■ 侯賽軍 葫蘆島市消防救援支隊(duì)

近年來，電動自行車成為大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的重要代步工具之一，我國電動自行車保有量接近3億輛，極大地方便了人民群眾的出行。然而，由電動自行車充電或使用不當(dāng)所引發(fā)的火災(zāi)事故數(shù)量也在不斷上升，僅2021年由于電動自行車引發(fā)的火災(zāi)達(dá)到1萬多起，給人們?nèi)粘Ｉ?、生命?cái)產(chǎn)帶來了很大的影響和威脅。在此背景下，如何生產(chǎn)、使用和管理好電動自行車，重視電動自行車消防安全，有針對性地采取電動自行車火災(zāi)防范措施，減少電動自行車火災(zāi)發(fā)生，從而更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為亟待解決的重要課題。

一、電動自行車的火災(zāi)成因及風(fēng)險(xiǎn)危害

（一）電動自行車產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高

現(xiàn)階段，由于電動自行車市場準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)設(shè)施成本低，產(chǎn)品需求量大，廠家眾多，競爭激烈，在具體的生產(chǎn)過程中，出廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，個別廠家并沒有把電動自行車產(chǎn)品重點(diǎn)放在電氣系統(tǒng)的安全性上，安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。甚至部分電動自行車產(chǎn)品電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：第一，電動自行車所使用的材料主要為塑料、橡膠以及聚氨酯等，個別廠家為降低成本在原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、生產(chǎn)工藝控制和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等方面制度不完善且把關(guān)不嚴(yán)格，所使用的材料不達(dá)標(biāo)，使用回收料代替質(zhì)量好的添加阻燃劑的正規(guī)原料或車身塑料未經(jīng)過阻燃處理，一定程度上導(dǎo)致電動自行車存在著很大的消防安全隱患。第二，蓄電池與充電器故障。因?yàn)榱悴考O(shè)計(jì)不合理，增加了發(fā)生火災(zāi)的概率。第三，安裝過程是產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，個別廠家電動自行車產(chǎn)品裝配工藝不達(dá)標(biāo)、線路裝配布置混亂或安裝不規(guī)范、裝配不專業(yè)，存在先天性火災(zāi)隱患。第四，大多數(shù)消費(fèi)者缺乏辨識假冒偽劣電器產(chǎn)品的方法和手段，也是劣質(zhì)電動自行車流入市場的重要原因。

（二）電動自行車車主日常使用維護(hù)不當(dāng)

近年來，電動自行車的用戶基數(shù)變大，但是電動自行車用戶的消防安全風(fēng)險(xiǎn)意識缺失，不按產(chǎn)品手冊操作，充電時電氣線路私拉亂接、電動車隨意停放充電、堵塞疏散通道等現(xiàn)象極為普遍。一方面，由于公共充電線路的設(shè)置有限，導(dǎo)致充電線路出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。有些車主可能會私自搭接電線，或者把電池拆卸帶回家充電，這在一定程度上也會導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。有的會選擇在晚上進(jìn)行充電，甚至把電動自行車放在房間內(nèi)進(jìn)行充電。充電器輸入電壓過高、充電時間過長、充電器插頭老化、蓄電池組年限過長但沒有及時更換等原因，為火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。電動自行車電氣故障自燃是引發(fā)電動自行車火災(zāi)的重要原因，其燃燒時自身存在較大的危險(xiǎn)性，主要表現(xiàn)在以下方面：一是燃燒時的高溫容易造成人員灼傷；二是在燃燒時會產(chǎn)生一氧化碳等劇毒的氣體，一旦吸入容易造成人員中毒身亡；三是燃燒時產(chǎn)生濃烈的黑煙，嚴(yán)重影響室內(nèi)光線，給被困人員疏散帶來很大困難。特別在夜間電動自行車故障引發(fā)的火災(zāi)事故的初期，人們進(jìn)入深度睡眠狀態(tài)，并不能察覺火災(zāi)的發(fā)生，導(dǎo)致火勢濃煙變大，等發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，已經(jīng)威脅到人們的生命安全，極易造成人員傷亡。

（三）電動自行車充電場所數(shù)量不能滿足群眾需求

目前，部分較發(fā)達(dá)城市或地區(qū)的居民小區(qū)都設(shè)置了專門為電動自行車充電的場所，但大多數(shù)小區(qū)的電動自行車棚為臨時搭建的簡易車棚，耐火等級、防火間距及消防設(shè)施等硬件條件不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；有的小區(qū)開發(fā)商為了將土地面積利用最大化，變相地將安全通道或消防車道變成充電車棚；還有一些公共充電場所與住戶的距離較遠(yuǎn)，這也在一定程度上導(dǎo)致電動自行車缺乏防控和管理。電動自行車棚內(nèi)集中充電的設(shè)施設(shè)備也大多不具備定時充電、自動斷電等功能，這些場所在具體的使用過程中，由于消防安全管理職責(zé)履職不到位，并沒有制定完善的管理措施。部分使用電動自行車小區(qū)居民由于沒有充電點(diǎn)，有的就隨意在疏散通道、樓梯間等公共區(qū)域停放電動自行車并為其充電等，存在較大火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故就會造成嚴(yán)重后果。

（四）電動自行車日常使用管理不到位

電動自行車管理缺乏健全的法律法規(guī)制度支持，管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)較少，有關(guān)部門在管理過程中缺乏必要的法律依據(jù)，責(zé)任主體不明確，或由于治理難、見效小等原因，存在管理不到位的情況。電動自行車消防安全管理工作千頭萬緒、管理難度大，其中居民自用電動自行車使用是監(jiān)管的難點(diǎn)，涉及居民電動自行車產(chǎn)品使用領(lǐng)域，特別是在私人住宅內(nèi)充電消防安全管理十分困難。屬地政府、行業(yè)部門針對電動自行車在生產(chǎn)、銷售、流通、使用、停放、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和具體消防安全管理協(xié)調(diào)配合上還缺乏工作舉措。有的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)或消防安全制度不完善，部分物業(yè)企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，不同程度存在消防管理混亂，未有效組織開展人員培訓(xùn)，未定期開展滅火疏散演練，小區(qū)內(nèi)部管理人員對消防設(shè)施不熟悉，也難以對設(shè)備進(jìn)行很好的維護(hù)和保養(yǎng)。有的小區(qū)未建立電氣火災(zāi)防范制度和工作機(jī)制，社區(qū)或物業(yè)工作人員也未針對電動自行車做到定期檢查、排查電動自行車充電或停放火災(zāi)隱患，不能做到隱患問題的早發(fā)現(xiàn)，早解決，早預(yù)防。

（五）電動自行車使用者消防安全意識不強(qiáng)

電動自行車使用者中物流配送、快遞小哥、外賣和城市外來務(wù)工人員等占有較大比重，大多數(shù)車主沒有經(jīng)過正規(guī)或崗前消防安全知識培訓(xùn)，消防安全知識匱乏。其中大多數(shù)城市外來務(wù)工人員受文化程度偏低、流動性大、工作作息時間等因素制約，主動接受消防安全教育培訓(xùn)意識不強(qiáng)、機(jī)會不多，火災(zāi)防范與火場逃生的宣傳教育基本空白，并缺乏對電動自行車火災(zāi)危險(xiǎn)性知識的了解，加之有的人員長期在出租屋居住生活，為了工作生活方便，有的將電動自行車放在房間內(nèi)充電，形成“人車同屋”的現(xiàn)象，有的將電動自行車充電線路私拉亂接或?qū)㈦妱幼孕熊囯S意停放充電、疏散通道堵塞等現(xiàn)象極為普遍。尤其是在城市群租房或“九小場所”的出租房內(nèi)的電動自行車，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成人員群死群傷。

二、電動自行車火災(zāi)防范措施

（一）提高準(zhǔn)入門檻，落實(shí)電動自行車產(chǎn)品源頭主體責(zé)任

各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺電動自行車管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，不斷建立和完善電動自行車消防安全管理制度，在規(guī)范技術(shù)層面，生產(chǎn)銷售領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的電動自行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1]。行業(yè)部門要提高電動自行車行業(yè)準(zhǔn)入門檻，特別要加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)材料、電氣線路、電氣元件等產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，如果有不合格的地方，那么就需要對其進(jìn)行嚴(yán)查，從而有效提升電動自行車的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，電動自行車的生產(chǎn)需要進(jìn)行嚴(yán)格的受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證，這些流程都需要縣級以上市場監(jiān)管部門對企業(yè)進(jìn)行實(shí)際管理。建立健全從上到下的消防安全責(zé)任制，明確責(zé)任產(chǎn)品廠家主體責(zé)任。要建立健全相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量制度體系，從而有效提升電動自行車電氣系統(tǒng)各種零部件的可靠性和整車電氣線路的安全性。工信、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急、消防等部門要聯(lián)合執(zhí)法形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化日常的監(jiān)督與管理。

（二）規(guī)范停車充電，提高電動自行車充電點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置，制定并實(shí)施電動自行車等非機(jī)動車通行道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，鼓勵在不占用消防車通道、建筑防火間距和消防車登高操作場地的前提下將電動自行車停車充電場所設(shè)置在室外地上，修建電動自行車集中停放充電棚或使用敞開式車棚。商場、市場、步行街等公共場所和新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃建設(shè)電動自行車集中停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備。鼓勵已建住宅小區(qū)設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所，電動自行車集中停放場所設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施。有條件的城市或地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步改造、完善電動自行車集中存放點(diǎn)相應(yīng)的消防設(shè)施，可以將互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到電動自行車火災(zāi)防范工作中，廣泛安裝應(yīng)用智能充電系統(tǒng)、有條件的集中停放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測器、互聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)報(bào)警器及簡易噴淋系統(tǒng)、超細(xì)干粉滅火系統(tǒng)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在電動自行車火災(zāi)防范中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能管理化新模式。其次，電動自行車集中停放充電實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)消防智能化線路的安裝，一旦發(fā)現(xiàn)消防安全隱患就及時解決，從而規(guī)避火災(zāi)事故，提升管理工作成效。人員密集場所和住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)制定電動自行車停放和充電管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電動自行車停放秩序和充電安全管理，及時勸阻和制止違規(guī)停放、充電的行為。

（三）疏堵結(jié)合治理，形成電動自行車綜合監(jiān)管合力

各地工信、市場監(jiān)管、住建、公安、應(yīng)急管理、消防等部門應(yīng)建立針對電動車生產(chǎn)、營銷、維修改裝和使用管理的聯(lián)合工作機(jī)制，重點(diǎn)對人員密集場所、高層建筑、住宅小區(qū)等開展電動車停放綜合整治，重點(diǎn)對電動自行車車主在禁止停放區(qū)域充電行為進(jìn)行清理。要在禁停區(qū)域醒目位置張貼電動自行車禁停標(biāo)識，定時開展檢查巡查，及時勸阻、制止居民私接亂搭充電線路，以及亂停放、私接電線等不安全行為，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況要及時清理。要加強(qiáng)樓道安全管理，禁止將電動自行車停放在住宅建筑疏散通道、安全出口、樓梯間、樓層樓道和電梯前室內(nèi)；禁止將電動自行車停放在群租房和人員密集場所內(nèi)；禁止將電動自行車放在住宅房屋內(nèi)和陽臺部位充電。電力部門可以在電網(wǎng)改造工程中增設(shè)電力線路負(fù)荷，提升電動自行車充電場所的電氣火災(zāi)事故預(yù)防能力，從源頭上杜絕電動車火災(zāi)事故的發(fā)生。

（四）建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電動自行車全方位管理

現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件、國家及地方標(biāo)準(zhǔn)對電動自行車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、施工、檢測以及用電安全有了相應(yīng)規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中，還缺乏行之有效的操作舉措，建議通過地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)一步明確和約束。電動自行車生產(chǎn)、銷售的市場準(zhǔn)入后，行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)電氣產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督抽查、執(zhí)法。例如，住建部門加強(qiáng)指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)劃配建電動自行車棚，對已投入使用的居民住宅小區(qū)、單位宿舍區(qū)、村（居）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理單位，在有條件的地方盡快修建電動自行車集中停放充電棚。城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃組織落實(shí)電動自行車道路停放點(diǎn)的設(shè)置工作，加強(qiáng)電動自行車道路停放點(diǎn)的日常管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅小區(qū)的管理者，可以通過建設(shè)室外集中充電樁、安裝電動自行車進(jìn)入電梯監(jiān)控停運(yùn)裝置、勸導(dǎo)違規(guī)停放在疏散通道的車輛等方法進(jìn)行治理和管控[2]。街道、社區(qū)應(yīng)明確隱患反饋機(jī)制，實(shí)行綜合執(zhí)法、消防、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法模式，加大對違法行為的查處力度。同時，對小區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立包保責(zé)任工作機(jī)制和消防工作獎懲評價(jià)機(jī)制調(diào)動社區(qū)、村委會發(fā)動各級網(wǎng)絡(luò)力量、消防志愿者和公安派出所民警，加強(qiáng)對居民樓院、群租房、“九小場所”的消防檢查巡查和入戶宣傳[3]，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，及時消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防電動自行車等火災(zāi)事故發(fā)生。

（五）提升宣傳質(zhì)效，扎實(shí)開展消防安全教育培訓(xùn)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和現(xiàn)代媒介，廣泛宣傳消防法律法規(guī)、普及消防安全常識。通過典型電動自行車火災(zāi)案例進(jìn)行警示教育，開展針對電動自行車行業(yè)的消防安全提示性宣傳，使消防安全意識深入群眾心中，逐步培養(yǎng)電動自行車車主維護(hù)自身消防安全的自覺性。通過印發(fā)消防安全宣傳手冊、設(shè)置固定宣傳欄，在安置點(diǎn)形成濃厚的消防宣傳氛圍。開展一對一、面對面的宣傳，著重對物流配送、快遞小哥、外賣和城市外來務(wù)工等群體開展針對性的消防安全教育培訓(xùn)，并以此帶動整個社會，讓每一名群眾了解消防安全的重要性，提高自身消防安全意識。對于不具備建設(shè)固定充電車棚條件的小區(qū)，要發(fā)動街鎮(zhèn)、居委會、村委會、物業(yè)企業(yè)等力量開展流動宣傳，向居民宣傳消防安全須知，開展消防安全知識、逃生自救知識、消防法律法規(guī)等知識宣傳，講解初期電動自行車火災(zāi)的撲救和滅火器的使用方法，普及電動自行車安全充電和火災(zāi)報(bào)警、逃生自救常識。

三、結(jié)語

綜上所述，電動自行車火災(zāi)防控既要做好頂層設(shè)計(jì)、立足源頭管理，明確法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也要健全長效管理機(jī)制，拓寬物防、技防手段，提升自防自救能力，走出有效預(yù)防和應(yīng)對電動自行車消防安全風(fēng)險(xiǎn)的新路，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。