吳祚

（哈爾濱市消防救援支隊(duì)，黑龍江哈爾濱 150000）

1.加強(qiáng)消防監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快、城市人口數(shù)量不斷增大、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、高層建筑數(shù)量快速增長，消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度也在不斷增大。尤其是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，商場、市場、賓館等公眾聚集場所，以及高層建筑、老舊場所等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的場所，倉庫物流、密室逃脫、室內(nèi)冰雪項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等都需要有序開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、消除安全隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法的工作重點(diǎn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠嚴(yán)肅、高效地開展十分重要。尤其是消防體制改革后，新修訂的《消防法》和《行政處罰法》也開始施行，在這些新形勢的推動(dòng)下，消防作為公共安全服務(wù)供給部門，更要忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮地方黨委、政府的“參謀”“助手”作用，提高判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，服務(wù)大局，通過高效、有序地開展消防監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，進(jìn)而最大程度保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，提升隊(duì)伍整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為地區(qū)平穩(wěn)高速發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的大環(huán)境。

2.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中存在的問題分析

2.1 消防法律法規(guī)相對不夠完善

現(xiàn)階段，消防體制改革過渡期已基本結(jié)束，2021年6月新修訂的《消防法》也開始施行?！断婪ā分忻鞔_規(guī)定：建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作職責(zé)轉(zhuǎn)交給住建部門，明確公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。但是，“可以”不是“必須”。社區(qū)日常消防監(jiān)督檢查存在著不小的空隙，相關(guān)制度需要通過深化改革來加以完善。諸如此類消防法律法規(guī)建章立制速度略顯滯后的情況，將會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，或是監(jiān)管責(zé)任不清、出現(xiàn)管理真空?；鶎颖O(jiān)督員在執(zhí)法過程中受到很多限制，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度進(jìn)一步增大，甚至嚴(yán)重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行。可見，完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)具有重要意義[1]。

2.2 消防監(jiān)督執(zhí)法程序應(yīng)用過程中缺乏科學(xué)合理程序

在進(jìn)行實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，由于個(gè)別執(zhí)法干部對企業(yè)單位具體情況缺乏了解，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法工作過程中執(zhí)行方案與現(xiàn)實(shí)情況相沖突，甚至嚴(yán)重阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況得知，在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員具體工作很難與消防單位實(shí)際情況緊密結(jié)合，使得相關(guān)執(zhí)法工作無法落到實(shí)處，因此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作依然存在安全隱患[2]。另外，消防單位部分監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中由于缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對執(zhí)法工作具體操作缺乏深入了解，進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)處理不到位，甚至造成一系列錯(cuò)誤行為。針對該情況，應(yīng)該重視消防監(jiān)督執(zhí)法程序科學(xué)性與合理性，確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中能夠正確行使權(quán)利。

2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

近年來，消防隊(duì)伍招收了許多應(yīng)屆高校畢業(yè)生和消防專業(yè)院校畢業(yè)生補(bǔ)充人才隊(duì)伍，整體學(xué)歷水平和理論知識(shí)水平有了大幅提高。但同時(shí)，消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的弊端也逐漸顯現(xiàn)，隊(duì)伍年輕化有余，而專業(yè)化不足。尤其是在新形勢的推動(dòng)下，越來越多的新型技術(shù)被運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，密室逃脫、光伏發(fā)電等新興行業(yè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查人員在工作中會(huì)不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn)，需要執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累和新技術(shù)新科技的學(xué)習(xí)。另外，在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致部分執(zhí)法人員執(zhí)法觀念較為薄弱，在具體執(zhí)法操作過程中無法確保所有工作內(nèi)容按照消防監(jiān)督法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行[3]。

2.4 消防監(jiān)督人員執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)

近年來，各級消防隊(duì)伍通過開展案卷評查、互查、倒查等行動(dòng)，監(jiān)督管理執(zhí)法規(guī)范性有一定的提高。但在評查過程中不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員在檢查執(zhí)法和案件承辦過程中，違法事實(shí)不清晰、處罰裁量不當(dāng)、適用法律法規(guī)選擇錯(cuò)誤、操作過程不夠規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生。而這類情況一是直接影響了執(zhí)法工作的公平性，造成被處罰人和社會(huì)百姓對消防工作的信任缺失；二是極易引發(fā)信訪糾紛，不利于后續(xù)火災(zāi)隱患的整改和行政處罰的執(zhí)行。其中，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中處罰裁量不當(dāng)、適用法律法規(guī)選擇錯(cuò)誤、未能嚴(yán)格按照執(zhí)法流程進(jìn)行具體執(zhí)法操作、執(zhí)法時(shí)間以及方式發(fā)生錯(cuò)誤等是最常見執(zhí)法不規(guī)范問題。

2.5 消防監(jiān)督人員執(zhí)法監(jiān)督效能乏力

在現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，事后監(jiān)督為主要工作內(nèi)容，而針對事前、事中消防監(jiān)督力度明顯不夠，盡管相關(guān)規(guī)定明確表示消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)包含事前、事中、事后，實(shí)施全程監(jiān)督執(zhí)法操作，但是由于在具體操作時(shí)缺乏有效措施，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作始終停滯不前。而缺乏事前與事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作難以發(fā)現(xiàn)其中隱患，導(dǎo)致后期執(zhí)法工作難度不斷加大，進(jìn)而嚴(yán)重影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進(jìn)行。

3.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中問題的解決對策

3.1 創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式

通過依法授權(quán)或委托的方式試點(diǎn)推動(dòng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)部分消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立完善基層火災(zāi)隱患查處、移送、督辦、整改等機(jī)制，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法空白的現(xiàn)狀，切實(shí)解決基層消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位等問題，推動(dòng)消防執(zhí)法“重心下移”，破解“最后一公里”執(zhí)法瓶頸，從而有效解決相關(guān)主體在占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口以及電動(dòng)車違規(guī)停放、充電等消防管理上的執(zhí)法難點(diǎn)問題。

3.2 高度重視消防立法工作

就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作來看，重視和加速推進(jìn)消防相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的建立，對提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平具有重要意義。完善的立法和規(guī)章制度體系建設(shè)，能夠減少基層監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法工作中因法律依據(jù)不夠準(zhǔn)確而影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作。對此，應(yīng)提高對消防立法的重視，強(qiáng)調(diào)消防立法對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，根據(jù)現(xiàn)實(shí)具體情況不斷更新消防相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題和事件進(jìn)行推理預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測內(nèi)容與結(jié)果增加消防法制建設(shè)內(nèi)容，從而建立健全消防執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加健康有序發(fā)展。

3.3 積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制

積極完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制是發(fā)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作重要內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于缺乏合理完善的工作機(jī)制，使實(shí)際工作過程中沒有合理工作程序輔助，進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行。在完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制時(shí)，應(yīng)該切實(shí)考慮消防機(jī)構(gòu)及所在城市或區(qū)域?qū)嶋H情況，并將實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容融入其中，確保相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制經(jīng)過更新完善后能夠明顯提升工作效率[4]。此外，為進(jìn)一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，各行業(yè)主管部門應(yīng)該積極交流溝通，促使各部門之間形成緊密合作關(guān)系，進(jìn)而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加順利進(jìn)行。同時(shí)，明確各部門工作內(nèi)容和重點(diǎn)，確保能夠做到各司其職，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作迅速發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)是加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)鍵點(diǎn)，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)過硬有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行，也對我國消防事業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)作用。因此，要重視執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提升，積極組建高標(biāo)準(zhǔn)、高要求消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員具備合格職業(yè)技能與職業(yè)思想。制訂具體消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提升方案，對消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期專業(yè)技能培訓(xùn)，并制訂綜合素質(zhì)考核制度。此外，應(yīng)該對消防執(zhí)法人員實(shí)施科學(xué)化管理，根據(jù)執(zhí)法人員專業(yè)技能情況進(jìn)行等級評定，將評定結(jié)果運(yùn)用到執(zhí)法人員職務(wù)晉升和評優(yōu)評先等工作中去，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。綜合素質(zhì)培訓(xùn)與考核主要是為提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)技能，保證相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中確保自身安全的同時(shí)規(guī)范執(zhí)法工作，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率提升。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作宗旨在于：盡一切可能滿足群眾消防要求，以解決群眾消防安全為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因此，在加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法人員服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)，樹立為民服務(wù)的消防意識(shí)。在日常管理過程中，消防單位要重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法為民意識(shí)宣傳，強(qiáng)調(diào)消防工作實(shí)施就是為人民群眾解決一切消防困難，消防執(zhí)法人員應(yīng)該時(shí)刻心系群眾，為群眾創(chuàng)造更加安全可靠的生活環(huán)境。

3.6 推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升執(zhí)法水平

按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，探索和推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義和消防執(zhí)法權(quán)威。由上而下地總結(jié)歸納現(xiàn)行消防法律法規(guī)賦予消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，通過劃定履職標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)責(zé)清單，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一法律文書等方法，為執(zhí)法行為畫上“標(biāo)準(zhǔn)線”，旨在有效填補(bǔ)消防救援機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、無限法律責(zé)任的制度空白，從而進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。同時(shí)，教育和引導(dǎo)基層監(jiān)督執(zhí)法人員知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，珍惜在消防體制改革中保留下來的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，樹立消防法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威。

3.7 加大監(jiān)督執(zhí)法工作考評力度

持續(xù)加大對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的考評力度，在隊(duì)伍內(nèi)部，通過日常巡查、案卷評查、監(jiān)督考評等形式，以“對照系統(tǒng)查紙質(zhì)、對照紙質(zhì)查現(xiàn)場”的方式對監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行量化考評，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督；嚴(yán)肅運(yùn)用考評結(jié)果，強(qiáng)調(diào)有錯(cuò)必糾、容糾并舉、失職追責(zé)和治病救人；對反復(fù)出現(xiàn)問題要及時(shí)組織相關(guān)人員總結(jié)梳理，在隊(duì)伍內(nèi)部公示，引以為戒。同時(shí)，在隊(duì)伍外部應(yīng)定期開展執(zhí)法工作質(zhì)量問卷調(diào)查，積極聽取社會(huì)群眾意見和建議，并對群眾建議進(jìn)行整理分析，根據(jù)分析結(jié)果對監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)工作制度進(jìn)行更新調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)群眾對消防工作的監(jiān)督。

3.8 加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

隨著現(xiàn)代化科技不斷進(jìn)步，各行各業(yè)都將現(xiàn)代化信息工程融入相關(guān)工作中，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中推廣“一體化”平臺(tái)具有巨大促進(jìn)作用，尤其在進(jìn)行行政許可、備案管理等多項(xiàng)工作時(shí)，消防一體化平臺(tái)為消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來許多便利。因此，為不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)工作流程實(shí)施全程監(jiān)督，并將執(zhí)法內(nèi)容與流程進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保執(zhí)法工作設(shè)計(jì)審批與處罰結(jié)果做好備案工作，實(shí)現(xiàn)消防行政審批與行政處罰實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開，這樣就能夠進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率，并且能夠從網(wǎng)絡(luò)上獲取人民群眾建議，從而提高群眾滿意度[5]。另外，消防單位應(yīng)定期開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作交流會(huì)，主要目的為切實(shí)走進(jìn)人民群眾生活與思想，充分了解人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作看法，進(jìn)而對現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行更新與完善，為現(xiàn)代化消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.9 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾消防意識(shí)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅要求消防隊(duì)伍進(jìn)行各方面改革，同時(shí)也需要人民群眾高度理解和配合，其中增強(qiáng)人民群眾防患意識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、高層建筑迅速增加、裝修裝飾材料的大量應(yīng)用，以及用火用電量的大幅提升，都使得火災(zāi)荷載量增加、消防隱患排查治理和滅火救援工作難度日益加大。因此，應(yīng)加強(qiáng)消防宣傳教育工作，將消防宣傳教育工作融入普法工作、各級黨政干部培訓(xùn)、各級防災(zāi)減災(zāi)工作，通過開展廣泛的宣傳教育工作，進(jìn)一步提升民眾對消防工作的認(rèn)識(shí)度、關(guān)注度、參與度，進(jìn)而增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和減少消防安全隱患，配合消防救援機(jī)構(gòu)排查整改火災(zāi)隱患和消防違法行為，有效減少火災(zāi)引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4. 結(jié)語

規(guī)范、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對確保地區(qū)火災(zāi)形勢平穩(wěn)具有重要意義。在新形勢背景下，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在諸多問題，尤其在立法建設(shè)與制度建設(shè)方面問題較為明顯，想要徹底解決這些問題就需要從根源出發(fā)，深入消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)部了解具體情況并制訂解決方案。為保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效進(jìn)行，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，加強(qiáng)基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能與綜合素質(zhì)培訓(xùn)，探索創(chuàng)新基層消防執(zhí)法模式，構(gòu)建制度完善、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)對人民生命和財(cái)產(chǎn)起到最大保護(hù)作用。