陳岳飛，肖 克

（1.中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，北京 100029；2.湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410014）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）作為提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理效能、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效技術(shù)手段，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和支撐性作用。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，“將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平”，以計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可為核心的NQI是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段。［1］經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)的NQI建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可四個(gè)要素的單體服務(wù)已較為成熟，NQI各要素服務(wù)應(yīng)用廣泛，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域起著重要的技術(shù)保障作用，在維護(hù)國(guó)家安全方面，既是國(guó)防建設(shè)的重要技術(shù)支撐，又是進(jìn)出口檢查的關(guān)鍵手段，但NQI各要素協(xié)同服務(wù)應(yīng)用還有待突破和提升，迫切需要將NQI各要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升其協(xié)同服務(wù)能力與水平。［2］因此，開展NQI多要素協(xié)同服務(wù)發(fā)展的困境分析和對(duì)策研究，深度融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)資源和行政資源，提升NQI多要素協(xié)同服務(wù)能力，拓展其應(yīng)用廣度和深度已成為進(jìn)一步深化改革和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

一、NQI多要素協(xié)同服務(wù)相關(guān)概念闡析

NQI是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)之一，我國(guó)引入這一概念的目的是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由追求速度向追求質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。NQI在國(guó)際上的最新定義是：一個(gè)由公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)組成的體系，以及支持和加強(qiáng)貨物、服務(wù)和流程的質(zhì)量，安全和健康環(huán)境所需的政策、法律、監(jiān)管框架和實(shí)踐。［3］這是NQI廣義上的定義，NQI內(nèi)部是由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等要素所構(gòu)成，要想正確理解NQI的概念，就必須厘清其內(nèi)部各要素之間的概念關(guān)系。

（一）NQI各要素的概念厘清

計(jì)量作為NQI內(nèi)部要素之一，它的特點(diǎn)就是無處不在。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局支樹平局長(zhǎng)在中央黨校春季班上的講話指出，計(jì)量是指實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是測(cè)量的科學(xué)與應(yīng)用。計(jì)量在我國(guó)歷史上很早就已經(jīng)出現(xiàn)了，在秦統(tǒng)一六國(guó)之后，就統(tǒng)一了度量衡，計(jì)量在一個(gè)國(guó)家中的重要地位可見一斑。［4］計(jì)量在現(xiàn)代社會(huì)涉及的范圍也是相當(dāng)之廣，大到國(guó)家安全、小到百姓衣食住行，計(jì)量給社會(huì)帶來的精準(zhǔn)性與可量化性，可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供先進(jìn)可靠的測(cè)量技術(shù)和豐富準(zhǔn)確的測(cè)量數(shù)據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是統(tǒng)一，其作為NQI內(nèi)部的頂層設(shè)計(jì)要素，負(fù)責(zé)制定整個(gè)NQI運(yùn)行的法律界限與行為準(zhǔn)則。戰(zhàn)曉青在分析標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的作用時(shí)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是“拘束”。標(biāo)準(zhǔn)的載體大多是一些法律法規(guī)，從頂層進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范，可以為其他各要素的活動(dòng)提供行為界限。［5］

檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可作為NQI的另外兩個(gè)重要因素，共同構(gòu)成合格評(píng)定。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指出，國(guó)際上關(guān)于合格評(píng)定的定義主要是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)”。合格評(píng)定主要是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要素來判斷產(chǎn)品與服務(wù)是否逾越了標(biāo)準(zhǔn)所形成的法律界限與行為準(zhǔn)則，這是衡量產(chǎn)品與服務(wù)是否可以在市場(chǎng)流通的重要一步，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。［6］

（二）NQI多要素協(xié)同服務(wù)的概念界定

在NQI各要素發(fā)展層面，市場(chǎng)監(jiān)管作為產(chǎn)品與服務(wù)在售前、售中和售后階段質(zhì)量的行政保障，確保NQI各要素有效發(fā)揮其質(zhì)量支撐作用，已慢慢進(jìn)入政府和大眾的視野，成為NQI的另一重要補(bǔ)充。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、市場(chǎng)監(jiān)管等要素的單體研究已經(jīng)較為成熟，部分學(xué)者將檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可兩要素整合按合格評(píng)定進(jìn)行研究，但對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)相關(guān)的研究較少。NQI多要素協(xié)同服務(wù)強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”“融合”“高效”，注重多個(gè)要素相互配合，相互溝通，消除彼此之間的部門壁壘、技術(shù)隔閡，實(shí)現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)效能大幅度提升，保證產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）NQI多要素協(xié)同服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值

從結(jié)果導(dǎo)向論出發(fā)，任何行為都有其自身的價(jià)值與目的，NQI多要素協(xié)同服務(wù)研究自然也概莫能外。隨著全球范圍內(nèi)科技水平競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，NQI多要素協(xié)同服務(wù)研究自然有其獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值。在國(guó)內(nèi)層面，NQI多要素協(xié)同服務(wù)可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著NQI多要素協(xié)同服務(wù)研究的展開，不僅可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以促使相關(guān)政策落地。一方面，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等要素代表的是先進(jìn)科技，產(chǎn)業(yè)科技化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，NQI多要素協(xié)同服務(wù)的落地將會(huì)加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。另一方面，隨著NQI多要素協(xié)同服務(wù)研究的不斷深入，也會(huì)倒逼相關(guān)制度和法律法規(guī)的確立和實(shí)施。在頂層設(shè)計(jì)方面，規(guī)范性文件和相關(guān)的法律制度會(huì)如同雨后春筍般出現(xiàn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技化無疑是一支強(qiáng)有力的催化劑，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)際層面，NQI多要素協(xié)同服務(wù)的研究有助于增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)。經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢(shì)，對(duì)于我們來說是一把雙刃劍，只有自己掌握主動(dòng)權(quán)，才能有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。近年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或多或少都受到國(guó)外無端的打壓，從深層次來看就是由于我國(guó)在部分科技領(lǐng)域相對(duì)落后，自身制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少。因此，可以通過NQI多要素協(xié)同服務(wù)研究來建立國(guó)際合作機(jī)制，使自身擁有更多的國(guó)際話語權(quán)。

二、NQI多要素協(xié)同服務(wù)所面臨的困境

自我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，制定并實(shí)施了一系列政策措施，有力推動(dòng)了NQI綜合實(shí)力持續(xù)提升，協(xié)同服務(wù)實(shí)踐成效逐步顯露，主要體現(xiàn)在 NQI多要素協(xié)同服務(wù)體制不斷完善、應(yīng)用水平穩(wěn)步提高、監(jiān)管體系初具雛形等方面。NQI多要素協(xié)同服務(wù)已初步形成了要素完整、特征明顯、機(jī)制貫通的協(xié)同格局。當(dāng)前，雖然NQI多要素協(xié)同服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求相比仍稍顯滯后，協(xié)同劣勢(shì)依然不容忽視。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）NQI多要素協(xié)同服務(wù)的專業(yè)人才不足

開展NQI多要素協(xié)同服務(wù)，必須以計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等多要素基本知識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行協(xié)同、科學(xué)的專業(yè)能力培訓(xùn)，打造一支專業(yè)知識(shí)豐富與業(yè)務(wù)能力突出的綜合型優(yōu)秀人才隊(duì)伍。［7］近年來，我國(guó)將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提高到更加突出的地位，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵手段之一，NQI多要素服務(wù)的軟硬件設(shè)施發(fā)展迅速，NQI服務(wù)主體大幅度增加，從事NQI服務(wù)的人員越來越多，但高端、綜合性專業(yè)技術(shù)人才卻較為稀缺。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等都屬于技術(shù)性專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，就目前而言，即使是從事相關(guān)工作的人員，對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)知識(shí)的理解和領(lǐng)悟也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新一代信息技術(shù)、新能源和生命健康等行業(yè)發(fā)展日新月異、對(duì)協(xié)同類技術(shù)的要求不斷提高，需要具有NQI多要素協(xié)同服務(wù)能力的專業(yè)人才隊(duì)伍來提供全過程與全方位的質(zhì)量技術(shù)支撐。但由于新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的時(shí)間較為短暫，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)難以跟上新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，我國(guó)企業(yè)普遍存在著質(zhì)量管理人員及操作人員NQI多要素協(xié)同服務(wù)能力與水平不高的問題。當(dāng)前出現(xiàn)人才問題的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國(guó)起步比較晚，雖然近年來發(fā)展迅速，但技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)來說還比較薄弱，相應(yīng)的NQI多要素協(xié)同服務(wù)的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足；二是大部分NQI多要素協(xié)同服務(wù)部門內(nèi)部的人員培訓(xùn)尚不完善，缺少?gòu)V泛、系統(tǒng)和專業(yè)化的培訓(xùn)體系；三是NQI多要素協(xié)同服務(wù)涉及范圍廣泛，涉及各行各業(yè)，因此要求NQI多要素協(xié)同服務(wù)的專業(yè)人才對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等情況都要了解，從而對(duì)人才的要求比較高；四是NQI服務(wù)需求日益快速增長(zhǎng)，具備NQI多要素協(xié)同服務(wù)能力的專業(yè)人才供不應(yīng)求。因此，市場(chǎng)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了行業(yè)需求，造成了專業(yè)人才稀缺。

（二）NQI多要素協(xié)同服務(wù)的創(chuàng)新能力有待提升

近年來，我國(guó)加快了建設(shè)NQI體系的速度，進(jìn)一步提高了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的能力與水平，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平有了顯著的提升，但是相比于美、英、德等國(guó)家的先進(jìn)水平，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新能力還有待提升。發(fā)達(dá)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到NQI多要素協(xié)同服務(wù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有舉足輕重的作用，制定了一系列關(guān)于NQI方面的法規(guī)和技術(shù)體系，政府投入穩(wěn)定的資金來提高保障，管理模式更加多元化。近年來我國(guó)吸取西方經(jīng)驗(yàn)，制定了NQI的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展NQI建設(shè)。但由于我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的時(shí)間較為短暫，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，因而NQI多要素協(xié)同服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提升。另外，我國(guó)引進(jìn)NQI多要素協(xié)同服務(wù)概念的時(shí)間相對(duì)較晚，政府對(duì)其宣傳較少，并且NQI多要素協(xié)同服務(wù)的專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)，這些都成為了阻礙人們對(duì)其進(jìn)一步深入了解和研究的原因。在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)同服務(wù)的相關(guān)激勵(lì)政策欠完善，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，NQI技術(shù)服務(wù)能力水平與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應(yīng)。同時(shí)，各相關(guān)行業(yè)、部門等NQI服務(wù)主體之間存在相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)收集不全面，數(shù)據(jù)驗(yàn)證不充分，政策征集意見不廣泛等現(xiàn)象，且NQI各服務(wù)主體之間難以達(dá)到共同配合、協(xié)同服務(wù)的發(fā)展局面，容易影響到基礎(chǔ)性研究的有效性與科學(xué)性，也阻礙了NQI多要素協(xié)同服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展。民眾的不了解，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等相關(guān)綜合性專業(yè)人才的稀缺，以及缺少政策鼓勵(lì)，NQI多要素協(xié)同服務(wù)應(yīng)用水平相對(duì)落后，這些都是NQI多要素協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新能力有待提升的重要原因。

（三）NQI多要素協(xié)同服務(wù)基礎(chǔ)性研究投入低

NQI的建設(shè)需要國(guó)家財(cái)政予以扶持，充足、穩(wěn)定的資金支持才能夠促進(jìn)NQI多要素協(xié)同服務(wù)的快速發(fā)展。NQI的發(fā)展需要依靠大量的基礎(chǔ)性研究，而每一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究都需要投入不同程度的財(cái)力、物力與人力，以及技術(shù)工具的使用，科研工作人員時(shí)間、精力的投入，專業(yè)人才的培養(yǎng)，都需要政府提供財(cái)政支持。NQI相關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，NQI關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，NQI多要素協(xié)同服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的搭建與運(yùn)行也需要國(guó)家提供相應(yīng)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼。然而近年來相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)NQI的財(cái)政支持，我國(guó)的投入還較為缺欠。我國(guó)NQI多要素協(xié)同服務(wù)基礎(chǔ)性研究的投入較少，影響了NQI建設(shè)的水平與發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)方面，由于經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家制定的部分標(biāo)準(zhǔn)還存在著征求意見不協(xié)調(diào)，采集數(shù)據(jù)不夠全面、不充分等問題，阻礙了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善與發(fā)展。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快與產(chǎn)品種類的多樣性發(fā)展，需要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和檢驗(yàn)檢測(cè)工具的不斷豐富與創(chuàng)新，這些都需要國(guó)家與政府的大力支持。而我國(guó)財(cái)政支持、人才支持、物力支持等方面的配套都有所欠缺，不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣提供固定和穩(wěn)定的資金保障。因此，NQI的基礎(chǔ)性研究很難按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成，這些問題在一定程度上都制約著NQI多要素協(xié)同服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)的投入不足，資金斷層，政策扶植的力度不夠，制約了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等的完善與均衡發(fā)展。

（三）NQI多要素協(xié)同服務(wù)區(qū)域發(fā)展有待均衡

我國(guó)NQI的發(fā)展在地區(qū)間存在較大差異，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同，政策傾向性的不同，社會(huì)參與程度的不同，NQI多要素的協(xié)同服務(wù)中區(qū)域的發(fā)展還有待均衡。［8］在計(jì)量方面，東部地區(qū)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)較高，緊隨國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而中西部地區(qū)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)較低，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)速度也相對(duì)遲緩。在標(biāo)準(zhǔn)方面，有的地區(qū)還存在地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾的情況，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)還不夠完善。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，東部地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，檢驗(yàn)技術(shù)比較先進(jìn)，檢驗(yàn)人才享受政策福利多，待遇高，吸納人才隊(duì)伍渠道廣泛，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，專業(yè)人才匱乏，技術(shù)也較為落后。在認(rèn)證認(rèn)可方面，部分地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可的宣傳力度較小，民眾的認(rèn)知度較低，認(rèn)證意識(shí)薄弱。特別是一些東部與中部地區(qū)建立了NQI協(xié)同服務(wù)應(yīng)用中心，一站式的質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)更加促進(jìn)了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高了地方質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力與水平。NQI多要素區(qū)域發(fā)展不均衡，嚴(yán)重影響我國(guó)NQI的進(jìn)一步發(fā)展，制約了NQI多要素協(xié)同服務(wù)的運(yùn)行效率與融合性發(fā)展。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，發(fā)展水平較高，對(duì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面的需求更高。東部地區(qū)政府對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)的政策扶植力度更大，資金保障更加充分，因此東部地區(qū)憑借強(qiáng)大的資金投入、科技實(shí)力、人才隊(duì)伍和技術(shù)水平，發(fā)展的較為成熟。中西部地區(qū)由于地理環(huán)境及相關(guān)政策扶持等情況，相對(duì)于東部地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢和不平衡。中西部地區(qū)政府對(duì)于NQI多要素協(xié)同服務(wù)的政策扶持、資金投入相對(duì)較弱，在地區(qū)間的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面，社會(huì)的認(rèn)知度不高，技術(shù)水平跟國(guó)際先進(jìn)水平還有很大的差距，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的未來發(fā)展?jié)摿^大。針對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的戰(zhàn)略性角度來看，NQI多要素協(xié)同服務(wù)的發(fā)展與完善需要各區(qū)域之間均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)配合，共同提升。

三、NQI多要素協(xié)同服務(wù)的優(yōu)化對(duì)策

基于上述研究，目前NQI多要素協(xié)同服務(wù)面臨著諸多亟待解決的問題，本文從以下四個(gè)機(jī)制層面入手，探尋NQI多要素協(xié)同服務(wù)的優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策。

（一）完善NQI多要素協(xié)同服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，我國(guó)NQI建設(shè)取得了初步成效，質(zhì)量發(fā)展局也承擔(dān)了統(tǒng)籌NQI協(xié)同服務(wù)與協(xié)同應(yīng)用的規(guī)劃工作。但由于NQI的要素層級(jí)多、涉及的分管部門較多，這就造成了部門條塊分割，各司其職，資源整合效率低下等問題，呈現(xiàn)了“碎片化”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面要加大政策支持力度。針對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)實(shí)踐中涉及到的政策空白領(lǐng)域，政府部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策條例，尤其是所涉及的政策薄弱領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修正完善，務(wù)必保證政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性。同時(shí)，建立政策互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可四大要素的互聯(lián)互通，即資源整合和成果共享。另一方面要著眼NQI多要素融合程度，提高多要素配置效率。NQI多要素協(xié)同服務(wù)的體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持全領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出需求導(dǎo)向與成果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，在關(guān)鍵領(lǐng)域要與國(guó)際接軌，認(rèn)真吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)的高質(zhì)量人才隊(duì)伍，加大資金投入力度，支持新技術(shù)、新工藝的投入使用，通過國(guó)家與地方的雙重努力，創(chuàng)建集技術(shù)、品牌、人才、質(zhì)量于一體的NQI多要素協(xié)同服務(wù)示范應(yīng)用基地。

（二）提升NQI多要素協(xié)同服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

“統(tǒng)一管理，不同模式”是NQI多要素協(xié)同服務(wù)的新形式，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可這四大要素中，標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量組成“權(quán)威層次”，檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可組成“服務(wù)層次”，結(jié)合兩種層次，組建新型運(yùn)行結(jié)構(gòu)。矩形結(jié)構(gòu)是所有結(jié)構(gòu)模式中工作效率較高的一種結(jié)構(gòu)模式，這種模式的優(yōu)越性就在于將縱向關(guān)系與橫向關(guān)系結(jié)合起來，兩者各司其職，緊密有序。將矩陣結(jié)構(gòu)應(yīng)用在NQI多要素協(xié)同服務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中，根據(jù)工作性質(zhì)和專業(yè)要求進(jìn)行人員抽調(diào)，并不定期進(jìn)行部門間交流，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高NQI在地方的協(xié)同應(yīng)用水平，這種組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)既保持了組織形式的穩(wěn)定性，又有利于充分發(fā)揮成員的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，還可以在NQI協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可四個(gè)要素的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，極大地提升NQI多要素協(xié)同服務(wù)組織的運(yùn)行效率。同時(shí)，健全NQI多要素協(xié)同服務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制，在保證NQI多要素協(xié)同服務(wù)有序推進(jìn)的同時(shí)，也要把握協(xié)同服務(wù)所取得的成效。在監(jiān)督方面：一是要建立專門針對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是要尋求多方協(xié)助，與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督方式進(jìn)行配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力；三是要提高協(xié)同服務(wù)專職成員的自我監(jiān)督意識(shí)。在考核方面：一是要制定協(xié)同服務(wù)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，覆蓋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；二是建立客觀中立的協(xié)同考核體系，因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定科學(xué)的考核方法；三是查缺補(bǔ)漏，取消不合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，對(duì)空白領(lǐng)域要進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，確保考核體系建立在實(shí)地調(diào)查、精準(zhǔn)測(cè)算的基礎(chǔ)上。

（三）健全NQI多要素協(xié)同服務(wù)的保障機(jī)制

提高NQI多要素協(xié)同服務(wù)的效率、效力、效果，必須切實(shí)建立和健全保障機(jī)制，可以從技術(shù)保障、人才保障、資金保障、環(huán)境保障等四個(gè)方面開展工作。［9］在技術(shù)保障方面，要鼓勵(lì)開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)依托已有的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等資源創(chuàng)建交流平臺(tái)，提供個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下“全站式”NQI協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)等新技術(shù)在NQI多要素協(xié)同服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在人才保障方面，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，滿足計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可四大要素協(xié)同服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性需求。一方面，應(yīng)樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，吸納更多專業(yè)化人才加入NQI多要素協(xié)同服務(wù)的建設(shè)中來；另一方面，應(yīng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)專業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)、能力比對(duì)、國(guó)際合作等，重視專業(yè)化人才與復(fù)合型人才的培養(yǎng)，保障人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備。在資金保障方面，一要加大投資力度，拓寬投資渠道，確保NQI協(xié)同服務(wù)建設(shè)有充足的資金支持；二要優(yōu)化投資體系，逐步形成以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本并舉的多元化投資體系。在環(huán)境保障方面，要營(yíng)造區(qū)域NQI協(xié)同服務(wù)的實(shí)施環(huán)境，政府要從全局的利益出發(fā)，建立城市群內(nèi)部協(xié)商制度和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)制度，通過各項(xiàng)制度的建立和完善，創(chuàng)造NQI協(xié)同服務(wù)的制度環(huán)境，推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)機(jī)構(gòu)形成合力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果高度共享，打造區(qū)域內(nèi)NQI協(xié)同服務(wù)高效運(yùn)行的環(huán)境。

（四）建立NQI多要素協(xié)同服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、智能化進(jìn)程的加快，NQI多要素協(xié)同服務(wù)已貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢(shì)。［10］NQI多要素協(xié)同服務(wù)具有高技術(shù)性、高增值性等特征，推進(jìn)NQI多要素協(xié)同服務(wù)發(fā)展，加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)創(chuàng)新、培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一方面，要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，貫通NQI多要素協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新機(jī)理，創(chuàng)建“企業(yè)＋科研院所＋高?！钡漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究，將創(chuàng)新研發(fā)根植于NQI多要素協(xié)同服務(wù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中，鼓勵(lì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的研究人員將新理論、新技術(shù)、新想法與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新研究相結(jié)合，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。另一方面，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為主要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)集群的壯大成熟為目標(biāo)，有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素資源，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，注重品牌經(jīng)營(yíng)，尋求技術(shù)突破，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全方位、全過程、全生命周期的NQI多要素協(xié)同服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值、可靠性和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié) 語

從目前來看，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素之間的融合度仍顯不足，NQI多要素協(xié)同服務(wù)效能有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。本文通過對(duì)NQI多要素協(xié)同服務(wù)發(fā)展困境進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其在人才、創(chuàng)新、資金、區(qū)域等諸多方面仍然存在不足。在新發(fā)展階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要建立和完善NQI各要素的協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各要素的有機(jī)融合，提升NQI多要素協(xié)同服務(wù)能力，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。