范仙芳 渾源縣財政服務中心

引言

財政預算績效管理工作當中，依靠有關政府部門針對財政支出預算狀況加以合理評價，并且予以指導和幫助，借助科學管理的方式，使相關資源得以被高效利用。受到改革開放政策有效落實的影響，加快了財政預算工作的改革速度。面對越來越復雜的經(jīng)濟發(fā)展情況，政府部門已經(jīng)開展財政預算績效管理改進工作。不過，針對當前財政預算績效管理中的相關問題，比如，相關機制不夠健全、財政預算編制的內(nèi)容不完整等，應該予以科學解決，避免帶給財政資金應用工作不良的影響，鑒于此，強化財政預算績效管理工作十分必要，能夠增強政府部門的綜合治理能力。

一、財政預算績效管理工作的概述

在政府部門當中，財政預算管理工作的作用是毋庸置疑的，能夠凸顯出一定的財政管控功效，有助于帶動社會的可持續(xù)發(fā)展與進步，加快了經(jīng)濟增長的速度。所以，對于政府部門而言，應該有效落實財政預算管理工作，提升其整體的效率，并且體現(xiàn)出一定的規(guī)范性。實際上，借助此項措施，便于政府部門實時掌握財政預算的具體狀況，最終確定整體的經(jīng)濟收益。該項工作的宗旨在于有效完善財政預算績效管理機制，發(fā)揮出其應有的作用。

面對全新的發(fā)展形勢，有關政府部門應強化財政預算績效管理，以便充分發(fā)揮出其良好的功效和作用。一方面，有利于加快政府職能轉型的速度，增強了服務工作的質(zhì)量。針對一些基層部門而言，在落實財政預算績效管理的過程當中，能夠提升對相關財政資金的利用率，確保配置的合理性，讓政府部門能夠及時處理其中存在的相關問題，體現(xiàn)出良好的效果，提升了服務工作的質(zhì)量。另一方面，能夠增強相關部門的工作責任感，有效確保服務質(zhì)量達到相關規(guī)定。由于財政預算績效管理方式十分特殊，主要將最終的結果當成參考，在有效落實相關人員職責的基礎上，可以使不同人員都發(fā)揮出其應有的功效和作用。受此影響，讓廣大員工的工作服務意識得到了不斷提升，有利于相關服務工作的有序進行。除此之外，也能夠提高有關政府部門管理工作的規(guī)范化程度。依靠此項措施的有效落實，不但健全了相關管理機制，改進了具體的工作流程，而且完成了既定的工作任務，有效體現(xiàn)了廣大民眾的監(jiān)督作用，增強了預算績效管理工作的效果。

二、影響財政預算績效管理工作的因素

(一)預算績效管理規(guī)范性方面

有關財政部門進行預算績效管理時，呈現(xiàn)出不夠規(guī)范的情況，具體來說：1.管理范圍的全面性不足。通常情況下，在績效目標方面，涵蓋了基礎支出的績效目標、項目支出的績效目標等內(nèi)容，由此說明，進行預算績效管理工作的過程中，需要做好針對本單位所有資金的科學化控制工作，通過緊密結合不同的績效目標設置狀況，以便達到合理控制預算資金的目的。然而，預算績效管理工作開展的過程當中，經(jīng)常出現(xiàn)預算資金利用不科學的問題，降低了實際的效率。2.相關管理目標的編制不夠科學。通過合理分析預算績效管理工作的具體狀況，相關財政部門尚未深入掌握項目內(nèi)容與資金利用的狀況，由此導致預算績效管理目標不夠科學。實際上，具體進行預算績效管理的過程當中，呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，降低了資金管理工作的效率。3.管理工作無法達到既定的目標。從目前的情況來看，部分財政部門尚未重視預算績效管理工作，導致績效評價制度、相應績效指標的編制不夠合理，難以達到高效利用相關資金的目的。經(jīng)過上文的闡述和分析以后，從中不難看出，深入探究預算績效管理規(guī)范性方面的影響因素可謂十分關鍵，具有巨大的研究意義與實施價值。

(二)預算績效管理內(nèi)容方面

從當前的情況來看，部分財政部門缺少對預算績效管理工作的重視，在認知方面存在一定的偏差，沒有采用科學的管理思想，并且整個管理工作的內(nèi)容非常單一化，不夠豐富。具體而言：一是預算績效管理工作在深度、覆蓋面等方面有待完善。部分財政部門開展的預算績效管理工作表現(xiàn)出過于形式化的問題，沒有緊密結合相應的項目狀況，編制出合理的預算管理策略，同時缺少對相關規(guī)定的參考，使得預算績效管理工作難以落實，無法達到既定的管理工作目標。二是相關預算績效管理機制過于單一化。只有制定出更加健全的預算績效管理機制，方可以發(fā)揮出預算績效管理工作的良好功效與作用。然而，由于現(xiàn)階段我國有關財政部門采用的預算績效管理制度不夠完善，造成此項工作的效率嚴重降低，具體實施的過程當中，缺少對資金的性質(zhì)、預期收入以及支出范圍等不同因素的參考，所設定的績效指標同樣十分單一化，無法確保預算評價工作的科學性與準確性。

(三)預算績效管理專業(yè)能力方面

通常來說，導致一些財政部門預算績效管理能力不足的原因具體如下：一是預算績效管理者的綜合能力較低，主要表現(xiàn)出知識儲備量不足、工作責任感缺失等問題，由此影響到預算編制工作的實際成效，不利于指標的設置、預算的審核等工作達到既定的目標。二是相關財政資金沒有實現(xiàn)動態(tài)化管控。具體進行預算績效管理工作的過程中，僅僅以某個財政部門資金作為控制的對象，卻嚴重忽視了其他有關影響因素，妨礙了管理工作的順利進行，降低了預算資金的利用率。所以，科學分析與探究預算績效管理專業(yè)能力方面的影響因素顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實施價值。

(四)人員分配方面

現(xiàn)階段，財政預算績效管理工作開展的效果并不理想，有關預算績效管理機制不夠完善，缺少高水平的預算績效管理隊伍。由此導致有些部門無法完成既定的財政資金績效管理工作的任務。然而，基于長遠的視角下，因為相關機制不足、管理隊伍整體能力不高，嚴重影響到預算績效管理工作的實際成效，長此以往，無法體現(xiàn)出績效管理的專業(yè)性與準確性。近些年來，政府各職能部門沒有設置獨立的預算績效管理機構，由此致使出現(xiàn)責任不確定的現(xiàn)象，無法確保工作的質(zhì)量達到相關要求。在一些單位當中，績效工作職責與分工均不夠明確，與此同時，經(jīng)常發(fā)生工作人員變動的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)出此項工作的專業(yè)性特點。因為受到管理人員綜合能力良莠不齊情況的影響，降低了績效工作的整體效率，讓財政預算績效管理工作的質(zhì)量無法獲得有效的保障。

另外，當工作人員肩負巨大壓力時，由于人員數(shù)量不夠，經(jīng)常出現(xiàn)臨時找人對預算績效工作進行管理的情況，因為臨時工作人員的自身能力不足，沒有系統(tǒng)掌握財政預算績效管理方面的知識，降低了整體的工作效率。并且，當前進行的預算績效管理工作不夠完善。為了達到既定的目標，需要加快革新的速度，同時依靠專業(yè)人員進行推動與實現(xiàn)。

三、新時期做好財政預算績效管理工作的對策

(一)健全預算績效管理責任制

針對財政預算績效管理而言，應該保證更加規(guī)范化，科學性。要求預算績效管理工作具有真實性，一旦預算支出無法達到相關規(guī)定，能夠根據(jù)相關法律進行追責，對違法人員進行懲處，體現(xiàn)出一定的警示性，有利于預算績效管理工作的順利進行，確保相關財政資源配置的科學性。依據(jù)有關國家政策的要求，需要做好對預算績效內(nèi)容的不斷完善工作。并且，從政府部門的角度而言，則應該結合最終的績效評估結果情況，強化針對預算資金的審計、批復管理。財政預算績效管理工作開展時，應該參考相關法律法規(guī)，完善相關責任機制，以便提升工作的整體效率，使相關管理者能夠在工作中投入更多的精力。具體實施的過程當中，需要發(fā)揮出權責劃分機制的作用，有效確定不同部門負責者、預算編制者以及預算執(zhí)行結果審核者各自的職責，一旦其中發(fā)生相關問題，能夠迅速進行追責，同時把其融入到正常的工作考核內(nèi)容中，增強工作人員的責任心，提高自身的思想意識，從而有助于高效利用相關財政資金，保證資源分配的科學性。顯而易見，通過前文的論述和分析，從中可以獲悉，健全預算績效管理責任制顯得尤為必要，具有很大的研究意義和實施價值。

(二)改變預算績效管理觀念

從根本上來說，預算績效管理工作開展的過程中，需要做好財政資金應用情況的評價工作，并且不斷完善相關財政管理機制?；谪斦Y金性質(zhì)的視角下，開展預算績效管理工作，顯然與不同部門的預算情況密切關聯(lián)，通過對預算部門的收支情況納入到績效管理體系中，可以為資金使用部門提供良好自主管理權限，結合各部門的職能管理與發(fā)展規(guī)劃情況，從資金預算管理角度入手，做好資金和業(yè)務的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高預算績效管理整體水平。通過對預算績效管理觀念的轉變，能夠進一步減小財政方面的壓力，使有關政府部門意識到全面實施預算績效管理的目標是：花錢必問效，無效必問責。依靠有關部門，通過改變預算績效管理觀念的方式，采用多種不同的方法，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。由此，能夠增強財政預算績效管理工作的實際成效。

(三)打造優(yōu)秀的管理隊伍

開展財政預算績效管理工作時，相關管理人員發(fā)揮了主要的作用，其專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)對績效工作的最終成效有很大的影響。具體而言：其一，應該適當提升預算績效管理的相應準入門檻，并且加大宣傳和培訓力度，盡快培養(yǎng)出一批講績效、重績效、用績效的管理工作者，有助于使預算績效管理工作得以順利進行。其二，合理分析相關工作人員預算績效管理的狀況，以便深入了解其中呈現(xiàn)出來的缺陷與問題，然后據(jù)此編制出合理的培訓工作方案，有助于增強其綜合能力。以定期的形式，將有關績效管理工作者作為主要的對象，對其實施培訓。例如，具體進行培訓的過程中，需要為相關人員講解預算績效管理的具體內(nèi)容、實施方法等，使其從中能夠學習新型的專業(yè)知識，積累到更多的管理工作經(jīng)驗。通過外聘一些專家，以定期的形式組織專業(yè)技能培訓活動，增強實踐應用能力。其三，應該組織關于工作人員績效管理與操作情況的考評工作，并且把最后考核的結果和其績效工資緊密掛鉤，讓相關工作者真正意識到不斷學習的重要性與價值，同時落實個人的工作職責與任務。其四，根據(jù)公正性的要求，對相關激勵制度加以有效考評，從而提升管理者的工作熱情，使其能夠肩負起自身的職責，完成既定的工作任務。為此，打造優(yōu)秀的管理隊伍十分關鍵。

(四)完善預算績效管理內(nèi)容

結合目前財政預算績效管理內(nèi)容單一化的問題，基于改變此種不良情況的目的，應該做到以下幾點：第一，有關財政部門應該注重完善相關預算績效管理的內(nèi)容，引入先進的管理思想，充分發(fā)揮出預算績效管理工作的良好功效與作用，以便達到相關預算管理方面的規(guī)定，增強一定的約束力效果。第二，做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。第三，構建多層次的財政預算績效評價制度，并且合理運用不同類型的績效評價方法，從而有助于深入了解到財政預算落實的狀況，體現(xiàn)出一定的公平性，確保最終結果的準確性。評價組織機構通過多種形式充分利用績效評價結果，并將其轉化為提高預算資金使用效益、部門履職能力、財政管理水平和政策有效性等具體行為的活動，完善績效重點環(huán)節(jié)工作的內(nèi)容對整個績效水平的提升非常重要。顯然，經(jīng)過上文的闡述與分析以后，可以看出完善預算績效管理內(nèi)容可謂十分關鍵，具有一定的研究意義和實踐價值。

四、結語

綜上所述，在全新的環(huán)境當中，由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分復雜，很多政府部門加快了財政預算績效管理工作的革新進程，不斷健全相關財政管理機制，實現(xiàn)對資金的高效利用，有助于構建更加完善的預算績效管理制度，體現(xiàn)出科學化治理的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，國內(nèi)一些政府部門的財政預算績效管理工作呈現(xiàn)出諸多不足，然而，受到經(jīng)濟新形勢的影響，強化財政預算管理工作勢在必行，屬于政府部門面臨的首要任務，需要引起一定的重視。