楊東 陳思源

黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！笨梢妵腋叨戎匾晹?shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中廣泛應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素發(fā)揮關(guān)鍵作用，深刻改變了經(jīng)濟(jì)組織、社會關(guān)系和行為模式，協(xié)同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會全面發(fā)展。站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，必須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成果顯著

數(shù)字科技革命已經(jīng)深度滲透到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，豐富多樣的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)正在改變工業(yè)革命時代形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。筆者在2017年提出數(shù)字文明，并認(rèn)為從工業(yè)文明到數(shù)字文明轉(zhuǎn)型是必然的歷史過程。在日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國際新形勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際競爭的主賽道，正在成為重組全球要素資源、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建，將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。數(shù)字平臺以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心，利用算法技術(shù)，打破時空限制鏈接各類經(jīng)濟(jì)主體，形成了提供信息、搜索、交易、金融等綜合性服務(wù)的新型經(jīng)濟(jì)組織。借助信息網(wǎng)絡(luò)、海量數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，數(shù)字平臺不斷推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)。過去十年間，我國在數(shù)字人民幣、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字中國等方面取得重大突破，獲得一定的世界引領(lǐng)性地位。

與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法取得了“一典五法”的顯著成果。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法逐步加快，《電子商務(wù)法》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》劃定了安全底線。新編纂的《民法典》適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對數(shù)據(jù)電文、電子合同、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、個人信息保護(hù)等均作出原則性規(guī)范，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律行為和法律關(guān)系提供了基本依循，并為相關(guān)立法預(yù)留了空間。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革是把雙刃劍

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這種全方位的變革，也是一柄雙刃劍：數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺正裹挾著海量數(shù)據(jù)、超級算法，阻礙其他經(jīng)營者接入其平臺和數(shù)據(jù)，抹殺了可能由此帶來的行業(yè)創(chuàng)新，使更多初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品退出市場，限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場百花齊放。自“3Q大戰(zhàn)”、菜鳥順豐數(shù)據(jù)糾紛，到如今的平臺二選一、“頭騰大戰(zhàn)”等出現(xiàn)了一系列問題。2021年開始工信部針對互聯(lián)互通問題采取了一系列開放政策，社交平臺等超級平臺濫用制定和執(zhí)行平臺規(guī)則的權(quán)力，無正當(dāng)理由封禁中小企業(yè)，通過優(yōu)待自身投資企業(yè)，打擊其他企業(yè)創(chuàng)新，加之其巨額流量偏向于其投資聯(lián)盟的企業(yè)，資源的傾斜沉重打擊了市場公平的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響其他經(jīng)營者的創(chuàng)新效率，并通過拒絕服務(wù)和形成交易封閉平臺，阻礙互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)互通產(chǎn)生創(chuàng)新。

雖然我國GDP穩(wěn)居世界第二，數(shù)字金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國、互聯(lián)網(wǎng)法院、政法系統(tǒng)的數(shù)字化等發(fā)展成就已經(jīng)得到很多國家認(rèn)可，走在全球的前列。但是在人類社會的發(fā)展史上，從資本主義到社會主義到共產(chǎn)主義，從工業(yè)文明到數(shù)字文明的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從制度發(fā)展方面來說，我國目前仍處于社會主義初級階段，區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、資本主義制度文明的特點(diǎn)還不夠突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革仍存在很大瓶頸。

三、守正創(chuàng)新，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

基于以上問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待理論的指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐。我國應(yīng)立足中國實(shí)踐，面對全球競爭格局，進(jìn)一步提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼全局性和系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性、針對性和有效性，在既有立法成果的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，解決實(shí)際問題。

（一）堅(jiān)持理論創(chuàng)新，推動建構(gòu)中國自主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識體系

為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國實(shí)際，建構(gòu)中國自主的知識體系。數(shù)字化背景之下的學(xué)科專業(yè)、教材等，都面臨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，所以中國式現(xiàn)代化道路，必將產(chǎn)生新的知識體系，同時也必須有新的現(xiàn)代知識體系的建構(gòu)，進(jìn)而推動中國式現(xiàn)代化道路的不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。筆者提出了“數(shù)字文明（Digital Civilization）”“數(shù)據(jù)地球（Data Earth）”“雙維監(jiān)管（Twin-dimension Regulatory System）”“共票（Coken）”“以鏈治鏈”“法鏈（Regchain）”“眾籌金融（WeFinance）”“數(shù)據(jù)安全綜合治理三維結(jié)構(gòu)PDA范式（Platform-Data-Algorithm）”“元平臺（Meta-platform）”和“平臺政府”等原創(chuàng)性概念或理論，推動中國自主知識體系的建構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，我們必須充分認(rèn)識到人類知識體系演變規(guī)律，充分認(rèn)識到必須要建構(gòu)中國自主知識體系，走中國式的現(xiàn)代化道路，發(fā)展中國自己的思想，形成中國人自己的世界觀方法論，用自己的思想理論方法指導(dǎo)實(shí)踐，引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展

適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型需要，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律的系統(tǒng)性變革和重構(gòu)，適當(dāng)制定新法，調(diào)整舊法。根據(jù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況，結(jié)合國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域和全流程制定融合促進(jìn)與監(jiān)管、兼顧風(fēng)險與效率的相關(guān)法律。積極制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本法律，補(bǔ)充完善相關(guān)具體領(lǐng)域法律，配套制定國務(wù)院條例、部門規(guī)章，并試點(diǎn)制定地方性法規(guī)。結(jié)合當(dāng)前部門立法現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展特征，強(qiáng)化對數(shù)字平臺等主體具體行為的規(guī)范，構(gòu)建“綜合法（基本法）+部門法”與“國家立法+地方立法”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。在數(shù)字金融與數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域，探索制定數(shù)字金融法、數(shù)字貨幣法、數(shù)字資產(chǎn)法，配套研究制定數(shù)字人民幣條例、支付清算條例、地方數(shù)字金融管理辦法等。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代勞動權(quán)益保障和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新形勢、新要求，修改勞動法、勞動合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律，研究制定數(shù)字勞動者權(quán)益保障條例、數(shù)字消費(fèi)者權(quán)益保障條例等。

（三）堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

2022年6月22日，習(xí)近平總書記親自謀劃部署，在中共中央全面深化改革委員會第二十六次會議上，主持通過了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的重要文件，通過一系列國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度，推動了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的一系列推進(jìn)科技發(fā)展、發(fā)揮要素作用的重要制度建設(shè)。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，構(gòu)建以激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通交易為目標(biāo)的柔性產(chǎn)權(quán)制度體系。盡快研究制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)條例、數(shù)據(jù)分級分類管理辦法等。鑒于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等數(shù)據(jù)和個人信息立法已經(jīng)為數(shù)據(jù)處理和個人信息保護(hù)劃定安全底線，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)依法合理有序自由流動。結(jié)合數(shù)據(jù)要素流動的運(yùn)行進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)間的平等保護(hù)和權(quán)益均衡分配。應(yīng)當(dāng)盡快研究出臺數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)條例、數(shù)據(jù)分級分類管理辦法等，針對不同數(shù)據(jù)確權(quán)場景和數(shù)據(jù)流通交易形式進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則設(shè)計(jì)。

在數(shù)據(jù)流通交易制度方面，應(yīng)當(dāng)健全數(shù)據(jù)流通交易制度，全面細(xì)化數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系與監(jiān)管框架。建議制定數(shù)據(jù)要素市場化條例、非個人數(shù)據(jù)流通條例、數(shù)據(jù)要素交易條例、數(shù)據(jù)要素交易場所與交易商管理辦法等。結(jié)合數(shù)據(jù)的具體使用場景、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等因素，進(jìn)一步廓清可流通數(shù)據(jù)范圍，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)依法合規(guī)進(jìn)入數(shù)據(jù)市場，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給與授權(quán)管理的透明性。

在數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營條例、數(shù)據(jù)要素利益分配指引、數(shù)據(jù)要素合同標(biāo)準(zhǔn)等。貫徹落實(shí)“市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素收益分配路徑，著眼于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，以開放共享推動數(shù)據(jù)要素收益共創(chuàng)共享。

（四）增強(qiáng)立法的科技維度與前瞻性，創(chuàng)新監(jiān)管理念

近十年來，科技和經(jīng)濟(jì)的二元融合與滲透，加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場變革，傳統(tǒng)的法律和事后監(jiān)管模式已無法適應(yīng)科技驅(qū)動下新技術(shù)創(chuàng)新頻發(fā)的市場環(huán)境。建議在應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，嘗試探索具體技術(shù)立法，加快對人工智能、區(qū)塊鏈等專項(xiàng)立法規(guī)制，重視技術(shù)快速迭代的發(fā)展特征，以多元共治作為核心治理方式，強(qiáng)調(diào)多方參與和行業(yè)自律。同時，積極拓展國際合作，與國際規(guī)則接軌，及時引入科技維度等新治理思路和治理手段，加強(qiáng)科技治理、科技監(jiān)管和科技促進(jìn)，促成安全與效率、發(fā)展與包容、創(chuàng)新與穩(wěn)定之間新的平衡，積極創(chuàng)建面向未來的數(shù)字治理新規(guī)則。建議制定人工智能應(yīng)用法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用法、算法責(zé)任法和算法應(yīng)用條例、區(qū)塊鏈應(yīng)用管理辦法、自動駕駛管理辦法等。建議數(shù)字技術(shù)專門立法中體現(xiàn)“科技倫理專章”。明確科技活動應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、堅(jiān)持公平公正、合理控制風(fēng)險以及保持公開透明為基本倫理原則。完善科技倫理管理體制、健全科技倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建立科技倫理審查和監(jiān)管制度、提高科技倫理治理法治化水平。

同時應(yīng)當(dāng)建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，防范監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。建議研究制定監(jiān)管科技促進(jìn)條例，提升監(jiān)管水平，推動國家治理能力現(xiàn)代化。增加監(jiān)管科技維度，更好應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險與監(jiān)管挑戰(zhàn)。在立法中積極引入技術(shù)手段，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在監(jiān)管中的運(yùn)用，提高立法的前瞻性、及時性和包容性，構(gòu)建智慧監(jiān)管理念。

（五）明確數(shù)字平臺主體責(zé)任，完善數(shù)字平臺法治

數(shù)字平臺作為生產(chǎn)力新的組織方式，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場等方面都有重要作用。為促進(jìn)數(shù)字平臺健康發(fā)展，需要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)完善包容審慎監(jiān)管要求，建立健全適應(yīng)數(shù)字平臺發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。

明確數(shù)字平臺主體責(zé)任。平臺的法律地位亟待公法規(guī)范予以重新確認(rèn)，建議制定數(shù)字平臺監(jiān)管法。推進(jìn)不同數(shù)字平臺協(xié)同協(xié)商共同準(zhǔn)則，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)自律守則，營造廣泛互聯(lián)互通互信的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立完善數(shù)字平臺控制者與數(shù)字平臺內(nèi)參與者（特別是用戶）共同參與的治理機(jī)制。

完善數(shù)字平臺的競爭法治，規(guī)制數(shù)據(jù)流通的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。在反不正當(dāng)競爭法修訂中體系化建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專章，明確規(guī)制數(shù)據(jù)抓取行為、數(shù)據(jù)封鎖行為、大數(shù)據(jù)殺熟行為等不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)超級平臺反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字平臺在法治軌道上健康、可持續(xù)發(fā)展。

（六）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉外法治，強(qiáng)化國際影響力

目前國家間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭日益加劇，國際規(guī)則制定與修改的競爭，對國家在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)和影響力有關(guān)鍵作用。我國應(yīng)當(dāng)積極參與乃至主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及技術(shù)、服務(wù)、內(nèi)容提供、風(fēng)險等各領(lǐng)域的規(guī)則談判與制定。建議制定跨境數(shù)據(jù)流動法，完善相關(guān)條例，明確數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方向，規(guī)制不規(guī)范行為，兼顧國家安全與數(shù)字貿(mào)易自由化，賦予各市場參與主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等相關(guān)國際規(guī)則制定工作，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定中的話語權(quán)與硬實(shí)力，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法及治理合作的國際交流，優(yōu)化與“一帶一路”沿線國家及東盟等友好國家合作發(fā)展機(jī)制。積極加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，貢獻(xiàn)中國智慧、輸出中國經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和國際影響力。