閻 宇

中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，以歷史視角總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民的“十個(gè)堅(jiān)持”的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在百年歷程中形成的關(guān)于馬克思主義中國化的十個(gè)堅(jiān)持，概括了中國共產(chǎn)黨的制勝之道、人民事業(yè)不斷成功的最根本保證、治國理政新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義思想。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展實(shí)踐中，帶領(lǐng)各級(jí)政府聚焦時(shí)代問題和歷史任務(wù)，始終把以人民為中心作為目標(biāo)導(dǎo)向，通過解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)公共行政中的治理觀念與制度方案。

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。實(shí)踐證明，人民群眾是歷史的締造者，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源；堅(jiān)持人民至上，就要堅(jiān)持以人民為中心，把人民看得有多重，在人民心中就有多重。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨為中國找到一條“新路”，為中國人民找到一條“生路”。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)年代，中國共產(chǎn)黨秉承一切為了人民的思想理念，通過大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使廣大人民逐步富裕起來。在新時(shí)代，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行許多新的努力與嘗試，堅(jiān)定地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，敏銳地反映人民心聲，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，疫情防控下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正增長(zhǎng)……，這些都在兌現(xiàn)著人民至上的承諾?！叭嗣裰辽稀钡膬r(jià)值遵循始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中的永恒指引。

先秦《詩·大雅·抑》：“質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞?！薄睹献印けM心下》中有“諸侯之寶三：土地、人民、政事”。這里的“人民”，主要是指人類群體或勞動(dòng)群眾。在不同的歷史時(shí)期，“人民”這個(gè)概念有不同的具體內(nèi)容。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是一個(gè)歷史的、政治的范疇，都始終是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動(dòng)群眾?！叭嗣裰辽稀本褪前讶嗣穹旁谧罡呶恢蒙稀讶嗣竦睦娣旁谑孜?。

《孟子·盡心下》中主張：“民為貴，社稷次之，君為輕”，以三維視角構(gòu)建了民本思想。馬克思將人民主體思想的價(jià)值內(nèi)涵演繹到人民與歷史的橫縱坐標(biāo)中，揭示了社會(huì)發(fā)展和歷史變遷中人民的力量。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期提出的“全心全意為人民服務(wù)”“三個(gè)有利于”“三個(gè)代表”“以人為本，執(zhí)政為民”，再到“以人民為中心”的思想觀，演繹了時(shí)代命題，始終把人民福祉置于最優(yōu)先位置。綜上可見，人民至上觀是對(duì)傳統(tǒng)文化中民本思想的延續(xù)，也是對(duì)馬克思唯物史觀的傳承，亦是中國共產(chǎn)黨百年人民觀的堅(jiān)守與創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府服務(wù)于人民，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益，這成為了最根本的價(jià)值追求，“人民至上”的價(jià)值觀是維護(hù)黨和人民關(guān)系的核心，人民的利益是我國行政倫理的規(guī)范基礎(chǔ)。因而，人民至上觀是我國行政倫理的價(jià)值核心。

黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨的百年奮斗展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力，馬克思主義的科學(xué)性和真理性在中國得到充分檢驗(yàn)，馬克思主義的人民性和實(shí)踐性在中國得到充分貫徹，馬克思主義的開放性和時(shí)代性在中國得到充分彰顯。從馬克思主義群眾史觀來審視，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體，在社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)變革中發(fā)揮根本作用。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷史進(jìn)程中，對(duì)各階段人民群眾工作的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，致力于各階段人民利益的實(shí)現(xiàn)，逐步形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中得出群眾路線是黨的生命線，堅(jiān)持人民至上是群眾路線的時(shí)代升華。中國特色社會(huì)主義是人民的選擇，人民是中國特色社會(huì)主義制度的擁護(hù)者，一次次的中國經(jīng)驗(yàn)表明：中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，才能創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)。

國體的性質(zhì)決定著政體的性質(zhì)，也深刻影響著公共行政實(shí)踐中的價(jià)值追求。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會(huì)的主人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，行政權(quán)力的最終賦予權(quán)來自于人民，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，我國的行政機(jī)關(guān)由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并授予行政權(quán)；其次，政府是人民權(quán)利的代理人，公務(wù)員是人民權(quán)利的行使者，這是一種委托權(quán)，二者是委托代理關(guān)系。公務(wù)員受人民委托代表人民管理國家公共事務(wù)，人民將委托權(quán)授予能代表他們且能忠誠的公務(wù)員。于是這種委托代理包含兩層含義：一是能忠誠于人民；二是能代表人民的利益和意志。

我國的行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，他們不是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治者，他們是服務(wù)機(jī)關(guān)和服務(wù)者，服務(wù)于最廣大人民的根本利益。立黨為公，執(zhí)政為民，才能調(diào)動(dòng)各方面的資源，凝聚全社會(huì)的力量，表達(dá)效率政府、責(zé)任政府等實(shí)質(zhì)意義。我國的行政倫理觀其深刻的內(nèi)涵體現(xiàn)在公共行政的各個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域中，是不可替代的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值；以此為基礎(chǔ)的價(jià)值被引導(dǎo)到實(shí)踐中，國家的公務(wù)人員、各級(jí)政府和各類行政機(jī)關(guān)等公共行政主體傾聽最廣大人民的意見，接受人民的監(jiān)督，他們?cè)诠残姓I(lǐng)域?qū)嵺`著行政倫理的價(jià)值追求，即時(shí)代升華的人民至上觀。

新中國成立七十多年來的治國理政實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義行政倫理的本質(zhì)特征是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政倫理建設(shè)的核心。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國行政倫理中的人民至上觀建設(shè)，應(yīng)在機(jī)制上不斷優(yōu)化體系和提升能力；尊重、培養(yǎng)理性精神和鼓勵(lì)公眾參與；以人民至上詮釋個(gè)體的初心與使命、責(zé)任與職能。

在新時(shí)代，我黨仍需致力于探索服務(wù)人民、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的方式和方法。因而要從公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療保障體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等領(lǐng)域入手，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)共同富裕，穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策。著重提升兩種能力：一是，針對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問題，構(gòu)筑保障民生的能力；二是，針對(duì)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等導(dǎo)致的貧富不均、社會(huì)分化等問題，構(gòu)筑改善民生的能力。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

工具理性的關(guān)鍵在于“計(jì)算”，現(xiàn)代政府所采取的科層制組織模式，正是針對(duì)確定的目標(biāo)計(jì)算設(shè)計(jì)出來的，這種高效的組織系統(tǒng)，上下級(jí)結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)密，有明確分工，每個(gè)位置都按規(guī)定行事，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)精確、穩(wěn)定，具有很高的可預(yù)測(cè)性。科層制能夠最大效度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量和資源辦大事，但其有時(shí)存在僵硬、機(jī)械的缺陷?？茖又频脑O(shè)計(jì)是對(duì)事不對(duì)人，人被簡(jiǎn)化成一套指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象被非人格化，容易陷入疏離人民的困境。因此，在尊重科層制工具理性的基礎(chǔ)上，應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)展行政倫理價(jià)值目標(biāo)中的理性精神，尊重法律和秩序，培育社會(huì)化手段的工具來彌補(bǔ)科層制的不足。應(yīng)吸納非盈利性組織、公民團(tuán)體等社會(huì)組織參與公共事務(wù)的管理，重視發(fā)揮社區(qū)在公共事務(wù)管理中的重要作用，從而更靈活、有效地回應(yīng)人民的需求，實(shí)現(xiàn)人民的利益。從中國共產(chǎn)黨的群眾路線中汲取有益啟示，堅(jiān)持人民利益為先，提供多種渠道方便公眾參與公共管理活動(dòng)，避免公共行政陷入官僚化的運(yùn)作模式。在公共政策出臺(tái)、實(shí)施與反饋的過程中，鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與群眾路線相結(jié)合，在公共行政的管理活動(dòng)中不片面地偏向工具理性，在保證公眾的知情權(quán)與參與權(quán)的同時(shí)，致力于匯聚和了解人民群眾的真實(shí)愿望和需求，才能夠更好地、更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)人民利益。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，因而工作成果要由人民評(píng)判，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，這是以人民為中心發(fā)展思想的延展和升華。由此，公務(wù)員不僅要遵從行政人員的美德乃至倫理準(zhǔn)則，在享有人民賦予的職權(quán)時(shí)履行職能、完成任務(wù)，更要積極、主動(dòng)、有創(chuàng)造性地為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益開拓新的途徑。公務(wù)員個(gè)體在倫理道德建設(shè)中要踐行人民至上觀，并將內(nèi)涵深化到責(zé)任與職能的落實(shí)中。

綜上，中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的人民至上觀深化了對(duì)人民的內(nèi)涵解讀，并堅(jiān)守在公共行政領(lǐng)域?qū)嵺`人民的利益。人民至上觀是公共行政倫理的中國化、中國意蘊(yùn)的表達(dá)。