內(nèi)容提要 分配制度是社會(huì)制度在分配領(lǐng)域的集中反映，反過(guò)來(lái)會(huì)影響社會(huì)制度的穩(wěn)固和變革。中國(guó)的社會(huì)主義分配制度，在于毛澤東思想中奠基、于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中糾偏及發(fā)展、于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中完善的歷程中，經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配到市場(chǎng)化的按勞分配，再到人民共享的按勞分配。社會(huì)主義中國(guó)的分配正義，需要根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義根本原則，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值本位，協(xié)調(diào)好效率與公平的分配原則，并通過(guò)合理化的按勞分配制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

分配正義是一個(gè)歷史性范疇，在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)制度中擁有不同的內(nèi)涵；哪怕是在相同社會(huì)制度的不同發(fā)展階段，也會(huì)有相應(yīng)的不同表現(xiàn)形式及內(nèi)容。作為一種相對(duì)的、有條件的概念，分配正義受到特定歷史條件的影響，即“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)”。①具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的分配制度，在社會(huì)主義的制度探索中是如何逐漸趨于完善，以及社會(huì)主義制度與分配原則、分配制度之間的關(guān)系問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義在新時(shí)代必須探索總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論課題。

我國(guó)分配正義的社會(huì)主義制度需求

分配正義，其古典概念是“應(yīng)得”，是根據(jù)一定的分配原則(道德/功績(jī))對(duì)有限的資源進(jìn)行分配；而這種分配原則必須得到大多數(shù)人的認(rèn)可，具體表現(xiàn)為過(guò)程的公平或結(jié)果的平等。在20世紀(jì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮后，促使西方政治家和主流學(xué)者由之前推崇自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮車?guó)家適當(dāng)調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并在分配上給予更多關(guān)注，以緩和資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)的矛盾。比如獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿馬蒂亞·森就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目的不僅僅是提高經(jīng)濟(jì)效率，也要讓社會(huì)擺脫貧困。②調(diào)整后的分配制度在過(guò)程公平的基礎(chǔ)上，向結(jié)果公平傾斜。20世紀(jì)羅爾斯的《正義論》問(wèn)世，標(biāo)志著西方對(duì)分配問(wèn)題的研究形成新的熱潮。對(duì)羅爾斯論著中的分配正義可作廣義的理解，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式”。③繼羅爾斯之后，自由至上主義分配正義理論、社群主義分配正義理論等也在分配正義方面產(chǎn)生了很大影響。然而，從本質(zhì)上分析分配正義理論，無(wú)論理論如何演變，都需要回到理論所依存的社會(huì)制度。

當(dāng)代中國(guó)始終呼喚分配正義，我國(guó)的分配正義與我國(guó)社會(huì)主義制度的發(fā)展階段緊密相連。從制度層面考察社會(huì)主義中國(guó)的分配正義，這里的“制度”指的是社會(huì)主義不同發(fā)展階段的分配制度。具體而言，包括“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配制度、市場(chǎng)化的按勞分配制度、人民共享的按勞分配制度”三種制度模式。需要注意的是，分配正義原則是分配正義理論的核心問(wèn)題。梳理清楚社會(huì)制度與分配原則、分配制度的關(guān)系，成為解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。社會(huì)制度的本質(zhì)決定了分配制度設(shè)置的根本目的，分配原則是社會(huì)制度在分配領(lǐng)域的價(jià)值導(dǎo)向；分配原則指導(dǎo)分配制度的設(shè)置，分配制度必須體現(xiàn)分配原則。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，分配問(wèn)題始終是馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中的重要議題。我國(guó)分配制度是否適合社會(huì)的發(fā)展，歸根到底要看其是否符合社會(huì)主義制度所處的發(fā)展階段，并通過(guò)是否滿足人民的生產(chǎn)生活需求體現(xiàn)出來(lái)。分配正義在社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展史，就是一部社會(huì)主義的社會(huì)制度與分配原則、分配制度關(guān)系的探索史。

新中國(guó)成立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配制度遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，以致好的出發(fā)點(diǎn)卻產(chǎn)生了反效果；改革開(kāi)放后，基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義處于初級(jí)階段的重新認(rèn)識(shí)，開(kāi)始引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的按勞分配制度，這一變化確實(shí)達(dá)到了一部分人先富起來(lái)的目標(biāo)，但是貧富收入差距的擴(kuò)大成為影響社會(huì)進(jìn)步的隱患；進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建以人民共享為核心的按勞分配制度成為新的發(fā)展要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到社會(huì)主義的分配方式要以共同富裕為目標(biāo)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。④黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度推動(dòng)共同富裕。質(zhì)言之，分配正義在中國(guó)要結(jié)合社會(huì)主義制度的背景，既要梳理和反思社會(huì)主義過(guò)往時(shí)期的分配制度，予以中肯評(píng)價(jià)和總結(jié)，又要準(zhǔn)確把握當(dāng)下新時(shí)代的分配制度需求，不激進(jìn)也不保守地設(shè)定分配原則。這是社會(huì)主義事業(yè)面臨的一個(gè)重要理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

社會(huì)主義分配制度奠基：毛澤東思想中的分配方式初探

(一)歷史為線：從多元分配制度到程式化按勞取酬

1.社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期：折中式的多元分配制度沿襲

中華人民共和國(guó)成立后，采取何種社會(huì)分配方式成為當(dāng)時(shí)討論的焦點(diǎn)。具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)規(guī)定了新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即“公私兼顧，勞資兩利”。此時(shí)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分具有多重性質(zhì)，有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)五種成分。不同經(jīng)濟(jì)成分相應(yīng)地采取了不同的分配方式，并沒(méi)有形成統(tǒng)一和具體的規(guī)定?！皠谫Y兩利”分配方式的一個(gè)大背景是，中國(guó)處于新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期，需要穩(wěn)妥處理資本家和工人之間的關(guān)系。國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)是新民主主義，但政權(quán)的主體是工農(nóng)聯(lián)盟，這是沿襲多元分配制度的社會(huì)制度基礎(chǔ)。因此，政府也制定了一定的政策來(lái)監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)的分配，以充分保證工人階級(jí)的利益，“由工會(huì)代表工人職工與資方訂立集體合同”。⑤農(nóng)民除上繳一定的農(nóng)業(yè)稅外，剩余的勞動(dòng)收入歸自己所有；個(gè)體工商業(yè)者在上繳政府規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅后，剩余的收入也歸個(gè)人所有。私營(yíng)資本主義經(jīng)濟(jì)還是按照生產(chǎn)要素來(lái)分配。新民主主義時(shí)期保持多種分配方式，有利于團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1954年，新中國(guó)出臺(tái)的第一部正式憲法——“五四憲法”，基本繼承了《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的分配原則?！拔逅膽椃ā背醺宓谑粭l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、住宅和其他生活資料的所有權(quán)和繼承權(quán)?！雹尥瑫r(shí)，“五四憲法”也確認(rèn)了多種生產(chǎn)資料所有制并存的現(xiàn)狀，如“五四憲法”第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群體集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)所有制；資本所有制?！逼渲?，“現(xiàn)在主要有”的表述意味著當(dāng)時(shí)條件下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分是多樣化的，但未來(lái)可能需要變化，這種設(shè)定為未來(lái)的改變留下了空間。新中國(guó)成立初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平不高，國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，需要團(tuán)結(jié)其他階層的力量建設(shè)新中國(guó)，故對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的打擊和統(tǒng)戰(zhàn)；在分配上，采取了“四馬分肥”的方式，以兼顧各方利益。

2.社會(huì)主義改造后：程式化分配制度的探索與偏誤

中華人民共和國(guó)成立后，在“一化三改”思想的指導(dǎo)下，在“快步進(jìn)入社會(huì)主義”的號(hào)召下，新中國(guó)僅僅用了四年時(shí)間便完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制。由此，全國(guó)開(kāi)始建立了以“工分”為中心的統(tǒng)一工資制度，即八級(jí)工資制，八級(jí)工資制嚴(yán)格遵循“按勞取酬”的原則。同時(shí)期，斯大林對(duì)社會(huì)主義分配原則的概括也被翻譯成“按勞取酬”，“按勞取酬”也就成為社會(huì)主義分配方式最權(quán)威的表述。⑦中國(guó)社會(huì)主義制度正式建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人參考了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)了對(duì)“按勞分配”制度的探索。⑧1955年，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了工資制度改革，改“工分制”為貨幣工資制，遵循“按勞取酬”原則，實(shí)行企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制。⑨黨的八大通過(guò)修改黨章，正式提出“在建成社會(huì)主義過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)‘各盡所能，按勞取酬’的原則”。但隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生變化，工作重心的偏移導(dǎo)致平均主義傾向大于按勞分配原則。直到1975年，第四屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法修改草案》才正式將“按勞分配”作為社會(huì)主義分配的根本原則寫(xiě)入憲法。⑩很多學(xué)者認(rèn)為此次修憲的措辭和用語(yǔ)過(guò)于粗糙，例如將國(guó)家保護(hù)公民“合法收入”改為國(guó)家保護(hù)公民“勞動(dòng)收入”，導(dǎo)致非勞動(dòng)收入沒(méi)有得到法律支持，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被視為資本主義“流毒”。但此次修憲通過(guò)根本大法的方式將社會(huì)主義中國(guó)的基本分配制度確定下來(lái)，并延續(xù)至今。

(二)思想探索：毛澤東思想中從按勞取酬到共同富裕的演進(jìn)

只要社會(huì)主義所有制不變，防止兩極分化原則下的按勞分配就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。毛澤東對(duì)“按勞分配”的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷過(guò)多次轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義分配制度的目標(biāo)究竟是防止兩極分化還是“按勞分配”，在這一點(diǎn)上，毛澤東認(rèn)為社會(huì)主義的分配制度應(yīng)該防止兩極分化。毛澤東最早在井岡山時(shí)期即談到了社會(huì)主義的分配原則，“絕對(duì)平均主義不但在資本主義沒(méi)有消滅的時(shí)期，只是農(nóng)民小資產(chǎn)者的一種幻想；就是在社會(huì)主義時(shí)期，物質(zhì)的分配也要按照‘各盡所能按勞取酬’的原則和工作的需要，決無(wú)所謂絕對(duì)的平均”。毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義的分配方式應(yīng)該是“按勞取酬”，實(shí)際上，“按勞取酬”是一種典型的“應(yīng)得”的正義體現(xiàn)。1975年，毛澤東提出：“中國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家。新中國(guó)成立前跟資本主義差不多?，F(xiàn)在還實(shí)行八級(jí)工資制,按勞分配,貨幣交換,這些跟舊社會(huì)沒(méi)有多少差別。所不同的是所有制變更了?！泵珴蓶|認(rèn)為，社會(huì)主義與其他社會(huì)形態(tài)的根本區(qū)別在于所有制，只要保證所有制的社會(huì)主義性質(zhì)不變，政權(quán)的社會(huì)主義屬性便不會(huì)改變。

社會(huì)主義制度是共同富裕的根本保障。與“按勞分配”這個(gè)詞匯相比，毛澤東提出中國(guó)本土的分配概念——“共同富裕”，更符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)。在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中，毛澤東首次提出了“共同富?！钡母拍睢＿@個(gè)概念最初主要針對(duì)的是農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使處于社會(huì)底層的農(nóng)民享受到社會(huì)主義革命的果實(shí)，“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義制度是共同富裕的根本保障，“只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的”。只有社會(huì)主義制度才能消滅貧富差距，“這一問(wèn)題，只有在新的基礎(chǔ)之上才能獲得解決……逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”。

社會(huì)主義分配制度回正：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系下的按勞分配

(一)鄧小平理論之分配正義：社會(huì)主義應(yīng)該承認(rèn)物質(zhì)利益

1.按勞分配主體地位的憲法確認(rèn)

1977年初，黨的十一大重新確立了“按勞分配的社會(huì)主義原則”，隨后形成《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》一文，明確指出按勞分配與過(guò)去“平均主義”的對(duì)立。鄧小平高度贊賞這篇文章，并提出“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則?！磩诜峙渚褪前磩趧?dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配”。1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了修改，在《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》中，保留了“七五憲法”關(guān)于“按勞分配”的規(guī)定，并對(duì)一些具體表述做了調(diào)整，“要認(rèn)真執(zhí)行‘各盡其能，按勞分配’的原則”，“按勞分配要同政治工作相結(jié)合起來(lái)”。同時(shí)，恢復(fù)國(guó)家保護(hù)公民“合法收入”的提法。此次修改后的憲法被稱為“七八憲法”。隨后，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)多篇評(píng)論文章，認(rèn)為憲法規(guī)定的社會(huì)主義分配原則每一條都要實(shí)行。在憲法層面明確提出要保護(hù)公民的“合法收入”，也就意味著允許私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在制度保障上促進(jìn)了改革開(kāi)放進(jìn)入快車道。

2.按勞分配在經(jīng)濟(jì)政策中的落實(shí)在法制上的完善

在憲法層面確認(rèn)了按勞分配的主體地位后，經(jīng)濟(jì)政策也實(shí)現(xiàn)了深遠(yuǎn)變革。其一，政策允許社會(huì)上存在一定的分配差距，同時(shí)強(qiáng)調(diào)注意防范兩極分化?！霸试S一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)?！蓖瑫r(shí)要避免財(cái)富的兩極分化，“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”，“中國(guó)搞資本主義行不通，只有搞社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)才能穩(wěn)定，才能發(fā)展。社會(huì)主義的一個(gè)含義就是共同富?！?。概言之，鄧小平認(rèn)為“按勞分配”是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，并且打破了過(guò)去“重分配，輕生產(chǎn)”的觀念。在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議中，鄧小平提出社會(huì)主義應(yīng)該承認(rèn)物質(zhì)利益，“我們提倡按勞分配，承認(rèn)物質(zhì)利益，是要為全體人民的物質(zhì)利益奮斗。每個(gè)人都應(yīng)該有他一定的物質(zhì)利益，但是這決不是提倡各人拋開(kāi)國(guó)家、集體和別人，專門(mén)為自己的物質(zhì)利益奮斗，決不是提倡各人都向‘錢’看”。其二，在制度上進(jìn)一步完善按勞分配制度。通過(guò)1982年的修憲，再次重申“按勞分配”是社會(huì)主義的分配原則，由于在憲法修改草案討論稿中已經(jīng)明確規(guī)定我國(guó)的社會(huì)主義已經(jīng)“消滅了社會(huì)上一部分人剝削另一部分人的現(xiàn)象”，所以去掉了“不勞動(dòng)者不得食”的規(guī)定，并且明確規(guī)定在“社會(huì)主義公有制”的前提下，實(shí)行“按勞分配”，在分配方式前加上這樣一個(gè)限定詞，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的分配制度。

(二)“三個(gè)代表”重要思想之分配正義：效率優(yōu)先、兼顧公平分配原則的確立

1.按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度立法重塑

“按勞分配”作為一個(gè)憲法概念，其地位隨著改革大潮的起落經(jīng)歷了跌宕起伏的過(guò)程?！鞍磩诜峙洹弊鳛樯鐣?huì)主義的根本原則確立后，在幾次修憲中得到不斷強(qiáng)化。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要新的分配方式適應(yīng)改革進(jìn)程，社會(huì)主義的分配原則也需要在這一進(jìn)程中逐漸完善。黨的十三大提出“實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式”，十四大提出“以按勞分配為主體，其他方式為補(bǔ)充”。這一時(shí)期，雖沒(méi)有明確提出“按生產(chǎn)要素分配”，但實(shí)際上給非勞動(dòng)收入留下了一個(gè)緩沖地帶。1993年的修憲將憲法第六條第二款關(guān)于按勞分配的內(nèi)容修改為“實(shí)行按勞分配為主、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度”,正式在憲法層面對(duì)其他分配方式充分的補(bǔ)充空間，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一系列制度上的變化，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立提供了分配層面的法律支持。2003年十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，并首次提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這一時(shí)期，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將公平放在第二位，并且在最高法層面承認(rèn)資本可以參與分配；尤其是在黨的十六大報(bào)告中，“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，進(jìn)一步完善了分配方式，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

2.效率優(yōu)先、兼顧公平分配原則的反思

社會(huì)主義分配問(wèn)題在學(xué)術(shù)界也得到了持續(xù)的討論。囿于中國(guó)落后的生產(chǎn)力，改革開(kāi)放初期，占主流地位的是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為有利于發(fā)展生產(chǎn)力的做法和政策都是好的，并由此提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀點(diǎn)。易言之，符合勞動(dòng)者的最大利益就是善，否則就是惡。正是在這一時(shí)期，中國(guó)的分配差距問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題，一些學(xué)者甚至認(rèn)為“按勞分配”原則已趨于邊緣化。由此可以看出，改革初期的特征就是“試錯(cuò)”和“摸著石頭過(guò)河”。“八二憲法”雖然已經(jīng)提出“市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”，但仍規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了中國(guó)的各項(xiàng)制度依舊以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向，直到1993年在憲法明確“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，社會(huì)主義分配制度才有了調(diào)整的依據(jù)和理由。而這一切，“勢(shì)必導(dǎo)致那個(gè)時(shí)期出臺(tái)的改革舉措都是在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和既有法律制度的框架上建立新規(guī)則”。

(三)科學(xué)發(fā)展觀之分配正義：“以人為本”理念下的效率公平雙贏

2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀所包含的新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)很快傳遞到分配制度上來(lái)。從社會(huì)制度的發(fā)展和分配制度的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適?？茖W(xué)發(fā)展觀全面梳理了分配制度中的各種關(guān)系，把現(xiàn)行的分配制度完善為更加適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、更加全面和科學(xué)的分配制度，使之能夠更好地完成全體成員共同富裕的最終目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，黨的十七大提出必須堅(jiān)持以人為本。新的發(fā)展理念，確定要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)利，走共同富裕道路?！耙匀藶楸尽笔墙ㄔO(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是處理好效率與公平問(wèn)題，即分配原則和分配制度的關(guān)鍵。從另一個(gè)方面來(lái)看，“以人為本”既是效率的內(nèi)在動(dòng)力，也是公平的最終歸宿。經(jīng)濟(jì)效率的提高，最終的目的是提高人的生活質(zhì)量，提高人類自身的素質(zhì)，效率的提高應(yīng)有助于全體國(guó)民獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高發(fā)展能力，共享發(fā)展成果，最終達(dá)到公平。“只有以人為本”，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏。黨的十六屆五中全會(huì)提出要“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平”?！耙匀藶楸尽痹诜峙渲贫戎械捏w現(xiàn)，就是在社會(huì)主義條件下通過(guò)以人為本來(lái)實(shí)現(xiàn)效率與公平價(jià)值的協(xié)調(diào)。具體而言，就是在初次分配中要很好地體現(xiàn)出效率原則，在再次分配中要體現(xiàn)公平原則。

新時(shí)代的分配制度發(fā)展：以共享為中心的現(xiàn)代分配體系

公平正義是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。社會(huì)主義制度如果無(wú)法彰顯出公平，其合法性必然受到質(zhì)疑。但是，沒(méi)有效率的公平只會(huì)是共同貧窮、低水平的平等。因此，社會(huì)主義的制度既要有公平也要有效率。中國(guó)的社會(huì)主義是在落后生產(chǎn)力的背景下產(chǎn)生的，在如何實(shí)現(xiàn)公平與效率問(wèn)題上經(jīng)歷了艱難探索和不斷的發(fā)展。馬克思在論述未來(lái)社會(huì)時(shí)明確指出，共產(chǎn)主義具有兩方面的基本特征：第一，生產(chǎn)力達(dá)到極高的程度，社會(huì)財(cái)富充分涌流，生活資料極為豐富；第二，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的社會(huì)差別已經(jīng)完全消除，不存在階級(jí)和剝削，生產(chǎn)資料歸全民所有。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出以共享為中心的現(xiàn)代分配體系

1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)平均分配和效率優(yōu)先的反思及理論突破

改革開(kāi)放后，中國(guó)為發(fā)展生產(chǎn)力，形成了效率優(yōu)先的分配格局。毋庸置疑，以效率為標(biāo)準(zhǔn)的分配方式有力激發(fā)了人民的熱情，人們得以在這一體制下充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造精神，中國(guó)的綜合國(guó)力、人民生活水平都得到了顯著提高，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“中國(guó)速度”和“中國(guó)奇跡”。不能忽視的是，以市場(chǎng)為核心的分配方式造成的貧富差距、東西差距、城鄉(xiāng)差距已在中國(guó)社會(huì)凸顯出來(lái)，并成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次提出關(guān)于社會(huì)主義公平的問(wèn)題，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的根本原則”?！白尭母锇l(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！笔藢梦逯腥珪?huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，2018年，五大發(fā)展理念入憲，起著引領(lǐng)性作用，并指導(dǎo)具體制度的實(shí)施。其中，共享發(fā)展理念主要關(guān)涉的是分配問(wèn)題。

2.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中以共享為中心的分配制度的內(nèi)涵

共享發(fā)展包括的內(nèi)容十分廣泛。就共享的主體而言，需要做到全民共享，滿足全體人民對(duì)美好生活的向往；就共享的內(nèi)容而言，涉及民生的內(nèi)容都在其中，如教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件等方面。共享的核心在于分配過(guò)程和分配結(jié)果的公平公正，“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題”。可以說(shuō)，共享發(fā)展理念是社會(huì)主義追求公平正義理想的最直接的表現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾提供了實(shí)踐方案。

3.以共享為中心的分配制度之法制確立

在制度設(shè)計(jì)上，黨的十八大以來(lái)，再次確立了“按勞分配”的主體地位。十八大提出“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；十九大提出“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制”。十九屆四中全會(huì)將“按勞分配”納入基本經(jīng)濟(jì)制度，即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。分配方式不再與所有制并列，而是將所有制置于分配方式之上，即公有制是社會(huì)主義分配制度的必要條件。2021年，中共中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確指出，“要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。由此可見(jiàn)，中國(guó)的分配機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，分配方式由過(guò)去的“平均”式的分配到“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配，再到健全“按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，逐漸構(gòu)建了一套差距不大的“橄欖型”分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)富向廣大人民復(fù)歸的歷史使命。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中以共享發(fā)展為理念的分配制度之實(shí)質(zhì)內(nèi)容

1.以人民為中心的價(jià)值復(fù)歸

中國(guó)的社會(huì)主義革命，改變了舊有的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的全民共享，并通過(guò)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)展現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的“分配正義”。采取鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略不斷踐行社會(huì)主義分配原則，打破了過(guò)去社會(huì)主義分配原則僅僅停留在概念上的狀況，將概念落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體戰(zhàn)略和規(guī)劃之中。其制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的初心使命。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中貫穿以人民為中心的基本邏輯。中國(guó)特色社會(huì)主義是各方面統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)主義，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義。貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其目的是不斷提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而改善人民生活，實(shí)現(xiàn)從“高速”到“高質(zhì)”的發(fā)展；政治建設(shè)的目的是健全人民當(dāng)家作主的制度體系，實(shí)現(xiàn)“共治”的目的；文化建設(shè)的目的是積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，滿足人民的精神需求，提振人民對(duì)社會(huì)主義的信心；社會(huì)建設(shè)的主要目的是改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“共享”。

2.堅(jiān)持公有制的主體地位是實(shí)現(xiàn)分配正義的制度保證

分配正義的邏輯起點(diǎn)是生產(chǎn)方式，在解決分配不平等的問(wèn)題上，馬克思的觀點(diǎn)并沒(méi)有過(guò)時(shí)。馬克思認(rèn)為，一切不平等產(chǎn)生的根源是生產(chǎn)資料私有制，只有建立生產(chǎn)資料公有制才能實(shí)現(xiàn)按勞分配和按需分配的構(gòu)想，最終實(shí)現(xiàn)全人類自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最高等級(jí)的分配正義。中國(guó)特色社會(huì)主義“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”，因?yàn)椤吧鐣?huì)主義公有制和在國(guó)民財(cái)富中占據(jù)實(shí)質(zhì)性比重的公共財(cái)富為實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)得理論意義上的分配正義提供了制度保障和財(cái)力保障，社會(huì)主義公有制更接近分配正義的目標(biāo)”。同時(shí)，要構(gòu)建均衡、覆蓋全面、制度完善的社會(huì)保障體系，在拓寬居民勞動(dòng)收入的同時(shí)，不斷調(diào)整收入分配方式，在初次分配和再分配過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征。社會(huì)主義本質(zhì)論以公有制為前提，只有公有制才能“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。財(cái)富兩極分化是私有制的產(chǎn)物，以公有制取代私有制實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有方面的平等，這是公平分配的制度保證。同時(shí)，公有制能夠做到政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遵循市場(chǎng)原則，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用控制產(chǎn)出，彌補(bǔ)政府效率的低下。堅(jiān)持公有制的主體地位更加有利于在特殊時(shí)期適應(yīng)國(guó)家政策，控制經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配。如國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，降低人民的生活成本?！氨仨毨碇睔鈮炎鰪?qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐離不開(kāi)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的共生共榮，我國(guó)必須“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，完善法律體系，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的資源配置方式。同時(shí)，要構(gòu)建社會(huì)主義制度主導(dǎo)資本的制度，保證社會(huì)主義能夠駕馭資本，真正實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面對(duì)西方的全面超越。

3.全面建成小康：社會(huì)主義分配正義的現(xiàn)實(shí)書(shū)寫(xiě)

黨的十七大明確了2020年為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年?；仡櫺】瞪鐣?huì)的建設(shè)歷程，自1979年鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)首次談到中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“小康”的目標(biāo)，并解釋說(shuō)，“我們的四個(gè)現(xiàn)代化概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家’”。自此以后，“小康”便成為中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。黨的十二大正式提出了進(jìn)入小康社會(huì)的時(shí)間表，黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略。根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，黨的十五大提出了新的“三步走”戰(zhàn)略；十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，我國(guó)在新世紀(jì)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段。黨的十六大明確了全面進(jìn)入小康社會(huì)的具體指標(biāo)，隨即，黨的十七大又進(jìn)一步明確了2020年全面建成小康社會(huì)。從小康到全面小康，意味著中國(guó)社會(huì)從不全面的小康水平達(dá)到全面、平等的小康水平。全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義分配理念的現(xiàn)實(shí)書(shū)寫(xiě)，也是社會(huì)主義的政治承諾。從資本主義國(guó)家的現(xiàn)狀來(lái)看，富裕與貧困可以代際傳遞；富裕的家庭可以為下一代提供各種相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源，比如教育、醫(yī)療資源，貧困群體沒(méi)有機(jī)會(huì)與能力獲得與富裕群體相同的優(yōu)質(zhì)資源，也沒(méi)有能力為下一代提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源，這必將激化社會(huì)矛盾。社會(huì)主義國(guó)家是人民的政權(quán)，始終代表著人民最根本的利益。全面建成小康社會(huì)，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨向世界宣告，中國(guó)道路是不同于西方模式的現(xiàn)代化道路，也顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越執(zhí)政能力。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)新的社會(huì)條件，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)再次提出了新的要求，即：到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新中國(guó)成立至今，中國(guó)的綜合國(guó)力、生產(chǎn)力水平、人民生活水平都得到顯著提升，在消除貧困方面，中國(guó)取得了世界歷史上最偉大的成就。全面建成小康社會(huì)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的承諾，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義的分配正義的現(xiàn)實(shí)書(shū)寫(xiě)。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)主義的分配制度，在社會(huì)主義的制度探索中逐漸趨于完善。社會(huì)主義制度與分配原則、分配制度之間的關(guān)系問(wèn)題，在這一過(guò)程中答案也逐漸明晰。社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)性質(zhì)，決定了要一以貫之落實(shí)按勞分配的分配制度；共同富裕既是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，也是“人民性”這個(gè)社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)；要以“人民性”為宗旨來(lái)調(diào)整好公平與效率的關(guān)系，按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的人民共享發(fā)展理念推進(jìn)分配正義，設(shè)置好按勞分配的分配制度，朝著共同富裕的發(fā)展目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

①《馬克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社，1964年，第310頁(yè)。

②阿馬蒂亞·森：《集體選擇與社會(huì)福利》，胡毓達(dá)譯，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2004年，第29頁(yè)。

③約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第7頁(yè)。

④《習(xí)近平主持召開(kāi)在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm。

⑤參見(jiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第32條。

⑥在“五四憲法”起草階段，曾有人提出建議，將“合法收入”改為“勞動(dòng)收入”。如果這樣，就會(huì)將勞動(dòng)收入之外的其他收入排除在外，不符合該階段多重經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)狀，不利于人民利益的實(shí)現(xiàn)。參見(jiàn)許崇德《中華人民共和國(guó)憲法史》上，福建人民出版社，2005年，第191頁(yè)。

⑦黨的八屆四中全會(huì)第一次將“按勞取酬”改為“按勞分配”，《人民日?qǐng)?bào)》專門(mén)為此發(fā)文解釋。在本文中，將“按勞取酬”等同于“按勞分配”，不再作區(qū)別。參見(jiàn)李響《“按勞分配”在中國(guó)：一個(gè)憲法概念的浮沉史》，《中外法學(xué)》2019年第5期。

⑧如時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李富春在1956年說(shuō)過(guò)，“各盡其能，按勞分配，是社會(huì)主義的原則”。參見(jiàn)《李富春選集》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1992年，第159頁(yè)。

⑨參見(jiàn)1955年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和貨幣工資制的命令》。

⑩“七五憲法”總綱第9條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行‘不勞動(dòng)者不得食’‘各盡其能，按勞分配’的社會(huì)主義原則?！?/p>