北京園林綠化工程管理事務(wù)中心 楊希｜文

北京市園林綠化局自2016 年推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以來(lái)，獲得園林行業(yè)企業(yè)的一致認(rèn)可，從企業(yè)安全意識(shí)、員工安全意識(shí)、安全責(zé)任到企業(yè)安全管理制度建立和安全管理細(xì)節(jié)，得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，北京園林綠化工程管理事務(wù)中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園林企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)核和監(jiān)督檢查，經(jīng)過(guò)幾年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行不理想，尤其是在施工類(lèi)企業(yè)體現(xiàn)最為明顯。那么，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化到底出現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢？如何針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)行“提質(zhì)增效”呢？能不能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化真正落實(shí)為安全管理的“抓手”呢？

園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

筆者采取了三個(gè)途徑，來(lái)探索哪些才是標(biāo)準(zhǔn)化工作中真正的問(wèn)題：首先梳理近年來(lái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；其次與部分評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展座談；最后與部分施工單位的安全生產(chǎn)管理人員開(kāi)展座談。

經(jīng)過(guò)多次座談和問(wèn)題整理筆者發(fā)現(xiàn)，園林行業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中有十大現(xiàn)象比較突出。一是安全檢查打勾多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少；二是安全記錄全，但是具體內(nèi)容少；三是季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)檢查少，例如春季冬季防火檢查、節(jié)假日前檢查；四是安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審間隔期間沒(méi)有自評(píng)；五是安全交底不全；六是有的企業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有的項(xiàng)目未實(shí)施；七是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審主要負(fù)責(zé)人不參加；八是隱患排查記錄全，但現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題多；九是?；返木唧w性能和管理知識(shí)不清楚；十是危險(xiǎn)作業(yè)知識(shí)審批記錄有，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員具體措施模糊。

透過(guò)這十大現(xiàn)象，追尋問(wèn)題背后的原因，筆者與評(píng)審機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和部分安全管理人員進(jìn)行探討。發(fā)現(xiàn)背后的原因有三個(gè)。

一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)體系，而很多企業(yè)當(dāng)成一場(chǎng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。從而造成突擊趕材料、期間沒(méi)有自評(píng)、新項(xiàng)目未貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)象。安全管理體系是貫穿企業(yè)安全管理的全程，而社會(huì)的宣傳也過(guò)分強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，從某種層面誤導(dǎo)了對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的真正認(rèn)知。

二是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量不高。安全管理體系是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)管理的藝術(shù)。園林施工企業(yè)，本身以施工為主的企業(yè)，從業(yè)人員中有部分員工對(duì)安全管理的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全管理的藝術(shù)性更談不上。出現(xiàn)的隱患排查不徹底、安全培訓(xùn)形式化、季節(jié)檢查少、安全交底不全等現(xiàn)象，都是由行業(yè)特色和把關(guān)不嚴(yán)造成的。

三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)不突出。有的企業(yè)談到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并沒(méi)有感覺(jué)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的效益，效益不突出的原因是沒(méi)有把握住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有制定重點(diǎn)管控措施，達(dá)標(biāo)行動(dòng)僅僅是一個(gè)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，企業(yè)沒(méi)有得到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)管理的好處，沒(méi)有看到減少事故起數(shù)和降低事故概率的核心點(diǎn)。這也是出現(xiàn)達(dá)標(biāo)積極性不高、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參與程度不夠、評(píng)審會(huì)議不參加、隱患排查不參加的原因。

三大舉措促園林安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效

針對(duì)園林系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)的問(wèn)題，北京園林綠化工程管理事務(wù)中心本著“安全第一、預(yù)防為主”的方針，提出園林綠化施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效的整體思路，采取三大強(qiáng)化措施加強(qiáng)園林施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的基礎(chǔ)管理，可以片面理解為資料痕跡部分，是安全管理的體系，是制度、流程的集合，應(yīng)該包含行業(yè)特色，應(yīng)該抓住安全管理的重點(diǎn)。筆者結(jié)合近年來(lái)園林綠化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核過(guò)程中查到的問(wèn)題和暴露的現(xiàn)象，以及梳理的原因，提出了強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的五項(xiàng)舉措。

一是按照《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（北京市人民政府令 第285 號(hào)）要求，主要負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各級(jí)管理人員履行各自安全生產(chǎn)職責(zé)，尤其是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全管理人員的責(zé)任，在內(nèi)容上要注重考核的落實(shí)和獎(jiǎng)懲情況等體現(xiàn)實(shí)施狀態(tài)痕跡。

二是管理部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，每年組織召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)題會(huì)議，布置安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)問(wèn)題、新項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、隱患排查和危險(xiǎn)作業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行。

三是負(fù)責(zé)人要定期組織相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各級(jí)管理人員及崗位人員進(jìn)行安全培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，要有針對(duì)性，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)作業(yè)審批、針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)管理等；

四是建立隱患排查治理程序，主要負(fù)責(zé)人定期組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期針對(duì)性檢查，并保存檢查記錄，對(duì)檢查出的問(wèn)題制定整改措施，每年對(duì)事故隱患進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定管控措施，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

五是園林施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)在施工項(xiàng)目安全管理進(jìn)行指導(dǎo)，制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，審批危險(xiǎn)作業(yè)和較大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，審批施工方案，對(duì)施工項(xiàng)目安全技術(shù)資料嚴(yán)格把關(guān)。

在這五項(xiàng)舉措中，強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，抓住落實(shí)不力的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵人物，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的控制

強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

安全管理中心在現(xiàn)場(chǎng)，安全事故也發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，抓住施工現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)核心，就抓住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)，為此提出強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理的六項(xiàng)舉措。

一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱患排查，定期召開(kāi)安全例會(huì)，定期組織人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作有效實(shí)施。

二是在施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員的作用。特別是現(xiàn)場(chǎng)安全員和技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，要對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)或者對(duì)技術(shù)性文件進(jìn)行把關(guān)。

三是嚴(yán)格做好施工項(xiàng)目的班前會(huì)，負(fù)責(zé)人要重視從業(yè)人員班前教育，教育內(nèi)容要與作業(yè)內(nèi)容相結(jié)合，作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、安全防護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容要講清楚。

四是施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要針對(duì)危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)場(chǎng)所等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定管控措施，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、邊坡、豎井、大樹(shù)移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行定崗定責(zé)要求。

五是管理人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)、相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格審批制度。

六是施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底內(nèi)容要全面；相關(guān)人員對(duì)交底內(nèi)容要明確作業(yè)地點(diǎn)，作業(yè)內(nèi)容，操作流程，安全措施等內(nèi)容。

六項(xiàng)細(xì)節(jié)中包括三類(lèi)人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、班組長(zhǎng)）三項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)（重點(diǎn)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)作業(yè)、技術(shù)交底），有效落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

強(qiáng)化評(píng)審過(guò)程管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審過(guò)程，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的一次檢查，又是企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，同時(shí)全面體現(xiàn)了達(dá)標(biāo)申請(qǐng)單位的安全管理體系和隱患排查情況。為此組織單位采取三個(gè)細(xì)節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審過(guò)程管理。

一是對(duì)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)單位，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，不馬虎，不湊合，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不予通過(guò)。

二是抓好評(píng)審人員的新人教育。針對(duì)新開(kāi)展園林行業(yè)的評(píng)審技術(shù)人員，由于存在對(duì)園林行業(yè)不熟悉的問(wèn)題，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，促進(jìn)提高技術(shù)能力和對(duì)于園林行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

三是園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)單位，要在評(píng)審重點(diǎn)上下功夫，在評(píng)審周期內(nèi)自評(píng)上下功夫，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理上下功夫，痕跡為證明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效實(shí)施，評(píng)審和復(fù)核過(guò)程發(fā)現(xiàn)的隱患要求整改率100%。

三項(xiàng)細(xì)節(jié)中包括復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審單位、申請(qǐng)單位三個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)園林綠化施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“提質(zhì)增效”的目的。

提質(zhì)增效三個(gè)途徑

為了給安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效，筆者采取了三個(gè)途徑傳遞了思路：

一是對(duì)評(píng)審單位下發(fā)通知，要求評(píng)審單位按照要求嚴(yán)把評(píng)審環(huán)節(jié)，否則復(fù)核期間不予通過(guò)。

二是在復(fù)核內(nèi)容上逐步向三大強(qiáng)化舉措傾斜，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)交底、整改報(bào)告、隱患排查的實(shí)質(zhì)化內(nèi)容、危險(xiǎn)作業(yè)審批、危險(xiǎn)化學(xué)品、評(píng)審期間的自評(píng)報(bào)告、班組會(huì)議等內(nèi)容作為核心項(xiàng)目進(jìn)行檢查。復(fù)核PPT，匯報(bào)內(nèi)容沒(méi)有要求的三項(xiàng)舉措內(nèi)容，則要求重新編寫(xiě)PPT。

三是主要負(fù)責(zé)人不參加的評(píng)審會(huì)議不予通過(guò)。

小結(jié)

通過(guò)一年多的提質(zhì)增效，園林行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化明顯得到改變，復(fù)核提出隱患整改率100%，新項(xiàng)目不實(shí)施安全管理體系降低為0，主要負(fù)責(zé)人不參加評(píng)審會(huì)議降低為0，安全檢查和隱患排查只打勾的比例下降明顯，至少70%以上，危險(xiǎn)作業(yè)審批實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容有了明顯改觀，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的提問(wèn)，專(zhuān)業(yè)管理人員可以做到心中有數(shù)，能回答大部分問(wèn)題。安