姚海龍 云建軍 張志鵬

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是內(nèi)蒙古各族人民群眾的共同期盼。開啟內(nèi)蒙古共同富裕新征程，我們既要準(zhǔn)確理解“共同富?！钡恼邇?nèi)涵，又要積極探索可行的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、準(zhǔn)確理解“共同富裕”的政策內(nèi)涵

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確指出，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。對“共同富?！毙纬扇?、準(zhǔn)確、深入的理解，才能夠做好共同富裕這個(gè)新時(shí)代課題。

（一）共同富裕是全民富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

共同富裕是全體人民的富裕。富裕并非一部分人的富裕，更不是一部分地區(qū)的富裕，共同富裕是全體人民共享的富裕，是我國改革發(fā)展過程中惠及大眾的果實(shí)。在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量的共同富裕，在做大“蛋糕”的同時(shí)，必須分好“蛋糕”，形成人人享有的合理分配格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）共同富裕是全面富裕，要多措并舉切實(shí)有效推進(jìn)

共同富裕既包括物質(zhì)文化生活上的富裕，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的進(jìn)步，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。在推動(dòng)共同富裕過程中，不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，不能只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要同樣重視精神層面的共同富裕，重視精神文化建設(shè)，關(guān)注人民群眾精神力量的增強(qiáng)、文化生活的滿足，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)、收入相適應(yīng)和相匹配的社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)精神文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)精神層面的共同富裕。

（三）共同富裕是逐步富裕，要“盡力而為也要量力而行”

實(shí)現(xiàn)共同富裕要“盡力而為”，更要循序漸進(jìn)，具備條件就要盡力去做，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)就應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善，腳踏實(shí)地做事情，積極有為，久久為功，讓人民群眾的幸福感和獲得感更扎實(shí)。同時(shí)，“盡力而為也要量力而行”，在推進(jìn)共同富裕過程中必須充分考慮自治區(qū)發(fā)展實(shí)際。無論是提高社會(huì)保障水平、增加居民收入，還是制定幫扶政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，都不能脫離實(shí)際、超越階段，作兌現(xiàn)不了的承諾。

二、扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古共同富裕的著力點(diǎn)

目前，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。對照共同富裕的要求和方向，內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各盟市推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。開啟內(nèi)蒙古共同富裕新征程，必須要立足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，找好共同富裕的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性

內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與作為共同富裕示范區(qū)的浙江等省區(qū)相比，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，東西部盟市之間發(fā)展差距較大。這要求我們，要集中一切力量把“蛋糕”做大，在做大的基礎(chǔ)上再繼續(xù)做好。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。落到具體工作上，就是要完整、準(zhǔn)確、全面地把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供不竭動(dòng)力；二是通過協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展不平衡的難題，正確處理內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及社會(huì)各階層、各行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性；三是通過綠色發(fā)展解決可持續(xù)問題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好格局，進(jìn)而賦予共同富裕新的時(shí)代內(nèi)容；四是通過開放發(fā)展解決“雙循環(huán)”問題，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定，推動(dòng)形成順暢的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，在高水平對外開放中提升共同富裕的水平；五是通過共享發(fā)展解決獲得感問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在共享發(fā)展中提高共同富裕的質(zhì)量。

（二）深化收入分配制度改革，發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用

作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)性制度依托。但在戶籍、居住地差異等環(huán)境因素影響下，收入分配中機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象突出，收入分配制度體系亟待完善。構(gòu)建合理有序的分配格局，關(guān)鍵要處理好政府、企業(yè)、個(gè)人三者的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段，用好用活“看得見的手”，合理科學(xué)調(diào)配社會(huì)資源，履行好二次分配和調(diào)節(jié)的職能，采取多種措施調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，提高最低收入。在初次分配領(lǐng)域，政府要著眼于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，健全工資合理增長機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線的形成機(jī)制，完善按要素分配政策的制度，探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體的要素收入。在再分配領(lǐng)域，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策力度和精準(zhǔn)性，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，遏制以壟斷或不正當(dāng)競爭的行為獲得的收入。與此同時(shí)，政府還要為慈善等社會(huì)公益事業(yè)創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量濟(jì)困扶弱，縮小收入分配差距。

（三）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，增加城鄉(xiāng)居民收入

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)與收入息息相關(guān)，解決好就業(yè)問題是做好民生工作的關(guān)鍵，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。近些年來，內(nèi)蒙古在就業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)就業(yè)及就業(yè)渠道等方面存在提升空間。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，首先從自治區(qū)層面看，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。其次從企業(yè)層面看，鼓勵(lì)其在經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)增加就業(yè)崗位、增加招聘人數(shù)、提高勞動(dòng)報(bào)酬。并能切實(shí)從勞動(dòng)者角度出發(fā)，維護(hù)其合法權(quán)益，保障其福利待遇，解決其后顧之憂。最后從個(gè)人層面看，要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，通過多種渠道自主創(chuàng)業(yè)，解決自己就業(yè)、帶動(dòng)他人就業(yè)，在激烈競爭中贏得就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）健全社會(huì)保障體系，不斷提升保障水平和能力

內(nèi)蒙古需要構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，提高保障制度設(shè)計(jì)的公平性和普惠性。一是健全和完善覆蓋范圍全面、要素流動(dòng)自由、公平公正統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系，科學(xué)建立和完善保障體系的修復(fù)糾錯(cuò)升級機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障體系可持續(xù)運(yùn)行與發(fā)展；二是切實(shí)保證公共服務(wù)的均等化供給，堅(jiān)持公平公正原則，加強(qiáng)公共服務(wù)供給的核定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向弱勢群體傾斜，杜絕福利倒掛現(xiàn)象出現(xiàn)；三是聚焦區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把著力點(diǎn)放在解決關(guān)系民生、關(guān)乎社會(huì)公平正義的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和扶幼等民生領(lǐng)域，不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平；四是提升社會(huì)保障的法治化水平。在建設(shè)法治國家中推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障立法，補(bǔ)齊相關(guān)法律體系不足的短板，在法治軌道上保障社會(huì)公平正義；五是完善社會(huì)保障管理服務(wù)體系。采取精細(xì)化管理方式，健全社會(huì)保障綜合監(jiān)管制度，在提高管理和服務(wù)水平上下功夫，確保社會(huì)保障治理效能得到顯著提升。

（五）改善人民生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉

改善人民生活品質(zhì)，是新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。近年來，內(nèi)蒙古各族人民生活品質(zhì)顯著提高。但還需從以下兩方面加以完善：一方面，提升人民內(nèi)在素質(zhì)是改善人民生活品質(zhì)的根本性舉措。一是圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展和推進(jìn)社會(huì)精神文明禮儀行動(dòng)，切實(shí)提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及身心健康素質(zhì)；二是注重社會(huì)精神氛圍形成，大力弘揚(yáng)友愛、務(wù)實(shí)、堅(jiān)忍、正氣等優(yōu)良品質(zhì)，深耕精神文明富饒土壤，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)精神富足；三是提高公共文化服務(wù)水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是切實(shí)做好四個(gè)自信，以文化自信為精神文明建設(shè)重中之重，不斷提升民族自信心，強(qiáng)化社會(huì)主義精神文明建設(shè)。另一方面，要切實(shí)提升內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)水平，挖掘少數(shù)民族文化精髓，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化中的優(yōu)勢與亮點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)治理、綠色生態(tài)治理中融入優(yōu)秀文化元素，提升內(nèi)蒙古社會(huì)的整體文明程度，進(jìn)而提升全區(qū)人民的滿足感和幸福感。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)，這也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)共同富裕工作要抓緊，一是切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展；對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持；對脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是做好政策接力，在脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在鄉(xiāng)村振興上發(fā)力，做好兩者的銜接工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)的遞進(jìn)和延續(xù)，通過產(chǎn)業(yè)接續(xù)、就業(yè)銜接、資金延續(xù)、政策順延、人才保障、組織對接，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)心動(dòng)力。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收、提升農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)一體化水平作為重點(diǎn)來抓，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化科技支撐、深化改革等措施推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)共同富裕。