■陳辰 長春市消防救援支隊南關(guān)大隊

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各種建筑拔地而起，為改善城市居民生活提供了良好的環(huán)境。為加強(qiáng)建筑消防安全，國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)各部門落實責(zé)任，控制安全隱患，保證城市建筑安全。但是，城市建筑，尤其是大型建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大，各種線路十分復(fù)雜，這必然會對消防工作提出挑戰(zhàn)。從近幾年城市建筑火災(zāi)報道情況來看，火勢蔓延迅速、人員逃生困難、撲救難度較大等問題比較突出，而這些問題不進(jìn)行妥善處理必然會增加城市建筑消防安全隱患，為城市居民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。因此，消防部門應(yīng)針對城市建筑的特點做好消防檢查與管理工作，落實檢查責(zé)任，同時完善管理機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治與追責(zé)，真正做到“防患于未然”，并科學(xué)應(yīng)對建筑消防火災(zāi)問題。

一、城市建筑消防檢查路徑

（一）明確消防檢查目標(biāo)

為保證城市建筑消防檢查工作的有序開展，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展的實際情況，明確消防檢查工作要求，從宏觀層面指導(dǎo)消防工作，將檢查監(jiān)督落到實處。消防檢查工作的總體要求是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間分工合作，依法依規(guī)展開監(jiān)督和檢查，責(zé)任主體全面負(fù)責(zé)，動員社會各方面力量，認(rèn)真細(xì)致排查消防安全隱患，落實消防宣傳，提高預(yù)防、應(yīng)急救援能力，杜絕惡性火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

此外，為保證消防檢查工作落實到每一個環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)，即認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全建筑管理體系中的防火安全機(jī)制，全面落實消防安全檢查監(jiān)督責(zé)任；根據(jù)政府相關(guān)部門具體工作計劃和要求，制定符合建筑工作實際和特點的消防安全工作計劃并認(rèn)真組織實施，構(gòu)建建筑消防安全管理長效工作機(jī)制；建立火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，督促、指導(dǎo)消防工作負(fù)責(zé)人制定火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，并結(jié)合建筑物消防體系開展一年一次的演練，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生；針對建筑物的具體情況開展火災(zāi)隱患安全自查，整改火災(zāi)隱患，改善消防安全條件；認(rèn)真總結(jié)和探索城市建筑消防檢查監(jiān)督方式，提高對消防要點安全隱患的控制，確保消防安全工作的有序開展。

在明確消防檢查監(jiān)督工作總要求以及具體責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，消防部門應(yīng)積極開展工作，落實責(zé)任，有效消除城市建筑消防安全隱患。

（二）明確消防檢查要點

根據(jù)消防檢查目標(biāo)的要求以及相關(guān)規(guī)范，工作人員應(yīng)明確檢查工作的要點，及時發(fā)現(xiàn)消防安全管理中的漏洞，并及時做好整改工作，推動消防安全檢查的落實。建筑消防安全檢查的要點包括：第一，自動報警系統(tǒng)檢查。自動消防報警系統(tǒng)是火災(zāi)預(yù)防機(jī)制，主要有火災(zāi)報警控制器、感溫探測器、手動火災(zāi)報警按鈕、消火栓按鈕、消防電話系統(tǒng)、聲光報警器、消防警鈴等。在消防檢查過程中，工作人員必須要確認(rèn)自動報警系統(tǒng)始終處在正常的工作狀態(tài)下，以保證系統(tǒng)在出現(xiàn)火災(zāi)后第一時間通知消防部門，最大限度壓縮反應(yīng)時間，控制火災(zāi)造成的損失。第二，檢查自動滅火系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的檢查重點在于水泵電源切換情況，確保水泵電源能夠支持手動切換，主設(shè)備電源與系統(tǒng)電源兩者之間能夠?qū)崿F(xiàn)自動切換，同時還有噴淋器自動啟動情況。工作人員應(yīng)根據(jù)要求仔細(xì)檢查水泵總體布置，啟動消防主控盤檢測其是否正常運作，啟動按鈕箱按鈕檢測其是否存在故障，測試消防水泵檢測是否能夠正常供水。第三，檢查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。消防檢查的重點在于消防水泵的工作狀態(tài)，檢查啟動和停止按鈕的情況，以及遠(yuǎn)距離啟動能否有效完成。測試消火栓管網(wǎng)的工作情況，確保室內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)后能夠有足夠的供水進(jìn)行救援。第四，檢查防排煙系統(tǒng)。工作人員應(yīng)認(rèn)真檢查防排煙風(fēng)機(jī)啟動與設(shè)置，對走廊、樓梯間等位置防排煙口設(shè)計的合理性進(jìn)行分析，針對防排煙系統(tǒng)中存在的隱患提出整改意見，避免因為防排煙系統(tǒng)問題造成火勢蔓延。第五，檢查消防通道與廣播。工作人員應(yīng)認(rèn)真檢查消防通道的位置、質(zhì)量，檢查應(yīng)急照明燈的工作情況，檢查疏散指示標(biāo)志設(shè)置的合理性以及消防廣播的工作情況，以保證火災(zāi)發(fā)生時建筑內(nèi)人員能夠及時、安全疏散。

（三）明確消防檢查方式

在堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則的基礎(chǔ)上，不同主體應(yīng)采取差異化方式推動檢查工作落實，協(xié)調(diào)工作過程，推動聯(lián)合檢查，提高城市建筑消防檢查效果。消防檢查方式主要包括：第一，自查自糾。自查自糾是各部門提高消防安全管理意識，豐富安全知識，落實消防管理責(zé)任的重要方式，是將消防安全管理落實到“最后一公里”的關(guān)鍵。各部門、社區(qū)應(yīng)針對所在區(qū)域內(nèi)建筑開展消防安全自查自糾，落實火災(zāi)防范措施；消防安全責(zé)任單位根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，組織相關(guān)人員展開專項檢查，要求物業(yè)等部門配合；各消防安全重點單位對照政府部門發(fā)布的消防安全自查自糾考評細(xì)則，認(rèn)真組織自查自糾。第二，聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查能夠協(xié)調(diào)各部門的工作職責(zé)，提高彼此配合度，完善消防安全檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，及時糾正其中的問題，提高消防檢查效果。例如某城市在全街道安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全檢查工作中，針對不同的檢查內(nèi)容，多個部門牽頭，其中有城市規(guī)劃建設(shè)辦、教委辦、交通管理所、安監(jiān)辦、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、科教文衛(wèi)服務(wù)中心等，參加單位是公安消防大隊，在各部門聯(lián)合檢查中，城市建筑的消防安全隱患得以完成一次系統(tǒng)的檢查。第三，領(lǐng)導(dǎo)督查。領(lǐng)導(dǎo)督查是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動消防檢查工作落實的重要方式?；诖耍鞘蟹止茴I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織消防檢查小組，對重點檢查對象的消防安全檢查情況進(jìn)行巡視，檢查網(wǎng)格化管理情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并督促相關(guān)部門自查自糾。

二、城市建筑消防管理路徑

（一）加強(qiáng)組織管理

加強(qiáng)組織管理能夠保證城市建筑消防工作在統(tǒng)一的目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)下有效開展，確保消防工作的有序落實，實現(xiàn)全面的消防檢查與監(jiān)督。在消防組織管理中，相關(guān)部門應(yīng)成立專門的消防工作小組，明確小組工作職責(zé)。工作小組在分管部門領(lǐng)導(dǎo)下開展專業(yè)學(xué)習(xí)、參加滅火技能訓(xùn)練，確保理論與實踐素養(yǎng)扎實，能夠勝任消防檢查與監(jiān)督工作。完善組織管理結(jié)構(gòu)是保證消防檢查與管理工作有序高效開展的重要保障。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，首先要確定消防安全責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)建筑的消防安全；接下來，細(xì)分消防責(zé)任，設(shè)置消防安全管理人，其直接對消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，并根據(jù)上級要求推動落實消防安全管理措施，確保消防工作的落實，以便于及時發(fā)現(xiàn)消防工作中存在的漏洞；設(shè)置消防安全管理員，負(fù)責(zé)日常消防安全檢查與監(jiān)督，以及宣傳工作，提高單位自防、自救能力；組織開展防火檢查和巡查，確保建筑疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備完好無損且能夠正常使用；定期組織應(yīng)急演練工作，促進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的落實，保證各部門工作的有序配合。此外，相關(guān)部門還應(yīng)扎實推進(jìn)基層消防檢查監(jiān)督力量建設(shè)，完善消防安全委員會運行機(jī)制，為基層全面改進(jìn)消防安全狀況發(fā)揮堅實作用，為城市消防管理創(chuàng)造良好的條件，為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

（二）加強(qiáng)隱患整治

通過對城市建筑的消防檢查及時發(fā)現(xiàn)其中存在的火災(zāi)隱患，并逐一梳理、提出建議，對于能夠當(dāng)場改正的需要在消防人員的監(jiān)督下進(jìn)行，對于無法當(dāng)場整改的，則要上報相關(guān)部門，規(guī)定消防主體按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限期完成整改；對于逾期不改的要根據(jù)法律規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)格懲處；對于存在嚴(yán)重公共安全隱患，且沒有及時整改的部門，應(yīng)提交行政部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并深入指導(dǎo)，推動整改工作的落實。例如某市街道辦事處根據(jù)消防工作要求，針對某小區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全隱患進(jìn)行了檢查。檢查后，發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：消控室主機(jī)故障、備電故障、滅火器過期。檢查小組當(dāng)場提出整改要求，即維修或更換消防設(shè)施、器材，并在規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)格落實，上報整改完成情況。在接到整治通知后小區(qū)物業(yè)積極回應(yīng)，深入貫徹上級部門消防工作會議精神，在消防工作小組的監(jiān)督下制定了整改工作方案。其中針對消控室主機(jī)故障、備電故障問題，采購符合規(guī)格的電源，保證電壓穩(wěn)定，初步確定整改期為三個月；針對滅火器過期問題，物業(yè)盡快更換和新裝。在接到整改方案后，消防工作部門批準(zhǔn)整改方案，并派出工作小組監(jiān)督，確保整治工作按要求落實。加強(qiáng)安全隱患整治工作能夠配合檢查工作及時排除安全隱患，同時落實管理責(zé)任，提升物業(yè)以及其他部門的安全管理意識，推動城市建筑消防工作的有效落實。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

在城市建筑消防管理中，聯(lián)合執(zhí)法需要各部門之間的有效配合，促進(jìn)責(zé)任的落實。具體措施包括：第一，切實落實好執(zhí)法責(zé)任，抓好相關(guān)部門的責(zé)任落實問題。建立健全有關(guān)制度，明確責(zé)任，明確獎懲，提高各部門的責(zé)任共擔(dān)意識，切實針對群眾反映的嚴(yán)重安全隱患進(jìn)行整改，及時糾正內(nèi)部工作的失誤。第二，認(rèn)真明確執(zhí)法權(quán)限，做好各部門之間的分工和權(quán)限，各司其職能夠充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，確保消防檢查與管理中的有效聯(lián)動；同時在聯(lián)動中各主體依然要接受監(jiān)督，在法律法規(guī)的框架內(nèi)規(guī)范運行，避免濫用職權(quán)。第三，嚴(yán)格按照法定程序開展消防聯(lián)合執(zhí)法活動。在消防檢查中針對不同的場合存在簡易程序和一般程序兩種情況。相關(guān)工作人員應(yīng)具體問題具體分析，規(guī)范處理，嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)作出處理，保證程序的規(guī)范性，為建筑消防工作的規(guī)范有序推進(jìn)提供保障。具體情況具體分析，確保每一類案件都有據(jù)可依；再如在強(qiáng)制執(zhí)行管理職責(zé)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)程序要求為當(dāng)事人提供法律救濟(jì)途徑，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，保證消防檢查、整治工作在法律框架內(nèi)開展。第四，加強(qiáng)配合，積極探索長效管理機(jī)制。目前建筑消防檢查與管理工作中需要通過聯(lián)合行動落實各項工作，但是這一模式的合法化、長期化建設(shè)需要有效推進(jìn)。消防部門應(yīng)做好溝通的工作，尤其要做好與其他行政部門之間的溝通，以便于共同制定工作方案，推進(jìn)工作進(jìn)度，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)，在建筑消防檢查與管理中形成“合力”。此外，在完成階段性消防檢查和管理工作后，各部門之間依然要保持日常的工作聯(lián)系，分享信息、強(qiáng)化聯(lián)動，共同探索建筑消防檢查與管理中聯(lián)合行動的長效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格追究責(zé)任

落實消防管理責(zé)任，需要針對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，提高其責(zé)任意識。針對城市建筑消防工作，在責(zé)任管理中存在責(zé)任落實不到位的問題，例如有的部門消防檢查信息報送不及時，導(dǎo)致其他部門反應(yīng)滯后，難以及時作出整改指導(dǎo)，為消防安全埋下隱患；有的部門在安全檢查中應(yīng)付了事、督促整改不力、沒有嚴(yán)格追究造成后果的有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。針對此，相關(guān)部門要依法依規(guī)從重處罰因消防違法行為造成人員傷亡的單位和負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格信息報送制度，確保消防安全信息及時準(zhǔn)確，針對存在信息報送不及時、漏報、不報的單位給予相應(yīng)的處罰；針對工作中存在敷衍塞責(zé)的行為進(jìn)行打擊和處理，保證消防工作的有序開展。例如政府職能部門特別是消防部門要加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)督管理工作，將一些高層的綜合體、高層建筑小區(qū)作為消防安全重點單位進(jìn)行管理，以保證一定的檢查頻次和檢查質(zhì)量，對于違規(guī)操作的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)給予處理，要盡快完善針對物業(yè)消防管理的消防技術(shù)規(guī)范，在消防設(shè)計審核時就應(yīng)當(dāng)考慮今后的管理，確保責(zé)任的有效落實。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑物的數(shù)量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大，消防安全隱患也隨之上升，因此加強(qiáng)城市建筑的消防檢查和消防管理是消防部門工作的重中之重?；诖?，消防部門應(yīng)建立嚴(yán)格的檢查體系，建立消防安全責(zé)任意識，完善檢查機(jī)制，針對存在安全隱患的建筑要嚴(yán)格整頓，并根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合理改造，切實做到防患于未然。