張 杰 張 艷 李相霖

（1.萊州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心 山東萊州 261400；2.萊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 山東萊州 261400）

農(nóng)作物秸稈作為糧食、 油料及蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品，是存量大、收儲難、經(jīng)濟(jì)利用價值低的一種可再生資源[1-2]。 近年來，隨著城鎮(zhèn)化的提高，農(nóng)村人口大量流失，秸稈出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性過剩，就地露天焚燒與隨意堆放的現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來巨大困難[3－5]。 農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一種寶貴的資源，棄則廢、用則利，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用， 真正實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈變廢為寶，對促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約及發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大[6-7]。 本文作者通過對煙臺萊州市秸稈綜合利用情況開展實地調(diào)研， 針對目前秸稈利用過程中存在的制約因素， 從資金扶持和技術(shù)研發(fā)等角度提出對策與建議， 為后續(xù)工作提供理論技術(shù)支撐和決策參考。

1 政策背景

推動綠色低碳發(fā)展是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧共生[8]。 秸稈綜合利用被譽(yù)為“撿回另一半農(nóng)業(yè)”，為提高秸稈資源利用率、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和整治農(nóng)村“三大堆”難題，煙臺市貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)秸稈綜合利用工作部署和山東省委省政府有關(guān)工作要求，積極拓寬秸稈利用渠道，秸稈綜合利用水平不斷提升，初步形成了以農(nóng)用為主，多元化利用的格局，圓滿完成了“十三五”山東省秸稈綜合利用率達(dá)到92%的既定目標(biāo)。 《山東省貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》對秸稈利用相關(guān)工作做出了新的部署， 明確提出要整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用工作和到2025 年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上的任務(wù)目標(biāo)，為當(dāng)前和今后一個時期秸稈綜合利用工作提供了重要指引。 近年來，煙臺市大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 積極推進(jìn)秸稈綜合利用， 嚴(yán)格落實秸稈禁燒，秸稈利用率逐年穩(wěn)步提高。2022 年煙臺市確定將萊州市和萊陽市建設(shè)為秸稈綜合利用重點市， 出臺并落實 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的實施意見》，加快農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)模，利用途徑也不斷擴(kuò)大。

2 實踐案例的分析與探索

2.1 基本情況

萊州市位于膠東半島西北部，陸域面積1 928 km2，海岸線108 km，轄17 個鎮(zhèn)街、977 個行政村，自古就有“山東糧倉”的美譽(yù)，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)多類型共同發(fā)展，初步形成了以糧油、果蔬、種苗、畜牧、水產(chǎn)等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、玉米、花生，盛產(chǎn)蘋果、大姜、大櫻桃、月季、對蝦、梭子蟹、文蛤、大竹蟶等，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢全國領(lǐng)先。萊州市共有耕地面積100.2 萬畝， 是煙臺市秸稈資源產(chǎn)出最為集中的地區(qū)。 2019-2021 年萊州市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上， 2021 年達(dá)到95.33% （附表）。

附表 2019-2021 年萊州市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及綜合利用率

2.2 主要舉措

萊州市以綠色生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向， 重點推進(jìn)秸稈綜合利用工作的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面提高秸稈綜合利用率。 通過政策扶持的引領(lǐng)帶動作用積極推進(jìn)“五料化”利用，加快秸稈收儲體系建設(shè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)帶動、多方共贏、布局合理的秸稈綜合利用長效機(jī)制。

2.2.1 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境 萊州市制定出臺了糧食直補(bǔ)、 農(nóng)資補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。 成立了農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 在技術(shù)應(yīng)用上、機(jī)具推廣上突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。 把農(nóng)作物秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)工作相結(jié)合，與提升耕地保護(hù)質(zhì)量相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金建設(shè)項目相結(jié)合，落實農(nóng)作物秸稈綜合利用的各項舉措。 上級部門于2017 年、2019 年、2022 年分別列支專項資金1 000 萬元、1 000 萬元和700 萬元支持秸稈綜合利用工作，萊州市根據(jù)實際情況，依托多家合作社，主推以秸稈腐熟還田為主的肥料化利用和以秸稈青貯、黃貯為主的飼料化利用，兼顧能源化利用、基料化利用技術(shù)模式。

2.2.2 建立完善的收儲體系 建立政府引導(dǎo)， 市場化運(yùn)作的秸稈收儲體系， 鼓勵有條件的鎮(zhèn)街和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈貯存基地。 發(fā)展農(nóng)作物秸稈利用全程機(jī)械化，建立“深耕還田+打捆離田+青貯飼料”一體化秸稈處理體系， 提高秸稈的商品價值。 截止到2021 年底，萊州市已建設(shè)完善9 個收儲點。

2.2.3 配套產(chǎn)業(yè)的推動 在大力推廣秸稈直接還田和腐熟還田的同時， 積極發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。 目前萊州市有多家秸稈綜合利用企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已形成通過青貯、黃貯等秸稈處理技術(shù)，發(fā)展食草型動物牛、羊養(yǎng)殖的飼料化利用基地。 將飼料化利用與畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)立秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)帶。 秸稈利用企業(yè)特別是畜牧企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大， 對秸稈需求量增大，收貯秸稈積極性增加，對秸稈實現(xiàn)全量化利用起到了巨大的推動作用。

2.3 利用模式

2.3.1 “秸稈—菌棒基料—有機(jī)肥”基料化利用模式萊州市澤潤食用菌種植專業(yè)合作社充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈、玉米芯、麥麩等做培養(yǎng)源，結(jié)合種姜的拱棚，種植雙孢菇、草菇、平菇和大球蓋菇。 種完食用菌的廢菌渣與秸稈、牛糞發(fā)酵后，養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓一部分供給藥廠和自家養(yǎng)殖的雞鴨， 另一部分用于制作植物有機(jī)肥，構(gòu)成完整的生態(tài)循環(huán)鏈。 同時利用生物反應(yīng)堆技術(shù)，將農(nóng)作物秸稈、菌種、麥麩、餅肥混合，為蘋果種植直接提供生物秸稈有機(jī)肥。 既降低了成本又保護(hù)了環(huán)境，降低了菌棒的生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，使產(chǎn)品更具競爭力。

2.3.2 “秸稈—供暖發(fā)電—肥料” 能源化利用模式萊州鑫暉生物質(zhì)熱電公司投資建設(shè)規(guī)模為2 臺130 t高溫高壓循環(huán)流化床生物質(zhì)鍋爐、2 臺30 MW 抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，是2018 年國家能源局“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目之一，承擔(dān)萊州市東部城區(qū)冬季集中供暖任務(wù)。 利用本市秸稈收儲體系收儲的秸稈，進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電供暖，年消耗農(nóng)業(yè)和林業(yè)廢棄物30 萬t， 其中農(nóng)作物秸稈每年消耗7 萬～10 萬 t。 企業(yè)生產(chǎn)可提供就業(yè)崗位 150 個，秸稈收購及運(yùn)輸可吸納農(nóng)村勞動力300 多個，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入6 000 多萬元。 同時鍋爐燃燒后的底灰、炭灰是一種優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣元素，將底灰、炭灰返還到土地，又可以降低農(nóng)民施肥成本。 此模式可有效地改善當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境，從根本上解決秸稈露天焚燒的問題，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量。

3 發(fā)展利用的制約因素

萊州市秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升， 取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，許多問題急需解決。

3.1 秸稈綜合利用成本過高

秸稈收儲運(yùn)過程中涉及眾多配套機(jī)械設(shè)備，價格偏高， 農(nóng)機(jī)設(shè)備投入巨大， 但秸稈收儲的季節(jié)性強(qiáng)、作業(yè)時間短[9]，且由于歷史原因和長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性影響， 秸稈利用價值較低，對農(nóng)民缺乏吸引力。 農(nóng)民和秸稈利用企業(yè)看不到明顯收益， 影響了農(nóng)民實施秸稈直接還田的積極性。 為保證秸稈破碎程度，一般需要大型機(jī)械秸稈還田，并增加作業(yè)量，作業(yè)費(fèi)約130 元/畝，全市玉米播種面積為65 萬畝，秸稈還田需要農(nóng)民投入8 450 萬元。由于秸稈具有季節(jié)性強(qiáng)、分布分散、體積大、難壓縮的特點，導(dǎo)致秸稈收集運(yùn)輸困難、成本過高、企業(yè)利用效益低[10]，這一現(xiàn)實也成為阻礙萊州市離田秸稈產(chǎn)業(yè)化利用進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

3.2 秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟

秸稈還田是目前秸稈肥料化利用的最佳途徑[11]，高質(zhì)量的秸稈還田需要的牽引動力為73.50～95.55 kW。因此還田機(jī)械動力不足是造成萊州市部分秸稈還田質(zhì)量不高的主要原因。 部分秸稈入土深度不足15 cm，加之秸稈切碎度不夠，如果不及時鎮(zhèn)壓、耙實、整平，土壤翹空不實，很容易造成老百姓說的“地虛漏風(fēng)”，影響下茬作物出苗生長。 老百姓歡迎秸稈還田，但是不愿意接受質(zhì)量不高的還田。 另一方面，秸稈利用配套技術(shù)研發(fā)不足， 如缺乏適應(yīng)小地塊和丘陵地塊的還田、打捆的小型化、實用化技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，秸稈壓塊成型生產(chǎn)設(shè)備耗能高、產(chǎn)值小等[12-13]。

3.3 秸稈收儲缺少必要的政策扶持

萊州市現(xiàn)有政策以對還田進(jìn)行補(bǔ)貼為主， 在離田、 收儲等環(huán)節(jié)及后續(xù)的加工利用環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策扶持。 而秸稈打捆、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成的附加成本是秸稈自身成本的3 倍以上， 并且秸稈產(chǎn)生季節(jié)性強(qiáng)，大量剩余秸稈由于存儲不當(dāng)而霉變腐爛，這也導(dǎo)致秸稈利用除肥料化、飼料化比較好推廣應(yīng)用外，秸稈的燃料化、基料化、原料化的發(fā)展都受到經(jīng)濟(jì)成本的制約，秸稈的收集、運(yùn)輸、儲藏都成為影響秸稈進(jìn)入市場領(lǐng)域的重要因素。 加之目前能源企業(yè)低迷，生產(chǎn)同樣熱值的秸稈壓塊比購買相當(dāng)?shù)拿禾砍杀靖咴S多，大多數(shù)秸稈燃料化企業(yè)舉步維艱。

4 對策與建議

4.1 拓展多元化利用途徑

建立完善的市場化利用機(jī)制， 拓寬利用渠道[15]。加大對農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度， 推動秸稈能源利用技術(shù)的研發(fā)， 探索培育秸稈打捆直燃或固化成型燃料供暖供熱、秸稈沼氣供氣供熱、秸稈制板草編等利用新模式， 構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.2 加大政策扶持力度

秸稈產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段， 秸稈利用企業(yè)不論數(shù)量還是規(guī)模與產(chǎn)業(yè)的需求相比存在較大差距，企業(yè)對政策扶持依賴性強(qiáng)。 因此徐盡快地推動秸稈利用相關(guān)配套政策的完善，強(qiáng)化其社會公益性功能，集中扶持一批秸稈利用的龍頭企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，加快秸稈收儲體系建設(shè)布局，形成政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的秸稈收儲利用體系，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 探索調(diào)整秸稈綜合利用資金的扶持方向，逐步向秸稈離田利用傾斜，更多用于秸稈離田利用、 收儲運(yùn)環(huán)節(jié)、 加工利用主體的扶持，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期依賴于政策， 長期則需要依靠技術(shù)支撐。 開展秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化應(yīng)用，要加強(qiáng)秸稈綜合應(yīng)用技術(shù)、 工藝設(shè)備和配套設(shè)施的研發(fā)投入，不斷完善秸稈利用技術(shù)體系和技術(shù)路線[14]。 同時注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝措施相結(jié)合， 制定完善秸稈還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如粉碎程度、深耕深度及腐熟劑的使用標(biāo)準(zhǔn)等，提高秸稈還田作業(yè)效果。