內(nèi)蒙古阿拉善盟應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊 任安西｜文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活的需求已不僅僅局限于吃飽穿暖，而是對生活品質(zhì)更高地追求，“以人為本”的理念愈發(fā)深入人心。故而建筑工程行業(yè)迅速崛起，安全工程監(jiān)理行業(yè)也就應(yīng)運而生。安全責(zé)任大于天，關(guān)乎生命，關(guān)乎民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。安全得不到保障，一切都是空談。安全管理人員只有在思想意識與工程實踐中都時刻牢記安全二字，在具體工作的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有據(jù)可循，有章可行，才能更好地保證建設(shè)工程施工中的各方面安全事項。近些年，我國在這方面雖然也取得了不少可喜的成績，安全工程越來越專業(yè)化，科學(xué)化，國際化，得到了越來越多人的關(guān)注與投入。不過，也存在著一些問題。本文采用辯證的思想對安全工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行分析與展望。

相較于發(fā)達(dá)國家，我國的安全監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以難免會存在一些誤區(qū)：建設(shè)工程的安全監(jiān)理的工作往往局限于施工階段，安全監(jiān)理的身份也往往被看作是質(zhì)量檢查員，建設(shè)工程施工過程中，安全監(jiān)理被當(dāng)作“上級”存在，“有事兒找監(jiān)理”，質(zhì)量問題完全由監(jiān)理承擔(dān)，這種做法也有失公允。另外監(jiān)理對于業(yè)主行為基本沒有規(guī)范與要求，這樣也很難保證建設(shè)工程的安全。

《中華人民共和國建筑法》第三十三條對監(jiān)理工作做了如下說明：在建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)將托付的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工單位。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，對工程施工方進(jìn)行資金、工程質(zhì)量、建設(shè)工期等方面進(jìn)行監(jiān)督。目前我國安全監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)的特點是，讓一個監(jiān)理機構(gòu)同時兼顧投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等階段還是很困難的，大多數(shù)監(jiān)理公司很難周全各個環(huán)節(jié)。

到目前為止，我國的安全監(jiān)理工作雖然積累了不少的經(jīng)驗，在明確安全監(jiān)管內(nèi)容、安全監(jiān)管責(zé)任、安全法律法規(guī)等方面都有了長足的進(jìn)步。盡管如此，在具體的建設(shè)工程實踐還是存在不少的分歧與盲點。但是，無論如何，安全監(jiān)理行業(yè)應(yīng)本著“以人為本”的理念，對自己負(fù)責(zé)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、對工程負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，安全監(jiān)理行業(yè)人員沒有理由不認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作。那么，在以后的工程作業(yè)中該如何做才能使安全監(jiān)理工作更上一層樓呢？

規(guī)范安全監(jiān)理工作

若要使安全監(jiān)理工作落在實處，規(guī)范必不可少。如何規(guī)范呢？那一定是法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)。古人云：沒有規(guī)矩，不成方圓。在安全監(jiān)理行業(yè)，要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，以及安全監(jiān)理工作的實際發(fā)展需要，要盡快修編完善GB/T 50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，增強安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，包括法律約束、責(zé)任分配、組織構(gòu)成等，使安全監(jiān)理工作人員在具體工作中，有法可依，有章可循，便于安全監(jiān)理工作人員在建設(shè)工程中更有方向、更規(guī)范地操作，真正發(fā)揮安全監(jiān)理工作在整個建設(shè)工程中的作用與價值。

加強安全知識的專業(yè)化培訓(xùn)

有了法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的保障，思想意識與覺悟也要隨之提高。具體說來，就是安全監(jiān)理工作人員要有較高的思想覺悟，“責(zé)任大于天”“生命大于天”這些意識必不可少。另外，在專業(yè)素養(yǎng)上也需要有“學(xué)無止境”的意識。

毋庸諱言，就目前整個安全監(jiān)理行業(yè)而言，安全監(jiān)理從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識匱乏的情況，而且他們一旦踏入工作崗位，迫于工作的壓力，也很少有時間能夠關(guān)注到個人專業(yè)水準(zhǔn)的提高。因此，建議我國相關(guān)部門及地方政府要給這些安全監(jiān)理從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)的條件，如開設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)班、提升班、實踐班等。讓監(jiān)理人員在理論與實踐相結(jié)合的情況下，將安全監(jiān)理工作做得更加完善與完美。另外，還可以“走出去，請進(jìn)來”，讓安全監(jiān)理人員走出去，多去發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，或者將外面的專業(yè)請回來，做經(jīng)驗分享。這些都有助于提升安全監(jiān)理人員的水平，從而促進(jìn)我國安全監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度 落實責(zé)任

在國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的整體指導(dǎo)下，安全監(jiān)理行業(yè)還要制定具體的安全監(jiān)理制度。一旦將安全監(jiān)理工作制度化，這項工作也自然包含了強制性。有了制度的約束，相信安全監(jiān)理行業(yè)的分工將更加明確、責(zé)任承包更能落在實處。如“庖丁解牛”般，將整個安全監(jiān)理工作條理清晰地分配、落實下去，制定明確的獎懲制度，這樣，何愁安全問題落不到實處呢？

建立專門的安全監(jiān)理組織機構(gòu)

隨著社會生活水平的提高，各項制度標(biāo)準(zhǔn)也愈加完善，愈加人性化。在安全監(jiān)理行業(yè)，也不局限于以前的“查一查”“看一看”的工作方式，而要將安全監(jiān)理工作放置到與工程質(zhì)量同等重要的位置。所以每一個安全監(jiān)理工作人員，都要根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，制定詳細(xì)周密的安全監(jiān)理方案、建立體系完善的安全監(jiān)理機構(gòu)。“工欲善其事，必先利其器”，只有設(shè)置了專門的安全監(jiān)理機構(gòu)，才能更合理的分配工作，才能更加明確各自的職責(zé)，確保人員到位，責(zé)任到位，防止尸位素餐，形式主義。

將安全監(jiān)理工作納入企業(yè)的質(zhì)量管理體系中

安全監(jiān)理工作不是一個獨立的存在，它是建設(shè)工程很重要的組成部分，關(guān)系到整個工程的成敗。因此，為了對建設(shè)工程進(jìn)行有效地安全監(jiān)理，已經(jīng)有質(zhì)量體系認(rèn)證的單位，將“安全文明施工監(jiān)理控制程序”納入其質(zhì)量管理體系中，將安全監(jiān)理的工作制度作為質(zhì)量管理體制中的重要章節(jié)。有了制度的引領(lǐng)，安全監(jiān)理工作將更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)、更有章法，前景自然是更上層樓。

加強安全監(jiān)理與施工單位的協(xié)調(diào)

安全監(jiān)理工作不可能“一枝獨秀”，也就是說，要與各個環(huán)節(jié)配合協(xié)調(diào)。其中，與施工單位的協(xié)調(diào)必不可少。建設(shè)工程的施工企業(yè)是安全文明生產(chǎn)的第一責(zé)任人，安全工程監(jiān)理機構(gòu)也是建設(shè)工程的責(zé)任主體之一。因此，安全監(jiān)理工作與建設(shè)工程施工企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、補充、配合必不可少。協(xié)調(diào)、配合的效果直接影響整個建設(shè)工程的質(zhì)量，協(xié)調(diào)、配合到位才能將所有的潛在危險扼殺在搖籃中，才能規(guī)避在建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，確保整個建設(shè)工程的有序展開。其實，在具體的工作實踐中，每一個安全監(jiān)理工作人員都應(yīng)該對此有共識。與施工企業(yè)的配合、協(xié)調(diào)、信任是十分重要的，正確處理好彼此關(guān)系，才能保證建設(shè)工程的順利展開。

抓好事前審核 事中監(jiān)督 事后核查工作

安全工程監(jiān)理的工作人員的工作是整體性的，包括施工前的各項資料、資格審核，施工過程中的各項協(xié)調(diào)與監(jiān)督，還有竣工后的各項數(shù)據(jù)與資料的核查等。所以，在建設(shè)工程啟動時，安全工程的監(jiān)理工作也隨之啟動。

施工前的招投保資料、各種安全問題的預(yù)測與考察、實地考察報告、工程的整體安全設(shè)計等工作，是整個工程開展的基石?！扒Ю镏?，始于足下”，施工前的各項安全審核就是“足下”，只有把腳下的工作踏踏實實落實到位，才有今后的“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

施工過程中的安全監(jiān)理工作尤為重要，將直接關(guān)系到整個建設(shè)工程的全局走向。所以，安全監(jiān)理要做好安全生產(chǎn)的各項督查、控制工作，認(rèn)真落實各個環(huán)節(jié)的操作，認(rèn)真落實各個環(huán)節(jié)從業(yè)人員的資格資質(zhì)。這是防止安全事故發(fā)生的必不可少的保障。另外，還要根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，對潛在的安全隱患要提高警惕，嚴(yán)格檢查與控制。

嚴(yán)格管理安全監(jiān)理的相關(guān)文件與資料

安全監(jiān)理資料是在具體施工作業(yè)過程中形成的，對整個建筑工程的控制、監(jiān)督、過程的文字性體現(xiàn)，它能夠直觀反映安全監(jiān)理工作的水平和質(zhì)量。所以，這些資料都是建設(shè)工程的重要組成部分，即便工程結(jié)束，這些資料也要嚴(yán)格、規(guī)范地收藏管理。當(dāng)然，存檔與管理的安全監(jiān)理資料必須真實、詳實、完整。

在安全監(jiān)理資料中，最重要的就是監(jiān)理日記，監(jiān)理日記包括施工現(xiàn)場的各種安全生產(chǎn)問題的發(fā)現(xiàn)、處理方案，包括對各種安全問題的預(yù)判與解決方案等。特別強調(diào)的是，對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故或安全隱患必須有跟蹤整改的記錄情況。對安全檢查報告、安全監(jiān)理部門通知、例會中提到的安全問題，也應(yīng)當(dāng)有跟蹤記錄的內(nèi)容。最后，要對安全監(jiān)理資料進(jìn)行整理、分類、匯總等，這既是預(yù)防安全事故的重要參考資料，也是經(jīng)驗財富的收藏。

小結(jié)

安全監(jiān)理工作，“任重而道遠(yuǎn)”。安全監(jiān)理工作既是一份工作，亦是一份態(tài)度，一份責(zé)任。在“以人為本”意識的普及的下，安全監(jiān)理工作必將走向科學(xué)化、國際化。眼前，因為安全監(jiān)理的誕生，建設(shè)工程中的冒險性、隨意性、盲目性、違規(guī)性操作都大幅減少了，極大程度上減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?；颈ＷC了工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度三大目標(biāo)的統(tǒng)一實現(xiàn)。安