■ 趙犀弼 遵義市匯川區(qū)長(zhǎng)沙路消防救援站

一、合同制消防員概況

合同制消防員是指經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)，依法在社會(huì)公開(kāi)招聘，被安排在消防隊(duì)伍從事戰(zhàn)備執(zhí)勤、后勤保障、技術(shù)保障和文職崗位工作的合同制人員。和現(xiàn)役消防員一樣，由消防隊(duì)伍指揮員指揮，合同制消防員也要一起執(zhí)行滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)救助任務(wù)，他們已經(jīng)融入這個(gè)團(tuán)體里成為了應(yīng)急救援工作不可或缺的一部分，并發(fā)揮著很重要的作用。然而這支新興的有生力量在其發(fā)展過(guò)程中受職業(yè)特點(diǎn)和管理制度等因素制約，很多方面都表現(xiàn)出不成熟的特征，比如人員流動(dòng)性大、整體素質(zhì)參差不齊、身體素質(zhì)欠缺、作戰(zhàn)能力提升緩慢等現(xiàn)象，一定程度限制了他們自身的發(fā)展和壯大。

二、隊(duì)伍總體現(xiàn)狀

筆者所在支隊(duì)共有15 個(gè)基層大隊(duì)，下轄20 個(gè)執(zhí)勤救援站，6 個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)。

除特勤救援站外，所有人員不足30 人的救援站均按差額招收了合同制消防員。截至目前，全市共有救援站合同制人員255 人，其中本科11 人，大專60 人，高中145 人，初中39 人，年齡最大為46 歲，最小16 歲，平均年齡22 歲。經(jīng)總結(jié)分析，合同制消防員隊(duì)伍總體表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）招聘難度大

因工作特殊性和危險(xiǎn)性，加之待遇不高等因素，大部分地方優(yōu)秀青年不愿意從事消防員工作。支隊(duì)長(zhǎng)期面臨人招不夠，招了待不住的問(wèn)題，有的隊(duì)員剛熟悉業(yè)務(wù)就離職，隊(duì)伍流動(dòng)大，難以形成穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力。

（二）管理難度大

合同制消防員同樣擔(dān)負(fù)執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援任務(wù)。為確保隊(duì)伍正規(guī)化管理，消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格實(shí)行“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紀(jì)律要求嚴(yán)格，且實(shí)行24 小時(shí)值班備勤制，對(duì)合同制消防員來(lái)說(shuō)這種工作模式需要較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。但如果按企業(yè)方式管理合同制消防員，又會(huì)造成隊(duì)伍秩序不夠正規(guī)，戰(zhàn)斗力下降，導(dǎo)致支隊(duì)管理掣肘多，管理難度大。

（三）工資待遇有待提高

各地合同制消防員工資待遇受地方經(jīng)濟(jì)影響，各不相同，但縱觀全市，合同制消防員的工資待遇總體上還是有待提高的。特別是相較于國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍內(nèi)部的消防人員，薪酬方面存在一定的差距，難免給部分合同制消防員心理上帶來(lái)落差。且對(duì)于合同制消防員來(lái)說(shuō)，缺少相應(yīng)的崗位補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，一些人員容易滋生事不關(guān)己高高掛起的消極思想和干多干少都一樣的錯(cuò)誤認(rèn)知，部分合同制消防員出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象。

（三）戰(zhàn)斗力低下

各地合同制隊(duì)員的自身素質(zhì)不同，思想起伏不定，工作態(tài)度有好有壞，人員流動(dòng)性較大。大部分合同制消防員無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的訓(xùn)練和嚴(yán)格的管理，在職時(shí)間根本達(dá)不到一名消防員的培養(yǎng)周期。即便是少數(shù)工作時(shí)間較長(zhǎng)的合同制消防員在滅火及搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，也僅僅充當(dāng)后方號(hào)員，作為后備力量。具備較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在各類救援任務(wù)中沖鋒在前且出色勝任工作的合同制消防員實(shí)屬鳳毛麟角。

三、造成戰(zhàn)斗力低下的原因

（一）動(dòng)機(jī)上不單純

從筆者所在支隊(duì)現(xiàn)在職的合同制消防員中進(jìn)行調(diào)研了解到，其入職的目的、動(dòng)機(jī)主要分為：有的是暫時(shí)找不到工作來(lái)消防隊(duì)打工過(guò)渡的，有的是來(lái)消防隊(duì)進(jìn)行鍛煉準(zhǔn)備報(bào)考國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的，有的是來(lái)隊(duì)伍里面鍛煉身體錘煉意志的，還有的是因?yàn)橐粫r(shí)好奇想了解一下消防這個(gè)職業(yè)才加入的，等等。在應(yīng)聘前對(duì)自身的職業(yè)規(guī)劃、對(duì)消防這支隊(duì)伍的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)，以及“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的管理要求根本不了解。上崗之后，發(fā)現(xiàn)基層消防隊(duì)站的實(shí)際工作和個(gè)人主觀想象有較大出入，無(wú)法適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化的管理模式，很快便自行選擇辭職，造成隊(duì)員的流動(dòng)性較大，難以形成相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力。

（二）管理上不適應(yīng)

合同制消防員入職前對(duì)我們這支隊(duì)伍的了解不多，入職后才知道消防隊(duì)是按照“準(zhǔn)現(xiàn)役，準(zhǔn)軍事化”實(shí)施管理的，很多來(lái)自地方的社會(huì)青年難以適應(yīng)隊(duì)伍生活。在消防隊(duì)過(guò)的是集體生活，隊(duì)員之間相互接觸相對(duì)緊密，個(gè)人隱私空間相對(duì)較小，現(xiàn)在的年輕人大多都從小受到父母最大的關(guān)愛(ài)，沒(méi)有受過(guò)太多的約束，不習(xí)慣相對(duì)獨(dú)立的生活，加之消防隊(duì)伍嚴(yán)格的隊(duì)伍管理和緊張有序的生活秩序，短時(shí)間很難適應(yīng)，對(duì)條令綱要有抵觸情緒，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）訓(xùn)練上不熱情

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，消防隊(duì)伍承擔(dān)的各類滅火和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能需求對(duì)消防員的職業(yè)性、專業(yè)性要求越來(lái)越高?！梆B(yǎng)兵千日，用兵千日”，消防隊(duì)站日常工作除去繁重的執(zhí)勤戰(zhàn)備，還包含大量嚴(yán)格的軍事化訓(xùn)練，時(shí)常伴隨著許多大負(fù)荷的訓(xùn)練。再加上當(dāng)前合同制消防員管理中沒(méi)有因?yàn)橛?xùn)練突出得到榮譽(yù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的機(jī)制，也缺少考學(xué)、晉升和入黨等機(jī)會(huì)，平時(shí)工作學(xué)習(xí)和生活中的表現(xiàn)優(yōu)異也無(wú)法提高待遇，所以大部分人心里想的多是如何能夠更加輕松地在工作中“渾水摸魚”，從而造成了合同制消防員的訓(xùn)練熱情不高，訓(xùn)練效果也差強(qiáng)人意。

（四）能力上不均衡

在眾多合同制消防隊(duì)員之間，個(gè)人的身體素質(zhì)和綜合能力也有很大的差別，很大程度是由于入職之前所受教育程度的不同導(dǎo)致的。從筆者所在消防支隊(duì)征招的合同制消防員的成分來(lái)看，有退伍士兵、社會(huì)青年、應(yīng)屆大學(xué)生等，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、思想行為都不一樣，因而世界觀、人生觀、價(jià)值觀也有所不同，隊(duì)員們文化水平總體偏低，自身能力素質(zhì)也是參差不齊，體現(xiàn)在對(duì)待工作的態(tài)度上自然也存在很大差異。因此如何縮減合同制消防員之間能力素質(zhì)的差異，更好地激發(fā)和提高隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力也是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)課題。

（五）經(jīng)驗(yàn)上不豐富

滅火救援行動(dòng)需要大量的經(jīng)驗(yàn)積累，由于隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，大部分合同制隊(duì)員沒(méi)有相應(yīng)的救援經(jīng)驗(yàn)，難以勝任復(fù)雜艱巨的救援行動(dòng)。加之大部分合同制消防員在思想上對(duì)消防工作就有畏難情緒，日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練不積極，掌握的專業(yè)理論知識(shí)有限，救援經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致在出警過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)各式各樣的危險(xiǎn)因素和感官刺激導(dǎo)致大多數(shù)合同制隊(duì)員不同程度出現(xiàn)急躁、恐懼、緊張甚至心理應(yīng)激等一系列不良反應(yīng)。面對(duì)危險(xiǎn)反應(yīng)遲鈍，束手無(wú)策，驚慌失措，甚至無(wú)法控制自己的行動(dòng)。

（六）工作上不盡心

據(jù)調(diào)研顯示，約有百分之七十的合同制消防員僅僅將在消防隊(duì)伍期間看作是一份普通的工作，到期拿工資，覺(jué)得干不下去隨時(shí)都可以離開(kāi)，根本不會(huì)將消防工作當(dāng)成事業(yè)對(duì)待。百分之二十左右的合同制消防員來(lái)到消防隊(duì)僅僅是因?yàn)橐恍﹤€(gè)人的原因，例如對(duì)消防隊(duì)的喜愛(ài)、向往以及鍛煉自己身心等。剩余百分之十左右的合同制消防員把消防隊(duì)當(dāng)作求職路上的跳板和中轉(zhuǎn)站，對(duì)未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃持觀望的態(tài)度，一旦有更好的工作機(jī)遇就會(huì)自動(dòng)離職。以上無(wú)論什么情形，必然導(dǎo)致合同制隊(duì)員不可能把百分之百的心思用在干工作上，精力外移，工作責(zé)任心不強(qiáng)。

四、對(duì)合同制消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍發(fā)展根基

合同制消防員隊(duì)伍作為現(xiàn)役消防員的后備力量無(wú)疑已經(jīng)成為了不可或缺的一部分。在合同制消防員原有薪酬基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加崗位補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)補(bǔ)助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保合同制消防員的付出和收獲成正比是這支隊(duì)伍能穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，提請(qǐng)地方管理部門制定出臺(tái)更多針對(duì)性強(qiáng)的政策性和保障性文件，作為多種形式消防隊(duì)伍工作開(kāi)展和建設(shè)的依據(jù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，消防救援隊(duì)伍因其工作高危屬性，其收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照特種行業(yè)來(lái)衡定，其福利待遇以及撫恤優(yōu)待等政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保障和支持。

（二）建立銜級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍榮譽(yù)感

為了進(jìn)一步增強(qiáng)合同制消防隊(duì)員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，激發(fā)隊(duì)員們的進(jìn)取心，建議在消防隊(duì)伍建立標(biāo)準(zhǔn)的合同制消防員銜級(jí)制度。日常工作中，職銜多作為一種身份的象征，是所屬人員佩戴的等級(jí)符號(hào)、標(biāo)志，帶有公開(kāi)性的特點(diǎn)，是消防員在隊(duì)時(shí)期就任的職位、能力的綜合反映，是消防人員在社會(huì)上公認(rèn)的標(biāo)志，也是一種榮譽(yù)的象征。通過(guò)實(shí)行銜級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于隊(duì)伍的管理與指揮，銜級(jí)的建立和使用還可以增強(qiáng)合同制消防員的自尊心和組織榮譽(yù)感，促使合同制消防員堅(jiān)定理想信念，有效履行肩負(fù)的職責(zé)使命。在保證基本工資相應(yīng)水平的基礎(chǔ)上，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)銜級(jí)不同合理地拉開(kāi)隊(duì)員們的工資差距，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）建立日常量化考評(píng)制度，確保隊(duì)伍正規(guī)化管理

在隊(duì)伍的管理上應(yīng)充分借鑒地方部門與其他單位先進(jìn)的規(guī)章制度，在保障消防救援隊(duì)伍嚴(yán)肅紀(jì)律的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況制定更有針對(duì)性、更具人性化的管理辦法。建立日常考察制度不失為一個(gè)值得推廣的辦法，重新綜合編改合同制消防員的日常管理規(guī)范，并制定詳盡的考察細(xì)則，根據(jù)考察細(xì)則，采取日常隨機(jī)考察加年度定期考察“雙考察”的模式，年終根據(jù)隊(duì)員各個(gè)方面進(jìn)行綜合考察并予以公示，考察未通過(guò)的應(yīng)該給予相應(yīng)懲罰或考慮解雇，考察良好的給予續(xù)簽，考核優(yōu)秀的給予物質(zhì)與精神上的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓隊(duì)員們化壓力為動(dòng)力，使合同制消防員這支隊(duì)伍始終可以保持戰(zhàn)斗力。

（四）建立合理成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍旺盛生命力

按照當(dāng)前消防隊(duì)伍的基本情況看來(lái)，合同制消防員的隊(duì)伍管理方面要下功夫，可以對(duì)合同制消防員也進(jìn)行每月的量化評(píng)價(jià)，按照“優(yōu)、良、中、差”等評(píng)定直接與獲取的利益相聯(lián)系，憑借不同的薪資待遇來(lái)激發(fā)隊(duì)員的上進(jìn)心，提高訓(xùn)練時(shí)的積極性，這樣一來(lái)可以有效地提升隊(duì)員們的熱情。

（五）貫徹“以人為本”思想，提高隊(duì)伍人文關(guān)懷

在當(dāng)前，自身?xiàng)l件等決定了合同制人員在思想素質(zhì)品德、紀(jì)律意識(shí)和政治意識(shí)上和現(xiàn)役消防員有著本質(zhì)上的差別。因此，思想教育引導(dǎo)訓(xùn)練絕對(duì)不能簡(jiǎn)單的開(kāi)展，是需要按照“以人為本、因材施教”的理念開(kāi)展相關(guān)工作，在確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定的原則上有序開(kāi)展工作。

（六）注重消防員教育引導(dǎo)，做好日常思想教育工作

要抓好人員的思想引導(dǎo)與人生觀的建立，激勵(lì)合同制消防員的工作斗志，闡明其工作價(jià)值和榮耀，大力激發(fā)合同制消防員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情，使他們認(rèn)識(shí)到自己雖然同國(guó)家消防救援隊(duì)員有所不同，但從事著同樣光榮的工作，同樣得到人們的肯定，同樣實(shí)現(xiàn)著人生價(jià)值，從而安心在隊(duì)伍中生活和訓(xùn)練，從而更好地提高消防救援隊(duì)伍的綜合作戰(zhàn)能力。