師、農(nóng)民學(xué)員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等人類與非人類行動(dòng)者是組成此次高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素。筆者基于正式訪談提綱對(duì)以上行動(dòng)者進(jìn)行了正式的半結(jié)構(gòu)式訪談。訪談對(duì)象共32人，內(nèi)容依據(jù)其身份有所側(cè)重，具體見表1。為確保研究的全面性與客觀性，筆者還以班主任助理身份進(jìn)入“現(xiàn)場”，深度了解高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目集中授課、實(shí)地參訪等多個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，積累了大量現(xiàn)場文本（參訓(xùn)者的課堂筆記、反思及研究者的現(xiàn)場觀察記錄等），豐富了研究素材。此外，社會(huì)媒體、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)視頻等有關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培育的信息材料也對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)形成了有效補(bǔ)充。

表1　訪談對(duì)象與主要訪談內(nèi)容

三、高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的建構(gòu)

（一）問題呈現(xiàn)：確定培育體系“強(qiáng)制通行點(diǎn)”

“問題呈現(xiàn)”是將行動(dòng)者高效組織起來，使轉(zhuǎn)譯發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的根本前提。在這個(gè)階段，發(fā)起行動(dòng)者基于網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)目標(biāo)提出“OPP”，其他行動(dòng)者要達(dá)成各自行動(dòng)訴求、開展多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以最終組建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，需預(yù)先基于“OPP”明確制約自身參與行動(dòng)的桎梏所在。政府作為高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的發(fā)起者，其最終目標(biāo)在于“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用凸顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)”，而這也就構(gòu)成了高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的“OPP”。為了達(dá)成這一共同愿景且又能同時(shí)滿足自身訴求，各行動(dòng)者會(huì)面臨各種問題與阻礙，現(xiàn)基于訪談資料梳理如下:政府部門期望通過高素質(zhì)農(nóng)民培育夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，但面臨多元主體統(tǒng)籌難度大、利益協(xié)調(diào)難以及學(xué)員人才斷代等問題；涉農(nóng)院校期望全面提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量水平、在社會(huì)上樹立良好口碑，以獲得長期穩(wěn)定承擔(dān)培育任務(wù)的機(jī)會(huì)與可能，但面臨高水平師資團(tuán)隊(duì)組建困難、課程設(shè)置較難全面兼顧學(xué)員個(gè)性化需求，以及學(xué)員管理任務(wù)繁重等問題；以農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的社會(huì)化育農(nóng)組織期望與地方政府保持長期穩(wěn)定聯(lián)系以獲得更多政治傾斜與政策補(bǔ)助，與涉農(nóng)院校建立溝通合作平臺(tái)以承接更多培育項(xiàng)目并因此獲得經(jīng)濟(jì)收益、人力資源與技術(shù)幫扶，與參訪學(xué)員形塑伙伴關(guān)系以為自身產(chǎn)品推廣、業(yè)務(wù)范圍拓展等奠定人脈基礎(chǔ)，同時(shí)提升企業(yè)品牌形象與社會(huì)影響等，但面臨企業(yè)身份融入困難、參與空間有限、缺乏足夠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持與政策支撐等問題；農(nóng)民教師期望了解研究對(duì)象、搜集研究素材、形成研究成果、提升學(xué)術(shù)地位，或是積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散、獲得身份認(rèn)同等，但面臨與學(xué)員間信任匱乏等問題；農(nóng)民學(xué)員期望通過參與培育獲得高素質(zhì)農(nóng)民資格證書與榮譽(yù)稱號(hào)并以此獲得地方政府的優(yōu)先扶持與項(xiàng)目傾斜，或是提高自身生產(chǎn)經(jīng)營管理水平以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值與發(fā)展空間，又或是借此機(jī)會(huì)在學(xué)員間拓展合作渠道、業(yè)務(wù)范圍以實(shí)現(xiàn)增收致富等目標(biāo)，但面臨工學(xué)矛盾突出，不能同時(shí)研修多門課程以及學(xué)習(xí)吃力等問題；產(chǎn)業(yè)方面，理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)、鏈條延伸以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但面臨產(chǎn)教不融、產(chǎn)教難融等問題；技術(shù)方面，理想狀態(tài)是得以創(chuàng)新與推廣，但面臨技術(shù)創(chuàng)新難、推廣主體協(xié)同不夠以及針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

（二）利益賦予：錨定培育體系的各行動(dòng)者角色

“利益賦予”是發(fā)起行動(dòng)者用以吸引和穩(wěn)定其他行動(dòng)者的手段，本質(zhì)上是重新錨定與塑造各行動(dòng)者角色職能，使定位清晰、分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的“多元一體化”網(wǎng)絡(luò)格局得以高效建構(gòu)。

首先，在組織行動(dòng)者中，政府部門一方面作為整合多元主體開展高素質(zhì)農(nóng)民培育的統(tǒng)籌者、牽頭人與監(jiān)督方存在，主要負(fù)責(zé)決策部署、政策制定、工作組織、資源投入與效果評(píng)估等工作，另一方面則作為調(diào)和多元主體行動(dòng)博弈的“平衡閥”而存在，通過制定高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目扶持政策清單，配套“政治傾斜、記功分權(quán)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)支持、評(píng)選表彰、優(yōu)先推薦、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、投融資”等利益賦予手段來協(xié)調(diào)各行動(dòng)者角色職能，兼顧各行動(dòng)者內(nèi)部收益與培育整體效益。涉農(nóng)院校經(jīng)政府部門基于“自愿報(bào)名、資格審查、專家評(píng)審、審議通過”流程遴選確定，其在高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中起主力軍作用，主要承擔(dān)培育工作方案整體設(shè)計(jì)、培育項(xiàng)目全面實(shí)施以及培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)指導(dǎo)等重任，與政府部門間存在委托代理關(guān)系。而在涉農(nóng)院校開展理論知識(shí)教學(xué)的同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)民培育還強(qiáng)調(diào)通過實(shí)地參訪考察的體驗(yàn)式教學(xué)來提升農(nóng)民學(xué)員的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理能力，因此涉農(nóng)龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、優(yōu)質(zhì)農(nóng)民合作社等社會(huì)化育農(nóng)組織是除政府部門、涉農(nóng)院校外的又一關(guān)鍵主體，其能有效彌補(bǔ)其他行動(dòng)者在資源、人才、設(shè)備以及技術(shù)指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)等方面的不足，以此拓寬高素質(zhì)農(nóng)民培育半徑。

其次，在個(gè)體行動(dòng)者方面，農(nóng)民教師則是指一切能對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營與管理理念、知識(shí)與技能等施加正向影響的人。其在幫助農(nóng)民提升知識(shí)技術(shù)水平、了解市場行業(yè)動(dòng)態(tài)、做好品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，以及引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富等方面具有重要作用，是落實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)的實(shí)際承擔(dān)者。農(nóng)民教師可分為授課教師與技術(shù)教師，多數(shù)由具備較高理論知識(shí)與專業(yè)技術(shù)水平、較為豐富的教學(xué)實(shí)踐與技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)的政府部門行政管理人員、科研院所專家以及涉農(nóng)院校知名學(xué)者、優(yōu)秀教師等擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)政策文件、金融法規(guī)、經(jīng)營管理等理論知識(shí)宣講，學(xué)員產(chǎn)業(yè)問題診斷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定，以及新品種新技術(shù)的實(shí)地推廣、指導(dǎo)與示范等工作。而作為受教育對(duì)象的農(nóng)民，他們是參與高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的當(dāng)然主體，也是“多元一體化”培育體系建構(gòu)的最終出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。只有當(dāng)農(nóng)民學(xué)員不斷將農(nóng)民教師等所傳授的先進(jìn)技術(shù)知識(shí)內(nèi)化為自身知識(shí)，并在實(shí)際生產(chǎn)生活中付諸實(shí)踐且以此獲得收益，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)及“多元一體化”培育體系建構(gòu)的價(jià)值才能得以真正彰顯。

再次，在非人行動(dòng)者方面，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的主渠道，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主線”[30]，是黨中央對(duì)新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作做出的重要決策部署。為此，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中，相關(guān)承培承育單位不僅基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局整體制定了培育目標(biāo)與方向，還根據(jù)農(nóng)民學(xué)員產(chǎn)業(yè)情況組織了分班教學(xué)與實(shí)地參訪、設(shè)置了符合學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專精尖課程、配置了與學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適切的技術(shù)指導(dǎo)教師等，旨在紓解培育工作中長期存在的產(chǎn)教“兩張皮”困境，真正使農(nóng)民“從產(chǎn)業(yè)中來、在產(chǎn)業(yè)中培育，培育后又能回到產(chǎn)業(yè)中去”[17]。而技術(shù)則是多元行動(dòng)者產(chǎn)生聯(lián)結(jié)、開展交互的重要媒介與內(nèi)容，承載了高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)及運(yùn)行的愿景目標(biāo)與價(jià)值訴求。

（三）征召與動(dòng)員：培育體系的最終形成

在ANT中，征召是指發(fā)起行動(dòng)者通過行政征召、資源征召、市場征召、利益征召等多種形式使更多其他行動(dòng)者成為網(wǎng)絡(luò)中的一員，并接受發(fā)起行動(dòng)者分配的任務(wù)、遵循發(fā)起行動(dòng)者指明的路徑以及充當(dāng)發(fā)起行動(dòng)者界定角色的過程[31]。動(dòng)員則是建立并形成穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)的末端環(huán)節(jié)，發(fā)起行動(dòng)者將上升為整個(gè)行動(dòng)者聯(lián)盟的“代言人”，通過制定實(shí)施相關(guān)政策方案或激勵(lì)機(jī)制等方式，調(diào)動(dòng)各行動(dòng)者響應(yīng)征召、參與行動(dòng)的積極性。征召與動(dòng)員的最終目的在于推動(dòng)多元主體間形成有效聯(lián)結(jié)、高度協(xié)作的強(qiáng)聯(lián)盟格局，以最終實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)高效與穩(wěn)定建構(gòu)。而在當(dāng)前大多以政府作為發(fā)起行動(dòng)者的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中，對(duì)各行動(dòng)者的征召與動(dòng)員歸根結(jié)底是一種行政化征召與動(dòng)員。相關(guān)培育項(xiàng)目是由中央政府部門自上而下部署到基層進(jìn)行承接、轉(zhuǎn)化，并結(jié)合地方實(shí)際將培育任務(wù)進(jìn)一步明晰細(xì)化，以提供政策、資金、人才支持方式或購買服務(wù)等行政發(fā)包方式，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等行動(dòng)者進(jìn)行具體落實(shí)與執(zhí)行，引導(dǎo)、動(dòng)員各培育主體建立彼此聯(lián)結(jié)、有機(jī)銜接、高度協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。如完善頂層設(shè)計(jì)、制定出臺(tái)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施方案，為培育項(xiàng)目的高效開展提供整體制度設(shè)計(jì)；建立分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的績效管理與監(jiān)督評(píng)估工作，使“多元一體化”培育體系的建構(gòu)始終建立在科層權(quán)威基礎(chǔ)上等等。

綜上，政府作為發(fā)起行動(dòng)者的高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的生成與運(yùn)行促成了農(nóng)民“多元一體化”培育體系的最終構(gòu)建?！熬W(wǎng)絡(luò)”生成前端基于行動(dòng)者識(shí)別環(huán)節(jié)厘清鎖定了多元主體的具體構(gòu)成，奠定了高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系架構(gòu)的要素基礎(chǔ)?！熬W(wǎng)絡(luò)”生成過程中，“問題呈現(xiàn)”以提出“OPP”的方式打破了多元主體之間原本相對(duì)孤立的狀態(tài)或界限，使不同培育主體基于共同愿景明晰各自目標(biāo)路徑、行動(dòng)方向及現(xiàn)實(shí)阻礙，開啟了高素質(zhì)農(nóng)民培育體系從“多元分散”到“多元一體”的動(dòng)態(tài)建構(gòu)過程；“利益賦予”則框定了多元主體的角色分工與職能定位，使各司其職、各盡其責(zé)的培育格局建構(gòu)成為可能；“征召與動(dòng)員”又在一定程度上保證了多元主體之間良性互動(dòng)與高效協(xié)作的運(yùn)行狀態(tài)與過程，是高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的末端環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)向“多元一體化”培育體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵力量。

四、高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）行動(dòng)者內(nèi)部角色沖突使多元主體處于“消極內(nèi)耗”狀態(tài)

行動(dòng)者要素構(gòu)成識(shí)別及其角色錨定能有效規(guī)避多元主體因權(quán)責(zé)不明、邊界不清等而陷入彼此對(duì)立的角色沖突，有助于推動(dòng)形成分工有序、職能互補(bǔ)的統(tǒng)一行動(dòng)。但在高素質(zhì)農(nóng)民培育的當(dāng)前階段，各司其職、各盡其責(zé)的工作格局卻尚未廣泛形成，各行動(dòng)者普遍存在的角色沖突使多元主體處于“認(rèn)知不足、認(rèn)同不夠”的“消極內(nèi)耗”狀態(tài)，影響了“多元一體化”培育體系的穩(wěn)定建構(gòu)。

一是在“績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金掛鉤”的考核機(jī)制與“區(qū)域利益代理人”角色定位的雙重影響下，部分地方政府除擔(dān)任“公共人”角色外，也具有明顯“經(jīng)濟(jì)人”屬性與自利性特征，存在“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”的角色沖突。這一方面體現(xiàn)在部分地方政府較少關(guān)注或主動(dòng)介入高素質(zhì)農(nóng)民培育的相互合作、取長補(bǔ)短、經(jīng)驗(yàn)互鑒等一體化工作中，反而存在一定程度的資源阻斷、信息隔離與數(shù)據(jù)封鎖等區(qū)隔、排擠行為。如受訪者Z1指出，“出于考核競爭、數(shù)據(jù)安全等考慮，各省不僅沒有做到農(nóng)民教師隊(duì)伍的交叉共享與先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互之間還人為制造一些（合作）壁壘與（信息）孤島”。另一方面則體現(xiàn)在農(nóng)民培育的配套政策及落實(shí)措施難以獲得財(cái)政、科技、文旅、金融、保險(xiǎn)等部門的支持與配合，嚴(yán)重影響了全國高素質(zhì)農(nóng)民培育這一公共事業(yè)的高效協(xié)同推進(jìn)。

二是涉農(nóng)院校存在“公益性”與“市場化”角色沖突。涉農(nóng)院校本身具有的社會(huì)性與公益性決定了其在高素質(zhì)農(nóng)民培育中應(yīng)主動(dòng)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、成果供給與定點(diǎn)幫扶等下沉服務(wù)，扮演對(duì)農(nóng)民日常生產(chǎn)的指導(dǎo)角色。但在現(xiàn)實(shí)境遇中，部分涉農(nóng)院校卻同時(shí)彰顯出市場屬性，盈利、成本、收入等效益目標(biāo)左右著其組織行為[32]，使其在高素質(zhì)農(nóng)民培育中不僅一定程度上表現(xiàn)出依賴政府財(cái)政支出、補(bǔ)償機(jī)制與行政驅(qū)使，講究獲得即時(shí)承培效益與當(dāng)期參育回報(bào)，還缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)與可持續(xù)服務(wù)行為，一旦項(xiàng)目結(jié)束就出現(xiàn)“網(wǎng)破人散線斷”格局。如受訪者Z2認(rèn)為，“涉農(nóng)院校對(duì)一線學(xué)員的幫扶是脫節(jié)、斷層的，像電燈接觸不良一樣，一下有、一下沒有”，嚴(yán)重制約了高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)工作的縱深發(fā)展。

三是社會(huì)化育農(nóng)組織存在角色期待與角色行為沖突。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等社會(huì)化育農(nóng)組織是農(nóng)民學(xué)員實(shí)地參訪考察的基地，地方政府部門期望相關(guān)基地能為農(nóng)民學(xué)員提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理前瞻戰(zhàn)略、前沿動(dòng)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新模式等交流指導(dǎo)服務(wù)，成為促成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)民學(xué)員新理念、新思想養(yǎng)成的孵化器；農(nóng)民學(xué)員期望通過實(shí)地參訪了解市場、增長見識(shí)、獲得經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)際中，受制于利益導(dǎo)向下的本位主義邏輯影響，或緣于各行動(dòng)主體間缺乏必要的業(yè)務(wù)對(duì)接與戰(zhàn)略厘清等，部分實(shí)踐基地普遍缺乏參與高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的主動(dòng)性與自覺性，呈現(xiàn)出明顯的諸如任務(wù)思維、承接不力、象征性執(zhí)行或替換性執(zhí)行等與他人期待相偏離的角色行為。如受訪者N3、N9指出，“他們（指實(shí)踐基地）很愿意我們?nèi)ィ▍⒃L），既能得到政府的政策補(bǔ)貼，又能推廣自己的產(chǎn)品、得到更多客戶渠道，但在實(shí)地參訪過程中基地都會(huì)提前精心準(zhǔn)備，都是講優(yōu)不講劣、講好不講差，因此，這對(duì)我們并沒有太大的價(jià)值，因?yàn)槲覀兏肟吹降氖墙?jīng)驗(yàn)，（尤其是）吃過虧的經(jīng)驗(yàn)是最好的，這樣才能‘避坑’”。N7指出，“農(nóng)場主會(huì)有技術(shù)保留，都是一些皮毛性介紹”。N11指出，“能為他（指實(shí)踐基地）打廣告是其承接培訓(xùn)參訪的最大目的，還有一些基地會(huì)專門留出時(shí)間來賣貨”。

四是農(nóng)民教師存在角色錯(cuò)位沖突。高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象及任務(wù)的特殊性與實(shí)用性，決定了要使相關(guān)工作落到實(shí)處，亟需為農(nóng)民學(xué)員配備一批以“長期扎根鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)一線、深耕農(nóng)業(yè)技術(shù)研推領(lǐng)域的高層次科學(xué)家、技術(shù)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、科技特派員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)場主等”為主的專兼職教師團(tuán)隊(duì)。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府管理人員、科研單位科研人員以及涉農(nóng)院校專職教師、學(xué)者等對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的介入明顯更為深入。這一情形下，有關(guān)誰是主導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)水平提升、增收創(chuàng)收能力增強(qiáng)“專家”的角色關(guān)系發(fā)生了顛倒錯(cuò)位，有關(guān)土壤改良、農(nóng)機(jī)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等能更快帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)員增收致富、引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的技術(shù)性知識(shí)，也在較大程度上被政治理論、政策法規(guī)、金融知識(shí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等理論性知識(shí)所替代。這與農(nóng)民講究實(shí)效、重視回報(bào)的的參訓(xùn)需求明顯不符，因而無法獲得農(nóng)民主體的“忠實(shí)”參與，甚至產(chǎn)生了或明或暗的抵制行為，即在場“緘默”“開小差”、參與冷漠、響應(yīng)消極等，最終導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系因農(nóng)民學(xué)員的“故意放棄”或“逃脫”而難以高質(zhì)高效建構(gòu)。如受訪者N1指出，“現(xiàn)在講的很多課都太宏觀，一些關(guān)于現(xiàn)代機(jī)械化、大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的課程根本不適合我們（小規(guī)模農(nóng)業(yè)），我高興就聽一下，不高興就耍下手機(jī)、抽會(huì)煙或者溜回去睡覺”。N6指出，“土專家，我們天天‘坐在土里’的人才是專家”。N9指出，“我們更喜歡實(shí)地教學(xué)，在果樹下而不是在教室來學(xué)技術(shù)，在教室里面都是‘坐飛機(jī)’”。

此外，農(nóng)民學(xué)員自身角色認(rèn)識(shí)模糊，其參與培訓(xùn)大多是想獲取更多對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的信息、資源與渠道等，缺乏對(duì)自身在國家戰(zhàn)略中所被賦予的“高素質(zhì)農(nóng)民”角色定位的清醒認(rèn)識(shí)，以及所被要求承載的“振興鄉(xiāng)村及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”角色擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁汤斫?，由此違背了高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)初衷、偏離了“多元一體化”培育體系的建構(gòu)軌道。

（二）行政化“征召與動(dòng)員”使多元主體處于“弱聯(lián)盟”狀態(tài)

“征召與動(dòng)員”本質(zhì)上就是“一體化”過程，多元行動(dòng)者在這個(gè)過程中不斷協(xié)調(diào)彼此間沖突，進(jìn)而開展高效合作、良性交互并達(dá)成目標(biāo)上的一致?；跈?quán)力主導(dǎo)的行政化“征召與動(dòng)員”范式盡管使各行動(dòng)者在高素質(zhì)農(nóng)民培育這一系統(tǒng)工程中成功建立聯(lián)系和開展協(xié)作，但同時(shí)也存在因行政化“征召與動(dòng)員”過程中權(quán)力不均與非對(duì)稱性、權(quán)力過度滲透與不當(dāng)規(guī)制、忽視行動(dòng)者利益關(guān)切等方面的問題，而使多元主體間呈現(xiàn)出“被動(dòng)聯(lián)結(jié)、機(jī)械協(xié)同”的“弱聯(lián)盟”狀態(tài)，繼而影響了“多元一體化”培育體系的建構(gòu)。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是行政化“征召與動(dòng)員”中的權(quán)力配置不均與非對(duì)稱性，一定程度上消解并遮蔽了“弱位”行動(dòng)者異質(zhì)聯(lián)結(jié)的積極性與功能。ANT認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沒有所謂的中心，也沒有主客體的對(duì)立[33]，各行動(dòng)主體基于“轉(zhuǎn)譯”被聯(lián)結(jié)起來，處于平等地位而不必賦予其中任何一方以特權(quán)。而在我國當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育的主體架構(gòu)中，政府處于絕對(duì)的權(quán)力中心，其他不相鄰行動(dòng)者之間的異質(zhì)聯(lián)結(jié)與相互作用有賴于政府，政府也潛在地在某種程度上決定著其他行動(dòng)者權(quán)力的歸屬大小與方向。由此在政府政策及資源傾斜配置下，相對(duì)其他行動(dòng)主體而言，作為高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目首要承擔(dān)主體與委托對(duì)象的涉農(nóng)院校明顯更具權(quán)力優(yōu)勢、擁有更多行動(dòng)可能性。而理應(yīng)同樣成為中堅(jiān)力量、處于平權(quán)地位的社會(huì)化育農(nóng)組織等，卻往往因行政化征召動(dòng)員過程中地方政府存在的諸如“限制其自主空間、固化其職能設(shè)定”等有意約束與涉農(nóng)院校的“包辦”運(yùn)作下，處于被單向度“征召”“規(guī)制”或“施展”權(quán)力的弱勢地位，多數(shù)情況下僅以協(xié)作者、服務(wù)者而并非承育承培主導(dǎo)者的平等身份，通過提供參訪考察平臺(tái)而并非協(xié)作培育課程開發(fā)、方案設(shè)計(jì)與團(tuán)隊(duì)組建等專業(yè)性極強(qiáng)教育服務(wù)的方式，被動(dòng)參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的具體實(shí)施中，嚴(yán)重消解并遮蔽了其參與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟組建的積極性與主動(dòng)性，以及在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟中本應(yīng)發(fā)揮的職能互補(bǔ)與優(yōu)勢疊加作用。

二是行政化“征召動(dòng)員”中的權(quán)力過度滲透與規(guī)制，使行動(dòng)者普遍處于“絕對(duì)共識(shí)”下的虛假與機(jī)械協(xié)同中。就高素質(zhì)農(nóng)民培育體系來講，整合多元主體“一體化發(fā)展”并非追求各培育力量在目標(biāo)、指向與行動(dòng)上的趨同化，也并非以發(fā)起行動(dòng)者的權(quán)力來壓制其他行動(dòng)者的權(quán)利、意愿與需求，而是各行動(dòng)者基于平等協(xié)商、資源交換的異質(zhì)聯(lián)結(jié)關(guān)系而進(jìn)一步達(dá)成多元共識(shí)、功能互補(bǔ)的高度協(xié)同過程。在當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，更多“依賴權(quán)力或雇傭關(guān)系以及制度、規(guī)則、權(quán)威-服從而非資源交換、互賴、信任以及協(xié)商-對(duì)話等”行政化手段推動(dòng)的“征召與動(dòng)員”過程，無疑放大了科層體制對(duì)多元行動(dòng)主體的控制與支配權(quán)力，使多元行動(dòng)主體普遍處于單一理性下的“長官意志”與對(duì)行政權(quán)威的“高度依附”中，進(jìn)而在實(shí)際培育中呈現(xiàn)出明顯的指令導(dǎo)向、“股東”至上等虛假與機(jī)械協(xié)同特征。譬如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)化育農(nóng)組織在承接農(nóng)民學(xué)員實(shí)地參訪任務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出來的“講好不講差”“講優(yōu)不講劣”行為，更大程度上是出于維護(hù)地方政府形象或政績需要并以此謀求更多項(xiàng)目傾斜與政策扶持而迭生的虛假協(xié)同現(xiàn)象。部分農(nóng)民教師處于自上而下被設(shè)計(jì)的“絕對(duì)共識(shí)”或“一元共識(shí)”中，逐步演變成各類育農(nóng)項(xiàng)目的被動(dòng)執(zhí)行者而并非現(xiàn)代意義上的施教施培主體。部分農(nóng)民學(xué)員參與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的最主要?jiǎng)恿C(jī)制是為了走捷徑、找資源以及獲得培育項(xiàng)目的配套政策與后續(xù)服務(wù)支持，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的新理念、新技術(shù)、新成果學(xué)習(xí)方面卻普遍存在主體性迷失、內(nèi)生性匱乏與淺度參與等問題。如受訪者N5指出，“哪怕聽進(jìn)去一堂課就夠了，就是來拓展人脈圈子”；N12指出，“絕大部分人來（參訓(xùn)）都是因?yàn)椋ㄏ嚓P(guān)部門）承諾來了之后有后續(xù)的政策或項(xiàng)目扶持，要不是這個(gè)原因，我敢肯定大部人都不會(huì)愿意來”；T4指出，“部分農(nóng)民學(xué)員急于求成，總想找捷徑扭轉(zhuǎn)乾坤，深入學(xué)習(xí)的動(dòng)力明顯不足”。由此來看，基于權(quán)力主導(dǎo)的行政化“征召與動(dòng)員”范式盡管可以實(shí)現(xiàn)淺層的、暫時(shí)的多元主體整合，但卻容易加劇除政府以外其他行動(dòng)者的價(jià)值失落與執(zhí)行偏差，繼而使高素質(zhì)農(nóng)民培育工作無法真正走向有效聯(lián)結(jié)、高度協(xié)作的多元一體化發(fā)展格局。

此外，基于權(quán)力主導(dǎo)的行政化“征召與動(dòng)員”范式同樣面臨因容易忽視行動(dòng)者的利益關(guān)切而使高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)工作走向虛無與形式化。行政化“征召與動(dòng)員”有助于將“原子化”的各個(gè)“作戰(zhàn)單元”高效快速組織起來，形塑高素質(zhì)農(nóng)民多元培育力量一體化聯(lián)動(dòng)格局。但一體化聯(lián)動(dòng)格局的秩序運(yùn)行與長期穩(wěn)定并非僅靠自上而下的科層力量與政治動(dòng)員即可促成?，F(xiàn)實(shí)境遇中各行動(dòng)主體之所以選擇加入高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，其本質(zhì)還是利弊權(quán)衡后的理性選擇，如為了獲得政治傾斜、政策補(bǔ)助，或?yàn)榱颂嵘放菩?yīng)、獲得社會(huì)認(rèn)同，又或是為了得到更多稅收、優(yōu)惠與融資便利而抓住機(jī)遇，等等。然而當(dāng)前基于權(quán)力主導(dǎo)的行政化“征召與動(dòng)員”范式，其落腳點(diǎn)普遍落于農(nóng)民“人力資本開發(fā)、人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、人才隊(duì)伍素質(zhì)能力提升”[34]，或是配套農(nóng)民扶持政策、權(quán)利傾斜與榮譽(yù)表彰等方面，對(duì)涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)等其他行動(dòng)主體的利益訴求明顯關(guān)切不足，由此導(dǎo)致當(dāng)政府對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育目標(biāo)要求過高但又缺乏相應(yīng)的利益賦予、對(duì)稱的資源支持以及恰當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策激勵(lì)時(shí)，便容易造成政府組織“熱”社會(huì)組織“冷”的集體行動(dòng)困境，繼而使“多元一體化”培育體系建構(gòu)工作走向虛無與形式化。

（三）制度缺位使多元主體處于再生秩序“畸變”狀態(tài)

通過轉(zhuǎn)譯，跨域、非層級(jí)、異質(zhì)性的高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)得以正式建構(gòu)，其意味著多元行動(dòng)者的主體邊界、部門分隔、行政區(qū)劃與行業(yè)束縛等培育壁壘被逐漸打破，政府部門之間，政府部門、公益性培育機(jī)構(gòu)與社會(huì)化育農(nóng)組織之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)、交往互動(dòng)也日益頻繁，但這并不表明高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系一定將規(guī)范秩序運(yùn)行。現(xiàn)實(shí)境遇中因制度化保障缺失而使多元主體處于“關(guān)系疏離、交互異化”的再生秩序“畸變”狀態(tài)，同樣嚴(yán)重阻礙了體系的一體化發(fā)展。具體而言：

一是在于長效化常態(tài)化培育機(jī)制的匱乏，使高素質(zhì)農(nóng)民多元培育主體通常處于一種低度整合、松散疏離而非緊密依存、高度協(xié)作的秩序狀態(tài)中，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)“名不副實(shí)”。究其緣由，根本還在緊密依存、高度協(xié)作的秩序狀態(tài)通常建立在多元行動(dòng)主體長期交往、反復(fù)博弈與持續(xù)鍛造的前提下，但在當(dāng)前大多基于項(xiàng)目發(fā)包、流水任務(wù)以及政府購買服務(wù)等方式開展的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中，各行動(dòng)主體通常是流動(dòng)性的，彼此間多數(shù)情形下僅停留在即時(shí)的淺度聯(lián)結(jié)、短期的跨域合作、松散的功能耦合以及表層的行為關(guān)聯(lián)等層面，一旦項(xiàng)目結(jié)束、任務(wù)完成，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)將可能瞬間瓦解，因此往往不具備支撐緊密依存、高度協(xié)作秩序架構(gòu)的基本條件，進(jìn)而導(dǎo)致各培育主體無法真正做到同向同行、同頻共振的一體化發(fā)展。具體表現(xiàn)為多數(shù)行動(dòng)者只是按照職責(zé)等級(jí)所限定的框架開展各自工作，久而久之便衍生了“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”“各管各的一畝三分地”等行為，有時(shí)也會(huì)滋生相互推諉、扯皮與矛盾對(duì)抗等現(xiàn)象，由此不僅在一定程度上造成了培育項(xiàng)目的碎片割據(jù)與低效粗放，還容易導(dǎo)致大量突發(fā)性、臨時(shí)性工作難以分配下去，使高素質(zhì)農(nóng)民培育工作留下許多縫隙與空白。

二是在于監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的缺失，使多元主體間滋生的“交互異化”行為，嚴(yán)重削弱了高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的運(yùn)行效能。高素質(zhì)農(nóng)民培育體系在各行動(dòng)主體交往互動(dòng)中發(fā)展，但同時(shí)也受各行動(dòng)主體交往互動(dòng)的影響，甚至因交往互動(dòng)異化帶來的諸種壓力或“畸變”現(xiàn)象而被破壞。正如米歇爾所言，行動(dòng)者行為總有兩面性，除了主動(dòng)參與、積極配合、分工負(fù)責(zé)、遵循規(guī)則等進(jìn)攻性的一面外，當(dāng)現(xiàn)實(shí)與行動(dòng)者期望相背離，或是因各方博弈而出現(xiàn)一些始料未及、無法預(yù)見的不利狀況與調(diào)和難題，且同時(shí)又缺乏相關(guān)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制約束規(guī)制時(shí)，為了維護(hù)自身權(quán)益、擴(kuò)大自身自由余地與行動(dòng)能力，或是確保參與成本不過于高昂，各行動(dòng)者又會(huì)表現(xiàn)出防御性的一面，如“會(huì)在中途舍棄一些目標(biāo)和計(jì)劃”“重新考慮他們的立場”“重新調(diào)整他們的針對(duì)行為”等等[35]，由此在交互過程中出現(xiàn)的諸如與整體目標(biāo)相悖、與自身職責(zé)偏離等異化現(xiàn)象，或滋生的集體行動(dòng)“搭便車”等投機(jī)行為，一定程度上削弱了體系運(yùn)行效能。

比如，在中央與地方政府的政策銜接方面，由于處于上位的一些指導(dǎo)性文件缺乏相應(yīng)的配套約束與強(qiáng)力的問責(zé)機(jī)制，使得地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府相關(guān)決策部署時(shí)，往往更加著眼于短期內(nèi)更易實(shí)現(xiàn)的政策任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)農(nóng)民培育的投入、覆蓋面以及與中央決策的趨同度等顯性量化指標(biāo)，而忽視對(duì)培育質(zhì)量、效能與適切性等問題的整體性把控，存在對(duì)中央制度安排“打折扣、做選擇、搞變通”等行為。在政校交互中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于缺乏問責(zé)機(jī)制，涉農(nóng)院校出于追求效率、經(jīng)費(fèi)支出壓縮等考慮，沒有針對(duì)學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求做出及時(shí)的課程設(shè)置、內(nèi)容更新與專業(yè)調(diào)整，對(duì)區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)、學(xué)員主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等的最新技術(shù)也鮮有涉及，理論與實(shí)地參訪教學(xué)環(huán)節(jié)更是處于“青黃”不接狀態(tài)，與地方政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合理念等明顯相悖。在政企交互中，企業(yè)的逐利本質(zhì)決定了其在高素質(zhì)農(nóng)民培育中必然不會(huì)絕對(duì)地遵循政府制定的規(guī)則、完全地維護(hù)農(nóng)民利益，否則勢必需要投入更多的項(xiàng)目實(shí)施或參與成本、承擔(dān)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營負(fù)擔(dān)。因此，盡管企業(yè)參與有助于彌補(bǔ)政府部門、涉農(nóng)院校等在人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，但對(duì)企業(yè)考核與監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得部分企業(yè)仍然存在套取培育項(xiàng)目資金、逃避培育職責(zé)等投機(jī)行為，損害了國家與農(nóng)民利益。如受訪者Z2所講，“企業(yè)要盈利，（因此企業(yè)通過教育培訓(xùn)）給農(nóng)民帶來的技術(shù)等絕對(duì)不是最好的，只有涉農(nóng)專家（帶來的技術(shù)）才是最好的，最有利自然生態(tài)和農(nóng)民自身利益?！?/p>

五、高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)行動(dòng)者內(nèi)部角色塑造，規(guī)避多元主體“消極內(nèi)耗”現(xiàn)象

作為“轉(zhuǎn)譯”的結(jié)果，多元行動(dòng)主體對(duì)彼此角色與職能定位有了清晰認(rèn)知，但各行動(dòng)者內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)境遇表明要保障高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的有效建構(gòu)，其首要工作便是進(jìn)一步加強(qiáng)各行動(dòng)者自身角色塑造。

首先，加強(qiáng)政府“公共人”角色塑造，合力提升高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)效。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為國家公共戰(zhàn)略，需要地方政府貫徹落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。因此在高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)中，一方面需地方政府?dāng)[正“公共事務(wù)管理者”和“公共物品提供者”的“公共人”角色定位[36]，及時(shí)厘清自身角色扮演與國家整體戰(zhàn)略的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到只有在國家戰(zhàn)略背景下形成橫向互連、縱向互通的一體化聯(lián)動(dòng)格局，才能真正實(shí)現(xiàn)自我角色的持續(xù)鍛造與完美呈現(xiàn)。另一方面則需中央政府高位推動(dòng)，通過建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)教育、科技、財(cái)政、金融、文旅、保險(xiǎn)、自然資源等各部門間溝通協(xié)調(diào)與配合；通過將諸如優(yōu)質(zhì)課程共建、培育基地互訪、數(shù)據(jù)資源共享、教師專家互派等指標(biāo)納入培育績效體系考核的方式，加快推進(jìn)地方政府實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)人”向“公共人”角色的轉(zhuǎn)變塑造。

其次，涉農(nóng)院校應(yīng)持續(xù)發(fā)揮重要平臺(tái)作用，增強(qiáng)長期服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育的角色意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)。地方涉農(nóng)院校在資源整合、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣等方面優(yōu)勢明顯，因此在高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)中應(yīng)著重以公益性角色意識(shí)建設(shè)為要。尤其是對(duì)以項(xiàng)目發(fā)包方式自上而下推動(dòng)、部署到基層的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，涉農(nóng)院校應(yīng)克服當(dāng)前普遍存在的“一錘子買賣”“運(yùn)動(dòng)式”參與等功利性、市場化行為，始終堅(jiān)守公益性與社會(huì)性屬性，扮演好與自身使命擔(dān)當(dāng)相匹配的主體角色。不僅將高素質(zhì)農(nóng)民培育納入院校服務(wù)地方“三農(nóng)”工作中加以整體關(guān)照與系統(tǒng)規(guī)劃，還應(yīng)通過制定長期教育指導(dǎo)計(jì)劃、組建持續(xù)跟蹤服務(wù)團(tuán)隊(duì)、搭建長效培訓(xùn)資源平臺(tái)以及及時(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理階段性需求等方式，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)的主動(dòng)支撐能力。

再次，社會(huì)化育農(nóng)組織應(yīng)提升角色扮演能力，形塑更加符合外部角色期待的角色行為。以涉農(nóng)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場等為代表的社會(huì)化育農(nóng)組織本質(zhì)上屬于非正規(guī)教育范疇、未經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練，與其他行動(dòng)者也并不存在行政隸屬關(guān)系，相對(duì)缺乏作為施教施培主體的角色扮演能力，同時(shí)也較難完全依照教育體系規(guī)范行事。因此在高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)過程中，一方面應(yīng)通過開展角色解讀會(huì)議、組織角色學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擬定角色職能規(guī)范等方式加強(qiáng)社會(huì)化育農(nóng)組織的角色領(lǐng)悟與體會(huì)，推動(dòng)其形塑與高素質(zhì)農(nóng)民培育要求相適應(yīng)的角色素養(yǎng)與行為。另一方面，社會(huì)化育農(nóng)組織應(yīng)主動(dòng)尋求行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)指導(dǎo)與幫扶，加強(qiáng)與各行動(dòng)者之間的互動(dòng)與對(duì)話，以減少因角色期望差異而引起的沖突，加快“多元一體化”培育格局構(gòu)建。

最后，規(guī)范教師選聘機(jī)制，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)專家角色回歸應(yīng)然位置。高素質(zhì)農(nóng)民培育中農(nóng)民教師的選拔聘任應(yīng)摒棄既往工作中存在的“就近”“省力”與“優(yōu)親厚友”等行為，而需在確保符合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)做到“接地氣”，使那些愿意主動(dòng)下沉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與管理一線且能真正為農(nóng)民提供持續(xù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)的優(yōu)質(zhì)科研與技術(shù)人才回歸施教施培主體的角色本位，以此提升農(nóng)民“忠實(shí)”參育參培可能性、確保培育整體質(zhì)量效能。

農(nóng)民學(xué)員也應(yīng)對(duì)自身作為高素質(zhì)農(nóng)民的角色定位形成清醒認(rèn)識(shí)與深刻理解，主動(dòng)通過育后知識(shí)輻射、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享等培訓(xùn)傳遞與遷移行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新理念、新技術(shù)、新品種等向周邊有效擴(kuò)散，使更多未參與培訓(xùn)且游離在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)之外的普通農(nóng)民獲得積極影響，提升培育成果轉(zhuǎn)化率、入戶率與到位率。

（二）補(bǔ)齊行政化“征召與動(dòng)員”短板，架構(gòu)多元主體“強(qiáng)聯(lián)盟”格局

行政化“征召與動(dòng)員”范式盡管存在因權(quán)力配置不均、過度滲透及忽視行動(dòng)者利益等而引發(fā)的一體化困局，但農(nóng)民培育作為一項(xiàng)公共事業(yè)仍需重點(diǎn)依賴國家行政體系推動(dòng)落實(shí)。因此，亟需補(bǔ)齊行政化“征召與動(dòng)員”短板，以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系的理想架構(gòu)。

一是確保行政化“轉(zhuǎn)譯”過程中權(quán)力配置的橫向均衡，推動(dòng)各行動(dòng)主體開展密集且平等的多邊聯(lián)結(jié)與協(xié)作。為保證高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目不再簡單地由具有權(quán)力優(yōu)勢的地方政府或涉農(nóng)院校等行動(dòng)者“包辦”，突圍因權(quán)力配置不均或非對(duì)稱性而造成的“培育主體單一”等囚徒困境，其首要工作在于通過法律規(guī)制、政策引導(dǎo)等頂層設(shè)計(jì)方式，推動(dòng)行政化“征召與動(dòng)員”盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行動(dòng)者權(quán)力配置的去中心化與橫向均衡，以為高素質(zhì)農(nóng)民各行動(dòng)主體建立扁平而非層級(jí)化的互動(dòng)關(guān)系、開展密集且平等的多邊聯(lián)結(jié)與充分協(xié)作，架構(gòu)“多元一體化”培育體系的“強(qiáng)聯(lián)盟”格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，推動(dòng)各行動(dòng)主體權(quán)力關(guān)系的優(yōu)化與重組，以及權(quán)責(zé)體系的塑造與重構(gòu)。尤其是對(duì)以社會(huì)化育農(nóng)組織為代表的處于權(quán)力“弱位”的行動(dòng)者，凡是符合國家高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)且短期內(nèi)承擔(dān)過并高質(zhì)量完成相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)的，都應(yīng)將其納入與地方涉農(nóng)院校、科研院所等同等重要的行動(dòng)者范疇，使其在高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系中享有與其他行動(dòng)主體同等的主體資格與制度保障，獲得公平的承培承育機(jī)會(huì)與福利待遇，以此規(guī)避既往培育格局中存在的被單向度“征召”“規(guī)制”或“施展”權(quán)力的狀態(tài)，真正形塑多元主體平等協(xié)商與共同參與的一體化格局。

二是提升行政化“征召與動(dòng)員”過程的彈性與適切性，推動(dòng)各行動(dòng)者達(dá)成多元共識(shí)下的高度協(xié)同。譬如，在對(duì)以優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場等為代表的社會(huì)化育農(nóng)組織進(jìn)行征召與動(dòng)員時(shí)，應(yīng)盡量少靠行政支持示范基地等“戴帽子”的辦法[37]推進(jìn)，同時(shí)避免將社會(huì)化育農(nóng)組織在承接農(nóng)民學(xué)員實(shí)地參訪考察中的教育服務(wù)行為與地方政績指標(biāo)、形象工程等關(guān)聯(lián)掛鉤，改善既往培育工作中存在的“講優(yōu)不講劣、講好不講差”等虛假協(xié)同現(xiàn)象，催生出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)民需求相符合的主導(dǎo)型策略與務(wù)實(shí)性行為，讓技術(shù)理論在田間地頭與生產(chǎn)一線得以推廣落實(shí)；對(duì)農(nóng)民教師的行政化征召與動(dòng)員則應(yīng)充分尊重并保障其在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的話語權(quán)與主導(dǎo)地位，旨在通過理順科層內(nèi)部建言獻(xiàn)策渠道、定期舉辦平等協(xié)商與對(duì)話會(huì)議等方式，在高素質(zhì)農(nóng)民培育思路確立、方案設(shè)計(jì)、內(nèi)容選擇以及重要決策制定等方面達(dá)成多元共識(shí)；而對(duì)農(nóng)民學(xué)員的行政化征召與動(dòng)員，除了注重配套政策誘導(dǎo)與激勵(lì)以外，還應(yīng)通過健全警示、通報(bào)、規(guī)制與黑名單制度，以及加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、觀念滲透與道德教化等方式，及時(shí)糾正部分學(xué)員“走捷徑”“找資源”等功利與短視的參培行為，補(bǔ)齊行政化征召與動(dòng)員短板。

三是充分關(guān)照各行動(dòng)者利益訴求，著力彌補(bǔ)自上而下行政化“征召與動(dòng)員”之不足。“征召與動(dòng)員”的有效方式不應(yīng)僅僅局限于單向度權(quán)威“驅(qū)動(dòng)”，還應(yīng)涵蓋利益、文化、責(zé)任、興趣“使然”等多個(gè)層面?；谠L談資料可知，所有參與高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的行動(dòng)主體都有自身的政治與經(jīng)濟(jì)利益考慮。因此，在行政化征召動(dòng)員過程中，除了重點(diǎn)抓好、落實(shí)農(nóng)民學(xué)員的核心需求與利益滿足外，還應(yīng)充分關(guān)照公益性培育機(jī)構(gòu)、社會(huì)化育農(nóng)組織以及農(nóng)民教師等其他行動(dòng)者的利益訴求與期望，如給予涉農(nóng)院校等在科研項(xiàng)目申報(bào)、培育示范基地創(chuàng)建以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面更大力度支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)化育農(nóng)組織在創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)支持、資源支持等方面政策的完善與落實(shí)，通過合理的利益激勵(lì)與嵌入有效彌補(bǔ)行政化“征召動(dòng)員”之不足，提升多元主體一體化發(fā)展熱情并推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)”實(shí)現(xiàn)從“弱聯(lián)盟”到“強(qiáng)聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變。

（三）健全培育與問責(zé)制度，規(guī)范多元主體聯(lián)結(jié)與交互行為

高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系本身是不穩(wěn)定的，發(fā)起行動(dòng)者需通過推進(jìn)培育與問責(zé)制度完善來不斷加強(qiáng)與規(guī)范多元主體的關(guān)聯(lián)交互行為，以確保體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

一是要探索建立高素質(zhì)農(nóng)民長效化常態(tài)化培育制度，以為各行動(dòng)主體緊密依存、高度協(xié)作的共同體狀態(tài)形成創(chuàng)造前提。首先，要有清晰的認(rèn)知。高素質(zhì)農(nóng)民培育事關(guān)“誰來種好地、誰來振興鄉(xiāng)村”的關(guān)鍵問題，應(yīng)從國家層面引起足夠重視，將其納入“鄉(xiāng)村振興”“共同富裕”等國家戰(zhàn)略整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，旨在通過國家層面的政策扶持與戰(zhàn)略牽引來保障各類培育項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，凝聚高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的統(tǒng)一意志，以最終形塑多元主體同向同行、同頻共振的一體化格局。其次，要推動(dòng)各行動(dòng)者價(jià)值互嵌、理念互融與關(guān)系互賴。高素質(zhì)農(nóng)民培育是所有行動(dòng)者長期交互、共同作用并不斷塑造主體一致的動(dòng)態(tài)過程，其“多元一體化”培育體系運(yùn)行是一個(gè)“充滿了博弈、權(quán)衡與不斷選擇的結(jié)果”[28]，因此，為確保多元行動(dòng)主體間各自為政、相互推諉與矛盾對(duì)抗等交互異化現(xiàn)象不再發(fā)生，應(yīng)通過建立健全信任、對(duì)話與聯(lián)動(dòng)機(jī)制等策略，推動(dòng)各行動(dòng)者主動(dòng)形塑緊密依存、多方聯(lián)動(dòng)與高度耦合協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以及價(jià)值互嵌、理念互融、關(guān)系互賴與資源互通的聯(lián)盟狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)引領(lǐng)下的多元主體培育行為的相互補(bǔ)充與配合。最后，要形成規(guī)范、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)秩序。如通過開展持續(xù)性“轉(zhuǎn)譯”工作、提升行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同、健全育后長期項(xiàng)目扶持服務(wù)制度等方式，增強(qiáng)原本具有較強(qiáng)異質(zhì)性、流動(dòng)性特征的行動(dòng)者黏性與凝聚力，使之形成穩(wěn)定、可持續(xù)且規(guī)范的秩序格局。

二是健全完善監(jiān)管與問責(zé)機(jī)制，確保各行動(dòng)者交往互動(dòng)的正常、持續(xù)與秩序進(jìn)行。首先，健全完善一體化監(jiān)管體系，遏制行動(dòng)者交互中的投機(jī)行為。一體化監(jiān)管體系既包括基于互認(rèn)、接軌但又各有側(cè)重的監(jiān)管規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與尺度等，對(duì)各行動(dòng)主體行為開展平等、效率的橫向監(jiān)管，也包括對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的前期整體設(shè)計(jì)、中期全面實(shí)施以及后期結(jié)果質(zhì)詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的縱向監(jiān)管。應(yīng)通過成立跟班督導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)監(jiān)管梯隊(duì)，開展日常督導(dǎo)、中期檢查與三方評(píng)估，以及規(guī)定多元主體定期提交培育進(jìn)展說明與改進(jìn)建議等多種形式，探索形成覆蓋高素質(zhì)農(nóng)民“多元一體化”培育體系建構(gòu)及運(yùn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各行動(dòng)主體交互行為的制度與規(guī)范化。其次，規(guī)范建立行動(dòng)主體責(zé)任制，打破長期以來高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)缺乏問責(zé)的慣習(xí)。對(duì)以項(xiàng)目發(fā)包方式推進(jìn)的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作而言，引入問責(zé)制更具戰(zhàn)略上的緊迫性，其重要意義不僅僅在于有助于強(qiáng)化基于“流水任務(wù)”即時(shí)聯(lián)系在一起的各行動(dòng)主體的責(zé)任義務(wù)與使命擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也能有效防范、及時(shí)規(guī)避因交互異化而導(dǎo)致的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)再生秩序的“畸變”現(xiàn)象。為此，應(yīng)通過厘清行動(dòng)者交互責(zé)任主體、明晰行動(dòng)者交互責(zé)任范圍，以及制定出臺(tái)切實(shí)可行的行動(dòng)者交互行為規(guī)范與追責(zé)文件、條例、辦法等，為高素質(zhì)農(nóng)民培育事業(yè)的問責(zé)實(shí)踐提供實(shí)施指南，為“多元一體化”培育體系的規(guī)范運(yùn)行提供根本遵循。

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Construction and optimization of the “pluralistic integration” cultivating system for high-quality farmers：An actor network theory perspective and a case study of X province

LIU Yibing，LI Yue

(Department of Education, Southwest University, Chongqing 400715, China)

Taking a high-quality farmer cultivation project in X province as a case study, and based on the analytical framework of "actor -network theory" to study the high-quality farmer cultivation project promoted by the government and found that: In the construction and operation of the "multi-integration" cultivation system of high-quality farmers, Actor face the following dilemmas that in a internal friction state of "insufficient cognition and identity "because of internal role conflict, in a "weak alliance" state of "passive connection and mechanical coordination" because of power，and in a regenerate order “distortion” state of "loose alienation and alienated interaction". Combined with empirical analysis, It is suggested that actors should strengthen the internal role building, complement the administration of "authority recruitment and mobilization" shortcomings, and Improve the system of cultivation and accountability, so as to finally promote the Construction of “Multi-integration” Cultivating System of High-quality Farmers.

Actor-network Theory; High-quality farmers cultivation system; Optimized path; Multi-integration

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.06.007

C912.82

A

1009–2013(2022)06–0055–12

2022－11－01

中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略重慶研究院2022年戰(zhàn)略咨詢研究項(xiàng)目（2022-CQ-YB-6）

劉義兵（1963—），男，云南祿勸人，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村成人教育。

責(zé)任編輯：曾凡盛