2022 年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。各中央企業(yè)和各地注重把工作重心由抓改革進(jìn)度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、求實(shí)效，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)高效推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

截至9 月初，各中央企業(yè)和各地改革工作臺(tái)賬完成率均超過(guò)98%。

體制機(jī)制不斷完善

99 家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入2022 年世界500 強(qiáng)，其中國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)47 家；發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平；航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)創(chuàng)新成果……國(guó)有企業(yè)實(shí)力活力持續(xù)增強(qiáng)，離不開(kāi)三年行動(dòng)的深入推進(jìn)、體制機(jī)制的不斷完善。

——中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

中煤集團(tuán)全面梳理評(píng)估各企業(yè)黨委決策和前置研究討論“兩個(gè)事項(xiàng)清單”質(zhì)量，針對(duì)清單內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合不夠、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，督促企業(yè)修訂完善。同時(shí)，出臺(tái)專職董事履職指引等制度，不斷提升董事隊(duì)伍履職能力，更好發(fā)揮董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用。2022 年前7 月，中煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入1735 億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權(quán)責(zé)。三年行動(dòng)中，中國(guó)一汽著力理順母子公司管理關(guān)系，堅(jiān)持授權(quán)、監(jiān)管“兩手抓、兩手硬”，在戰(zhàn)略、產(chǎn)品、工程等18 個(gè)領(lǐng)域，明確總部審批事項(xiàng)、授權(quán)分子公司事項(xiàng)兩類清單。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。

——三項(xiàng)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。

在中國(guó)大唐，經(jīng)理層成員任期制契約化管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理人員退出比例從2021 年的0.43%提高到目前的2.79%；加快實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，勞動(dòng)合同、崗位合同管理和全員績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，員工市場(chǎng)化退出率達(dá)到1.3%；完善分配機(jī)制，二級(jí)企業(yè)人均工資增、降幅度差達(dá)到20%，子企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬、績(jī)效年薪最高與最低倍比分別達(dá)到2.04 倍和2.86 倍。

目前，三項(xiàng)制度改革已在國(guó)資央企中大范圍破冰破局，下一步將力爭(zhēng)在各層級(jí)企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行。

專業(yè)化整合穩(wěn)步推進(jìn)

三年行動(dòng)中，國(guó)資央企聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升國(guó)有資本配置效率，實(shí)施了一批專業(yè)化整合項(xiàng)目。

有的在不同中央企業(yè)之間開(kāi)展。8 月25 日，中國(guó)中檢與通用技術(shù)集團(tuán)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)正式實(shí)施專業(yè)化整合，中國(guó)中檢股權(quán)多元化改革同步開(kāi)啟。專家認(rèn)為，此舉有利于推動(dòng)中國(guó)中檢做強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)主業(yè)，圍繞先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量合格評(píng)定體系。

有的在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展。面對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展不確定性及市場(chǎng)需求變化，中國(guó)建科緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，加快業(yè)務(wù)布局調(diào)整。匯聚集團(tuán)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)功能提升等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將規(guī)劃業(yè)務(wù)整合至所屬企業(yè)中城規(guī)劃，助力其做強(qiáng)做優(yōu)做大。中國(guó)建科還將兩家所屬企業(yè)城建院和華北院的環(huán)衛(wèi)固廢板塊進(jìn)行專業(yè)化整合，劃轉(zhuǎn)至“雙百企業(yè)”中城環(huán)境，使其成為同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，下一步，要持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化整合相關(guān)工作，努力在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)上邁出新步伐。

主要任務(wù)包括：一是挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的整合空間，強(qiáng)化整合后的深度融合，提升專業(yè)化整合的力度廣度深度。二是充分發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。三是壓減工作要更加精準(zhǔn)有力，對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃和清單再梳理、再謀劃，做到法人戶數(shù)增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡。四是抓好清退“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）掃尾工作，做好“回頭看”，鞏固成果，對(duì)尚未完成的任務(wù)要掛牌督戰(zhàn)，確保按期完成。

上市公司改革將進(jìn)一步深化

2021 年9 月，中國(guó)能建通過(guò)換股吸收合并葛洲壩股份公司，成功實(shí)現(xiàn)“A+H”兩地上市，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的內(nèi)部資本分散、資源分割、平臺(tái)受限、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

“近年來(lái)，河北省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)改制上市取得積極進(jìn)展，但總體看，企業(yè)上市公司數(shù)量少、資產(chǎn)證券化率低，利用資本市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。”河北省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將大力推進(jìn)分類培育，推進(jìn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊分拆上市，力爭(zhēng)“十四五”末每戶監(jiān)管企業(yè)都新增1～2家上市公司。

目前，國(guó)有控股上市公司已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)的主體。央企控股境內(nèi)上市公司以7.2%的戶數(shù)，貢獻(xiàn)了全市場(chǎng)37.1%的營(yíng)業(yè)收入、31%的凈利潤(rùn)、23.3%的現(xiàn)金分紅，為資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。翁杰明表示，下一步將著力推進(jìn)上市公司相關(guān)改革任務(wù)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用——

以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)治理機(jī)制完善。大力推動(dòng)國(guó)有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵(lì)央企之間、央地之間通過(guò)認(rèn)購(gòu)股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

加大對(duì)上市公司授權(quán)放權(quán)力度。國(guó)有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過(guò)行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。優(yōu)先在上市公司全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。

推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機(jī)制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵(lì)上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jī)、效率等方面全方位對(duì)標(biāo)、針對(duì)性趕超。

繼續(xù)推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，繼續(xù)探索對(duì)混合所有制企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化管控的有效形式。

“在決戰(zhàn)決勝三年行動(dòng)的關(guān)鍵階段，必須把改革實(shí)效作為重中之重，力度更大、質(zhì)量更高、方法更優(yōu)。”翁杰明表示。