■溫永輝 陜西省渭南市消防救援支隊(duì)

消防隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)?；馂?zāi)預(yù)防作為化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段其地位尤其重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，消防監(jiān)管、防火宣傳和滅火救援等基礎(chǔ)工作任務(wù)日益繁重，消防救援力量不足、效能不高的問題逐漸凸顯。為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立并實(shí)施“防消一體化”勤務(wù)模式勢在必行。

一、新形勢下推行“防消一體化”的必要性

（一）防火監(jiān)督力量不足

當(dāng)前，火災(zāi)防控力量不足，潛在的安全隱患大量存在已成為制約消防監(jiān)督工作的瓶頸性問題。以渭南市為例，渭南市土地面積13030 平方公里，常住人口約469萬人，全市消防監(jiān)督人員僅78 人，平均每個縣區(qū)僅有6.5人，每名消防監(jiān)督人員肩負(fù)著167 平方公里、6.0 萬人口的消防監(jiān)督管理工作，特別是受歷史條件、隊(duì)伍編制、地域特點(diǎn)等客觀因素制約，消防救援隊(duì)伍無法像公安、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門一樣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的工作及時延伸到地域更廣、防火基礎(chǔ)更差、群眾消防安全意識更薄弱的農(nóng)村地區(qū)，消防監(jiān)督力量發(fā)展與人民群眾日益增長的安全需求之間的矛盾更加突出。另一方面，隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展（各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、劇本殺、狼人殺等線下產(chǎn)業(yè)），大量的消費(fèi)場所增加，在檢查這些場所中往往會發(fā)現(xiàn)較多的問題，如防火分隔不到位、安全出口不足、消防設(shè)施損壞、防火卷簾失效、違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象，任何一個小的細(xì)節(jié)都可能會引起一場大的火災(zāi)事故，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前隊(duì)伍內(nèi)部消防監(jiān)督工作人員雖然都是專業(yè)技術(shù)干部，但是業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，有的防火干部甚至是上崗后現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，查找火災(zāi)隱患能力不足，不能為單位提出很好的整改意見。另外，消防救援隊(duì)伍退出現(xiàn)役后，部分人員還在堅(jiān)持用“老一套”的思維看待問題，雖然接受過專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)，但是參加工作后，真正參與火災(zāi)事故的機(jī)會少之又少，以至于缺少足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)對現(xiàn)場火情分析力不足等問題。

（三）信息溝通不暢、防消合力不明顯

受現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)、工作模式、人員思想等因素影響，防消兩支隊(duì)伍一直存在著信息溝通機(jī)制不暢、聯(lián)勤聯(lián)動效果不佳現(xiàn)象。防火監(jiān)督工作重心還局限于遵循“檢查、整改、處罰”的執(zhí)法流程，沒有將單位的消防安全基本情況、隱患問題告知消防站的協(xié)作流程，消防站在制定單位滅火救援預(yù)案時，只根據(jù)自身采集到的信息進(jìn)行修編，導(dǎo)致預(yù)案針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。監(jiān)督員對消防救援人員的防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，效果不佳。消防救援人員在開展“六熟悉”工作過程中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患沒有及時反饋到所屬大隊(duì)進(jìn)行跟蹤整改落實(shí)，無形中錯失工作良機(jī)，導(dǎo)致隱患反復(fù)存在直到真正出現(xiàn)火災(zāi)事故時才能被整改完善。

（四）站位角度不同、工作指導(dǎo)有偏差

防消工作是消防工作的兩個方向，二者業(yè)務(wù)差異較大，從而導(dǎo)致了相關(guān)從業(yè)人員的思想認(rèn)知、工作站位、知識儲存也存在較大不同，消防救援人員大多對防火業(yè)務(wù)工作一知半解甚至不了解，監(jiān)督員雖然從事過滅火救援工作，但由于崗位差異大、溝通交流少，對滅火救援工作的了解也逐漸淡化[1]。比如，關(guān)于消防通道、撲救場地、消防水源等內(nèi)容，監(jiān)督員更多是從防火角度考慮，認(rèn)為只要不違反法律規(guī)范要求，就不屬于火災(zāi)隱患；消防救援人員則是從滅火救援實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，結(jié)合本地車輛裝備、單位火災(zāi)特點(diǎn)等實(shí)際情況，就轉(zhuǎn)彎半徑、場地面積、水源位置等對社會單位提出改進(jìn)意見。防滅兩方面的不同意見，有時可能導(dǎo)致社會單位無所適從，火災(zāi)隱患也就未能得到及時有效的整改處置。

二、推行“防消一體化”建設(shè)面臨的問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位

部分消防救援人員大局意識不強(qiáng)、思想觀念陳舊，缺乏對“防消一體化”重要性的深刻認(rèn)識，片面認(rèn)為防、消是“楚河漢界、涇渭分明”，對防消聯(lián)勤存在抵觸情緒，造成工作開展不溫不火、工作成效不夠明顯。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，消防站執(zhí)勤力量沒有增加、工作任務(wù)卻日益繁重，導(dǎo)致消防救援人員對防消聯(lián)勤工作不夠重視，投入時間精力有限，組織不夠嚴(yán)密，對社會單位的“六熟悉”式巡查逐漸演變成一種“應(yīng)付公事”，工作停留在表層、流于形式，未能達(dá)到預(yù)期的防消聯(lián)動工作效果。

（二）執(zhí)法身份不被認(rèn)同

從執(zhí)法主體法律資格方面分析，“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”沒有行政執(zhí)法資格證，不具備防火監(jiān)督檢查資格，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，僅能口頭勸導(dǎo)社會單位整改，對一些火災(zāi)隱患突出或經(jīng)屢次勸導(dǎo)無效的單位、個人，無法通過行政法律手段實(shí)施約束，影響了工作效果，甚至在巡查過程中可能與群眾發(fā)生沖突，造成負(fù)面不良影響[2]。從社會認(rèn)知層面分析，消防救援人員只負(fù)責(zé)滅火救援，消防人員不是正式編內(nèi)人員，沒有執(zhí)法權(quán)力，社會單位往往不予認(rèn)可，有些甚至對“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”的防火巡查工作不予配合、敷衍搪塞、消極抵觸，導(dǎo)致“防消聯(lián)勤網(wǎng)格長”開展防火巡查的積極性明顯降低。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不夠全面

雖然抽調(diào)消防救援人員協(xié)助開展防火監(jiān)督檢查，能夠極大充實(shí)防火監(jiān)督力量，但是在防、消力量沒有增加的情況下，相當(dāng)于“拆東墻補(bǔ)西墻”，這在一定程度上影響了消防站執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并不是根本解決辦法。另一方面，大部分消防員個人文化水平不高，平常主要以訓(xùn)練執(zhí)勤為主，知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)的掌握較為單一，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作“一知半解”或者“一片空白”，在開展防火巡查時，查找隱患能力不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，只能將情況上報(bào)給大隊(duì)監(jiān)督員，由監(jiān)督員再次進(jìn)行現(xiàn)場核查，造成人力物力資源浪費(fèi)，工作效率低下。

三、推進(jìn)“防消一體化”建設(shè)的探索實(shí)踐

（一）探索防消業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)消防救援站開展防火工作，關(guān)鍵在于將滅火救援力量充分融入防火監(jiān)督的日常工作中，通過構(gòu)建防滅一體的消防安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)防滅領(lǐng)域多層面的有機(jī)結(jié)合。

1.消防監(jiān)督檢查方面

原來防消兩線作戰(zhàn)，現(xiàn)在合二為一，協(xié)同作戰(zhàn)，為更好地履行滅火救援工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展防火工作使救援站從單純訓(xùn)練、執(zhí)勤的狀態(tài)中走了出來，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的水源、道路和建筑物以及各單位內(nèi)部的情況變化、火險(xiǎn)隱患有了更全面地了解，使單位內(nèi)部消防管理得到明顯改善，滅火準(zhǔn)備工作更加到位。同時，救援站開展防火工作使各級消防救援人員對工作的責(zé)任心和對滅火理論技術(shù)的鉆研精神大大增強(qiáng)，有力地提高了滅火和搶險(xiǎn)救援能力。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員雖然具備豐富的業(yè)務(wù)知識和檢查技術(shù)，但在消防救援場地、消防車轉(zhuǎn)彎半徑、水泵結(jié)合器測試等方面的工作有很大的局限性，對微型消防站出動指導(dǎo)、消防控制室警情處置等方面專業(yè)指導(dǎo)能力不足。而基層消防救援站則可以利用裝備優(yōu)勢、自身充足的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較好地彌補(bǔ)防火監(jiān)督業(yè)務(wù)的缺項(xiàng)[3]。因此，通過消防站開展防火工作可將防火監(jiān)督的業(yè)務(wù)技術(shù)與基層隊(duì)站的裝備人員有機(jī)結(jié)合，從滅火救援角度思考單位存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)，從火災(zāi)發(fā)生、蔓延及撲救角度審視前端防火工作中的缺陷，進(jìn)一步提升防火監(jiān)督的精準(zhǔn)性和客觀性。

2.火災(zāi)事故調(diào)查方面

火災(zāi)事故調(diào)查的最高要求在于復(fù)原火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，作為火情發(fā)生后第一時間到場的救援人員，也是第一手火災(zāi)事故證據(jù)材料的收集者和見證者[4]。因此，將火災(zāi)事故調(diào)查與滅火救援行動有機(jī)結(jié)合，救援人員在進(jìn)入火場撲救過程中，應(yīng)著重培養(yǎng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，敏銳發(fā)現(xiàn)可疑物證和人員，觀察并記錄火災(zāi)蔓延特征的能力，在火災(zāi)調(diào)查人員詢問時，應(yīng)積極協(xié)助火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)事故調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性。

3.消防宣傳方面

引入消防救援站參與消防宣傳，可利用真實(shí)火災(zāi)案例作為宣傳素材，調(diào)動群眾學(xué)習(xí)消防知識的積極性，以此更具有說服力。利用消防車走街串巷，在送水、幫扶、救助中傳遞火災(zāi)預(yù)防知識，更易達(dá)到宣傳效果，甚至可以在火災(zāi)撲救現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地宣傳教育，展現(xiàn)救援現(xiàn)場的同時，讓老百姓真切感受火災(zāi)的殘酷和預(yù)防火災(zāi)的重要性。隨著消防救援站防火工作的深度開展，消防救援站可以充分利用重大節(jié)假日前置備勤、專項(xiàng)消防安全排查、夜市經(jīng)濟(jì)場所巡查等時機(jī)，發(fā)放宣傳資料；協(xié)助監(jiān)督員開展單位消防安全培訓(xùn)；配合支隊(duì)宣講團(tuán)成員深入社區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村等場所進(jìn)行宣傳。同時，通過“隊(duì)站開放”活動集中宣傳火災(zāi)防控常識和火災(zāi)燃燒物展示，提高群眾了解消防、參與消防的熱情，提升宣傳質(zhì)效。

4.重點(diǎn)單位檔案管理方面

重點(diǎn)單位檔案作為防火部門開展監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)信息臺賬，對區(qū)域消防安全形勢分析起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，同樣，滅火救援預(yù)案作為滅火救援指揮部開展熟悉演練及滅火救援工作的指導(dǎo)意見，是應(yīng)對處置火情的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，消防救援站開展防火工作，一定程度上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)單位檔案與滅火救援預(yù)案的有機(jī)結(jié)合，確保了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容更加翔實(shí)、戰(zhàn)術(shù)更加貼近實(shí)情。監(jiān)督執(zhí)法中通過對消防安全重點(diǎn)單位的動態(tài)管理，收集更新信息，評估火災(zāi)危險(xiǎn)性，協(xié)同開展滅火救援演練，發(fā)現(xiàn)暴露的問題，及時督促整改。

（二）加大復(fù)合型人才培養(yǎng)

1.改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

健全人才培養(yǎng)機(jī)制，通過“請進(jìn)來、走出去”等方式，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地邀請各領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，或選派內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干定期開展授課，切實(shí)提升消防救援人員綜合素質(zhì)，逐步打造一批防消皆通的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.實(shí)行輪崗制管理

推行“防消一體化”勤務(wù)模式，首先要打破防火、滅火部門之間的壁壘，探索建立防、滅火消防救援人員交流、跟班、輪崗機(jī)制，通過交叉任職、跟班學(xué)習(xí)、輪轉(zhuǎn)崗位、協(xié)同辦公等方式，持續(xù)優(yōu)化防、滅火崗位人員配置，推動實(shí)現(xiàn)職能共擔(dān)、信息共享、防消一體，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力。

3.實(shí)施數(shù)據(jù)化考核

允許并鼓勵符合條件的消防救援人員、消防文員參與行政執(zhí)法資格考試，對考核合格者發(fā)放《行政執(zhí)法資格證》，出臺部門規(guī)章制度，完善執(zhí)法資格要求，明確消防救援人員、消防文員參與執(zhí)法工作的選拔、培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等工作，從根本上保證消防救援人員、消防文員參與防火檢查工作的合法性。將防火工作指標(biāo)納入消防救援人員、消防文員考核標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)激勵競爭機(jī)制，對消防救援人員、消防文員進(jìn)行綜合考評，與個人成長進(jìn)步掛鉤，充分調(diào)動工作熱情和活力。

（三）以網(wǎng)格化為依托探索防消聯(lián)勤模式

1.完善工作制度

探索建立“1+3”模式：“消防救援人員＋政府專職隊(duì)員、專兼職網(wǎng)格員和區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤單位負(fù)責(zé)人”。健全基層網(wǎng)格巡防監(jiān)管體系，全面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層網(wǎng)格員建立健全信息報(bào)送、動態(tài)掌控、宣傳教育、跟蹤服務(wù)、問題處理等工作制度。根據(jù)實(shí)際需求，編寫簡單實(shí)用、好記管用的網(wǎng)格員工作手冊，下發(fā)具體明確的任務(wù)清單，確?；鶎泳W(wǎng)格員“流程化操作、清單化管理”，切實(shí)提升消防基層監(jiān)管實(shí)效。

2.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動

進(jìn)一步建立健全“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門、救援力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、會商會辦和培訓(xùn)演練，全面提升基層消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！奥?lián)勤”：建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，形成“電話抽點(diǎn)、視頻巡查、應(yīng)急拉動、實(shí)戰(zhàn)協(xié)同”聯(lián)勤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體作戰(zhàn)。“聯(lián)防”：會同公安、城管等部門，共同開展聯(lián)防巡防，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動處置，確保每月開展1 次現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法?！奥?lián)訓(xùn)”：立足滅火救援、巡防檢查實(shí)際需要，對派出所民警、政府專職隊(duì)員、基層網(wǎng)格員等多方救援力量，建立“月指導(dǎo)、季抽考、年度比武”的訓(xùn)考模式，全面提升消防安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判

聚焦轄區(qū)火災(zāi)防控的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，定期組織行業(yè)監(jiān)管部門、基層派出所、重點(diǎn)社會單位開展風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)預(yù)判，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測、可防可控。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全信息化建設(shè)，通過日常巡防不斷積累基層數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息化手段抓緊形成轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。