■ 楊世恒 北海市消防救援支隊(duì)

目前，我國的消防法制建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)消防部門法制建設(shè)，是順應(yīng)國家依法治國思想、增強(qiáng)社會主義法治國家建設(shè)、加快中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，消防部門已經(jīng)開始探索設(shè)置法律服務(wù)中心，這對提升部門依法行政水平，確保消防執(zhí)法部門依法充分履行社會職責(zé)和正確行使權(quán)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會意義。

一、法律服務(wù)中心定位

（一）服務(wù)是主線

法律服務(wù)中心本質(zhì)是一個(gè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。法律服務(wù)中心當(dāng)前的定位是總隊(duì)法制與社會消防工作處下設(shè)的附屬機(jī)構(gòu)，本身沒有編制、沒有職權(quán)，屬于掛靠機(jī)構(gòu)。因此，法律服務(wù)中心不能直接介入消防監(jiān)督審查等行政行為，而是應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)中心特點(diǎn)，為消防部門作出的行政行為合法性給出專業(yè)性意見。另外，“服務(wù)”的對象應(yīng)當(dāng)是全體消防員，既包括對業(yè)務(wù)上的法律意見，也包括對人的法律培訓(xùn)。

（二）內(nèi)核是研究

法律服務(wù)中心還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)研究的職責(zé)。法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)集中全總隊(duì)對法律業(yè)務(wù)較為熟悉的人員，既包括常年在法制崗位工作的資深法制員，也包括院校法律專業(yè)出身的科班人員，有較強(qiáng)的人員配置，有條件有能力研究消防領(lǐng)域的法律問題。另外，當(dāng)前作為消防法律法規(guī)新舊交替之際，有大量有價(jià)值的法律問題亟待解決，法律服務(wù)中心能在立足于消防行業(yè)的前提下，從法律專業(yè)角度思考問題，對解決相關(guān)問題有天然的優(yōu)勢，提出的對策也能更貼近隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際需要。

二、法律服務(wù)中心的“四重身份”

（一）當(dāng)好“參謀助手”，為立法改法提供智慧

在經(jīng)歷了改革之后，消防當(dāng)前的法律法規(guī)體系出現(xiàn)斷層，過去的法律都需要大改，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多法規(guī)也不再適用，新的消防法律法規(guī)體系亟待建立完善。法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)成為消防領(lǐng)域立法改法的“參謀助手”，為消防部門制定新規(guī)提出建議意見。一是加快推進(jìn)舊法修訂，如《廣西〈消防法〉實(shí)施辦法》《農(nóng)村消防管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，都是基于舊體制下創(chuàng)制的法律文件，當(dāng)前形勢下已不能適用，需要進(jìn)行及時(shí)修訂。二是促進(jìn)新法落地生效。社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給消防工作帶來了新的問題和情況，必然需要出臺相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。例如，北海市新出臺的《北海市小型旅游住宿場所（民宿）消防安全管理規(guī)定（試行）》就是對新興事物作出的新規(guī)定。無論是修訂舊法還是制定新法，法律服務(wù)中心都應(yīng)當(dāng)做好出謀劃策，協(xié)助立法部門完成立法工作。

（二）做好“把關(guān)手”，把關(guān)消防行政行為合法性

消防行政行為主要是指防火監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)消防部門法制建設(shè)力度，就要從強(qiáng)化消防部門執(zhí)法行為監(jiān)督和制約入手，確保消防執(zhí)法部門依法充分履行社會職責(zé)和正確行使權(quán)力，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，法律服務(wù)中心主要對以下幾方面的消防行政行為合法性進(jìn)行把關(guān)：一是協(xié)助審核消防監(jiān)督法律文件。雖然法律服務(wù)中心沒有賦予權(quán)責(zé)，但是可以形成成員審查文件，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)消防法制部門，法制部門進(jìn)行復(fù)核處理的工作機(jī)制，既發(fā)揮中心功效，又能提高法制部門工作效率。二是輔助督查行政行為合法性。在總隊(duì)考察各地支隊(duì)防火監(jiān)督檢查工作時(shí)，服務(wù)中心可以安排成員參與，并就消防監(jiān)督檢查情況給出相應(yīng)的法律意見，通過考核的形式督促基層提高對依法執(zhí)法的重視性。

（三）做好“服務(wù)員”，為隊(duì)伍提供法律咨詢

為消防救援隊(duì)伍提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)是法律服務(wù)中心的一項(xiàng)日常性、周期性工作。一方面，法律服務(wù)中心可以針對各地消防部門的消防業(yè)務(wù)提供專業(yè)性意見。一線崗位上的消防執(zhí)法人員經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)積累，有能力應(yīng)對絕大多數(shù)執(zhí)法案件，但是面對一些棘手的涉訪涉訴案件以及遇到對法律適用把握不準(zhǔn)的情形，就可以向法律服務(wù)中心申請法律咨詢，由法律服務(wù)中心從法律運(yùn)用角度給出專業(yè)性意見。另一方面，法律服務(wù)中心可以為消防員提供法律咨詢。我們隊(duì)伍中的消防員其實(shí)十分缺乏法律咨詢的途徑，在遇到財(cái)產(chǎn)糾紛、家庭糾紛、同事糾紛等法律問題時(shí)，不懂得通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，從而造成自身損失，更有甚者走上涉賭、涉貸的道路。法律服務(wù)中心下一步將建立面向全體消防員的法律咨詢平臺，通過網(wǎng)站留言、電話來訪、實(shí)地走訪等線上線下結(jié)合的模式，幫助消防員解答困惑，既能為基層做實(shí)事，又能為消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（四）當(dāng)好“教書匠”，為隊(duì)伍做好法律培訓(xùn)

法律培訓(xùn)也是消防服務(wù)中心的重要工作內(nèi)容。一是消防服務(wù)中心的成員都通過法律職業(yè)資格考試，具有豐富的法律學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和法律知識積累，可以為更多希望通過法律職業(yè)資格考試的消防員講授考試心得，解答備考疑惑，幫助更多的消防員通過考試，邁入法律門檻。二是由法律服務(wù)中心的成員收集法律疑難案例，整理消防法律法規(guī)動(dòng)態(tài)，并通過錄制法律授課視頻、在各支隊(duì)組織授課等形式開展消防員法律培訓(xùn)工作，提升消防員的法律水平。三是由法律服務(wù)中心參考“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”答題、消防App線上考試等模式，為消防執(zhí)法人員制定消防法律法規(guī)題庫，以考促學(xué)，幫助消防執(zhí)法人員提高依法行政能力，提升消防救援隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。

三、法律服務(wù)中心建設(shè)策略

（一）建立公職律師辦公室

要利用好現(xiàn)有的利好政策，建立公職律師辦公室，加強(qiáng)法律服務(wù)中心建設(shè)。2018年司法部第39次部長辦公會審議通過了《公職律師管理辦法》，旨在加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公職律師管理，并且司法部已經(jīng)正式啟動(dòng)了公職律師試點(diǎn)工作。公職律師作為政府部門內(nèi)部的律師，其工作主要是為政府及其所屬部門提供法律服務(wù)、承辦行政復(fù)議和行政訴訟案件、進(jìn)行法制宣傳教育等。消防救援隊(duì)伍作為政府職能部門，應(yīng)當(dāng)建立自己部門的公職律師辦公室，充分發(fā)揮法律服務(wù)中心功能。

（二）充分發(fā)揮消防部門制度優(yōu)勢

組織重視是組建消防法律服務(wù)中心的制度保障。沒有組織重視，消防法律服務(wù)中心就只能停留在紙面上、躺在政策中。良好的組織保障能為法律服務(wù)中心提供場地、資金等硬件設(shè)施，也能通過組織上的調(diào)整為法律服務(wù)中心創(chuàng)造更好的隊(duì)伍架構(gòu)和人員配置，因此，要組建消防部門內(nèi)的法律服務(wù)中心，必須要爭取各地單位的支持。目前來看，雖然法律服務(wù)中心屬于新興事物，但是各地都對其持支持態(tài)度，因此，法律服務(wù)中心的組建只是時(shí)間問題。

（三）加強(qiáng)消防法律人才聚集

人才聚集是組建消防法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)。消防法律服務(wù)中心是為消防救援隊(duì)伍提供法律服務(wù)的中心，需要有專業(yè)的法律人才來維持該中心的日常運(yùn)行。而消防救援隊(duì)伍中有大量的法律人才，只缺少一個(gè)施展才華的平臺。一方面，消防救援隊(duì)伍通過法律職業(yè)資格考試的人數(shù)逐年攀升，這部分人可以作為消防法律服務(wù)中心的中堅(jiān)力量，另一方面，消防救援隊(duì)伍一直與執(zhí)法工作打交道，大部分執(zhí)法人員都有法律基礎(chǔ)，對消防執(zhí)法與消防法律法規(guī)有獨(dú)到的見解，因此這部分人也是消防法律服務(wù)中心充實(shí)的后備力量。