■孫多嬌 沈陽消防救援支隊(duì)

隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易等新型交易模式的出現(xiàn)，倉儲(chǔ)物流行業(yè)飛速發(fā)展。在市場(chǎng)需求與政策支持的雙重因素推動(dòng)下，倉儲(chǔ)業(yè)涌入大量資本，企業(yè)數(shù)量總體上保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，服務(wù)于日用快消品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、服裝、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域的倉儲(chǔ)、倉配一體模式的企業(yè)數(shù)量也逐步增長。根據(jù)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司與中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)共同編撰的《中國倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020年版）》，截至2019年末，倉儲(chǔ)物流行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)6.02 萬家，其配套營業(yè)性通用倉庫面積和冷庫總?cè)莘e也達(dá)到歷史新高。

可以說，正是物流業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了各類與物流相關(guān)的大型倉儲(chǔ)物流倉庫的涌現(xiàn)，而其與傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)模式有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)定義是從物資儲(chǔ)備的角度給出的，但現(xiàn)代的倉儲(chǔ)物流不再是傳統(tǒng)意義上的倉庫和倉庫管理，而是在經(jīng)濟(jì)全球化與供應(yīng)鏈一體化背景下，利用自建或租賃庫房、場(chǎng)地，集儲(chǔ)存、保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物功能于一體的新型模式。倉儲(chǔ)物流的建筑形態(tài)介于倉庫和生產(chǎn)廠房之間，這種建筑規(guī)模龐大，使用功能單一，人員高度密集，儲(chǔ)存貨物多，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，一旦著火，極易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，全國共接報(bào)物流倉儲(chǔ)火災(zāi)2.7 萬起，造成百余人傷亡、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)十億元的嚴(yán)重后果，教訓(xùn)極為深刻。物流倉儲(chǔ)與運(yùn)輸?shù)南腊踩珕栴}受到社會(huì)廣泛重視，引起了業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的深度思考：面對(duì)全國倉儲(chǔ)物流行業(yè)的新突破和大發(fā)展，我們?nèi)绾渭骖檪}儲(chǔ)物流與傳統(tǒng)倉儲(chǔ)消防安全管理的關(guān)系；面對(duì)倉儲(chǔ)物流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確立和管理中的困難，我們?nèi)绾螠?zhǔn)確分析現(xiàn)存的消防安全問題及其成因；面對(duì)現(xiàn)行的倉儲(chǔ)物流消防安全監(jiān)管法規(guī)與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們?nèi)绾翁岢鲂兄行У恼拇胧亩晟票O(jiān)管體制與行業(yè)自律機(jī)制。

一、倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全問題簡(jiǎn)析

從倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生過程來看，可以把此類場(chǎng)所的消防安全問題歸結(jié)為兩大部分，分別是硬件設(shè)施型安全問題（例如，由物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸過程的特殊性導(dǎo)致其建構(gòu)筑物容易存在的先天性火災(zāi)隱患）和軟件管理型安全問題（例如，由物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中的人為等因素形成的后天性火災(zāi)隱患）。

（一）鋼結(jié)構(gòu)建筑耐火性能差，火災(zāi)時(shí)易垮塌

為滿足倉儲(chǔ)物流企業(yè)對(duì)空間的需要，近年來新建的大型物流倉庫多采用大空間、大跨度的鋼結(jié)構(gòu)建筑形式。實(shí)驗(yàn)證明，在全負(fù)荷狀況下，使鋼結(jié)構(gòu)失去靜態(tài)平衡穩(wěn)定性的臨界溫度為500℃左右，而通常火場(chǎng)溫度將達(dá)到800 ～1000℃，一般裸鋼的理論耐火極限僅為15min 左右，經(jīng)過火的作用其強(qiáng)度降低為原來的52%～30%，彈性模量降低為原來的80%～75%。因此，未經(jīng)防火處理或處理不滿足規(guī)范要求的鋼結(jié)構(gòu)的耐火極限一般較低，一旦著火，將會(huì)導(dǎo)致部分或整體建筑發(fā)生垮塌。

（二）儲(chǔ)存貨物種類繁多，火災(zāi)荷載大

由于物流企業(yè)的發(fā)展需要，倉儲(chǔ)物流倉庫往往體量較大，尤其隨著高架倉庫的大量使用，因此此類倉庫儲(chǔ)存貨物數(shù)量巨大。同時(shí)，大多數(shù)倉儲(chǔ)物流倉庫所儲(chǔ)存的貨物為丙類固體可燃物，如家電產(chǎn)品、日用品、塑料等。雖然貨物的流轉(zhuǎn)速度快、庫內(nèi)滯留時(shí)間短，但由于其配送需要，往往附加大量的紙質(zhì)、木質(zhì)以及各種塑料泡沫等包裝材料。這些可燃物的燃點(diǎn)較低，極易燃燒，釋放大量的熱量和煙氣，導(dǎo)致火災(zāi)事故的蔓延擴(kuò)大。

（三）疏散通道被占用，人員疏散和滅火救援難度大

根據(jù)現(xiàn)行防火規(guī)范的設(shè)置要求，大型倉庫安全出口設(shè)置數(shù)量相對(duì)較少，疏散距離相對(duì)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致倉庫疏散存在先天的不利條件。由于企業(yè)成本的限制，倉儲(chǔ)物流倉庫往往貨物擺放較密集。特別是在雙11 等特殊的時(shí)期，物流配送達(dá)到高峰，倉庫內(nèi)貨物數(shù)量激增，疏散通道被大量占用。同時(shí)物流配送需要大量工作人員對(duì)貨物進(jìn)行分揀、加工，造成人員局部集中。這時(shí)一旦發(fā)生火災(zāi)，在火場(chǎng)煙霧作用下，人員疏散逃生困難，滅火救援有很大的難度。

（四）報(bào)警時(shí)間長，排煙困難

現(xiàn)在的物流倉庫排煙方式主要有采用天窗或靠近天窗的墻上開設(shè)常開窗進(jìn)行自然排煙和在頂部設(shè)置機(jī)械排煙的兩種方式。無論采用何種方式排煙，均不利于煙霧的排出。因?yàn)閭}庫自身的建筑高度比較高，加之貨架、貨物大量堆積、阻擋，使得火災(zāi)熱煙氣到達(dá)屋面層時(shí)間較長。這種情況下火災(zāi)報(bào)警器不易感應(yīng)，煙氣不易排出，倉庫內(nèi)部極易產(chǎn)生濃煙霧、高溫度、低能見度的高危狀態(tài)。

（五）企業(yè)未批先建或擅自改變使用性質(zhì)

個(gè)別倉儲(chǔ)物流企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、搶占市場(chǎng)先機(jī)，存在建筑未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收擅自投入使用的情況。由于未從源頭上把關(guān)，這樣的倉儲(chǔ)物流倉庫一旦投入使用，存在很多消防隱患。還有少數(shù)物流企業(yè)存在擅自更改建筑使用性質(zhì)、加大倉庫存儲(chǔ)量、改變防火分區(qū)、占用防火間距等情況，造成倉庫平面布置不合理、疏散不滿足要求、消防設(shè)施配備不足等問題，極大地增加了倉庫的火災(zāi)危險(xiǎn)性。

（六）著火源控制不嚴(yán)，致災(zāi)因素多

由于物流倉庫體量的增大、功能的增多，著火源也成倍增加，甚至垃圾桶內(nèi)的一個(gè)小煙頭都有可能引發(fā)一場(chǎng)火災(zāi)。一部分著火源的產(chǎn)生是由于人員對(duì)倉庫的日常維護(hù)管理不到位，如庫內(nèi)照明燈具選用不當(dāng)、動(dòng)力電線超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致短路、電線電纜損壞老化等；但仍有很多著火源的產(chǎn)生是人為引起的，如不嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火規(guī)定，違章切割、無證動(dòng)火、違反規(guī)定操作，以及員工在工作時(shí)吸煙、亂扔煙頭、違規(guī)裝卸作業(yè)等，這些行為都在倉庫內(nèi)埋下了“火種”。

（七）企業(yè)消防管理人員消防安全意識(shí)薄弱

在利益的驅(qū)使下，企業(yè)往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)安全的重視。由于倉儲(chǔ)物流企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工和外來打工人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防教育培訓(xùn)即上崗，消防安全意識(shí)薄弱，存在違規(guī)操作等問題。而少數(shù)企業(yè)管理人員對(duì)消防檢查存在抵觸情緒、抱有僥幸心理，個(gè)別甚至存在抗拒執(zhí)法現(xiàn)象，導(dǎo)致檢查來就改、檢查走就放松的情況很普遍，對(duì)消防執(zhí)法造成很大阻力。

二、倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全問題成因分析

在實(shí)際生產(chǎn)生活中，引發(fā)火災(zāi)的原因有很多，包括人的不安全因素、物的不安全狀況、自然災(zāi)害、管理缺陷漏洞等等。而根據(jù)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，大多數(shù)火災(zāi)是由用火用電不慎、違反安全規(guī)定操作等人為因素引起。究其本質(zhì)，可以把絕大多數(shù)場(chǎng)所的消防安全問題（包括倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全問題）成因歸結(jié)為“人”的因素。

（一）法律和消防規(guī)范的滯后性

法律無法時(shí)刻反映社會(huì)變化，社會(huì)往往可形成跳躍式的發(fā)展，而法律卻不可能朝令夕改從而表現(xiàn)出滯后性，這是法治所無法避免的問題。倉儲(chǔ)物流企業(yè)由于發(fā)展過快，現(xiàn)有的法律無法與之相適應(yīng)。我們國家消防方面的法律法規(guī)以及應(yīng)急部的規(guī)章制度，對(duì)于物流建筑方面可能存在的問題還沒有給予強(qiáng)力的法規(guī)依據(jù)支持，而同樣的問題也存在于消防規(guī)范層面上。即使國家已于2018年10月1日頒布實(shí)施的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）中對(duì)物流建筑的防火要求進(jìn)行了補(bǔ)充，但仍存在很多現(xiàn)實(shí)問題無規(guī)范可依的情況。

（二）企業(yè)主體責(zé)任制落實(shí)不到位

在現(xiàn)有體制下，物流企業(yè)現(xiàn)階段的消防安全管理存在消防安全管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn)，一直延續(xù)企業(yè)被動(dòng)消防管理模式。究其根本，是人們從思想上沒有對(duì)消防安全管理工作引起重視，日常的宣傳警示教育也往往是觸其表面、未達(dá)筋骨。雖然在政府層面逐年推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制工作，但由于監(jiān)管和處罰機(jī)制不夠完善，仍讓不少企業(yè)抱有僥幸心理，不能從源頭上杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）職能部門消防安全監(jiān)管不到位

對(duì)于倉儲(chǔ)物流企業(yè)存在的很多現(xiàn)實(shí)問題，如個(gè)別企業(yè)沒有政府立項(xiàng)、審批進(jìn)行私搭亂建等情況，規(guī)劃、工商、公安、消防等行政管理部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，互相推諉，部門之間尚未形成監(jiān)管合力，缺乏足夠的監(jiān)管力量，致使很多問題企業(yè)失控漏管。

三、倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全問題改進(jìn)對(duì)策

基于以上對(duì)當(dāng)前倉儲(chǔ)物流企業(yè)的特點(diǎn)、存在的安全隱患問題及成因的分析，筆者認(rèn)為要想確保倉儲(chǔ)物流企業(yè)的消防安全，應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）嚴(yán)把審批源頭關(guān)

倉儲(chǔ)物流企業(yè)要嚴(yán)格按照國家消防規(guī)范、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、施工，并依法通過消防驗(yàn)收后才能投入使用。在審批源頭上，我們要著眼于其倉儲(chǔ)量大、消防用水量大及一旦發(fā)生火災(zāi)容易發(fā)生重大火災(zāi)的特點(diǎn)，充分考慮倉庫的防火間距、消防車道、耐火等級(jí)、防火分區(qū)等平面布局要求；同時(shí)根據(jù)儲(chǔ)存物品的使用性質(zhì)設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，從而從本質(zhì)上杜絕火災(zāi)的發(fā)生和遏制災(zāi)害的發(fā)展。

（二）落實(shí)企業(yè)消防安全責(zé)任制度

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，物流企業(yè)要建立實(shí)行消防安全責(zé)任人制度、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任鏈的消防安全責(zé)任機(jī)制。首先，明確企業(yè)法人是消防安全責(zé)任人，對(duì)企業(yè)消防安全工作負(fù)總責(zé)；企業(yè)分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)為消防安全管理人，對(duì)消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，具體實(shí)施和組織落實(shí)具體消防安全管理工作。其次，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部性質(zhì)布局，在空間上，自上而下，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，確定每個(gè)責(zé)任區(qū)的消防安全管理人，督促每個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，形成一個(gè)封閉、循環(huán)的消防安全責(zé)任鏈。最后，要建立健全企業(yè)各種管理制度，如用火用電制度、管理人員巡檢制度、專（兼）職消防人員監(jiān)督檢查制度、消防器材維護(hù)保養(yǎng)制度等，并采取措施確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，將人責(zé)綁定，形成消防安全層層分管、消防責(zé)任人人有責(zé)的消防管理體系。

（三）狠抓企業(yè)自身消防安全管理

在火災(zāi)防控方面，倉儲(chǔ)物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火源的監(jiān)管，認(rèn)真分析倉儲(chǔ)空間內(nèi)能產(chǎn)生火源的部位，逐一采取措施加以預(yù)防。企業(yè)不但要重視對(duì)照明燈具、電線電纜、電器用具的選用、檢修和日常管理，還要對(duì)明火的使用進(jìn)行審批，尤其是電氣焊和設(shè)備檢修等情況，從而從源頭上管控著火源。

同時(shí)企業(yè)要加大對(duì)消防安全的投入，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視消防安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，提高消防設(shè)施的合格率和完好率，筑牢火災(zāi)防控的最后一道防線。

（四）加強(qiáng)政府聯(lián)合監(jiān)管力度

對(duì)于已投入生產(chǎn)使用的倉儲(chǔ)物流企業(yè)，政府要大力開展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立由消防部門牽頭，各職能部門共同參與的工作機(jī)制。利用各部門的分管職責(zé)對(duì)倉儲(chǔ)物流企業(yè)開展全面監(jiān)管，使聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作形成常態(tài)，提高企業(yè)消防安全問題的整改效率。

（五）強(qiáng)化消防宣傳教育

消防宣傳及教育培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的長期工作，也是杜絕火災(zāi)事故發(fā)生的最有效、最深刻、最徹底的措施。這就需要倉儲(chǔ)物流企業(yè)以提高企業(yè)員工消防安全意識(shí)為目的，建立消防宣傳教育培訓(xùn)長效機(jī)制。企業(yè)開展消防宣傳教育培訓(xùn)，可利用火災(zāi)案例進(jìn)行警示教育，以疏散逃生演練為重點(diǎn)，組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)的消防法律法規(guī)，培養(yǎng)員工檢查消除火災(zāi)隱患、組織開展疏散逃生以及撲救初起火災(zāi)的能力，從根本上提升倉儲(chǔ)物流企業(yè)的消防安全防范能力。

四、結(jié)語

我國倉儲(chǔ)物流企業(yè)的消防安全管理難度很大，消防安全形勢(shì)不容樂觀。針對(duì)該類企業(yè)中存在的消防安全問題，我們應(yīng)當(dāng)在思想上加強(qiáng)重視，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，落實(shí)多方責(zé)任、嚴(yán)抓共管多項(xiàng)舉措，真正做到企業(yè)建立消防責(zé)任機(jī)制、政府加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理、社會(huì)普及消防宣傳教育，從而從源頭上堅(jiān)決杜絕此類火災(zāi)的發(fā)生，切實(shí)保障倉儲(chǔ)物流企業(yè)的消防安全。