王玉斌 李乾

糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，容不得半點(diǎn)松懈，更來(lái)不得半點(diǎn)馬虎?！秉h的二十大報(bào)告指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！碑?dāng)前，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，疫情影響遠(yuǎn)未消散，牢牢把穩(wěn)糧食安全主動(dòng)權(quán)，至關(guān)緊要。

一、科學(xué)辨識(shí)當(dāng)前我國(guó)糧食安全的口徑

一是科學(xué)認(rèn)識(shí)大食物觀(guān)下的“糧食安全”。2016年，中央一號(hào)文件首次提出“大食物觀(guān)”。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“大食物觀(guān)”的樹(shù)立與推進(jìn)發(fā)表了系列重要指示，要求立足整個(gè)國(guó)土資源空間，向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化的食物供給體系。糧食安全的內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展到包括瓜果菜茶等非糧作物、肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品和食用菌等微生物產(chǎn)品在內(nèi)的中國(guó)人飯碗“碗中之物”，不能局限于單純的糧食，更不能過(guò)分偏重于主糧，要系統(tǒng)全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)新時(shí)代糧食安全的內(nèi)涵與外延。

二是科學(xué)判斷當(dāng)前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀。數(shù)量上看，2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到966斤，高于國(guó)際公認(rèn)的800斤糧食安全線(xiàn)，做到了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。質(zhì)量上看，近年來(lái)持續(xù)優(yōu)化提升，2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。結(jié)構(gòu)上看，人均口糧消費(fèi)緩慢下降，飼料糧消費(fèi)快速增長(zhǎng)且缺口拉大。2021年，我國(guó)糧食對(duì)外依存度為19.4%，但是大豆為85.5%；玉米作為我國(guó)第一大糧食作物和重要的飼料和工業(yè)原料，近年供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊，2021年我國(guó)玉米進(jìn)口達(dá)到了2835萬(wàn)噸。

三是科學(xué)構(gòu)建我國(guó)糧食安全保障體系。二十大報(bào)告提出，“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。糧食安全是國(guó)家安全的重要基石和應(yīng)有之義，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)糧食安全保障體系應(yīng)在“開(kāi)源節(jié)流、減損降耗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、供需雙調(diào)、協(xié)同配套”整體思路和“大循環(huán)、雙循環(huán)”戰(zhàn)略及系統(tǒng)化思維指導(dǎo)下加以全面展開(kāi)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、微生物產(chǎn)業(yè)，搞好頂層設(shè)計(jì)突破種業(yè)“卡脖子”，切實(shí)加強(qiáng)供給端資源要素整合，宣傳引領(lǐng)需求側(cè)消費(fèi)行為變革，系統(tǒng)配套供加需貿(mào)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，創(chuàng)新提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)集成水平。

二、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要困境

一是供需不均衡問(wèn)題突出。2021年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，連續(xù)七年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，保障了“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。但是，從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的中堅(jiān)，生產(chǎn)重心持續(xù)向東北方向轉(zhuǎn)移，“北糧南運(yùn)”格局進(jìn)一步強(qiáng)化，南方水、土、光、溫等糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)空間資源與糧食生產(chǎn)不匹配；從品種看，稻谷、小麥充足，玉米基本自給的格局逐步打破，大豆自給率維持在15%上下；從品質(zhì)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，糧食消費(fèi)由數(shù)量向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，普通糧食品種總體供大于求，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)化、高端化、特色化食物消費(fèi)需求走強(qiáng)，加大了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原糧需求，市場(chǎng)存在明顯的供不應(yīng)求，大量依賴(lài)高價(jià)進(jìn)口專(zhuān)用糧食問(wèn)題突出。

二是生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)成本抬升、務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本提高以及種糧比較收益下降是當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的最基本特征。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)三大主糧（稻谷、小麥和玉米）生產(chǎn)總成本由2010年的672.68元/畝增長(zhǎng)至2020年1119.6元/畝，年均增長(zhǎng)5.2%，其中人工成本從2010年的226.9元/畝增長(zhǎng)至2020年412.8元/畝，年均增長(zhǎng)6.2%，糧食生產(chǎn)利潤(rùn)空間大大擠壓，農(nóng)民種糧積極性降低，“非糧化”甚至“非農(nóng)化”趨勢(shì)明顯，部分地區(qū)存在少量棄耕問(wèn)題，傳統(tǒng)粗放耕種則比較普遍。此外，生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，極易受到國(guó)外糧食進(jìn)口的沖擊。

三是耕地質(zhì)量水平不高。黨的二十大報(bào)告重申“牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我們要清楚，18億畝耕地紅線(xiàn)是對(duì)耕地“量”與“質(zhì)”的雙重要求。雖然第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)實(shí)際耕地面積超過(guò)18億畝，但是前述“非糧化”“非農(nóng)化”“粗耕”“棄耕”等威脅不容小覷，同時(shí)據(jù)《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地平均等級(jí)僅為4.76等，仍有21.95%的耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出。同時(shí)，由于種糧比較效益低下，農(nóng)民保護(hù)耕地積極性不高，甚至存在掠奪性使用土地的行為。從化肥和農(nóng)藥投入來(lái)看，2020年，我國(guó)化肥和農(nóng)藥投入強(qiáng)度分別為313.50kg /ha和7.84kg/ha，均超過(guò)了當(dāng)年世界化肥和農(nóng)藥投入強(qiáng)度平均水平72.88kg/ha和1.81kg/ha的4.3倍，對(duì)我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)和提高構(gòu)成較大威脅。

四是生產(chǎn)減損空間大。減損降耗與穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是保障糧食安全的“一體兩面”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）最新數(shù)據(jù)，我國(guó)四大糧食（小麥、稻谷、玉米和大豆）損耗率由2005年的3.92%小幅下降至2019年的3.51%，但同期損耗量由1785.32萬(wàn)噸增至2822.33萬(wàn)噸，超過(guò)了當(dāng)年糧食主產(chǎn)省湖北省糧食總產(chǎn)量（2725.0萬(wàn)噸）。從品種來(lái)看，玉米損耗率相對(duì)最高，維持在4.8%左右，高于同期加拿大4.38%的水平；小麥損耗率近年來(lái)一直保持小幅度下降態(tài)勢(shì)，總體維持在2.5%左右，明顯高于同期法國(guó)的1.80%；稻谷損耗率排名第二，總體保持相對(duì)穩(wěn)定，平均損耗率約為4.51%，高于同期韓國(guó)的3.66%；大豆損耗率波動(dòng)幅度較大，近幾年保持低水平穩(wěn)定狀態(tài)，約為0.90%，高于同期美國(guó)的0.78%。從不同環(huán)節(jié)來(lái)看，收獲環(huán)節(jié)糧食損失率高于清糧、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，根據(jù)我們近年對(duì)于機(jī)收損失的研究，部分調(diào)研樣本的玉米機(jī)收損失率甚至超過(guò)了驚人的10%。

五是過(guò)度加工與加工不足并存。近些年來(lái)，消費(fèi)者往往過(guò)度追求精、白、美、亮等顯性屬性，而忽視蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維等隱性屬性，加工企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)糧食“過(guò)度”加工。以稻米為例，按照當(dāng)前80%的精米出米率，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2021年大米消費(fèi)15544萬(wàn)噸，口糧損耗約3886萬(wàn)噸，大米損耗量為我國(guó)2021年糧食總產(chǎn)量的5.7%左右，按照人均每年400kg糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，所損耗糧食可滿(mǎn)足9715萬(wàn)人一年消費(fèi)，而且損耗的是糧食精華成分，若從營(yíng)養(yǎng)看，損耗量則更大；同時(shí)，糧食過(guò)度加工導(dǎo)致能耗和碳排放增加，加劇了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的阻力。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為70.6%（比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)），我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5：1（美國(guó)3.7：1），且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新相對(duì)不足、工藝相對(duì)落后，品牌溢價(jià)很小，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工降低損耗占比、提高利用效率和增加附加值的前景和空間非常廣闊。

六是浪費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。糧食浪費(fèi)主要體現(xiàn)在餐飲食物浪費(fèi)方面，尤其是戶(hù)外就餐與公共食堂就餐成為糧食浪費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市戶(hù)外就餐每年食物浪費(fèi)約340-360億斤，折合原糧的浪費(fèi)數(shù)目更為驚人，而傳統(tǒng)宴請(qǐng)消費(fèi)陋習(xí)更加劇了糧食供求的緊平衡態(tài)勢(shì)。并且，餐飲浪費(fèi)的不僅是糧食等食物資源，會(huì)大幅增加食物在運(yùn)輸、加工過(guò)程中的能源消耗，產(chǎn)生碳排放，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球糧食浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量是全球第三大碳排放源，其引致的負(fù)面影響不容忽視。根據(jù)調(diào)查，家庭不合理的采購(gòu)、存儲(chǔ)行為與欠科學(xué)的習(xí)慣性膳食消費(fèi)，同樣造成了隱性的糧食損失和浪費(fèi)。

三、當(dāng)前保障我國(guó)糧食安全的路徑選擇

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高糧食生產(chǎn)效率的重要途徑，在“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情農(nóng)情背景下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是通過(guò)服務(wù)的規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的一條有效路徑。專(zhuān)業(yè)化、科技化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠?qū)①Y本、科技、管理、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如專(zhuān)用糧食品種統(tǒng)一規(guī)模化種植、秸稈還田技術(shù)與土地深耕深松技術(shù)集成應(yīng)用、水肥藥施用一體化、牲畜養(yǎng)殖托管等，推動(dòng)糧食綠色化、高效化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)本增效的同時(shí)培肥地力，承載“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地實(shí)施。同時(shí)，將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，破解小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)面臨的多重困境，提高小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益與積極性。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣?？萍歼M(jìn)步是保障糧食安全的根本動(dòng)力，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)61%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，尤其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面。首先，重視搶抓種業(yè)振興機(jī)遇與風(fēng)口，加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新，以種質(zhì)資源庫(kù)和種業(yè)基地建設(shè)為抓手，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)肥節(jié)藥、專(zhuān)用特用的動(dòng)植物新品種。其次，加大科技研發(fā)投入，支持生態(tài)農(nóng)資、新型機(jī)械、先進(jìn)農(nóng)藝、數(shù)字集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)與實(shí)踐應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成示范推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧畜工程。再次，充分發(fā)揮基層各類(lèi)科技組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展自下而上的技術(shù)研發(fā)與升級(jí)發(fā)展，推廣無(wú)人機(jī)飛防與水肥藥一體化，改良推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，促進(jìn)提質(zhì)增效與減損降耗工作。

三是堅(jiān)決遏制浪費(fèi)損耗。首先，要遏制糧食浪費(fèi)。既要減少有意識(shí)的浪費(fèi)，通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的社會(huì)氛圍，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)餐飲機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新推出小份菜、主動(dòng)引導(dǎo)顧客適量點(diǎn)餐、鼓勵(lì)餐后打包，學(xué)校等單位公共食堂要做“光盤(pán)行動(dòng)”的先行者、示范者，自覺(jué)遏制“舌尖上的浪費(fèi)”；又要減少無(wú)意識(shí)的浪費(fèi)，通過(guò)科普教育改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)消費(fèi)，走出攀比浪費(fèi)誤區(qū)，宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者將追求食品外在屬性與內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)相統(tǒng)一，支持加工企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供給，推出多樣化、差異化、健康化產(chǎn)品。其次，下大力氣降低損耗。既要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，集成先進(jìn)技術(shù)工藝，加強(qiáng)試驗(yàn)示范與培訓(xùn)指導(dǎo)，有效降低損耗率；還要加強(qiáng)食品加工副產(chǎn)物的綜合利用，有效替代飼草料，助力減少飼料糧消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)素流失。

四是嚴(yán)格加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。牢固樹(shù)立“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體耕地保護(hù)理念，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，牢牢守住18億畝紅線(xiàn)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤污染治理、東北黑土地保護(hù)、農(nóng)田宜機(jī)化改造等耕地質(zhì)量建設(shè)工程，采取一切措施，能增加耕地?cái)?shù)量的增加耕地?cái)?shù)量，能提高耕地質(zhì)量的提高耕地質(zhì)量；在“大食物觀(guān)”指導(dǎo)下分區(qū)域、分類(lèi)別遏制耕地“非糧化”傾向，建立耕地“非糧化”預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用法治手段，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”；推廣秸稈還田、土地深耕深松、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)，制定并完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地養(yǎng)護(hù)水平提高與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

五是構(gòu)建多元化供給保障體系。首先，著力構(gòu)建“大食物觀(guān)”下的“糧食安全”保障體系，以滿(mǎn)足人們的熱量或營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向保障糧食安全。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，食物消費(fèi)需求更加多樣化，對(duì)間接糧食消費(fèi)的需求加大，果蔬菜茶等非糧食作物、肉蛋奶等動(dòng)物產(chǎn)品與食用菌等微生物產(chǎn)品都是構(gòu)成中國(guó)飯碗“糧食安全”的重要內(nèi)容，要立足整個(gè)國(guó)土資源空間，向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化的食物供給體系。其次，“大食物觀(guān)”下的“糧食安全”保障體系要以口糧絕對(duì)安全為前提，切不可以“大食物觀(guān)”為幌子放松對(duì)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的管制。再次，秉持“少耗糧”與“多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉、蛋、奶”并重的原則，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，加大水產(chǎn)、禽類(lèi)占比。

六是合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”。我國(guó)糧食供給面臨多重約束，完全依靠國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源難以全面滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好食物消費(fèi)需求，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，有助于減輕我國(guó)資源承載壓力，融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈治理，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。一方面，加強(qiáng)研判，針對(duì)當(dāng)前全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈不確定性加大、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭現(xiàn)狀，重視構(gòu)建多元化糧食進(jìn)口格局，避免對(duì)單一進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)度依賴(lài)被“卡脖子”；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，通過(guò)對(duì)外援助、投資并購(gòu)、土地租賃、國(guó)際交流合作等方式有效利用國(guó)外資源，布局海外市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)形成有益補(bǔ)充；同時(shí)注意，利用國(guó)際市場(chǎng)與資源主要用于調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，必須堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)，確保中國(guó)飯碗裝“中國(guó)糧”。

[本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“深入實(shí)施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：21ZDA055）的階段性研究成果]