文／邱霈恩

監(jiān)察法是我國(guó)法律體系中新出現(xiàn)的、具有顯著法律特定性和法治功能的新型法律。它聚焦于治官治權(quán)、反腐促廉，以強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力和國(guó)家治理效能確保推動(dòng)反腐敗工作沿著依法治國(guó)的軌道深入開(kāi)展、持續(xù)高效，充分反映了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、規(guī)律特點(diǎn)和新穎性前沿性，表明治國(guó)理政在專司反腐敗職能的國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)啟了高度專業(yè)化規(guī)范化法治化新篇章。學(xué)術(shù)界對(duì)此一直熱誠(chéng)關(guān)注、探究有加，[1]但遠(yuǎn)未達(dá)到高度的學(xué)術(shù)一致。即使在監(jiān)察法的屬性以及與其他法律的關(guān)聯(lián)性等等問(wèn)題上，[2]亦需做進(jìn)一步的基礎(chǔ)性研究，而后方可能從專業(yè)理論上有裨于監(jiān)察法的建設(shè)、健全、實(shí)施與發(fā)展。

一 監(jiān)察法以監(jiān)察屬性為本質(zhì)屬性而顯著區(qū)別既有法律

監(jiān)察法是自成一體、顯著區(qū)別于既有法律的新型法律。一方面，它與既有法律部門一樣，直接淵源于憲法，把源自于憲法的國(guó)家監(jiān)察使命、國(guó)家監(jiān)察權(quán)能轉(zhuǎn)化為法定的監(jiān)察職責(zé)；并以自成一體的系統(tǒng)規(guī)定確保監(jiān)察使命得到全面、專一的落實(shí)，確保監(jiān)察職能得到高效、有力的履行。另一方面，它隨監(jiān)察依憲定位于一級(jí)國(guó)家權(quán)能架構(gòu)而生成了自己的本質(zhì)屬性，使自身完全專適于國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域的反腐敗職能履行之需，監(jiān)察屬性從根本上將監(jiān)察法同既有的法律部門顯著區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（一）監(jiān)察法以監(jiān)察屬性在兩個(gè)層面顯著不同于既有法律部門

在最主要的公法群里，監(jiān)察法顯著不同于憲法及憲法相關(guān)法、行政法、刑法。首先，這些法律屬于各自所在的、特定而專門的國(guó)家治理領(lǐng)域。憲法及憲法相關(guān)法在于并專適于根本層面和基本層面的綜合性法治領(lǐng)域，行政法則在于并專適于國(guó)家行政領(lǐng)域，而監(jiān)察法則僅在于并專適于國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域。其次，這些法律各緣其特定而專門治域里的國(guó)家權(quán)能而創(chuàng)立。憲法及憲法相關(guān)法緣國(guó)家立法權(quán)能而起，行政法緣國(guó)家行政權(quán)能創(chuàng)立，刑法緣國(guó)家司法權(quán)能創(chuàng)立；監(jiān)察法則是緣國(guó)家監(jiān)察權(quán)能創(chuàng)立。再次，無(wú)論在法律使命、調(diào)整對(duì)象和法律形態(tài)上，還是在法律原則、法律實(shí)施上，這些法律相互間盡管內(nèi)在關(guān)聯(lián)緊密、共同構(gòu)成國(guó)家法整體，特別是在基本的法治精神上完全一致，但卻都各自成體、各不相同、相對(duì)獨(dú)立、互不統(tǒng)屬，分別在各自的法律軌道上運(yùn)行，嚴(yán)格而不干擾，規(guī)范而不交錯(cuò)。

監(jiān)察法也完全不同于民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、軍事法、訴訟和非訴訟程序法。監(jiān)察法與這些法律首先在使命方向、本質(zhì)屬性、調(diào)整對(duì)象和管轄范圍上顯著不同，其次在法律結(jié)構(gòu)、法律功能和法律形態(tài)上顯著不同，再次在法律地位、法律效力、法律適用和法治運(yùn)行上顯著不同。對(duì)于這些法律，監(jiān)察法盡管與個(gè)別法律有一定的交叉關(guān)聯(lián)，特別是與軍事法存在明確的交叉關(guān)聯(lián)，即軍事法特別規(guī)定了要依監(jiān)察法增設(shè)一個(gè)特適于軍事領(lǐng)域的監(jiān)察專法。①但在總體上則完全的互不相同，各有專門屬性和法律特定性而各自成體、各自運(yùn)作、互不干涉，更不相互適用或者相互替代。監(jiān)察法與訴訟法等則更是非在同一維度上的法律，不存在任何直接的關(guān)聯(lián)對(duì)接、引用或適用問(wèn)題。

監(jiān)察法一開(kāi)始就是依監(jiān)察屬性而與眾不同、自成一體的新型法律。它直接淵源于憲法，形成了由監(jiān)察屬性貫通始終、特適于并特限在監(jiān)察專域發(fā)揮特定功能和作用的專門內(nèi)涵、要義與特點(diǎn)：一是監(jiān)察法依憲專有的法律屬性、法律價(jià)值、法律特點(diǎn)、法律形態(tài)、法律權(quán)限、法律效力和法律地位;二是監(jiān)察法特定專有的調(diào)整對(duì)象、法治目標(biāo)、法治任務(wù)、法治邏輯、法治思維、法治話語(yǔ)、法治方式、法治運(yùn)行、法治效用和法治特點(diǎn);三是監(jiān)察法內(nèi)在專有的法理基礎(chǔ)、法理脈絡(luò)、法理關(guān)系、法制理論和法制特色。

監(jiān)察法的本質(zhì)屬性及其具體內(nèi)涵與機(jī)理決定了，對(duì)監(jiān)察法的科學(xué)把握，不僅要從一般的法律共性上著眼，而且還要從專有的個(gè)性著手，完整知悉并運(yùn)用監(jiān)察法專有而非其他某法專有的法律特點(diǎn)、法治方式、法治思維、法治習(xí)慣、法制理論乃至法律知識(shí)來(lái)看待、歸結(jié)或解釋監(jiān)察法。如若未然，就會(huì)出現(xiàn)“文不對(duì)題”而解釋不通、疑竇叢生，還可能會(huì)導(dǎo)致“觸電短路”而引起不良反應(yīng)、負(fù)面結(jié)果。

根本而言，監(jiān)察法就是一個(gè)為國(guó)家監(jiān)察權(quán)能的具體確立、運(yùn)行、規(guī)范和收效而直接依憲專門創(chuàng)制實(shí)施的新部門法。這個(gè)部門法源于最新憲法規(guī)定，從一開(kāi)始就自成一體，具有特定的法治要求及相應(yīng)的法治內(nèi)涵和法理基礎(chǔ)，是顯著不同于已為法律界所熟法律的新型公法。

（二）監(jiān)察法的創(chuàng)立和施行根本緣于國(guó)家監(jiān)察權(quán)能創(chuàng)立并保證實(shí)現(xiàn)的需要

作為公法群中的一個(gè)新法，監(jiān)察法之所以能夠創(chuàng)立與施行、取得并以監(jiān)察屬性為本質(zhì)屬性而區(qū)別于既有法律部門，就是因?yàn)橛辛艘粋€(gè)源自憲法的實(shí)質(zhì)前提。這個(gè)前提就是在國(guó)家政體層面出現(xiàn)了一個(gè)新型國(guó)家權(quán)能即監(jiān)察權(quán)，簡(jiǎn)稱監(jiān)察。

國(guó)家政體就是憲法規(guī)定的、實(shí)質(zhì)為政權(quán)組織形式的國(guó)家治理架構(gòu)，體現(xiàn)為一級(jí)國(guó)家權(quán)能架構(gòu)即國(guó)家治理體系的內(nèi)在構(gòu)成。在此架構(gòu)下，各方面的國(guó)家治理領(lǐng)域都有一個(gè)依憲獨(dú)有專司的基本國(guó)家權(quán)能，形成該領(lǐng)域的專門本質(zhì)和特定性，并由此形成一整套符合本域治理需要、本權(quán)能性質(zhì)特點(diǎn)的政策和法律等治理手段與工具，進(jìn)而決定了其法律必然屬于該域、擁有該權(quán)能性質(zhì)并以之為本質(zhì)屬性。事實(shí)上，這些治理領(lǐng)域和治理權(quán)能彼此同處頂層、平行并列、相互關(guān)聯(lián)，又各成一體、獨(dú)立運(yùn)行、互不干擾；而在法治視閾下，則分別構(gòu)成為了諸多法律部門獲得自身本質(zhì)屬性和法律特定性的法律淵源。

依最新憲法規(guī)定，監(jiān)察定位于一級(jí)國(guó)家權(quán)能架構(gòu)，與我國(guó)政體中的立法、行政、審判、檢察一起，構(gòu)成具有重大新質(zhì)的國(guó)家治理體系。這個(gè)新質(zhì)主要在于通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化所獲得的重大政治發(fā)展成果，既包括更健全、更透徹的權(quán)能關(guān)系和國(guó)家治理機(jī)制，也內(nèi)含了更強(qiáng)大、有保障的國(guó)家制度和國(guó)家治理效能；體現(xiàn)了政治體制改革的重大成果，反映了我國(guó)政治發(fā)展的最新步履。這從根本上克服了國(guó)家權(quán)力監(jiān)督存在重大盲區(qū)和弱項(xiàng)的重大體制缺陷，使政體構(gòu)成及其內(nèi)在機(jī)理和相互關(guān)系變得更加科學(xué)合理、精密有致、健全完善，極大推動(dòng)了政治體制和國(guó)家治理體系的新發(fā)展和現(xiàn)代化。

在上述這一具有如此新質(zhì)的一級(jí)治理架構(gòu)下，監(jiān)察具有憲法賦予的特定使命職責(zé)，在國(guó)家治理體系中擁有獨(dú)特的地位和作用、專門的手段和工具，在法治層面上則有完全體現(xiàn)監(jiān)察屬性的監(jiān)察法，監(jiān)察屬性決定并根本賦予了監(jiān)察法以本質(zhì)屬性和法律特定性、法治的根本實(shí)質(zhì)和基本特點(diǎn)。很明顯，監(jiān)察就是依憲定位于一級(jí)國(guó)家權(quán)能架構(gòu)的國(guó)家監(jiān)察權(quán)，依憲確立并生成了自己的專有屬性，為監(jiān)察法的創(chuàng)立和施行提供了特定的實(shí)質(zhì)前提。

根據(jù)憲法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)可知，監(jiān)察就是在黨內(nèi)監(jiān)督治理和司法監(jiān)督治理之間的、與兩者亦緊密對(duì)接達(dá)成一體化有效治理、擁有自己特定使命職責(zé)和規(guī)范形態(tài)的依法治權(quán)治官過(guò)程。此其中，雖然治理全程都是依法進(jìn)行的特定執(zhí)法，具備了執(zhí)法的實(shí)質(zhì)與特征，但是一般均不名為執(zhí)法或監(jiān)察執(zhí)法，而主要是直稱為監(jiān)察；即使是處治職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查也不直接稱為執(zhí)法，而僅叫作調(diào)查、監(jiān)察調(diào)查。這是因?yàn)?，“?zhí)法”這一范疇已經(jīng)在憲法、監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察的規(guī)定上已經(jīng)明確了實(shí)際就是特別專指行政執(zhí)法。

固然，監(jiān)察法第56條、監(jiān)察官法第九條明確了監(jiān)察人員要秉公執(zhí)法；這個(gè)執(zhí)法顯然就是監(jiān)察執(zhí)法。然而，關(guān)于監(jiān)察執(zhí)法的法定范疇亦僅限于此，亦即僅限于監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)質(zhì)和特征本身；并未多用或倡用。此外，憲法第127條、監(jiān)察法第四條規(guī)定、監(jiān)察官法第44條均明確運(yùn)用了與審判部門、檢察部門并列的執(zhí)法部門這一范疇，這顯然是將“執(zhí)法”實(shí)際定位于行政實(shí)質(zhì)，因而該執(zhí)法實(shí)際則僅指行政權(quán)項(xiàng)下的行政執(zhí)法。因此，在監(jiān)察領(lǐng)域出現(xiàn)的執(zhí)法一般都是特指、專指“行政執(zhí)法”而非監(jiān)察執(zhí)法。因此，監(jiān)察過(guò)程就是包含執(zhí)法卻不叫執(zhí)法或監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)察實(shí)施，是監(jiān)察權(quán)而非行政權(quán)、司法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作，是國(guó)家開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作的一個(gè)特定治理過(guò)程亦即監(jiān)察過(guò)程。此過(guò)程既非執(zhí)法，亦非司法；但同時(shí)又既有執(zhí)法實(shí)質(zhì)、也有司法實(shí)質(zhì)的新型國(guó)家權(quán)能即監(jiān)察，與行政（執(zhí)法）、司法在國(guó)家權(quán)能架構(gòu)上平行并列、但有全面依法治國(guó)下“一條龍”法治運(yùn)作所必然的重要對(duì)接。

具體而言，在增添新質(zhì)的國(guó)家治理體系內(nèi)，監(jiān)察權(quán)能擁有自己獨(dú)特而專有的領(lǐng)域性定位和邊界，從目的、使命、職責(zé)、地位到權(quán)力、運(yùn)行、機(jī)能、效用都不同于其他權(quán)能；而立法、行政、審判、檢察的既有經(jīng)驗(yàn)、理念、理論、原則、規(guī)則、法律和運(yùn)行模式都無(wú)法用來(lái)理解、解釋國(guó)家監(jiān)察，更不能嘗試應(yīng)用于國(guó)家監(jiān)察，否則就會(huì)變成對(duì)監(jiān)察的干擾或干涉。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察性質(zhì)獨(dú)特，擁有具體而明確的邊界和全方位的特定性。而這一切均具體、完整延伸于、體現(xiàn)為監(jiān)察法的本質(zhì)屬性和法律特定性之中。

確切而言，監(jiān)察就是依法對(duì)包括自身在內(nèi)的所有公共權(quán)力及全體相關(guān)人員進(jìn)行全面監(jiān)督的新型國(guó)家權(quán)能。②就實(shí)質(zhì)內(nèi)涵看，監(jiān)察或國(guó)家監(jiān)察權(quán)能就是以全覆蓋為基本特點(diǎn)、專司權(quán)力監(jiān)督和腐敗治理、依法監(jiān)督所有用權(quán)涉權(quán)人員、以執(zhí)法（而非司法）為實(shí)質(zhì)處治職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的國(guó)家權(quán)力（即監(jiān)察權(quán)）與國(guó)家治理職能（即監(jiān)察職能）之和。

監(jiān)察的上述本質(zhì)從根本上決定了監(jiān)察權(quán)不同于立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，決定了監(jiān)察就是一種不同于行政、司法的新型法治實(shí)踐；更是決定了監(jiān)察法的本質(zhì)屬性和法律特點(diǎn)性就是來(lái)自并配套于國(guó)家監(jiān)察的屬性和特定性，就像行政法來(lái)自并配套于國(guó)家行政的屬性和特定性一樣。顯然，國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)和特定性決定了監(jiān)察法必然自成一體。脫離對(duì)國(guó)家監(jiān)察性質(zhì)和特定性的必要把握，就無(wú)從界定監(jiān)察法的法律性質(zhì)，也無(wú)以把握監(jiān)察法的一系列特定性。

這即是說(shuō)，監(jiān)察法實(shí)際是一個(gè)系統(tǒng)反映現(xiàn)代監(jiān)察特性、從實(shí)質(zhì)要點(diǎn)到方式程序均特適于監(jiān)察實(shí)施的專門法律規(guī)范，亦即一個(gè)全方位體現(xiàn)監(jiān)察屬性并由此形成相應(yīng)法律特性、明確區(qū)別于既有法律部門的特定法律部門。換言之，在國(guó)家監(jiān)察權(quán)項(xiàng)下的監(jiān)察法就肯定不會(huì)通同或通適于其他國(guó)家權(quán)力項(xiàng)下的各個(gè)法律部門。監(jiān)察法實(shí)則是一個(gè)隨新型權(quán)能的出現(xiàn)而出現(xiàn)、從未有過(guò)、相對(duì)獨(dú)立、自成體系的新型法律。

顯然，監(jiān)察法就是緊循反腐敗的本質(zhì)要求和特點(diǎn)、完全順應(yīng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)、適合多種建設(shè)與治理需要而專門設(shè)計(jì)、特別創(chuàng)制的專門規(guī)范，是一套與國(guó)家監(jiān)察特定管轄權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)、能充分滿足透徹履行監(jiān)察職能需要的法律原則、法律程序和法律措施，是一個(gè)由飽滿的現(xiàn)代法治精神把國(guó)家監(jiān)察的特定性和專業(yè)內(nèi)涵貫通起來(lái)、從專業(yè)操作上規(guī)范監(jiān)察實(shí)施細(xì)則、確保國(guó)家監(jiān)察職能規(guī)范高效履行的新型國(guó)家治理規(guī)范。

根本而言，監(jiān)察法直接淵源于2018年憲法修正案關(guān)于設(shè)立監(jiān)察權(quán)及其執(zhí)掌機(jī)關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。監(jiān)察法就是為了落實(shí)和執(zhí)行這一憲法規(guī)定、具體承載和專門規(guī)范國(guó)家監(jiān)察權(quán)能而創(chuàng)制；具體而言，就是通過(guò)確立和運(yùn)用法定的使命職責(zé)、體制機(jī)制和措施手段來(lái)確保有效監(jiān)督公共權(quán)力和公職人員、規(guī)范高效履行國(guó)家監(jiān)察職能、推動(dòng)反腐敗全面法治化。

概言之，監(jiān)察屬性就是指國(guó)家治理現(xiàn)代化取向下國(guó)家監(jiān)察權(quán)能在淵源、使命、主體、客體、邊界、機(jī)制、方式、手段、效力等等維度上依法形成的專業(yè)化內(nèi)在規(guī)定性。這些規(guī)定性直接構(gòu)成監(jiān)察法的生命基因，根本決定著監(jiān)察法的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、特性、構(gòu)成和適用方式，亦即對(duì)監(jiān)察法進(jìn)行了“先天”的全方位定格，充分內(nèi)化并具體外顯成監(jiān)察法的法律內(nèi)容和法律特定性。因此，監(jiān)察法實(shí)際就是以最新憲法規(guī)定為淵源的國(guó)家監(jiān)察權(quán)能法制化載體，是為配合和保證國(guó)家監(jiān)察權(quán)能得以依法落地運(yùn)行和生效而新創(chuàng)制實(shí)施的、全方位體現(xiàn)監(jiān)察屬性、以法推進(jìn)和確保集中統(tǒng)一高效反腐敗的新型公法。

二 監(jiān)察法依憲法形成體現(xiàn)監(jiān)察屬性的法律特定性

從法制實(shí)踐看，就是在國(guó)家監(jiān)察權(quán)能專域界定和專適需要約束下，實(shí)則是在監(jiān)察性質(zhì)的主導(dǎo)和決定下，監(jiān)察法形成了為自身所特有、具體區(qū)別于其他既有法律的一系列法律特定性。也就是說(shuō)，監(jiān)察法實(shí)際就是在法制化過(guò)程中將監(jiān)察屬性具體化并轉(zhuǎn)化成專門法律規(guī)范而后形成的最新、重大法制成果。其中，所謂的具體化是指，根據(jù)憲法規(guī)定把監(jiān)察權(quán)能本質(zhì)與要義轉(zhuǎn)化成一套具體的操作規(guī)范、形成的法律特定性；而所謂的法律特定性實(shí)質(zhì)則是在一般法律共性基礎(chǔ)上的法律個(gè)性，是全面體現(xiàn)著自己的本質(zhì)屬性、區(qū)別于既有法律部門的具體內(nèi)容所在。這些法律特定性是一種體系化存在，但最主要可從如下四方面來(lái)審視和把握。

（一）監(jiān)察法依憲具體確立國(guó)家監(jiān)察使命職責(zé)而形成自身的根本特定性

憲法賦予國(guó)家監(jiān)察的使命職責(zé)是國(guó)家監(jiān)察權(quán)能得以確立和運(yùn)轉(zhuǎn)的根由所在。監(jiān)察法首先就把落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家監(jiān)察使命職責(zé)的規(guī)定精神作為本法建設(shè)和實(shí)施的根本要義，在法的起始就將國(guó)家監(jiān)察使命職責(zé)轉(zhuǎn)化為自身的特定法律取向和特定法律使命，形成了自己不同于既有法律部門的取向特定性和使命特定性。

首先，監(jiān)察法明確了自己專有的特定法律取向。這一取向同國(guó)家政治建設(shè)、政治發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)在一起。此即，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。這表明，監(jiān)察法開(kāi)門見(jiàn)山把國(guó)家監(jiān)察權(quán)能及其依托之新體制的確立同國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，并把它們確定為自己的取向。這在既有法律體系和法制實(shí)踐中并不常見(jiàn)，反映了政治發(fā)展、特別是法治變化發(fā)展的前沿性，體現(xiàn)了國(guó)家治理在監(jiān)察領(lǐng)域的先進(jìn)性，構(gòu)成了監(jiān)察法從起始就確立了極其鮮明的政治性并以之為顯著的法律取向特定性。

其次，監(jiān)察法也通過(guò)具體確立監(jiān)察使命職責(zé)而明確了自身的特定法律使命職責(zé)。這一使命同全面深化改革、特別是政治改革緊密關(guān)聯(lián)在一起。此即，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，調(diào)查處理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。③顯然，監(jiān)察法開(kāi)宗明義規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察權(quán)能的性質(zhì)、目的和目標(biāo)，使監(jiān)察治理的根本實(shí)質(zhì)與自身的特定法律取向完全一致，亦與既有法律部門的法律使命職責(zé)相互區(qū)別。這就形成了監(jiān)察法的使命特定性、職責(zé)特定性，成為監(jiān)察法得以相對(duì)獨(dú)立、自成一體的根源所在、依據(jù)所在。

開(kāi)展廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗工作同時(shí)是監(jiān)察權(quán)能的核心實(shí)質(zhì)所在。因而，確立并賦之以十足國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)察法就既是專門的全面反腐敗法，也是專門的全面促廉法。④集言之，就是國(guó)家全面促廉反腐的新型專門法治工具，是一種專門為新型國(guó)家權(quán)能有效擔(dān)負(fù)促廉反腐國(guó)家使命而創(chuàng)制實(shí)施的特別專門法。

（二）監(jiān)察法依憲確定監(jiān)察主體、客體和范圍而形成自身的基本特定性

憲法在政體架構(gòu)上確立了承擔(dān)和履行國(guó)家監(jiān)察使命職責(zé)的主體即監(jiān)察主體，使國(guó)家監(jiān)察權(quán)能得以具體落實(shí)的最基本前提。由此形成了憲法關(guān)于監(jiān)察使命職責(zé)承擔(dān)者即監(jiān)察主體以及相應(yīng)的監(jiān)察客體和監(jiān)察范圍的規(guī)定精神。監(jiān)察法把落實(shí)這一精神作為本法建設(shè)和實(shí)施的基本要義，在法的起始就將監(jiān)察主體、客體和范圍轉(zhuǎn)化為特定法律主客體和特定法律范圍，形成了自己不同于既有法律部門的主體特定性、客體特定性和范圍特定性。

首先，根據(jù)憲法關(guān)于監(jiān)察的政體設(shè)定，即在國(guó)家治理體系中增設(shè)一種專司權(quán)力監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察法具體明確了依法承擔(dān)和履行國(guó)家監(jiān)察權(quán)能的監(jiān)察主體，即行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)。⑤國(guó)家監(jiān)察法第四條規(guī)定，監(jiān)察主體依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)察，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干擾。這里顯示出了明顯已具有相對(duì)超越性治理地位、強(qiáng)大穿透性監(jiān)察權(quán)力為實(shí)質(zhì)的主體特定性。

其次，監(jiān)察法明確了具體的監(jiān)察客體，即必須依法接受監(jiān)察治理的監(jiān)察對(duì)象。就監(jiān)察的法定內(nèi)容和法治實(shí)踐看，監(jiān)察對(duì)象實(shí)際包含了所有行使公權(quán)力的公職人員，具體是六大類公務(wù)員，其中實(shí)際包括了監(jiān)察人員自身和準(zhǔn)公務(wù)員。⑥這里顯示出了明顯以覆蓋全部類型的公權(quán)力掌握行使人員和涉及人員為實(shí)質(zhì)的客體特定性。

再則，監(jiān)察法明確了監(jiān)察權(quán)力覆蓋所及的所有公共領(lǐng)域，即監(jiān)察主體履職無(wú)阻障、施治無(wú)例外、用權(quán)必透達(dá)的監(jiān)察范圍，具體包括了所有存在公職人員的政治機(jī)關(guān)（含監(jiān)察機(jī)關(guān)自身）、公共企事業(yè)、社會(huì)公共組織。這里顯示出了以全方位覆蓋所有涉權(quán)人員為實(shí)質(zhì)的范圍特定性。

上述三層特定性其實(shí)表明，監(jiān)察法就是沿著吏治維度專門調(diào)整公職人員與權(quán)力行為和責(zé)任相互關(guān)系的法律規(guī)范之和。

（三）監(jiān)察法具體確立源自憲賦的監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察職能而形成自身的實(shí)體特定性

基于通過(guò)賦予監(jiān)察以特定的國(guó)家治理性質(zhì)和地位而確立監(jiān)察權(quán)能的憲法精神，國(guó)家監(jiān)察在法律上獲得了特定的國(guó)家治理權(quán)能。監(jiān)察法依之將監(jiān)察權(quán)能法制化，亦即把監(jiān)察權(quán)能加以具體化、確切化、條規(guī)化和實(shí)體化，在法的主要空間明確了完整體現(xiàn)監(jiān)察屬性的具體法定職權(quán)、法律權(quán)限和法律效力，為整個(gè)監(jiān)察領(lǐng)域確立起法定、具體的專業(yè)實(shí)質(zhì)即可明示、可掌握、可履行、可問(wèn)責(zé)的法定權(quán)能實(shí)體，形成監(jiān)察法的最實(shí)質(zhì)組成部分即實(shí)體法部分，形成了自己不同于既有法律部門的實(shí)體特定性，包括職權(quán)特定性、權(quán)限特定性和效力特定性。

國(guó)家監(jiān)察法第十一條明確規(guī)定，監(jiān)察權(quán)由監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)構(gòu)成。這種職權(quán)是監(jiān)察領(lǐng)域?qū)Ｓ械姆ǘ?quán)力，專司“看住”公權(quán)力之責(zé)，通過(guò)監(jiān)督約束權(quán)力行為來(lái)避免公權(quán)力遭受不法行為侵害和不良因素侵蝕。其實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力，其效能特征上則是一種無(wú)可替代的監(jiān)督保證型國(guó)家權(quán)力。凡公權(quán)力之所在，必是監(jiān)察權(quán)之所及,任何公共部門任何層面的公權(quán)力均為監(jiān)察權(quán)所覆蓋。

上述實(shí)質(zhì)表明，監(jiān)察法具體保證監(jiān)察權(quán)能對(duì)所有公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督約束，監(jiān)察權(quán)依此則獲得在權(quán)力治理和反腐敗工作上全覆蓋、無(wú)例外、大穿透、強(qiáng)有力的法律權(quán)限和法律效力。而這就決定了，監(jiān)察法必然形成完全以監(jiān)督權(quán)力為根本實(shí)質(zhì)的法律特性，從法律上具體轉(zhuǎn)化為有效履行法定監(jiān)察職能的職權(quán)特定性、權(quán)限特定性和效力特定性。

顯然，作為一種關(guān)系重大的新型國(guó)家行為規(guī)范，監(jiān)察法不是一般的公法，而是為完成特定國(guó)家使命而賦予監(jiān)察主體以具有特定法律效力的監(jiān)察權(quán)以確保公權(quán)力（含監(jiān)察權(quán)自身）不受損不變質(zhì)的特別公法，也就是調(diào)整權(quán)力所屬與運(yùn)行關(guān)系和權(quán)力行為與責(zé)任關(guān)系的新型法律規(guī)范。其最大特點(diǎn)是依憲貫之以十足的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)具體確立和施行監(jiān)察權(quán)，賦予監(jiān)察以雷電霹靂般威懾力和有效性，使監(jiān)察法確立起十分獨(dú)特而強(qiáng)大的法律效力。其最大實(shí)質(zhì)在于以法的形式把國(guó)家監(jiān)察權(quán)能轉(zhuǎn)化成十分具體、強(qiáng)而有力的法治工具，嚴(yán)肅規(guī)范、嚴(yán)厲整治權(quán)利運(yùn)行和權(quán)力行為，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、促廉反腐有實(shí)效能長(zhǎng)效。

總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)察法最具特別性和震撼力的法律特征之一，就是為國(guó)家治理實(shí)踐帶來(lái)非常特殊、十分強(qiáng)大的法治效能。這是令法律界一直感覺(jué)非常殊異的法治運(yùn)行方式及必致的強(qiáng)大法律效力。監(jiān)察法實(shí)則是一個(gè)具體規(guī)范和確保國(guó)家監(jiān)察權(quán)能履行、而使之具有以強(qiáng)力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作法治化的新型法治利器。

（四）監(jiān)察法依權(quán)力監(jiān)督規(guī)律和反腐敗特點(diǎn)確立運(yùn)行規(guī)則而形成自身的程序特定性

在確立了監(jiān)察實(shí)體法部分的基礎(chǔ)上，監(jiān)察法進(jìn)一步形成了一套特定的監(jiān)察程序法內(nèi)容，包括法律原則、法律程序、法律機(jī)制、法治方式和法治效能等。這部分的法律規(guī)定充分注意遵循和體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的規(guī)律與特點(diǎn)，從治理運(yùn)行的底線、軌道、機(jī)理、機(jī)制和效能的角度進(jìn)行了系統(tǒng)的程序規(guī)制，確保監(jiān)察權(quán)能得到有效履行，確保監(jiān)察實(shí)體規(guī)則得到有效貫徹執(zhí)行，確保廉政建設(shè)和反腐敗長(zhǎng)期持續(xù)、高效有力。事實(shí)上，監(jiān)察法因此形成了自己不同于既有法律部門的程序特定性，包括原則特定性、運(yùn)行特定性和效能特定性等。

監(jiān)察法確立了一套確保監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、高效化的法律原則。其內(nèi)容在一般法治精神上與諸法完全一致，在專業(yè)治理精神上則確立了自己特有的兩層要義：一是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。⑦二是標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從根本上解決廉政建設(shè)和腐敗防治問(wèn)題。⑧這些內(nèi)容完整體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察權(quán)能的本質(zhì)特征，即用常態(tài)性法治對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行剔除和防治、對(duì)權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督和約束、對(duì)權(quán)力生態(tài)與心態(tài)進(jìn)行規(guī)范和重塑的政治性。這顯示出了十分顯著的原則特定性，不同于既有法律部門在專業(yè)性原則上的一般特征和傳統(tǒng)習(xí)慣。

監(jiān)察法有一個(gè)在法學(xué)界最受看重的內(nèi)容之一，即法律程序和法治方式非常獨(dú)特。首先，監(jiān)察法用一整章（第五章）來(lái)設(shè)定監(jiān)察程序。這個(gè)程序充分注意并遵循治權(quán)治官的特殊性、保密性、非一般的執(zhí)法性和司法性，在法律規(guī)定上形成了一整套全面覆蓋反腐促廉、嚴(yán)密統(tǒng)一的治理程序和治理機(jī)制，確保法定的監(jiān)察權(quán)得到基于順合權(quán)力規(guī)律和特點(diǎn)的有效落實(shí)，確保能夠針對(duì)并切中涉案的權(quán)力身份、利益關(guān)系及其可能嚴(yán)重影響辦案成效與可信度等敏感性、特殊性而后對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行有效治理。其次，監(jiān)察法設(shè)定了在程序上與黨內(nèi)法規(guī)和刑法司法對(duì)接的端口和機(jī)制。在兩個(gè)具體的對(duì)接端口和機(jī)制之間，就是一整套對(duì)應(yīng)于監(jiān)察全過(guò)程的監(jiān)察程序，實(shí)際是監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行程序，而非行政權(quán)、司法權(quán)和黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)的運(yùn)行程序。這一程序雖然具有顯著的執(zhí)法特性，但不叫執(zhí)法程序，而僅僅叫作監(jiān)察程序或監(jiān)察法律程序。即使是處置職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查程序也只叫監(jiān)察程序，而不叫執(zhí)法程序，更不叫執(zhí)紀(jì)程序或司法程序；在細(xì)微差別上還存在的其他一些叫法，充其量也僅僅叫做調(diào)查程序。

其實(shí)，這是以法的形式表現(xiàn)出來(lái)的監(jiān)察職能操作化、監(jiān)察業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化、監(jiān)察運(yùn)行規(guī)范化之和。換言之，監(jiān)察法的程序部分實(shí)質(zhì)就是為有效施行監(jiān)察權(quán)能而以法的形式專門做出的方法論選擇和運(yùn)作機(jī)制設(shè)定。其最大特點(diǎn)在于，以保密為確保監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的第一條件，由監(jiān)察程序把監(jiān)察過(guò)程完全置于系統(tǒng)專一的運(yùn)行體系之內(nèi)和強(qiáng)力高效促廉反腐的目標(biāo)約束之下，由此形成一個(gè)對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的特定法治過(guò)程。

所以，為監(jiān)察權(quán)能的專業(yè)性、專效性和特別嚴(yán)密性所決定，監(jiān)察法雖然在法法對(duì)接上司法和執(zhí)法相互銜接、相互制約，但在程序和方式上則具有十分獨(dú)特的特定性。從實(shí)際成效看，這些程序和方式的特別選擇與設(shè)定具有完整的治理科學(xué)性和法治嚴(yán)肅性，十分符合監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，為權(quán)力監(jiān)督約束和促廉反腐所必需；雖然顯著不同于既有法律部門在程序和方式上的一般路徑選擇和傳統(tǒng)習(xí)慣，但卻可以通過(guò)深入到位體系化的法理創(chuàng)新和法治機(jī)制創(chuàng)新來(lái)完全消除這種差異，只是首先要從監(jiān)察的角度來(lái)看待監(jiān)察、以法治一體化和不斷變革發(fā)展的眼光來(lái)理解和對(duì)接監(jiān)察而已。

三 監(jiān)察法依其本質(zhì)屬性和法律特定性成為專門特定的新型法律

作為法律家族新添的一個(gè)成員，監(jiān)察法從孕育和誕生之日起就為監(jiān)察屬性所根本烙定，并由此形成了一整套透貫著監(jiān)察屬性的特定法理脈絡(luò)和法律內(nèi)涵、法律形態(tài)和法治功能，十分切合、有利達(dá)成權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的國(guó)家需要和治理目標(biāo)，是一個(gè)專門性特定性極強(qiáng)而自成一體的新型法律。

（一）監(jiān)察法依其屬性和特定性形成自己的特定法理脈絡(luò)和法律內(nèi)涵

就像其他法律部門皆緣自身特有的法理脈絡(luò)發(fā)展成部門法一樣，監(jiān)察法也有自身的特定法理脈絡(luò)即監(jiān)察屬性的具體化、監(jiān)察權(quán)能本質(zhì)特征和治理要義的法制化，形成一整套專門特有、構(gòu)成完整的法律內(nèi)涵，包括法律實(shí)質(zhì)、法律特征、法律內(nèi)容、法律范圍、法律權(quán)限、法律效力、法律程序、法律機(jī)制、法律方式和法律責(zé)任等，造就了一個(gè)領(lǐng)域?qū)ｉT、邊界明確、效用特定、功能強(qiáng)大、自成一體的新型法律。

作為新法，在具備法的一般原理和特征、體現(xiàn)法治的一般精神和原則的基礎(chǔ)上，監(jiān)察法完整涵蓋了國(guó)家監(jiān)察的理論與實(shí)踐并將其轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，擁有一整套充分體現(xiàn)、根本貫通監(jiān)察屬性的專門法理基礎(chǔ)、法理體系、法律淵源、法律內(nèi)涵和話語(yǔ)體系，包括專門的基本范疇、基本術(shù)語(yǔ)、基本原理、基本原則、基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本邏輯以及相應(yīng)的法治思維、法治內(nèi)涵、法治要?jiǎng)t、法治特點(diǎn)、法治機(jī)理、法治方式、法治過(guò)程和法治結(jié)果等等。正是依靠這些自有的專門法律內(nèi)涵，監(jiān)察法得以自立于法律體系之中而自成一體，與各既有法律部門平行并列、分別生效、關(guān)聯(lián)協(xié)作、共創(chuàng)善治。

當(dāng)然，這個(gè)專業(yè)法律理論其實(shí)也只是在法制實(shí)踐中的一個(gè)常識(shí)性基本邏輯及其最起碼約束。一方面，監(jiān)察法只能、也必須對(duì)應(yīng)于自己的專業(yè)理論而不能對(duì)應(yīng)于或者隨意套用其他專業(yè)法律理論。另一方面，也不能延用既有法律的有關(guān)常識(shí)、定式、理念、理論、思維、邏輯、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣或慣性等等來(lái)試圖理解、解釋、把握監(jiān)察法；否則，就會(huì)專業(yè)不對(duì)口、原理不適用、認(rèn)識(shí)起混亂、實(shí)踐出錯(cuò)誤，當(dāng)然也就勢(shì)必難以認(rèn)識(shí)、理解、解釋、把握或?qū)颖O(jiān)察法，而且還會(huì)給監(jiān)察法從理論到實(shí)踐都帶來(lái)日益深重的困惑。

為此，對(duì)于監(jiān)察法，就要從一般性和專門性上、從最新的監(jiān)察視野和監(jiān)察特定性上加以專業(yè)化把握，看清并把握住監(jiān)察專有的法治精神、法治思維、法制規(guī)則和法治話語(yǔ)。

（二）監(jiān)察法依其屬性和特定性形成自己的特定法律形態(tài)和法治功能

在法律形態(tài)上，監(jiān)察法有一個(gè)極為突出的特征，即將實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范合二為一。這是一種兼具實(shí)體法和程序法的實(shí)質(zhì)和效用并實(shí)際已將它們整合一體、構(gòu)成獨(dú)特法律形態(tài)的新型法律。誠(chéng)如最基本的常識(shí)那樣，行政法、民法、刑法等三大部門法就是實(shí)體法，與之相配套的行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法三個(gè)程序法是完全分開(kāi)的；而且這三個(gè)程序法實(shí)際卻歸并于與三大實(shí)體法平行并列的訴訟與非訴訟程序法這一法律部門。

很明顯，作為一個(gè)新出現(xiàn)的部門法，因?yàn)檩腿　⑷诤狭藢?shí)體法和程序法精華，監(jiān)察法所以形成了十分獨(dú)特的法律形態(tài)，在一級(jí)法律部門體系中顯得十分獨(dú)特而突出。也即是說(shuō)，監(jiān)察法就是一種具有自己特定法律形態(tài)的新型法律，其實(shí)就是監(jiān)察實(shí)體與程序一體法。

監(jiān)察法的這種法律形態(tài)不是為特殊而特制的，而是為取得特定法律效用而設(shè)的。這是因?yàn)?，這種形態(tài)的法律具有十分特別、獨(dú)到的法治功能。其獨(dú)特性主要在于能夠在依法施治過(guò)程中確保監(jiān)察活動(dòng)的專注緊湊、不受干擾、不出紕漏、有效能、有效率，確保監(jiān)察職能履行始終全面專一、高效有力，確保監(jiān)察的國(guó)家使命和特定職責(zé)得到完好履行。顯然，監(jiān)察法就是為了獲得這種法治功能而采用這種法律形態(tài)的。

事實(shí)上，監(jiān)察實(shí)體與程序一體法是十分符合權(quán)力治理和反腐敗的規(guī)律與需要、蘊(yùn)含了巨大法治功效的法律形態(tài)。這一形態(tài)從內(nèi)容到形式都非?？茖W(xué)，十分適合權(quán)力治理和反腐敗的特點(diǎn)、需要與要求。對(duì)于監(jiān)察職能的確立和履行而言，監(jiān)察法選擇和采用這一法律形態(tài)可以說(shuō)是十分得體適切的，并因此成為具有專門法律效用、強(qiáng)大法治效能、能夠完全滿足促廉反腐特別需要的新式法治工具。只不過(guò)，這個(gè)工具正是以監(jiān)察屬性為紅線將實(shí)體法和程序法的一般特質(zhì)和效用貫穿起來(lái)并加以一體化而后的新型法律，具有十分突出的法律特征、十分優(yōu)異的治理功能。

（三）監(jiān)察法依其屬性和特定性而在既有法律體系中邊界明確、自成體系

監(jiān)察法是由國(guó)家治理現(xiàn)代化而發(fā)展出來(lái)的最新法制成果，是一個(gè)緣于憲法淵源、本于監(jiān)察屬性、以監(jiān)察權(quán)能為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的新法。不過(guò)，監(jiān)察法實(shí)際卻是一個(gè)復(fù)合概念，即一個(gè)由單體的基本法和總體的法律法規(guī)體系構(gòu)成的專門法。而這就是在既有法律體系中新出現(xiàn)一個(gè)邊界明確、特征顯著、構(gòu)成完備、自成體系的新型法律。

一方面，監(jiān)察法在一般概念上看首先是一部單行法即《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，但從法律地位和作用看卻是一個(gè)首先表現(xiàn)為單體法的監(jiān)察領(lǐng)域基本法。

從已頒行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》看，監(jiān)察法僅僅是一部單行法。但是，從監(jiān)察領(lǐng)域在內(nèi)容和責(zé)任上的博大精深看，這個(gè)單行法卻不是一般的單行專法，而是國(guó)家監(jiān)察權(quán)能建立和運(yùn)行的基本依據(jù)、基本規(guī)范和權(quán)威總綱，還是全面開(kāi)展和推進(jìn)監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行法治化的專門基礎(chǔ)和大前提。因而可以說(shuō)，作為單行法的監(jiān)察法實(shí)際就不是單行專法，而是事關(guān)整個(gè)監(jiān)察領(lǐng)域的、處于基礎(chǔ)性地位、起管總抓總和標(biāo)桿錨定作用的單體法。

從法的地位和作用看，監(jiān)察法是源于憲法、緊銜憲法并成為在憲法之下覆蓋監(jiān)察全域、對(duì)整個(gè)監(jiān)察職能負(fù)法律總責(zé)的第一級(jí)法律，也就是同于在整個(gè)法律體系中所有直接位于憲法之下總管和引領(lǐng)整個(gè)治理領(lǐng)域、落實(shí)整個(gè)特定國(guó)家權(quán)能的一級(jí)法律。它明確規(guī)定了監(jiān)察的法律原則、法律程序和法律措施，對(duì)國(guó)家監(jiān)察職能的建立、履行、保證等國(guó)家運(yùn)作涉及到的更多維度，如實(shí)行監(jiān)察官制度、開(kāi)展國(guó)際合作等等，都作了框架性的基本規(guī)定。換言之，監(jiān)察法就是根據(jù)憲法關(guān)于政體的新規(guī)定而對(duì)新立的國(guó)家監(jiān)察職能及相應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制所做的總體法律框定，對(duì)國(guó)家監(jiān)察職能的履行和國(guó)家監(jiān)察體制的落地運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)密深入的法律設(shè)定。顯然，這部法律即使作為單體法，也是直接依憲覆蓋整個(gè)國(guó)家監(jiān)察職能履行、確保全面推進(jìn)監(jiān)察法治化的總依據(jù)、總設(shè)定，是整個(gè)監(jiān)察法律部門中的基本法，具有管總引流的法律地位和法律作用。

因此，作為單體法的監(jiān)察法實(shí)質(zhì)就是直接源自憲法關(guān)于國(guó)家監(jiān)察權(quán)能作為新增政體構(gòu)成的規(guī)定、負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)察領(lǐng)域全部政務(wù)治理法治化的專門大法，即監(jiān)察領(lǐng)域的基本法。這就意味著，監(jiān)察領(lǐng)域具有一個(gè)以監(jiān)察屬性為本質(zhì)屬性的專法群，監(jiān)察法正是該專法群之基、之母。

另一方面，監(jiān)察法還是一個(gè)代表法律體系的總體法概念，即整個(gè)監(jiān)察領(lǐng)域各層面法制化、形成系列法律規(guī)范的總范疇，即以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》為基本法的監(jiān)察法律體系。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》已頒行有時(shí)、施效顯著。與此同時(shí)，也隨之陸續(xù)頒行了政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等配套法律法規(guī)，以及與在紀(jì)檢監(jiān)察體制重合一體基礎(chǔ)上出現(xiàn)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》等等一系列黨內(nèi)法規(guī)，后續(xù)將會(huì)有更多分支性、操作性法律法規(guī)陸續(xù)配套出臺(tái)。顯然，以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》為基本法的監(jiān)察法律體系正枝開(kāi)葉茂、不斷發(fā)展。

事實(shí)上，監(jiān)察法從一開(kāi)始就已經(jīng)定位在了總體法，并作為一個(gè)體現(xiàn)為總體法的部門法得到了及時(shí)的創(chuàng)立、良好的實(shí)施和不斷的健全完善，正呈現(xiàn)出自成體系、發(fā)展良好的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。由此觀之，監(jiān)察法就是對(duì)一系列實(shí)施性、操作性監(jiān)察規(guī)程規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)而成的監(jiān)察法律體系。這可從以下兩點(diǎn)來(lái)把握：

一是，從法的使命、作用和體系上看，監(jiān)察法就是應(yīng)治國(guó)理政、特別是腐敗治理的重大需要而依憲產(chǎn)生、頒行的專門法，是專門化、系統(tǒng)化、權(quán)威化的權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理根據(jù)和工具。此即，監(jiān)察法實(shí)際是指在既有的國(guó)家法律體系中新生待長(zhǎng)的一個(gè)新興法律體系，即以國(guó)家監(jiān)察職能為主軸、以基本法為基礎(chǔ)、以一系列具體的專法為主體構(gòu)成的國(guó)家監(jiān)察法體系。

二是，從法的發(fā)展和創(chuàng)新上看，監(jiān)察法就是基于中國(guó)特色反腐敗實(shí)踐和國(guó)家治理變革的法制創(chuàng)新而取得的重大法制成果，是廉政法治建設(shè)和新時(shí)代國(guó)家監(jiān)察法治化的最新進(jìn)展和重大突破，是符合中國(guó)國(guó)情、適合當(dāng)代和未來(lái)反腐敗需要的一個(gè)專門法律系統(tǒng)。

總之，監(jiān)察法是在監(jiān)察屬性主導(dǎo)和界定下?lián)碛凶约禾囟ǖ囊惶追ɡ砘A(chǔ)、法理體系，包括監(jiān)察法的源流體系、原理體系、價(jià)值體系、規(guī)則體系、知識(shí)體系、案例體系、方法論體系和實(shí)踐創(chuàng)新體系等，并由此形成特色鮮明、要素完備、結(jié)構(gòu)健全、自成一體的新型法律。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第68條規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定具體規(guī)定?！边@表明，即使在特殊的軍事領(lǐng)域，監(jiān)察權(quán)能也必須作為獨(dú)立高效的國(guó)家權(quán)能得到堅(jiān)定有效的延伸和透徹完整的實(shí)現(xiàn)。

②《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第七章規(guī)定：監(jiān)察權(quán)只是公權(quán)力之一，也應(yīng)關(guān)進(jìn)制度的籠子；監(jiān)察權(quán)執(zhí)掌者也是行使公權(quán)力的公職人員，也是受監(jiān)察法管轄的監(jiān)察對(duì)象，同樣沒(méi)有超越法律監(jiān)督的特權(quán)。

③《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第一條。

④《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條規(guī)定“開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作”；第六條規(guī)定“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制”。

⑤《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》首先在第三條作出“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”的規(guī)定，由此明確了法定的監(jiān)察主體，并進(jìn)而在第二章用整章的篇幅把監(jiān)察主體及其職責(zé)問(wèn)題作出完整規(guī)定。很明顯，監(jiān)察主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)而不是監(jiān)察工作人員。

⑥《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第一條、第三條均明確“所有行使公權(quán)力的公職人員”是監(jiān)察對(duì)象，也就是法定的監(jiān)察客體；并進(jìn)而在第15條對(duì)監(jiān)察客體的構(gòu)成和具體覆蓋對(duì)象作出了全面、具體的規(guī)定，即包含了監(jiān)察工作人員的六類公職人員。

⑦見(jiàn)自《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第五條。

⑧見(jiàn)自《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第六條。