孟令輝

(中共寒亭區(qū)委黨校，山東 濰坊 261100)

發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營是推進農業(yè)供給側結構性改革的有力抓手，是實現(xiàn)農業(yè)轉型跨越、促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，是破解小農戶與大市場、家庭經營與集約化生產、農業(yè)生產分工與全產業(yè)鏈構建等矛盾難題的有效途徑。 近年來，隨著濰坊市農業(yè)適度規(guī)模經營的“2+6”模式深入推進，濰坊市土地經營規(guī)?；示_到65%以上，位居山東省前列。

1 濰坊農業(yè)適度規(guī)模經營的“2+6”模式

1.1 探索兩大規(guī)模經營方式

濰坊市通過集中解決土地規(guī)模化和農業(yè)生產服務方面存在的問題，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，探索形成了土地要素集中和社會化服務托管兩種方式。

1.1.1 土地要素集中。以保證土地的“三權分置”為基礎，積極引導農戶通過轉讓、出租、互換、入股等方式將土地經營權向規(guī)模經營主體流轉，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經營。截至2019 年10月，全市家庭承包耕地流轉總面積達到29.35 萬hm2，占家庭承包土地面積的46.5%。 其中，出租土地面積達25.31 萬hm2，占總流轉面積的86.2%[1]。

1.1.2 社會化服務托管。農業(yè)生產服務組織與農戶簽訂服務協(xié)議，前提是保持家庭經營不變，服務內容集中在產前、產中、產后等各環(huán)節(jié)的托管服務，目的就是通過社會化服務來保證農業(yè)規(guī)模經營效益。全市已建成127 處為農服務中心、30 處全程機械化綜合農事服務中心、3137 個社會化服務組織，為農業(yè)規(guī)?；洜I提供專業(yè)化、系列化服務[2]。

1.2 培育六大農業(yè)規(guī)模經營主體

為促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，濰坊市積極培育新型農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮各類經營主體在適度規(guī)模經營中的規(guī)范引領作用，并創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)生產組織形式和管理運營方式，主要形成6 種代表性的發(fā)展模式。

1.2.1 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園引領型。各地結合不同的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色，把土地集中起來經營，并完善基礎設施配套，實現(xiàn)農田、水利、電力、道路等統(tǒng)一規(guī)劃建設，鼓勵引導龍頭企業(yè)、工商資本等入駐園區(qū)經營，實現(xiàn)標準化的農業(yè)適度規(guī)模經營，在全市范圍內打造了一批有前景、有特色、有名氣的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。 全市建成瓜菜、果茶、食用菌、中藥材等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)1100 多處，流轉土地8.33 萬hm2。 其中，創(chuàng)建國家級蔬菜、水果標準化生產示范園區(qū)37 處[1]。安丘市高標準規(guī)劃建設了占地面積733.33 hm2的安丘農谷示范園，園區(qū)內農民采用“土地流轉+優(yōu)先雇傭+社會保障”的方式，實現(xiàn)了就地市民化，推進作物生產、市場銷售、品牌服務的規(guī)?；痆3]。 寒亭區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園流轉2 個街道、68 個村的土地2533.33 hm2，建設技術集成示范區(qū)、高標準種植提升區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)服務體、農民利益聯(lián)結探索區(qū)、生態(tài)農業(yè)休閑旅游觀光區(qū)、科技倉儲物流聚集區(qū)，帶動農戶實現(xiàn)2800 hm2土地的規(guī)?；洜I。

1.2.2 田園綜合體支撐型。根據地方特色農業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，引導農戶流轉土地或以土地承包經營權入股，借助工商資本促進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一實現(xiàn)資源開發(fā)利用和土地優(yōu)化配置，打造特色農業(yè)支撐、產業(yè)融合發(fā)展的田園綜合體。 目前，市級以上田園綜合體20 家，占地面積6000 hm2。 其中最具代表性的就是濰水田園綜合體，其一方面由山東濰水田園農業(yè)發(fā)展有限公司投資建設和運營管理，并提供包括“統(tǒng)一深耕細作、統(tǒng)一資金支持、統(tǒng)一產品收購、統(tǒng)一加工處理、統(tǒng)一宣傳銷售”在內的五統(tǒng)一服務；另一方面由農民合作社引導農戶開展土地流轉，并在田園綜合體內開展規(guī)?；藴驶?、訂單式種植。

1.2.3 農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。農業(yè)龍頭企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化的帶動引領，大都通過村企對接、土地流轉、訂單種植、保底分紅等多種形式，將小農戶融入大市場，以促進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。山東琨福農業(yè)科技有限公司將大姜生產作為主導產業(yè)，在33.47 hm2自建基地上，實行種苗、農資、技術、品牌、銷售的“五統(tǒng)一”管理，帶動周邊1.6 萬農戶種植大姜，構建了具有地方特色的大姜種植片區(qū)。諸城市華山農林科技有限公司流轉10 多個村土地，改造荒山8 座，建成約1333.33 hm2的榛子標準化示范基地。 通過“示范基地+合作社+農場+農戶”的經營模式，吸納6 家合作共建單位，132 家貧困戶，結為產業(yè)化聯(lián)合體，農戶通過土地流轉獲得租金，僅土地租金每年600 萬元，戶均3000 元，進園打工掙取薪金，安置就業(yè)崗位670個，年均工資收入3 余萬元。

1.2.4 農民合作社聯(lián)結型。農戶根據自身實際和意愿加入合作社，并自覺按照各項標準進行農業(yè)生產，合作社則發(fā)揮組織引領、示范帶動、技術服務和購銷服務優(yōu)勢，通過合作社與農戶的聯(lián)合協(xié)作來實現(xiàn)土地股份合作和服務合作，推進農業(yè)的適度規(guī)模經營。 青州市家家富果蔬專業(yè)合作社自有核心基地3333.33 hm2，帶動周邊1 萬農戶種植蔬菜近2000 hm2，合作社入股成立家家富現(xiàn)代農業(yè)集團，采取“公司+合作社+家庭農場”的經營模式，通過核心基地引領，實行訂單收購，帶動20 余家家庭農場、近5000 戶成員從事果蔬農產品種植生產，合作社重點在生產技術服務、生產資料供應、信用互助金融服務等方面，公司則專注產品銷售和市場開拓，合作社年經營收入達上億元。

1.2.5 家庭農場經營型。 根據地區(qū)資源優(yōu)勢和種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)，各地通過土地流轉補貼，引導種養(yǎng)大戶流轉土地，發(fā)展家庭農場，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化有機結合。高密市金盟凱家庭農場流轉1000 多戶土地共420 hm2，種植優(yōu)質小麥、甜玉米、糯玉米200 hm2，種植蔬菜200 hm2[1]。 借助現(xiàn)代化、機械化、標準化的手段，開展適度規(guī)模經營，提高了農產品品質和產能。 昌樂縣種糧大戶張建勛流轉133.33 hm2土地，規(guī)模種植小麥、玉米和白蘿卜，通過土地化零為整，集中生產經營，應用新技術、新設備，實現(xiàn)了機械化、自動化種植，提高了土地產出率。

1.2.6 農業(yè)社會化生產服務型。針對農戶流轉承包地積極性不高的現(xiàn)實情況，在保留土地承包經營權的前提下，各類農業(yè)經營主體依托地區(qū)產業(yè)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展多種生產托管模式，實現(xiàn)了農業(yè)社會化服務的規(guī)?；洜I。 一是糧食作物農業(yè)生產托管。 高密市宏基農機專業(yè)合作社與村兩委牽頭成立土地股份合作社簽訂服務合同，提供包括耕種、植保、農機、農資服務、銷售等環(huán)節(jié)在內的農業(yè)生產經營服務。 高密市咸家工業(yè)區(qū)共托管24 個村的2133.33 hm2土地，開創(chuàng)了濰坊市鎮(zhèn)級土地整建制生產托管的先河。二是經濟作物全程社會化服務。山東沃華農業(yè)科技公司運用“丸?；隆炕シN—工廠化育苗—自動化移栽—集約化采收—智慧化交易” 的工作流程，探索大蔥農業(yè)生產服務模式。 三是村企社共建模式。 村兩委與龍頭企業(yè)聯(lián)合成立股份合作社，流轉或托管土地，創(chuàng)建農業(yè)生產服務綜合體。昌邑市豐瑞農業(yè)科技有限公司以資金、設備、技術入股，柳疃鎮(zhèn)青阜村村集體以蓄水灣塘、四荒地入股，村民以全部承包地入股成立股份制公司，在此基礎上，公司與村集體聯(lián)合成立昌邑市宏豐農機專業(yè)合作社，聯(lián)合6 家農機專業(yè)合作社成立了青鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，主要從事糧食種植、糧食烘干、土地托管、農機服務。 公司將每年利潤的60%在公司、村集體、農戶進行股份分紅。

2 農業(yè)適度規(guī)模經營當前存在的問題

濰坊農業(yè)適度規(guī)模經營“2+6”模式，帶動農業(yè)向高層次、高水平發(fā)展，農民收入大幅提升，農村面貌也煥然一新，但先進示范點和發(fā)展典型的帶頭示范作用還有待進一步發(fā)揮，并且農業(yè)適度規(guī)模經營在推行過程中還存在一些問題。

2.1 規(guī)模經營主體素質不能適應當前農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的要求

2.1.1 新型職業(yè)農民是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的必要條件。當前，經營主體大都是種田能手或養(yǎng)殖大戶，整體上還是缺少“文化水平高、經營能力強、技術手段多”的新型職業(yè)農民。 尤其是面對大規(guī)模的土地經營和管理時，能力素質的參差不齊影響了農業(yè)規(guī)模經營的產出和效益。 一部分規(guī)模經營主體在生產經營上存在急功近利的短期行為，忽視對資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，給農村管理服務和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

2.1.2 承包主體的參與積極性低。小農規(guī)模經營仍然是當前農業(yè)生產的主體，這部分農戶依然是自己生產、自己經營。 小農戶受傳統(tǒng)自給自足的小農經濟影響，市場意識薄弱，法律意識欠缺，習慣性地認為土地流轉出去就會失去對土地的所有權，造成農戶流轉土地的積極性低，土地承包流轉不順暢。

2.2 土地流轉和利益共享機制不健全

2.2.1 農村土地產權關系界定不清，土地流轉市場不順暢。 土地使用權的合理流轉需要一個健全、科學的市場體系，以保障交易雙方都有平等的信息共享和交易權。 但由于受本地經濟和現(xiàn)實客觀因素的影響，農村土地集體所有權界定不清，土地承包關系調整過于頻繁，農民的合法權益容易受到侵害。再者，缺乏健全規(guī)范的土地流轉法律法規(guī)體系，這就容易導致土地的粗放經營，不能有效保障農民的土地承包經營權，使農民對土地流轉持懷疑抵觸情緒，影響農業(yè)規(guī)模經營的順利實現(xiàn)。

2.2.2 尚未形成“利益共享、風險共擔”的利益共享機制。 當前，大部分農民與農業(yè)經營主體之間僅僅是買斷關系，尚未形成長期的“利益共享、風險共擔、互惠互利”關系，并且經營主體往往處于強勢地位，占據的市場利益也較多，而小農戶卻處在相對弱勢的地位，獲利較少。 受物價上漲和經濟發(fā)展因素影響，土地流轉價格水漲船高，投入農業(yè)規(guī)模經營的資金有限，這就限制了土地規(guī)模的集中擴大。一些經營主體利潤持續(xù)減少，甚至有“撂地跑路”“毀約棄租”的不良現(xiàn)象[4]。小農戶缺乏協(xié)商議價的能力，流轉合同中又沒有考慮土地增值因素的影響，尤其是土地流轉期限如果較長，流轉土地農戶的權益就會受到不同程度的損害。

2.3 扶持政策在農村落地生根難

2.3.1 農業(yè)發(fā)展的資金短缺、融資渠道不暢。 當前金融體系大都傾向于投資第二、三產業(yè)，由于農業(yè)生產受自然因素影響較大，投資風險大，回收周期長，市場存在不確定性，這些因素導致資本不愿冒險投資農業(yè)領域，現(xiàn)有投資也大多集中在經濟作物的種植和牲畜養(yǎng)殖方面。耕地、自留地、宅基地等土地使用權不能抵押，并且土地承包經營權的流轉都是以保持原有土地的用途和性質為前提。這些都導致農業(yè)規(guī)模經營面臨資金難題。 農民的小額信用貸款往往期限短、額度低、種類單一，無法滿足規(guī)模農業(yè)擴大再生產的現(xiàn)實需要。

2.3.2 扶持政策操作性差。 近年來，國家出臺了一系列支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)適度規(guī)模經營的政策措施，濰坊適度規(guī)模經營也取得了積極成效，但針對農業(yè)適度規(guī)模經營的扶持政策還比較零散，缺少系統(tǒng)性，有些政策操作性不強、落地生根難，比如貸款政策、設施農業(yè)用地指標、新型職業(yè)農民培訓等方面，農業(yè)扶持政策更多集中在生產環(huán)節(jié)，而對于農業(yè)規(guī)模經營全過程的社會化服務方面還存在欠缺。

2.4 農業(yè)社會化服務保障不完善

2.4.1 農業(yè)社會化服務與農業(yè)生產需求之間存在錯位、缺位現(xiàn)象。 當前農業(yè)社會化服務供應集中在產中環(huán)節(jié)，且側重于機耕機收，但這些服務供應經營主體基本上能夠自給自足。 由于承接農業(yè)市場預警、農產品晾曬烘干、初級加工和推廣銷售、倉儲物流等方面的服務組織較少、服務水平不高，難以滿足農業(yè)適度規(guī)模經營的現(xiàn)實需求。

2.4.2 農村社會保障體系不健全，加大農民對土地的依賴感。 農民都是依地而生，土地是農民最基本的生產資料，中國幾千年的農耕文明塑造了農民的土地情結，農民把土地當成“命根子”，不會輕易流轉自己的土地使用權。 當前農村的社會保障體系還不完善，保障標準比較低，雖然脫貧攻堅已經消除了絕對貧困，但城鄉(xiāng)之間的公共服務和社會保障依然存在著不小的差距。 因此，對于土地流轉，農民依然有顧慮，他們認為有土地起碼能保障全家的物質供應，土地流轉以后將會面對物價上漲和生活成本提升，土地流轉的租金將無法滿足家庭的物質供應，這就影響土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營。

3 進一步推進農業(yè)適度規(guī)模經營的對策建議

3.1 重視農業(yè)的適度規(guī)模經營

農業(yè)規(guī)?；洜I是應對土地邊際效益下降、提高農業(yè)產量的有效策略，但是如果經營規(guī)模盲目擴大就會造成生產效率的損失和生產風險集聚，因而發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營需要遵循因地制宜和自主自愿的原則。 一方面，適度規(guī)模經營是一個動態(tài)多變的實踐課題，沒有普適性的評價模型和參照標準，應當根據不同發(fā)展階段、不同地域特點和不同經營主體，因地制宜、分類施策，以此來確定農業(yè)適度規(guī)模經營的目標和計劃。另一方面，尊重農民的主體地位，農民根據自身實際和市場情況來確定是否流轉土地，以什么價格和方式來流轉土地，從而實現(xiàn)利益最大化，應當避免過度的行政干預造成的土地過度非農化和非糧化，影響農業(yè)適度規(guī)模經營的推行和國家的糧食安全。

3.2 推動建立健全有序的土地流轉機制

加大土地確權工作的落實力度，減少農民對土地流轉的顧慮和土地流轉交易中的不確定性，使農民更愿意將土地流轉出去。 搭建土地流轉市場平臺，堅持農民的主體地位，遵循公平公正的交易原則，制定規(guī)范的流轉制度和具體市場交易細則，實現(xiàn)土地承包經營權的公平、規(guī)范、有序流轉，以保障流轉雙方的切身利益。 加強對土地流轉工作的監(jiān)督管理，包括監(jiān)督土地流轉合同正常履行、規(guī)范對土地合同糾紛的調解仲裁、實行對交易信息的透明公開，鼓勵新型農業(yè)經營主體通過土地流轉，擴大農業(yè)生產規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的健康有序發(fā)展。

3.3 提升農業(yè)社會化服務水平

依照“參與主體多元化、農業(yè)服務專業(yè)化、市場運轉規(guī)范化”的要求，一方面，依靠政府強有力的支撐，推動具有公益性職能服務組織的建設，包括農經、農技、畜牧獸醫(yī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，解決農業(yè)生產中種植技術、農技推廣、農經管理、質量監(jiān)管等方面的難題；另一方面，發(fā)揮生產經營性服務組織的優(yōu)勢，包括專業(yè)化服務組織、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，針對農業(yè)生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，開展種苗培育、測土配方施肥、農機作業(yè)、病蟲害預防整治等農業(yè)生產性工作，提供農產品倉儲流通、市場銷售、調查回訪等服務。 探索推廣包括村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、專業(yè)服務公司、涉農企業(yè)專家、農戶等各方主體參與的服務模式，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務供需的有效對接。

3.4 完善農業(yè)適度規(guī)模經營的政策支撐體系

發(fā)揮金融機構對農業(yè)發(fā)展的支持作用，降低農業(yè)經營主體和小農戶的貸款門檻，探索建立農業(yè)貸款擔?；?，筑牢與農村商業(yè)銀行的合作關系，并給予一定的信貸優(yōu)惠政策。政策貫徹落實是規(guī)模經營主體發(fā)展農業(yè)生產的關鍵所在，要借助新媒體加大政策宣傳力度，強化輿論引導，把規(guī)劃實施、操作辦法和相關配套細化量化，科學合理地配置資源要素，建立健全可量化、可評估、可追責的常態(tài)化督查機制，確保各項政策落地生根。 制定系統(tǒng)、 完善的新型職業(yè)農民教育投資、繼續(xù)教育、認證資格等方面的政策，培養(yǎng)一批“文化水平高、經營能力強、技術手段多”的新型職業(yè)農民。

3.5 創(chuàng)新完善多種農業(yè)適度規(guī)模經營方式

在重視農業(yè)適度規(guī)模經營的基礎之上，也需要創(chuàng)新完善農業(yè)適度規(guī)模經營的方式，要明確經營主體，從農業(yè)生產的具體分工入手，從生產技術、經營方式等方面出發(fā)，實現(xiàn)土地、資本、技術、人力等生產要素的優(yōu)化配置，合理選擇專業(yè)化的經營和管理方式以及產業(yè)組織形式，探索多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。在今后一段時期，小農戶個體家庭經營與多種適度規(guī)模經營方式是長期并存的，并且應該是協(xié)調發(fā)展的，以此來有效促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效銜接。新型農業(yè)經營主體應積極發(fā)揮示范帶動作用，幫助小農戶聯(lián)結市場，降低經營風險，規(guī)范市場行為，提高經營管理和發(fā)展能力。農業(yè)社會化服務組織應加強與小農戶的利益聯(lián)結，通過資源整合，完善全過程、專業(yè)化的社會化服務組織的運行機制和服務內容，提升服務的針對性和實效性，更好地帶動農民進行生產經營，而不是替代農民。