任婷婷，賈淑萍，李曉琪，辛慶強，栗 林

(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031)

1 引言

2017 年中央一號文件首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”[1]。 伊金霍洛旗是成吉思汗陵園的所在地，擁有歷史悠久、文化旅游資源得天獨厚、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境友好、地方政府積極性高等特點。 就伊金霍洛旗而言，其田園綜合體定位是以旅游為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以文化為靈魂，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施為支持，以體驗為價值，以鄉(xiāng)村復(fù)興再造為目標(biāo)的田園綜合體建設(shè)模式。

2 伊金霍洛旗作為田園綜合體試點的優(yōu)勢

2.1 區(qū)域優(yōu)勢

伊金霍洛旗位于鄂爾多斯高原東南部，與鄂爾多斯市政府所在地康巴什區(qū)隔河相連，旗政府所在地阿鎮(zhèn)擁有天然偶成“三河兩湖”的宜居環(huán)境，烏蘭木倫河、掌崗圖河、柳溝河穿城而過，東、西紅海子鑲嵌其中，全旗植被覆蓋度達(dá)88%，森林覆蓋率達(dá)36.4%，天藍(lán)水凈，綠意盎然，是一座步步是景的宜居之城。

伊金霍洛旗歷史悠久，人文獨特，同時交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，位置優(yōu)越，全旗公路總里程達(dá)4259 km，鐵路總里程達(dá)248.46 km，鄂爾多斯伊金霍洛國際機場航空口岸已正式對外開放，與國內(nèi)外36 個城市實現(xiàn)通航。

伊金霍洛旗田園綜合體建設(shè)試點位于伊金霍洛鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)所轄區(qū)域。

伊金霍洛鎮(zhèn)位于伊金霍洛旗中部，是一代天驕成吉思汗陵寢所在地，是一個以少數(shù)民族為主體、漢族占多數(shù)的蒙漢聚居區(qū)。 境內(nèi)耕地面積為3800 hm2，是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，土地肥沃，水源豐富，森林植被覆蓋率高。 烏蘭木倫鎮(zhèn)與伊金霍洛鎮(zhèn)毗鄰，位于伊金霍洛旗東南部，同樣具備生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美等特點。

2.2 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

伊金霍洛旗總面積5600 km2，轄7 個鎮(zhèn)、138 個嘎查村。 全旗土壤總面積534560 hm2，占土地總面積的95%，全旗農(nóng)作物總播種面積30058 hm2，城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)486 hm2，標(biāo)準(zhǔn)棟日光溫室2826棟。 牧業(yè)年度牲畜存欄46.6 萬頭只，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地1680 hm2。

為加快發(fā)展田園綜合體，伊金霍洛旗統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系[2]，涉及伊金霍洛鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)。近幾年，全旗農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)累計投資近2 億元。

為實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)展田園綜合體，伊金霍洛旗財政每年安排旅游發(fā)展專項資金，并且逐年增加，主要用于旅游規(guī)劃、旅游品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、 旅游形象宣傳、 從業(yè)人員素質(zhì)提升等。2016 年，伊旗設(shè)立2000 萬元旅游發(fā)展專項資金，改造提升8 個鄉(xiāng)村旅游示范點，打造星級農(nóng)家樂示范戶40 多戶，并對引進(jìn)過夜游旅行社、建成國家級品牌旅行社、品牌景區(qū)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)行獎勵。

伊金霍洛旗位置、交通優(yōu)勢明顯，功能分區(qū)完備，周邊優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、旅游、文化、教育資源稟賦都在都市近郊；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合效益顯著；三產(chǎn)融合程度高；創(chuàng)新模式科學(xué)，示范效應(yīng)強，極具競爭力。

3 伊金霍洛旗田園綜合體概況

3.1 田園綜合體建設(shè)地點

伊金霍洛旗田園綜合體建設(shè)試點位于烏蘭木倫鎮(zhèn)和伊金霍洛鎮(zhèn)所轄的龍活音扎巴村、 哈沙圖村、布拉格嘎查。

布拉格嘎查位于伊金霍洛鎮(zhèn)東部，成吉思汗陵園東側(cè)1.5 km 處，緊臨阿成東線入口處。布拉格嘎查是成吉思汗陵園所在地，是成吉思汗守陵人達(dá)爾尼特的聚居區(qū)。達(dá)爾扈特部落旅游休閑度假村歷史文化積淀豐厚，是依托“守護(hù)陵園、點酥油燈、進(jìn)行祭拜”的布拉格傳說，在布拉格嘎查打造的守護(hù)者部落[3]。

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

伊金霍洛旗田園綜合體以綠色循環(huán)的果林經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由北向南形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)三位一體的田園綜合體布局。

3.2.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)。由果林科研基地、農(nóng)事體驗基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、民俗體驗、農(nóng)耕文化教育培訓(xùn)基地、農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)耕科普知識教育基地、兒童拓展區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化商業(yè)街、美食街、本土農(nóng)家樂、戶外體驗項目、鳳求凰文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村酒吧休閑區(qū)、民俗村體驗項目、專家公寓、療養(yǎng)院等組成。

3.2.2 農(nóng)事體驗。主要以針葉林育苗、土地認(rèn)養(yǎng)、養(yǎng)殖業(yè)為主，現(xiàn)有農(nóng)(牧)家樂12 戶。 以土地認(rèn)養(yǎng)為“起跳板”，逐漸延伸到果林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、牧家樂、有機蔬菜水果采摘園、冬季垂釣等鄉(xiāng)村旅游特色項目，已逐漸發(fā)展成為集休閑娛樂、農(nóng)事體驗、親子活動為一體的農(nóng)事體驗基地。

3.2.3 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。 主要經(jīng)營蒙古族特色餐飲、水上樂園、草原游樂區(qū)、敖包祭祀祈福、森林百鳥園、那達(dá)慕大會、民族演藝、騎馬射箭、蒙古包住宿、蒙古族篝火晚會、藝術(shù)團(tuán)、燒烤露營、研學(xué)拓展等50 多個旅游文化體驗項目。

4 伊金霍洛旗田園綜合體試點主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 總體定位

伊金霍洛旗田園綜合體將以伊金霍洛鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)為范圍，以阿成快線旅游景觀帶為脈絡(luò)，以龍活音扎巴村、哈沙圖村和布拉格嘎查為區(qū)域，以龍活音扎巴村為核心、哈沙圖村和布拉格嘎查為兩翼進(jìn)行功能布局，以成吉思汗祭祀為歷史文化和旅游資源依托，推進(jìn)以農(nóng)牧民合作社為主要載體、農(nóng)企合作為輔助支撐的發(fā)展模式，打造獨具伊金霍洛特色的田園綜合體。

4.2 建設(shè)目標(biāo)及功能定位

4.2.1 生產(chǎn)體系。伊金霍洛旗田園綜合體按照適度超前、綜合配套和集約利用的原則，通過土地認(rèn)養(yǎng)、大棚種植、經(jīng)濟(jì)果林培育等方式對幸福田園休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、溫室大棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等主題區(qū)域進(jìn)行集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 在龍活音扎巴村、哈沙圖村和布拉格嘎查3 個主題區(qū)域完善了配套設(shè)施條件，夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)體系。伊金霍洛旗田園綜合體依托伊金霍洛鎮(zhèn)和烏蘭木倫鎮(zhèn)良好的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)，基于資源豐富、位置優(yōu)越、歷史文化悠久等一系列優(yōu)勢，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以土地認(rèn)養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、大棚種植、花海種植、經(jīng)濟(jì)果林培育、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方式推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 通過鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)耕文化、研學(xué)教育、科技合作等方式發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

加強與京東、 天貓等外銷電商平臺對接合作，拓展伊金霍洛旗田園綜合體商城渠道，完善電商扶貧產(chǎn)地檢驗、物流配送、定點銷售等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機制，通過電商營銷開拓特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場和培育特色品牌，推進(jìn)“伊金霍洛”綠色農(nóng)牧業(yè)高端品牌打造，做到“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，突出特色打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。

4.2.3 經(jīng)營體系。伊金霍洛旗田園綜合體通過招商引資、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，通過農(nóng)村社區(qū)打造、農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)設(shè)施完善等措施完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、 土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益[4]。

4.2.4 運行體系。伊金霍洛旗田園綜合體通過政府高度重視和實際支持引導(dǎo)，妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)牧民三者的關(guān)系，根據(jù)龍活音扎巴村、哈沙圖村臺和布拉格嘎查的實際情況，確定合理的建設(shè)運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。 伊金霍洛旗政府和伊金霍洛鎮(zhèn)政府、烏蘭木倫鎮(zhèn)政府重點負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境[5]。

4.3 總體規(guī)劃

4.3.1 五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。 現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)體驗區(qū)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)孵化區(qū)、萬畝花海草原旅游示范區(qū)。

4.3.2 五大基本功能區(qū)。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活居住區(qū)、村社服務(wù)區(qū)。

農(nóng)業(yè)景觀區(qū)：伊金霍洛旗田園綜合體的農(nóng)業(yè)景觀區(qū)規(guī)劃有經(jīng)濟(jì)果林科研基地、 經(jīng)濟(jì)果林示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、生態(tài)景觀林觀光基地項目、大型草牧場種植基地、生態(tài)精品采摘體驗基地、萬畝花海草原示范基地等區(qū)域。 休閑聚集區(qū)：伊金霍洛旗田園綜合體的休閑聚集區(qū)包括創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和休閑牧場體驗區(qū)2 個主題區(qū)域。 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)有游客接待中心、旅游商業(yè)街、集裝箱特色酒店、天驕驛站美食中心、民族文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村文化娛樂廣場、生態(tài)民俗度假村、農(nóng)耕文化體驗教育基地、幸福島婚戀戶外主題園區(qū)、兒童田園拓展訓(xùn)練營、兒童室內(nèi)水上樂園、生態(tài)鄉(xiāng)村度假特色民居、生態(tài)鄉(xiāng)村度假特色山莊、戶外拓展及戶外宿營地、鄉(xiāng)村酒吧及卡拉0K 區(qū)等項目。 休閑牧場體驗區(qū)有游客接待中心、餐飲演藝區(qū)、水上游樂垂釣區(qū)、蒙古包住宿區(qū)、游樂項目體驗區(qū)、敖包祭祀祈福區(qū)、森林百鳥園、旅游商品展示區(qū)、萬畝花海牧場等項目。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：伊金霍洛旗田園綜合體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)包括幸福田園休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、溫室大棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)有機肥生產(chǎn)基地、有機栽培基質(zhì)種苗繁育基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等主題區(qū)域。

生活居住區(qū)：伊金霍洛旗田園綜合體的生活居住區(qū)包括特色民宿體驗區(qū)、牧家生活體驗區(qū)、農(nóng)牧民生活集中區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)生活區(qū)。

村社服務(wù)區(qū)：伊金霍溶旗田園綜合體的村社服務(wù)區(qū)包括游客服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心、百姓大舞臺、社區(qū)衛(wèi)生室、百姓講堂、黨員活動室、綜合功能室、黨建文化長廊、農(nóng)貿(mào)集市、草原書屋等功能區(qū)域。

5 伊金霍洛旗田園綜合體產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

伊金霍洛旗田園綜合體具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。（1）通過試點建設(shè)，將旗內(nèi)外各種資源、人才聚集在綜合體內(nèi)，使其成為資源聚集的推進(jìn)器。（2）通過三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)生一加一大于二的效益，成為產(chǎn)業(yè)價值的擴張器。 （3）特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)牧民的新型業(yè)態(tài)孵化器。

綜上所述，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入來源于田園綜合體的收入達(dá)50%以上。

5.2 社會效益

伊金霍洛旗田園綜合體也將產(chǎn)生巨大的社會效益。 （1）伊金霍洛旗田園綜合體生產(chǎn)不離生活，生產(chǎn)、生活不離生態(tài)。三者互為因果，互相促進(jìn)，打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。 （2）伊金霍洛旗田園綜合體建設(shè)，可提高地區(qū)農(nóng)牧民的向心力、凝聚力、歸屬感。（3）伊金霍洛旗田園綜合體維系著成吉思汗祭祀的延續(xù)空間，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族了解方面具有重要的現(xiàn)實意義，各級政府將其視為黨的民族政策的重大事項，認(rèn)真落實。 建設(shè)伊金霍洛旗田園綜合體具有極其重要的社會價值。

6 小結(jié)

伊金霍洛旗田園綜合體的成熟發(fā)展是通過正確的指導(dǎo)思想逐步建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。 堅持以農(nóng)為本，突出鄉(xiāng)村生活生態(tài)特點，由單一休閑服務(wù)向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，堅持特色化方向，以生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)資源、歷史文化資源為基礎(chǔ)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)；堅持開展政策法規(guī)、發(fā)展理念、食品安全、綜合服務(wù)等培訓(xùn)，增強服務(wù)意識。 田園綜合體是推動本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值保護(hù)的重要手段，是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑，成為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、 新業(yè)態(tài)、新路徑。