王 芹

（山東省臨沭縣玉山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，山東 臨沭 276709）

1 當(dāng)前農(nóng)村土地承包領(lǐng)域存在問題

1.1 發(fā)包、承包原則和程序不合法

農(nóng)村集體土地發(fā)包應(yīng)嚴(yán)格依照最新修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“第十九條第三款之規(guī)定：承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”和“第二十條 土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：召開村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組—承包工作小組依法擬定并公布承包方案—召開村民會(huì)議討論通過承包方案—公開組織實(shí)施承包方案—簽訂承包合同”的規(guī)定執(zhí)行。然而在實(shí)際工作中，一些村干部不經(jīng)民主協(xié)商充分討論并廣泛聽取村民意見，動(dòng)輒就以“村兩委會(huì)研究決定”的名義制定承包方案。致使在具體實(shí)施所謂的“承包方案”時(shí)，因遭廣大村民非議甚至是阻止而無法實(shí)施，浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，甚至貽誤農(nóng)時(shí)，給村集體和農(nóng)民造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織“重發(fā)包輕管理”

有的村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)包原則和程序合法，但只重視發(fā)包前的準(zhǔn)備工作和發(fā)包是否順利，承包合同一經(jīng)簽訂，便覺得萬事大吉，只等收承包方之利，忽視了作為發(fā)包方的村集體在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，放松管理，對(duì)承包方損壞承包土地和農(nóng)業(yè)資源的違法行為視而不見，沒起到“監(jiān)督承包方依照合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地”的作用，致使村集體土地遭到不同程度的毀壞。

1.3 承包方恣意妄為

有的承包戶簽訂完承包合同后，打著“經(jīng)營權(quán)自主和鄉(xiāng)村振興”的幌子，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在承包的土地上違規(guī)建設(shè)“農(nóng)家樂旅居設(shè)施”；有的承包戶以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為借口，挖魚塘、栽苗木、建養(yǎng)殖場(chǎng)，改變基本農(nóng)田用途；有的承包戶因經(jīng)營不善而撂荒；更有甚者，個(gè)別承包戶賣土洗沙，大搞掠奪式違法經(jīng)營，使基本農(nóng)田遭到嚴(yán)重破壞。

1.4 寅吃卯糧，發(fā)包方提前收取承包費(fèi)

此舉加重了承包方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使承包方無法把有限的資金投入到合法的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中去。

1.5 承包方違約行為時(shí)有發(fā)生

有的承包戶不積極履行合同約定的義務(wù)，無故不按規(guī)定時(shí)間足額向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納承包費(fèi)，不講誠信，?！袄腺嚒毙袨?。

1.6 承包方未經(jīng)發(fā)包方備案同意，擅自處置自己承包的村集體土地

有的承包戶把承包的村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地視為私有財(cái)產(chǎn)，不經(jīng)發(fā)包方同意，私自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓自己所承包的村集體土地給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人使用；有的將所承包的土地私自抵押；更有甚者異村互換，時(shí)間一長，村與村之間邊界不請(qǐng)晰，造成本集體經(jīng)濟(jì)組織土地滅失。

1.7 發(fā)包方的“不作為、亂作為”現(xiàn)象嚴(yán)重

有的村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱渙散，村兩委成員之間鬧不團(tuán)結(jié)，“內(nèi)斗”行為嚴(yán)重，對(duì)承包方的種種不法行為視而不見、充耳不聞，甚至接受承包方的吃請(qǐng)和賄賂，對(duì)承包方大肆毀壞基本農(nóng)田的行為包庇縱容；有的村干部利用職務(wù)之便，“得人好處送人情”，私下把承包方未到期的承包合同展期。越是臨近村兩委換屆，這些不法行為越甚。

1.8 因土地承包而產(chǎn)生的糾紛調(diào)處不當(dāng)，上訪事件時(shí)有發(fā)生

土地承包合同屬于經(jīng)濟(jì)合同中的一種，發(fā)生矛盾糾紛在所難免。但由于村干部和村民法治意識(shí)淡薄，再加上糾紛調(diào)處不當(dāng)，盡管有的合同糾紛已經(jīng)法院判決，個(gè)別承包戶信訪不信法。更有甚者，承包方在不法分子和“好事之人”的挑唆攛掇下，胡攪蠻纏，個(gè)體訪、群訪、纏訪、越級(jí)訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)已成為目前農(nóng)村干群關(guān)系緊張、嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素之一。

2 對(duì)策

2.1 加大普法教育宣傳力度，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事

要組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部和廣大村民利用“黨員學(xué)習(xí)日”等時(shí)機(jī)，借助廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞客戶端、普法微信群等多種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)他們學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。

2.2 嚴(yán)格發(fā)包程序

村集體土地發(fā)包屬于農(nóng)村村務(wù)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“發(fā)包方案經(jīng)村黨支部提議—村兩委商議—黨員會(huì)議審議—村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”的“四議兩公開”制度行事，真正做到公平、公正、公開。

2.3 作為發(fā)包方的村集體經(jīng)濟(jì)組織要加大對(duì)承包方的監(jiān)督力度

村干部要履職盡責(zé)，不能“一包了之”，對(duì)承包方的不法行為，要早發(fā)現(xiàn)早勸說早制止，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，以防勞民傷財(cái)，造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)社會(huì)不和諧不安定因素。

2.4 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化巡察監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同公檢法司、土地管理、信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理等部門，定期不定期的開展巡察工作。要站在“講政治”的高度，切實(shí)重視農(nóng)民來信來訪，加大對(duì)違紀(jì)違法違規(guī)村黨員干部和承包戶的問責(zé)處理力度，并把處理結(jié)果公開曝光，以起到警示震懾作用。“切實(shí)保護(hù)耕地，確保農(nóng)地農(nóng)用”，督促合同雙方嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，讓“農(nóng)村土地承包”這一重大村務(wù)活動(dòng)在陽光下健康運(yùn)行。