■ 劉云輝 呼倫貝爾市消防救援支隊(duì) 北京科技大學(xué)

消防應(yīng)急救援可能遇到的事故發(fā)生區(qū)域和事故嚴(yán)重程度都存在客觀上的差異。需要消防救援隊(duì)伍通過(guò)做好前期的應(yīng)急救援方案，聯(lián)動(dòng)多方面的力量支持，為取得更好的消防救援效果提供保障。通過(guò)分析研究可知，影響消防救援聯(lián)動(dòng)工作開展的因素包括人員因素、技術(shù)因素和宣傳推廣因素等多方面。需要結(jié)合具體的消防救援聯(lián)動(dòng)工作要求，建立系統(tǒng)化的工作機(jī)制，提升聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援工作成效。

一、消防救援過(guò)程中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基本形式分析

（一）縱向聯(lián)動(dòng)形式

此種聯(lián)動(dòng)形式強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)具體的行政機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，通過(guò)問(wèn)題處理起點(diǎn)的確認(rèn)，自上而下形成一個(gè)相互平行、相互交叉的聯(lián)動(dòng)性組織機(jī)構(gòu)，達(dá)到解決問(wèn)題、落實(shí)執(zhí)行具體工作任務(wù)的效果。對(duì)于文章探討的消防應(yīng)急事件的處理而言，橫向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是強(qiáng)調(diào)車輛、通信、指令的確認(rèn)與提出等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)的方式形成一條工作線路。由各個(gè)層級(jí)的工作人員發(fā)出指令，為取得更好的工作聯(lián)動(dòng)開展提供支持[1]。具體工作的落實(shí)開展過(guò)程中，人員的調(diào)動(dòng)和資源的調(diào)配也可基于縱向聯(lián)動(dòng)的方式直接進(jìn)行分配和應(yīng)用。人員調(diào)配的指向性和針對(duì)性相對(duì)更強(qiáng)，相應(yīng)的工作效率也能得到一定的保障。

（二）橫向聯(lián)動(dòng)方式

橫向聯(lián)動(dòng)方式主要是指分屬于不同部門的各個(gè)基層單位通過(guò)共同問(wèn)題的解決任務(wù)的分派臨時(shí)形成溝通交流協(xié)作的關(guān)系，在消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中共同尋找解決問(wèn)題的辦法。橫向聯(lián)動(dòng)主要涉及的部門包括公安部門、交通管理部門、民政部門、環(huán)保部門、新聞媒體部門、氣象部門、供電部門等[2]。不同的部門基于解決具體的消防安全問(wèn)題臨時(shí)組成聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)各方面工作的獨(dú)立開展和協(xié)同溝通，為解決問(wèn)題找到科學(xué)的方法。對(duì)于各部門工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)基于解決實(shí)際問(wèn)題這一目標(biāo)，聽從總體上的安排，并且同時(shí)結(jié)合自身工作開展的具體內(nèi)容和實(shí)際要求做好災(zāi)情處理和應(yīng)急救援的服務(wù)和匹配支持工作，盡可能通過(guò)各部門的協(xié)同提高事故處理的效率和應(yīng)急協(xié)同工作開展的質(zhì)量。

（三）交叉聯(lián)動(dòng)方式

交叉聯(lián)動(dòng)的方式是指在救援工作的協(xié)同開展過(guò)程中，各個(gè)救援基層單位基于自身對(duì)事故的了解，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)展的規(guī)律和可能出現(xiàn)的危急情況采取針對(duì)性的措施進(jìn)行及時(shí)的處理。在具體的工作開展中，靈活把握問(wèn)題處理的方式方法和時(shí)間順序，以便將快速有效地解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交叉聯(lián)動(dòng)。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員需要首先對(duì)自身的工作任務(wù)和協(xié)同部門的工作任務(wù)進(jìn)行初步了解，確保在交叉聯(lián)動(dòng)時(shí)能夠結(jié)合事態(tài)發(fā)展的具體情況及時(shí)采取靈活有效的措施，達(dá)到應(yīng)急救援的目標(biāo)和效果[3]。對(duì)于應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)的工作人員來(lái)說(shuō)，其個(gè)人的素質(zhì)水平也應(yīng)當(dāng)達(dá)到綜合的良好狀態(tài)，以便結(jié)合突發(fā)事件發(fā)生后可能出現(xiàn)的各種類型問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行分析和處理。

二、影響消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力的主要因素分析

（一）缺乏應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的全方位建設(shè)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)主要是指結(jié)合消防救援中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式需要具備的資源條件和各部門的協(xié)同參與狀態(tài)，形成具有系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從而在事故發(fā)生后結(jié)合事故的嚴(yán)重性等級(jí)，及時(shí)組織相應(yīng)的應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)開展工作。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于消防救援過(guò)程中參與救援的主體具有不穩(wěn)定性的特征，參與救援的主體組織相對(duì)較多，因此不容易直接通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的劃分對(duì)各個(gè)參與主體的職責(zé)和工作重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范性的明確。除此之外，一旦應(yīng)急救援機(jī)制啟動(dòng)后，雖然各部門工作人員都可參與到具體的工作開展中，但由于各崗位工作人員缺乏充分的溝通交流，導(dǎo)致其在工作開展的過(guò)程中，雖然存在客觀上的聯(lián)動(dòng)溝通狀態(tài)，但在實(shí)踐中的聯(lián)動(dòng)溝通力度卻有所不足。這不利于在出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)采取措施分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（二）缺乏網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的全方位支持

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，消防應(yīng)急救援工作的落實(shí)開展和相關(guān)工作程序的規(guī)劃也可借助網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺(tái)做背景支持。但目前的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援信息系統(tǒng)在建設(shè)效果上仍然有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)出的問(wèn)題有以下幾方面：①應(yīng)急救援過(guò)程中，各部門工作人員所獲得的信息缺乏對(duì)等性。這一點(diǎn)主要是指，在應(yīng)急救援工作的落實(shí)開展中，各崗位工作人員對(duì)于事故發(fā)生的原因、事故的嚴(yán)重程度，以及個(gè)人工作開展中需要協(xié)同配合的主要工作內(nèi)容都缺乏充分全面的了解。這會(huì)影響其聯(lián)動(dòng)開展救援工作的實(shí)際效果，而缺乏溝通交流與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)建設(shè)的缺乏也有一定的關(guān)系[4]。②消防救援系統(tǒng)建設(shè)從客觀上缺乏建設(shè)力度。從實(shí)際情況看，現(xiàn)階段的消防工作系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立了初步的信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但在具體系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)用的過(guò)程中，缺乏對(duì)智能化技術(shù)和先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與相關(guān)工作落實(shí)開展之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系仍然缺乏緊密度。這會(huì)影響到聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，信息溝通的有效性，工作開展的效率也會(huì)受到影響。這不符合應(yīng)急救援的工作要求，是需要解決的一項(xiàng)關(guān)鍵性問(wèn)題。

（三）缺乏消防安全知識(shí)的宣傳推廣

消防安全和救援工作的落實(shí)開展，不僅要在問(wèn)題發(fā)生時(shí)及時(shí)采取措施進(jìn)行救援和處理，日常工作中的消防安全意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳推廣工作也發(fā)揮著非常重要的作用。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，消防安全知識(shí)的宣傳推廣工作缺乏力度，信息化的宣傳推廣渠道和方法未能得到充分有效地開發(fā)，基層群眾對(duì)于消防安全的重視程度不足。一旦出現(xiàn)了應(yīng)急性的問(wèn)題，一部分工作人員存在責(zé)任推諉的負(fù)面現(xiàn)象。這都會(huì)影響到應(yīng)急救援工作的組織落實(shí)效果。另外，基層工作者由于缺乏消防安全知識(shí)，在工作責(zé)任心、工作積極性上也存在一定的不足，這都影響到了消防安全應(yīng)急救援工作的落實(shí)開展。

三、消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力提升的有效策略

（一）建立健全消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升消防救援效率

基于不同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式，建立并完善相應(yīng)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是取得更好的應(yīng)急救援效果的重要前提條件。因此，為了更好地發(fā)揮出消防救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的作用，需要通過(guò)與各部門進(jìn)行協(xié)商溝通，并且加強(qiáng)各部門工作開展中的聯(lián)動(dòng)力度，達(dá)到構(gòu)建并完善相關(guān)機(jī)制的目標(biāo)。從實(shí)際工作開展的角度上來(lái)說(shuō)，為了充分檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制在實(shí)踐應(yīng)用中的效果，在日常的消防應(yīng)急救援演練工作中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)背景下的救援工作演練頻率。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急演練機(jī)制的推進(jìn)流程，進(jìn)行不斷的修改和優(yōu)化。結(jié)合演練工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急事件發(fā)生后各部門需要采取的緊急措施和具體的工作任務(wù)進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。在日常工作的落實(shí)開展中，消防部門工作人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門人員加強(qiáng)溝通交流，通過(guò)日常工作環(huán)節(jié)的溝通交流，促使雙方更加明確個(gè)人在消防救援中的重要責(zé)任和義務(wù)，以便在實(shí)踐工作的落實(shí)開展中，幫助相關(guān)工作人員明確工作目標(biāo)，找到個(gè)人在工作開展中的主要方向。通過(guò)人員的有效調(diào)配和聯(lián)動(dòng)合作，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制[5]。最后，形成一個(gè)系統(tǒng)化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)后，管理工作和考核工作也應(yīng)當(dāng)匹配進(jìn)行。這是更進(jìn)一步提升管理工作成效，確保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要條件，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建完成后，通過(guò)制定專門的管理制度，成立專門的管理工作人員小組，對(duì)應(yīng)急事件發(fā)生后聯(lián)動(dòng)部門和相關(guān)工作人員的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理。在相關(guān)事件處理完成后，及時(shí)做好反思和總結(jié)，為后續(xù)的一系列工作開展提供一定的參考。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用力度，構(gòu)建更加先進(jìn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，在消防聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的建立中也發(fā)揮著非常重要的作用。由于消防應(yīng)急事件的突發(fā)性特征，因此在運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)測(cè)技術(shù)入手，引入更加先進(jìn)的技術(shù)和平臺(tái)做支持。以便在火情發(fā)生前就能夠通過(guò)先進(jìn)的預(yù)警技術(shù)和系統(tǒng)的支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，并且在進(jìn)一步的工作開展中結(jié)合前期的預(yù)警信息內(nèi)容，為進(jìn)一步應(yīng)急方案的措施制定提供參考。關(guān)于前期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)的應(yīng)用，比較典型的代表是出現(xiàn)火情后的自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)和溫感滅火系統(tǒng)等。這一系列前期的應(yīng)急處理系統(tǒng)都能夠?qū)⒒鹎榈挠绊憸p到最低。這也是同時(shí)降低應(yīng)急事件處理成本的有效方法。除了在具體的問(wèn)題處理過(guò)程中應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)外，日常的應(yīng)急工作開展?fàn)顟B(tài)也可通過(guò)在線系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)密集區(qū)域、住戶密集區(qū)域、大型商場(chǎng)和火情隱患發(fā)生率較高區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)智能化的監(jiān)控平臺(tái)和整體性的監(jiān)控自動(dòng)化體系，為將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)提供重要的支持。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，歷史性的數(shù)據(jù)信息也能夠被有效采集和保存。這對(duì)于后續(xù)進(jìn)一步采取措施，制定更加具有可行性和科學(xué)性的應(yīng)急處理方案具有非常重要的指導(dǎo)性作用。

（三）加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳推廣力度，提升基層工作者的綜合素質(zhì)水平

日常的消防知識(shí)宣傳推廣不僅強(qiáng)調(diào)面向基層群眾進(jìn)行滅火和消防知識(shí)的宣傳推廣，面向在聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)的各部門工作人員也應(yīng)當(dāng)開展好消防安全知識(shí)的宣傳推廣工作。具體的工作開展也可借助網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)和信息技術(shù)，充分利用信息化系統(tǒng)和平臺(tái)的信息傳播便捷性，將相對(duì)比較固定而集中的專業(yè)安全教育培訓(xùn)和消防培訓(xùn)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€的實(shí)時(shí)互動(dòng)溝通和培訓(xùn)教育形式[6]。通過(guò)更加有靈活性和豐富性的資源的引入，使得消防安全知識(shí)的宣傳推廣程序得到一定程度的豐富，宣傳推廣的形式也能得到創(chuàng)新和優(yōu)化。另外，從宏觀上的宣傳推廣效果上來(lái)講，除了結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和平臺(tái)進(jìn)行集中的宣傳推廣外，日常生活中的消防安全知識(shí)滲透和良好的環(huán)境氛圍營(yíng)造也是提升基層群眾消防安全意識(shí)、做好相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門人員消防教育的重要途徑。因此，消防部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)政府部門、地區(qū)環(huán)保部門或社區(qū)工作人員，積極做好相應(yīng)的日常消防演練或主題性宣傳推廣實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)良好氛圍的營(yíng)造，促使基層群眾和各部門管理人員對(duì)消防安全的重要意義進(jìn)行更加深刻而全面的體會(huì)。在此基礎(chǔ)上，更好地落實(shí)執(zhí)行個(gè)人的工作，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防技術(shù)和知識(shí)，最終為提升個(gè)人的工作能力和工作成效提供支持和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析可知，對(duì)于消防安全工作的開展來(lái)說(shuō)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建需要多部門協(xié)同合作。另外，具體工作的落實(shí)開展中，各部門工作人員也需要明確職責(zé)，提升個(gè)人的技術(shù)水平和思想認(rèn)知水平。在實(shí)踐工作的開展中，由于火情的發(fā)生具有突發(fā)性和嚴(yán)重性的特征，因此更需要消防應(yīng)急救援工作的落實(shí)中，各崗位工作人員提高工作效率、提升個(gè)人的工作責(zé)任心，以便通過(guò)良好的聯(lián)動(dòng)工作開展方式，為取得更好的消防救援效果提供支持。