郝勝杰

中國人民警察大學(xué) 公安政治學(xué)院， 河北 廊坊 065000

在源遠(yuǎn)流長的中華文明中，關(guān)注天下蒼生、維護(hù)黎民百姓的生命安全和身體健康始終是每一代有作為擔(dān)當(dāng)、胸懷天下的執(zhí)政者的永恒追求。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，立志于中華民族千秋偉業(yè)，始終不忘為人民服務(wù)初心。特別是當(dāng)此世界面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，“最大限度地保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康”[1]。

黨的二十大報(bào)告在十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，并將其列為二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的總體目標(biāo)之一。這是全黨深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的切實(shí)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”[1]，并將保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康定義為“民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”[1]。這是自人類抗擊新冠肺炎疫情以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)全體中華兒女的莊嚴(yán)承諾，也是人類在迷霧重重中面臨未來發(fā)展路線選擇時(shí)的指路明燈。

一、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義

(一)推進(jìn)健康中國建設(shè)是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的根本體現(xiàn)

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平總書記于2015年10月16日至29日在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的治國理政方針，該次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。之后，習(xí)近平總書記又指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系中，以人民為中心的發(fā)展思想始終居于突出位置，貫穿于各個(gè)方面，并起到引領(lǐng)貫通的作用。這不僅體現(xiàn)在把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)上，還體現(xiàn)在要求中國共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”這個(gè)歷史唯物主義最基本的歷史發(fā)展動(dòng)力思想上，更體現(xiàn)在始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)的人民利益至上觀上。正是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，在新時(shí)代十年偉大變革中，全黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在關(guān)系民生及社會(huì)保障的一切事業(yè)上勠力同心、持續(xù)用力，使人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”[1]。

(二)推進(jìn)健康中國建設(shè)是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)根本宗旨的一貫表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志”，“推進(jìn)健康中國建設(shè)，是我們黨對(duì)人民的鄭重承諾”[1]。“江山就是人民，人民就是江山”，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國以來，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，相信人民是黨的執(zhí)政根基和力量之源。關(guān)注和保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)始終貫穿于中國共產(chǎn)黨人的治國理念和執(zhí)政實(shí)踐中，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和治國理政思想的一貫表現(xiàn)。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終將人民群眾的生命健康權(quán)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力提高人民群眾生命安全和健康水平并取得了優(yōu)異成果。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民抗擊血吸蟲病達(dá)8年之久，最終徹底消滅了血吸蟲病。毛澤東同志因此發(fā)出了“六億神州盡舜堯”的對(duì)人民群眾力量的贊嘆，更激發(fā)了其“借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒”的面對(duì)瘟疫敢于斗爭(zhēng)的壯志豪情。改革開放四十年間，面對(duì)發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，歷屆黨中央始終將不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要作為要解決的社會(huì)主要矛盾及全黨努力奮斗的目標(biāo)，圍繞影響人民群眾生命安全和身體健康的突出問題，不斷探索創(chuàng)新。人民群眾的健康需求不斷釋放，其生命健康得到了進(jìn)一步保障。中國人均預(yù)期壽命“從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率顯著下降”[2]。在新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改進(jìn)民生，實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略，不斷完善國民健康政策，力爭(zhēng)為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。據(jù)中共中央宣傳部2022年9月7日舉行的“中國這十年”系列新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國的人均壽命已達(dá)78.2歲。在帶領(lǐng)人民抗擊突如其來的新冠肺炎疫情中，我們黨始終“堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康”[1]，其成績(jī)?nèi)w中華兒女和全人類有目共睹。偉大抗疫精神再一次向世人展現(xiàn)了“為民造?！笔侵袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政為民的一貫表現(xiàn)。

(三)推進(jìn)健康中國建設(shè)是馬克思主義發(fā)展歷史的根脈傳承

人民性是馬克思主義及其中國化理論成果的本質(zhì)屬性?！叭嗣瘛薄叭罕姟焙汀叭嗣袢罕姟弊鳛樯鐣?huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中的絕大多數(shù)，是科學(xué)社會(huì)主義、歷史唯物主義所包含的基本概念，也是《共產(chǎn)黨宣言》所確立的全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、力量來源和最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！盵1]1845年，恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》一書中，從不同方面探討了資本主義生產(chǎn)模式導(dǎo)致從業(yè)者身心健康出現(xiàn)的各種問題。他相信這些問題來源于從業(yè)者所處的資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)中，與資本主義社會(huì)環(huán)境和職業(yè)情景密切相關(guān)。1867年，馬克思撰寫的《資本論》第一卷詳細(xì)描述了資本主義剝削從業(yè)者的種種殘酷手段，洞見了在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下，工人“異化”為“工具人”，必然會(huì)喪失對(duì)自身生命健康自主權(quán)的控制。

中國共產(chǎn)黨人在中國革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，不斷繼承和發(fā)展馬克思主義人民觀，從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，再到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，每一次黨的理論創(chuàng)新都在不斷繼承和發(fā)展馬克思主義人民觀。馬克思主義的中國化時(shí)代化過程本身就是中國共產(chǎn)黨為了人民利益不斷學(xué)、思、踐、悟真理的過程。新時(shí)代十年的偉大變革所取得的重大理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的集中體現(xiàn)。在此思想指引下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了以人民為中心的發(fā)展思想?！皩?shí)施健康中國戰(zhàn)略”，“推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，這是對(duì)馬克思主義人民思想的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義中國化時(shí)代化的新飛躍，體現(xiàn)了馬克思主義在中國的傳承創(chuàng)新。

(四)推進(jìn)健康中國建設(shè)是人類未來發(fā)展路線的光輝典范

2015年，習(xí)近平總書記在第70屆聯(lián)合國大會(huì)上的講話中首次提出了“打造人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想；2017年，在黨的十九大報(bào)告中呼吁世界各國人民同心協(xié)力“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”；黨的二十大報(bào)告再次明確要“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并將其作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代中國在當(dāng)今人類社會(huì)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史選擇的十字路口的大時(shí)代背景下，給世界各國人民提供的一條和平發(fā)展、合作共贏、充滿希望的人類發(fā)展道路，與以美國為首的西方資本主義國家走到哪里就將戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂和苦難帶到哪里，通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的資本主義老路有天壤之別。

新冠肺炎疫情戳破了資本主義國家所謂“民主、自由、人權(quán)”的虛偽面紗和雙標(biāo)，讓世人看清了資本的逐利貪婪及其所控制的政府對(duì)人民群眾生命健康權(quán)的漠視。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)的數(shù)據(jù)，截至2022年10月15日，美國累計(jì)新冠肺炎確診病例98 814 003例，累計(jì)死亡病例1 090 289例。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)與24小時(shí)前相比，新增確診病例52 807例，新增死亡病例531例[3]。與之對(duì)比，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代中國，在抗擊疫情中堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以民為本、生命至上，最大限度地維護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康?！笆冀K秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，既對(duì)本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)”[4]，為世界各國人民選擇人類未來發(fā)展路線提供了光輝典范，是當(dāng)下全人類沖破重重迷霧找到未來正確發(fā)展道路的指路明燈。

二、警察職業(yè)特點(diǎn)決定了公安民警身心健康維護(hù)的重要性

經(jīng)過新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈努力，我國人民“主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，人民群眾健康權(quán)得到充分保障”[5]。但在此過程中，公安民警為人民群眾生命安全和身體健康默默沖鋒在前、犧牲奉獻(xiàn)、負(fù)重前行，其身心健康狀況卻不容樂觀，維護(hù)警察群體的身心健康，應(yīng)是推進(jìn)健康中國建設(shè)不可忽視的內(nèi)容。

(一)警察是典型的奉獻(xiàn)型角色

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在出席全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)時(shí)明確指出：“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍。大家白加黑、五加二，沒有節(jié)假日、休息日，幾乎是時(shí)時(shí)在流血、天天有犧牲?！盵6]警察作為社會(huì)管理者的角色是典型的奉獻(xiàn)型角色，是以維持社會(huì)有序運(yùn)行、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)公平正義等為目的的角色，在社會(huì)運(yùn)行中不是以追求個(gè)人利益為目的，而是為了自身對(duì)角色的理想初心，在基于對(duì)角色規(guī)范的高度認(rèn)同而形成的角色意識(shí)影響下前赴后繼、犧牲奉獻(xiàn)以開展角色實(shí)踐的。

毫無疑問，公安民警已成為和平年代名副其實(shí)的流血最多、奉獻(xiàn)最大的職業(yè)群體。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國成立以來，“全國公安機(jī)關(guān)共有1.7萬余名民警因公犧牲。黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)共有3 700余名民警犧牲在他們所熱愛、奮斗、奉獻(xiàn)的公安事業(yè)上”[7]。而2022年1月至8月，全國公安機(jī)關(guān)又有“184名民警、87名輔警因公犧牲，2 628名民警、1 919名輔警因公負(fù)傷”[7]。深入了解公安英烈們的英雄事跡后，我們發(fā)現(xiàn)：隨著科技興警背景下公安技戰(zhàn)術(shù)水平的不斷提高，被犯罪分子傷害的公安民警占比越來越少，更多的是像潘東升、張子權(quán)、楊春、劉亞斌、張雋杰、喬良等同志那樣，在工作崗位上因長期超負(fù)荷工作以致積勞成疾，突發(fā)疾病而不幸因公殉職。有研究表明，從2006年以來，在公安民警犧牲的原因中，“因突發(fā)疾病猝死在工作崗位上的占總數(shù)的一半以上”[8]。

(二)警察的使命任務(wù)愈發(fā)艱巨繁重

中國人民警察隊(duì)伍是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國家安全、社會(huì)安定，保護(hù)公民人身安全、人身自由及其合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪。當(dāng)前，公安民警的使命任務(wù)愈發(fā)艱巨而繁重。警務(wù)工作的應(yīng)急性、突發(fā)性和社會(huì)層面的復(fù)雜性、多樣性和差異性使公安民警在警務(wù)工作中經(jīng)常負(fù)重前行，工作的成敗得失往往非自身主觀努力所能夠控制，由此導(dǎo)致職業(yè)成就感降低，也慢慢影響了公安民警個(gè)體的職業(yè)動(dòng)力。世界上絕大多數(shù)國家警察人數(shù)占人口總數(shù)的萬分之三十左右，而我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及于此?？梢哉f，絕大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)都存在警力嚴(yán)重不足的問題，超負(fù)荷工作、高壓力運(yùn)轉(zhuǎn)、長期加班加點(diǎn)成為公安民警的家常便飯。國家法定節(jié)假日、休息日等普通人萬家團(tuán)聚之日，正是公安民警緊張備戰(zhàn)之時(shí)。國內(nèi)外大量臨床研究證明，職業(yè)倦怠的產(chǎn)生與工作時(shí)間呈正相關(guān)關(guān)系，而警察是職業(yè)倦怠的高危人群，職業(yè)倦怠是所有從業(yè)者出現(xiàn)職業(yè)健康問題的前兆。

(三)警察處于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地

公安工作是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的鞏固人民民主專政、維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命健康的重要工作，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保證，事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國和人民幸福安康，更事關(guān)國家安全和社會(huì)長治久安，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。也因此，公安機(jī)關(guān)歷來是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前公安工作意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨一系列挑戰(zhàn)，如敵對(duì)勢(shì)力利用各種途徑瘋狂制造涉警輿情，一些詆毀誣陷警察的案件時(shí)有發(fā)生，某些敵對(duì)勢(shì)力瘋狂攻擊我國公安隊(duì)伍及警務(wù)工作制度，都使公安民警處于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖上，壓力倍增。其中，最明顯的是負(fù)面涉警輿情。這一方面與普通民眾因當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期變動(dòng)劇烈、不確定性增加產(chǎn)生的群體焦慮情緒增強(qiáng)而滋生的不滿心態(tài)、非理性沖動(dòng)增多等原因有關(guān)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體本身的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)極易成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國公安工作和警察形象進(jìn)行攻擊抹黑的渠道。再加上警察職責(zé)本身又大多與社會(huì)公眾的切身利益密切相關(guān)，警務(wù)執(zhí)法主題很容易在網(wǎng)絡(luò)空間中引發(fā)公眾關(guān)注，成為炒作的熱點(diǎn)。在資本控制的無良自媒體的助推下，個(gè)別新媒體平臺(tái)對(duì)負(fù)面涉警輿情的肆意報(bào)道導(dǎo)致警察執(zhí)法權(quán)威在公眾心目中受到侵蝕，極易引發(fā)公眾信任危機(jī)。無處不在的新媒體沖擊和無時(shí)不在的管理壓力導(dǎo)致少數(shù)公安民警不適應(yīng)在鏡頭下執(zhí)法，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠，嚴(yán)重影響了警察的職業(yè)健康。

(四)警察承擔(dān)了過多不切實(shí)際的社會(huì)角色期望

我國警察除了維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、進(jìn)行社會(huì)治理、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全之外，還要對(duì)整個(gè)社會(huì)提供各種公共服務(wù)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在全國110服務(wù)臺(tái)接到的報(bào)警電話中，屬求助性質(zhì)的非警務(wù)報(bào)警大約占六七成，而在北京這樣的超大城市更是高達(dá)九成。大量警力被用于非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)正常警務(wù)活動(dòng)資源的擠占，客觀上造成警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。而在提供非警務(wù)活動(dòng)這類公共服務(wù)時(shí)，個(gè)別服務(wù)對(duì)象的角色期待不切實(shí)際地拔高甚至變成了挑剔與苛責(zé)，“使得警察執(zhí)行正常警務(wù)活動(dòng)的難度大大增加，不僅使原有的警力捉襟見肘，同時(shí)常使警察陷入矛盾之中，身心疲憊”[9]。

(五)長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使公安民警的身心健康狀況堪憂

警務(wù)工作時(shí)間過長、工作量過大、工作強(qiáng)度過高的特點(diǎn)，使個(gè)別公安民警容易形成因高緊張、高焦慮、高懷疑、高自責(zé)而導(dǎo)致的情緒穩(wěn)定性低、生活樂趣少等狀況。研究表明，長期超負(fù)荷壓力下運(yùn)轉(zhuǎn)，容易使人出現(xiàn)身體疲乏無力、虛弱感增強(qiáng)、持續(xù)的精力不濟(jì)等身體癥狀。持續(xù)下去會(huì)引發(fā)緊張、焦慮、易怒等不良情緒，甚至導(dǎo)致無法勝任工作的挫敗感和無力感，這都會(huì)引發(fā)職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。諸多研究表明，公安民警長期處于高壓力狀態(tài)而得不到及時(shí)有效干預(yù)和緩解，會(huì)對(duì)公安民警個(gè)體身心造成諸多隱性或顯性的損傷。

三、推進(jìn)健康中國建設(shè)背景下警察職業(yè)健康維護(hù)策略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：要“堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。重視心理健康和精神衛(wèi)生。倡導(dǎo)文明健康生活方式”[1]。這為我們研究公安民警職業(yè)健康維護(hù)提供了方向和動(dòng)力。

(一)繼續(xù)推進(jìn)從優(yōu)待警制度建設(shè)，為公安民警職業(yè)健康維護(hù)提供制度保障

公安部于2021年10月28日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第十四章“健康保護(hù)”中要求：各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)愛民警工作，保護(hù)民警身心健康。應(yīng)當(dāng)開展警察職業(yè)病危害因素基本情況普查，不斷健全針對(duì)警察職業(yè)健康干預(yù)的措施。這充分體現(xiàn)了黨中央和公安部黨委對(duì)廣大公安民警健康的關(guān)切。進(jìn)入新世紀(jì)以來，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安民警心理健康工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安民警身心健康保護(hù)工作的意見》《公安民警心理健康服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》《公安民警心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)意見，通過制度建設(shè)有力保障了廣大公安民警的職業(yè)健康。

在推進(jìn)健康中國建設(shè)背景下，落實(shí)從優(yōu)待警的制度建設(shè)，還要結(jié)合二十大報(bào)告中相關(guān)具體內(nèi)容進(jìn)行，比如，加強(qiáng)對(duì)公安民警職業(yè)病的預(yù)防與干預(yù)、加強(qiáng)對(duì)公安民警職業(yè)慢性病的健康管理、提高基層公安民警的防病治病和健康管理能力、以制度推進(jìn)公安民警健康生活方式的落實(shí)等。另外，我們也要認(rèn)識(shí)到，從優(yōu)待警不僅指改善公安民警的工資福利待遇、提高其社會(huì)地位、維護(hù)其執(zhí)法權(quán)威和改善警務(wù)執(zhí)法環(huán)境等，還要以相關(guān)制度建設(shè)在警察群體中積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，比如，公安民警醫(yī)療和重大疾病保險(xiǎn)制度的普遍實(shí)施、民警及家屬救助基金制度普遍落實(shí)、強(qiáng)制性輪休療養(yǎng)制度等的細(xì)化實(shí)施。

(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)以改善社會(huì)對(duì)警察的角色預(yù)期，為維護(hù)公安民警職業(yè)健康營造良好的社會(huì)支持系統(tǒng)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和涉警輿論引導(dǎo)工作，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)、有效維護(hù)警察職業(yè)健康具有重要且深遠(yuǎn)的意義。警察作為國家公權(quán)力的組成部分之一，其職責(zé)涉及他人日常生活的方方面面，警務(wù)工作需要公安民警與社會(huì)相關(guān)他人長期保持接觸，這決定了警察職業(yè)的社會(huì)高關(guān)切度，容易成為公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過積極主動(dòng)有效的輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威；要積極改善警務(wù)執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)群眾的普法守法教育；要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)，有效疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的積壓；要引導(dǎo)公眾形成對(duì)警務(wù)工作乃至警察群體正確的角色期待。

社會(huì)支持系統(tǒng)是個(gè)體應(yīng)對(duì)壓力的重要外部資源，可以使個(gè)體減輕壓力對(duì)身心健康的侵蝕，延緩長期重壓下職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生。研究表明，社會(huì)支持度與公安民警職業(yè)倦怠的產(chǎn)生存在顯著性相關(guān)關(guān)系。因此，要有效應(yīng)對(duì)公安民警的職業(yè)倦怠以維護(hù)其職業(yè)健康，需夯實(shí)社會(huì)支持系統(tǒng)，消除警務(wù)相關(guān)他人對(duì)其過高甚至不當(dāng)?shù)慕巧A(yù)期，給其多方面的理解和支持，培育良好的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。有效引導(dǎo)全社會(huì)形成對(duì)公安民警合理的角色預(yù)期，一方面可以提高公眾對(duì)警察群體辛勞付出和犧牲風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，增強(qiáng)公安民警個(gè)體在警務(wù)工作中的成就感和效能感，另一方面可以形成全社會(huì)從優(yōu)待警的氛圍，有效增強(qiáng)公安民警個(gè)體在為國家、社會(huì)、民眾利益犧牲奉獻(xiàn)后的滿意度，增強(qiáng)暖警心、慰后人效應(yīng)。

(三)重視公安民警的心理健康，增強(qiáng)警察心理服務(wù)工作效能

黨的二十大報(bào)告提出：要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”[1]。2021年頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的心理健康服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)心理健康服務(wù)專兼職人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升公安民警心理健康服務(wù)工作水平。因其高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高負(fù)荷、高關(guān)切及高監(jiān)督的特點(diǎn)，公安民警歷來是職業(yè)心理健康的高危人群，而公安部也一向?qū)裁窬男睦斫】捣?wù)工作高度重視，結(jié)合時(shí)代需求不斷推出一系列制度措施以維護(hù)公安民警的職業(yè)心理健康。全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)也在實(shí)踐中不斷結(jié)合警察職業(yè)特點(diǎn)、警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)需求及公安工作實(shí)際環(huán)境，逐步摸索出包括心理咨詢、行為訓(xùn)練和危機(jī)干預(yù)三位一體的警察心理服務(wù)工作體系，有效維護(hù)了廣大公安民警的職業(yè)心理健康。

在黨的二十大報(bào)告的春風(fēng)沐浴下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)更加有針對(duì)性地關(guān)注公安民警的職業(yè)心理健康，不斷增強(qiáng)警察心理服務(wù)工作的效能和覆蓋面。切實(shí)落實(shí)2021年《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》要求，做到縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和有條件的基層所隊(duì)設(shè)立公安民警心理健康服務(wù)站，多措并舉培育開展民警心理健康服務(wù)工作的專職隊(duì)伍，對(duì)公安民警開展經(jīng)常性的心理健康咨詢；結(jié)合執(zhí)行重大安全保衛(wèi)任務(wù)、處置重大突發(fā)案(事)件和暴力恐怖案(事)件等工作適時(shí)對(duì)執(zhí)勤人員，以及在工作、生活中遭遇重大變故的公安民警進(jìn)行心理輔導(dǎo)、心理咨詢和危機(jī)干預(yù)；每年定期開展經(jīng)常性的心理健康講座、團(tuán)體輔導(dǎo)、行為訓(xùn)練和心理服務(wù)等活動(dòng)，以滿足廣大公安民警對(duì)心理健康的需求。有條件的基層公安機(jī)關(guān)，還可以開發(fā)咨詢熱線、服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP、客戶端、小程序等，為有需要的公安民警隨時(shí)隨地提供必要的心理幫助。同時(shí)，也要結(jié)合警務(wù)工作需求，積極推動(dòng)開展校局合作，利用公安院校及地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的師資力量經(jīng)常組織一些針對(duì)性的行為訓(xùn)練，為公安民警提供生涯規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、壓力應(yīng)對(duì)、情緒管理、危機(jī)干預(yù)及健康維護(hù)的方法和技巧。

(四)提高基層防病治病能力，預(yù)防公安民警積勞成疾

黨的二十大報(bào)告明確提出：要“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力”[1]。公安民警分布在全國各地各種地域環(huán)境，包括人跡罕至的邊境地區(qū)，而西部邊疆地區(qū)與東部發(fā)達(dá)城市在醫(yī)療資源的保障配置上是不均衡的。此外，公安民警因?yàn)樽陨斫巧J(rèn)知的固化效應(yīng)，有困難、有委屈、身體不舒服時(shí)往往下意識(shí)地選擇咬牙硬扛，再加上警務(wù)工作的特殊性，使公安民警身心長期處于高度應(yīng)激狀態(tài)，致使慢性隱疾被有意識(shí)地壓抑，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就容易導(dǎo)致很多積勞成疾的重大慢性病不能早發(fā)現(xiàn)、早治療。公安民警群體因職業(yè)原因普遍存在慢性病遠(yuǎn)高于普通人群的特點(diǎn)，所以堅(jiān)持預(yù)防為主，加大對(duì)重大慢性疾病健康管理力度，對(duì)維護(hù)公安民警的職業(yè)健康非常必要。

2021年頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對(duì)此也有針對(duì)性規(guī)定，如規(guī)定各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)民警年度體檢制度，建立公安民警個(gè)人健康檔案，定期對(duì)其健康狀況進(jìn)行跟蹤分析，有針對(duì)性地提出健康保護(hù)意見，等等?，F(xiàn)實(shí)中除了要嚴(yán)格落實(shí)公安民警職業(yè)健康維護(hù)相關(guān)制度外，一方面各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備、待遇等方面向基層傾斜，針對(duì)基層公安民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)、職業(yè)病和其他慢性疾病多發(fā)的情況，有針對(duì)性地推出基層公安民警醫(yī)療保險(xiǎn)制度，另一方面在增加警力和科技興警經(jīng)費(fèi)上要舍得投資，切實(shí)提高基層民警的工作補(bǔ)貼，給所有公安民警公費(fèi)購買醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)民警的職業(yè)成就感和滿意度。同時(shí)，要合理配置警力資源，切實(shí)落實(shí)保障公安民警得到必要休息的制度，建立覆蓋基層的公安民警身心健康保障體系，建立個(gè)人檔案，進(jìn)行跟蹤式維護(hù)。這不僅是對(duì)公安民警個(gè)體的愛護(hù)，對(duì)廣大公安民警家屬也是一種安慰，更是推進(jìn)健康中國建設(shè)、維護(hù)警察職業(yè)健康的必要舉措。

(五)倡導(dǎo)健康生活方式，減少公安民警的職業(yè)倦怠

黨的二十大報(bào)告在還提出：要“倡導(dǎo)文明健康生活方式”[1]。這對(duì)應(yīng)對(duì)警察的職業(yè)倦怠以維護(hù)其身心健康有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義和重大應(yīng)用價(jià)值。公安民警作為社會(huì)治理體系中典型的奉獻(xiàn)型角色，其工作任務(wù)重、社會(huì)責(zé)任大、長期處于應(yīng)激狀態(tài)，加之社會(huì)預(yù)期和自我要求都比較高，很容易導(dǎo)致職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。關(guān)注警察的職業(yè)健康，就必須關(guān)注警察職業(yè)倦怠的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)。在公安民警群體中倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)其職業(yè)滿意度和成就感，以緩解職業(yè)倦怠。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和警務(wù)現(xiàn)實(shí)條件，認(rèn)真分析基層公安民警的心理需求結(jié)構(gòu)及由此引發(fā)的各種思想問題，幫助民警疏通思想、端正認(rèn)知、釋放壓力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)警察的積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)活力，這是預(yù)防和緩解警察職業(yè)倦怠的動(dòng)力之源。

公安民警在單位工作的時(shí)間通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在家庭生活的時(shí)間，各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所是警察活動(dòng)的主要場(chǎng)所之一。因此，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，給公安民警群體營造一個(gè)良好的工作環(huán)境和職場(chǎng)氛圍十分必要，使其在履職盡責(zé)之余能夠得到及時(shí)休養(yǎng)以盡快恢復(fù)良好的身心狀態(tài)。一個(gè)單位的文化氛圍會(huì)潛移默化地塑造身處其中個(gè)體的健康生活方式，決定著其員工的精神面貌。良好的警營文化會(huì)像精神紐帶和能量場(chǎng)域一樣吸引著公安民警，激發(fā)他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生對(duì)警察職業(yè)的強(qiáng)烈認(rèn)同感，形成一種融洽的追求健康生活方式的氛圍，帶給大家身心的放松、情緒的安寧和精神的歸屬感，使公安民警疲憊的身心得到及時(shí)有效舒緩。