劉虹甫，宋玉芳

（山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358）

黨的十九大報(bào)告指出，2020 年到2035 年， 基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)［1］。 在《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》中（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》），公共體育服務(wù)與公共文化服務(wù)并行列為基本公共服務(wù)的一個(gè)重要大類， 稱為文體服務(wù)保障［2］。 近年來(lái)，在各部門、各地方大力推進(jìn)下，公共體育服務(wù)水平不斷提升，保障能力不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提高。 但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比， 公共體育服務(wù)均等化發(fā)展仍面臨著一些困難和障礙， 具體表現(xiàn)為公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)等。 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的出臺(tái)是保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新， 明確了各級(jí)政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和底線標(biāo)準(zhǔn)。 盡管如此，有了底線標(biāo)準(zhǔn)并不相當(dāng)于達(dá)到了底線公平，全國(guó)統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家財(cái)政承受能力的變化以及人民生活需要的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。 底線公平是與公共體育服務(wù)均等化具有內(nèi)在契合性的理論， 也是真正引導(dǎo)各地將有限的財(cái)力用到群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、兜勞民生底線、保障基本生活的風(fēng)向標(biāo)。 聚焦底線公平，才能進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共體育服務(wù)平衡發(fā)展，使公平真正落實(shí)體現(xiàn)在可感可知的百姓生活中。

1 公共體育服務(wù)均等化底線公平的內(nèi)涵

底線公平理論是由景天魁教授在2002 年針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題所提出的， 認(rèn)為社會(huì)保障事業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展需要一個(gè)柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，既能確保社會(huì)群眾的基本權(quán)利，又能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，使公平和效率得以并存［3］。 底線公平主張最基本的無(wú)差別公平， 與公共體育服務(wù)均等化有著內(nèi)涵上的契合性， 在公共體育服務(wù)均等化的實(shí)踐道路上探索底線公平理論之內(nèi)涵與特征， 是實(shí)現(xiàn)更高層次目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。

1.1 社會(huì)全體成員共享

公共體育服務(wù)均等化的含義是指公共組織考慮公民的生活?yuàn)蕵?lè)需要，能夠按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)［4］。 其建設(shè)核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障社會(huì)全體成員都能公平可及的獲得公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)人人共享、覆蓋全民的社會(huì)預(yù)期。 此舉借助公共力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)總目標(biāo)具有巨大推動(dòng)力，直接反映了“以人民為中心”的發(fā)展思想。 因此，一旦區(qū)域、群體間非均等化差異顯著，社會(huì)平衡的秩序就會(huì)被打破，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展所造成的破壞將是不可預(yù)估的。

底線公平則能恰到好處地破解這一困境。 底線公平是在區(qū)域、群體之間存在差異這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上形成的價(jià)值共識(shí)，即除去差異外，社會(huì)全體成員共同認(rèn)可的一條線，分界社會(huì)成員基本生活需要和更好生活需要。 這條線以下則代表的是每一位社會(huì)成員生存和發(fā)展所必需的部分，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件滿足，圈定了應(yīng)有社會(huì)資源的供給范圍， 表現(xiàn)為具有惠及全體社會(huì)成員的廣泛性特征。 這種特征在公共體育服務(wù)均等化中的指導(dǎo)意義具有以下幾方面：一是聚焦社會(huì)全體成員，以全體社會(huì)成員的基本體育需求與權(quán)利為指向，保障人人參與體育；二是保障公共體育服務(wù)資源享有的基本性， 體育基本需求與基本權(quán)利不應(yīng)存在差別對(duì)待，筑起剛性底線，能夠確保包括不占優(yōu)勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)全體成員均享有基本的公共體育服務(wù)， 保障公眾發(fā)展起點(diǎn)的公平與發(fā)展權(quán)利不受制約。

1.2 由政府兜底“無(wú)差別”

公共體育服務(wù)均等化是屬于基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)工程，基本公共服務(wù)是由政府主責(zé)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。 享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利， 保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)［5］。 可以這樣理解，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。 由此，有學(xué)者提出“底線公共服務(wù)”的概念，認(rèn)為社會(huì)全體公眾在底線公共服務(wù)面前所享有的權(quán)利應(yīng)是均等的、無(wú)差別的［6］，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步， 基本公共服務(wù)的底線水平也要不斷提升。

而底線公平最核心的一點(diǎn)特征就是無(wú)差別性， 景天魁教授強(qiáng)調(diào)，所謂“無(wú)差別”不是一種絕對(duì)量，而是要不斷地去縮小差異，補(bǔ)齊短板，筑起基本保障防護(hù)網(wǎng)。 可以將其看做是一種維護(hù)公平正義的動(dòng)態(tài)的追尋過(guò)程， 而不是結(jié)果公平所主張的靜止的絕對(duì)公平。 底線公平的無(wú)差別性在實(shí)踐中體現(xiàn)為質(zhì)和量的統(tǒng)一，所謂“底線公平的質(zhì)”即政府保障社會(huì)公平的底線與社會(huì)成員獲得基本權(quán)利的底線在范圍上是一致的， 確保在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的基本需求能夠?yàn)樯鐣?huì)全體成員所滿足；而“底線公平的量”則是指底線公平以一定的量的規(guī)定性所表現(xiàn)出來(lái)，由政府向社會(huì)全體成員提供具體的社會(huì)資源［7］。這種特征對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在以下幾方面： 一是將基本體育需要滿足劃分在政府保障的底線層面， 保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的給付在社會(huì)全體成員中均等無(wú)差；而在底線以上層面，非政府責(zé)任保障的部分再談差異性。 二是政府聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，細(xì)化、量化公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。 當(dāng)前《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》僅圈定了政府的責(zé)任清單，在實(shí)施上仍缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，在實(shí)施中按標(biāo)準(zhǔn)給付無(wú)差別的有質(zhì)有量的公共體育服務(wù)。

1.3 持續(xù)兼顧公平與效率

公共體育服務(wù)均等化是與民生緊密相關(guān)的分層次、 分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要經(jīng)歷從起始到成熟、由宏觀到微觀、不斷細(xì)化的階段［8］。公共體育服務(wù)均等化真正的成熟態(tài)應(yīng)是基本公共體育服務(wù)水平在不同區(qū)域、 城鄉(xiāng)乃至社會(huì)成員個(gè)體之間達(dá)到一致。 然而，在市場(chǎng)規(guī)律的長(zhǎng)期作用下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生建設(shè)的矛盾，從而形成了“重效率、輕公平”的發(fā)展局面，由此引發(fā)的一系列社會(huì)沖突和問(wèn)題制約著和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展， 更遑論公共體育服務(wù)均等化的長(zhǎng)期發(fā)展。 為此，公共體育服務(wù)均等化要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，亟需找到一個(gè)具體支點(diǎn)在公平與效率之間尋求均衡。 有學(xué)者提出解決之策， 即把堅(jiān)持改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)［9］。因此有必要持續(xù)調(diào)整更新公共體育服務(wù)均等化范圍，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板以改善民生，使社會(huì)全體成員的獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

公共體育服務(wù)均等化范圍就是政府擔(dān)責(zé)的底線以下的部分，社會(huì)全體成員大致均等地享有無(wú)差別的公共體育服務(wù)，保障的是底線公平。 而在底線以上的部分則是柔性的、可以有差異的，如此便保障了發(fā)展效率，因此底線公平可以兼顧?；九c求發(fā)展，也就兼顧了公平與效率。 提及效率，就不得不提西方的規(guī)則公平。 高和榮教授曾指出，底線公平克服了西方規(guī)則公平理論所強(qiáng)調(diào)的一致性矛盾，是對(duì)規(guī)則公平的揚(yáng)棄［10］。 原因在于規(guī)則公平注重的是規(guī)則的優(yōu)先性和契約的認(rèn)同性， 強(qiáng)調(diào)適用對(duì)象及條件的普遍性、一致性和無(wú)差別性。 底線公平的揚(yáng)棄在于它強(qiáng)調(diào)要對(duì)“規(guī)則”進(jìn)行具體分析，反對(duì)將市場(chǎng)規(guī)則與社會(huì)規(guī)則混同一談。 社會(huì)規(guī)則突出的群體性和階層性特征決定了公平形式絕不是簡(jiǎn)單的絕對(duì)均等化， 底線公平正是緊扣這一社會(huì)特征，將一致性與差異性有機(jī)統(tǒng)一，在基礎(chǔ)部分“求同”，而在非基礎(chǔ)部分“存異”，很好地實(shí)現(xiàn)了?；九c求發(fā)展的共存。

2 公共體育服務(wù)均等化堅(jiān)守底線公平的困境

公共體育服務(wù)是關(guān)乎民生、連接民心的基礎(chǔ)保障，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提到，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服均等化水平不斷提高，建立了更加堅(jiān)實(shí)的公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)［11］。 然而發(fā)展條件也伴隨發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展需面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 結(jié)合近年學(xué)界關(guān)于公共體育服務(wù)均等化的研究， 認(rèn)為公共體育服務(wù)均等化實(shí)踐在底線層面的困境主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面： 公共體育服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的分配仍存在明顯的非均等現(xiàn)象； 相關(guān)責(zé)任部門存在政策執(zhí)行偏差，阻礙服務(wù)效率；公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)闕如，導(dǎo)致均等化水平難再提升。

2.1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)非均等化突出

公共資源的分配直接連接著公眾神經(jīng)， 是最能深刻考驗(yàn)社會(huì)公平性的重要一環(huán)。 范宏偉等認(rèn)為，公共體育服務(wù)均等化在建設(shè)的初級(jí)階段將目標(biāo)定位于區(qū)域公共體育服務(wù)均等化，而發(fā)展到中級(jí)階段時(shí)， 目標(biāo)會(huì)更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化［8］。 在《規(guī)劃》中明確指出，中西部地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施條件明顯得到改善，部分指標(biāo)逐步追平東部地區(qū)。 然而《規(guī)劃》也指出，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展仍存在比較突出的不平衡不充分的問(wèn)題。 基本公共服務(wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。 公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善， 設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。 由此可見(jiàn)，當(dāng)前公共體育服務(wù)均等化發(fā)展正處于由初級(jí)向中級(jí)過(guò)渡的不穩(wěn)定階段， 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化是當(dāng)前公共體育服務(wù)均等化領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。

謝正陽(yáng)等從社會(huì)與體育雙重視角對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了宏觀和微觀的全面剖析， 認(rèn)為從社會(huì)視角來(lái)看，總結(jié)為以下3 點(diǎn)問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致公共體育服務(wù)更重城市發(fā)展， 二是社會(huì)成員公共體育服務(wù)需求、權(quán)利和利益表達(dá)機(jī)制的缺失；三是政府在履行公共服務(wù)職能時(shí)的缺位、錯(cuò)位和越位頻生；從體育視角來(lái)看，總結(jié)為以下4 點(diǎn)問(wèn)題：搖擺的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)地位問(wèn)題、失衡的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)投入問(wèn)題、 錯(cuò)步的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)問(wèn)題以及分隔的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題［12］。 根據(jù)底線公平的主張，底線以下的部分，政府必須保障社會(huì)全體成員均等享有公共體育服務(wù)，特別是不占優(yōu)勢(shì)群體。 因此，重點(diǎn)應(yīng)首先落在調(diào)整公共體育服務(wù)資源分布格局上， 提高基層公共體育服務(wù)覆蓋率，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全民共享。

2.2 政府相關(guān)部門存在政策執(zhí)行偏差

底線公平強(qiáng)調(diào)政府主責(zé)的責(zé)任保障，需要說(shuō)明的是，強(qiáng)調(diào)政府并不就代表否定共同責(zé)任， 而是堅(jiān)持辯證思維下的責(zé)任承擔(dān)主次分明，讓公共體育服務(wù)均等化有實(shí)在的責(zé)任保障。 相較于社會(huì)責(zé)任共同體而言，政府是公共權(quán)力的象征，代表的是公共的利益訴求，因此政府主責(zé)具有更堅(jiān)定有力的優(yōu)越性。 政府主責(zé)主要體現(xiàn)在公共體育服務(wù)均等化的政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)方面。 其中，政策制定屬于頂層設(shè)計(jì)，體育總局聯(lián)合多部門于2022 年1 月發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》的通知”，對(duì)“公共體育設(shè)施開(kāi)放”和“全民健身服務(wù)”兩個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)列出明確清單，使得公共體育服務(wù)有了“國(guó)標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化有著直接意義， 可謂是公共體育服務(wù)政策制定的一次重大創(chuàng)新。

然而在政策執(zhí)行方面， 卻存在因執(zhí)行偏差造成的諸多掣肘影響公共體育服務(wù)發(fā)展效率。 就推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化來(lái)看，執(zhí)行偏差主要有以下3 點(diǎn)表現(xiàn)形式：象征式政策執(zhí)行、 殘缺式政策執(zhí)行和照搬式政策執(zhí)行。 一是象征式政策執(zhí)行，這是公共體育服務(wù)政策執(zhí)行最常見(jiàn)的一種偏差，指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中僅做表面文章而不務(wù)實(shí)際， 使得政策最終只能成為一紙空文。 就推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化來(lái)看，由于“城鄉(xiāng)二元性”導(dǎo)致社會(huì)兩個(gè)子系統(tǒng)彼此分隔運(yùn)行，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向城市流動(dòng)， 使得政策執(zhí)行中公共體育服務(wù)更偏向于“優(yōu)惠”城市，導(dǎo)致農(nóng)村得到很少資源，均等化差異實(shí)際進(jìn)一步拉大。 二是殘缺式政策執(zhí)行，主要是指公共體育服務(wù)政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則被棄之不顧，使得政策目標(biāo)無(wú)法有效且充分實(shí)現(xiàn)。 例如，在相關(guān)的各項(xiàng)公共體育服務(wù)政策通知中，監(jiān)督評(píng)估工作是屢屢強(qiáng)調(diào)，然而現(xiàn)實(shí)情況卻存在著評(píng)估指標(biāo)體系不完善、評(píng)估機(jī)制不健全、忽視受眾滿意度調(diào)查反饋等問(wèn)題，在政策落實(shí)上顧頭不顧尾，造成公共體育服務(wù)水平難以真正達(dá)到及格線。 三是照搬式政策執(zhí)行，即執(zhí)行主體不顧實(shí)際而機(jī)械地進(jìn)行照搬照抄。 在公共體育服務(wù)實(shí)踐上， 地方政府出于政績(jī)考慮會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一系列大型體育場(chǎng)館、公園以及社區(qū)配套的公共健身設(shè)施等。 盡管出發(fā)點(diǎn)是意圖將當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)水平往國(guó)標(biāo)或底線靠攏， 但實(shí)際往往是敷衍塞責(zé)而罔顧群眾現(xiàn)實(shí)需求。 要么是忽略在城鎮(zhèn)常住人口與覆蓋人口的人均服務(wù)能力而造成資源不足， 要么是忽略農(nóng)村老幼婦孺比例更大的事實(shí)建設(shè)籃球場(chǎng)而造成資源的閑置浪費(fèi)。

2.3 公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)闕如

作為現(xiàn)代的、民主的、以人為本的服務(wù)型政府，之所以難以開(kāi)展既高效又具實(shí)效的公共體育服務(wù)， 究其根本原因在于沒(méi)有建立起科學(xué)、合理、比較完善的公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度、影響均等化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素均是未知， 進(jìn)一步導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)布局相應(yīng)的解決策略。 縱觀我國(guó)學(xué)者關(guān)于公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)百家紛紜之勢(shì)，評(píng)價(jià)視角采取均等化績(jī)效、均等化水平、效率、群眾滿意度、政策有效性等，評(píng)價(jià)工具采用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、變異系數(shù)等，而評(píng)價(jià)范圍則包括中西區(qū)域、省內(nèi)區(qū)域及城鄉(xiāng)群體等。

這些研究大多在評(píng)價(jià)維度的劃分上具有一定相似性，具體可以分為以下兩類：第一類是圍繞通用模型維度，如袁春梅［13］、張紅學(xué)［14］、王科飛［15］等學(xué)者，采用投入-產(chǎn)出評(píng)價(jià)、群眾滿意度、AHP（層次分析法）等模型，選取了人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、群眾體育場(chǎng)地面積、社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、體育活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)等指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系；第二類是圍繞價(jià)值取向、功能定位維度，如秦小平［16］、盧偉［17］等學(xué)者，主張?jiān)u價(jià)指標(biāo)體系要兼顧公平與效率、突出政府職能、可持續(xù)等原則，側(cè)重公共體育服務(wù)以人為本、公平正義、質(zhì)量提升等。 根據(jù)底線公平主張，既往研究均存在諸多不足： 一是在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上模糊了基本部分和非基本部分，一味追求統(tǒng)一的均等化，這與均等化所強(qiáng)調(diào)的“非簡(jiǎn)單平均”相去甚遠(yuǎn)；二是指標(biāo)體系構(gòu)建側(cè)重于結(jié)果導(dǎo)向，缺乏對(duì)均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程的關(guān)照，造成底線水平不能適時(shí)更新抬升。 因此，為有效開(kāi)展公共體育服務(wù)均等化，學(xué)界研究應(yīng)進(jìn)一步探尋評(píng)價(jià)新視角，加快構(gòu)建其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3 公共體育服務(wù)均等化底線公平的實(shí)現(xiàn)

推動(dòng)底線以下公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)， 應(yīng)注重對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不占優(yōu)勢(shì)群體的幫扶， 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是重點(diǎn)內(nèi)容；這其中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)氖秦?zé)任保障主體的角色，政策執(zhí)行偏差雖無(wú)可避免，但也亟需著力矯正防止偏差持續(xù)擴(kuò)大而阻礙公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展； 公共體育服務(wù)均等化是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、分階段的民生工程，以底線公平理論作為實(shí)踐準(zhǔn)則，還需持續(xù)關(guān)注底線水平的變化，科學(xué)完善的公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)測(cè)政府工作績(jī)效和民生基本需求的有效工具。

3.1 重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化

當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化是牽涉范圍最廣、涵蓋社會(huì)成員最多的現(xiàn)實(shí)困境， 是嚴(yán)重制約公共體育服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)程的主要難關(guān)。 作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)宏觀背景下基本公共服務(wù)的重要組成部分， 問(wèn)題的解決首先必然無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境。 其次是微觀層面入手從根源解決基層群眾體育觀念、體育參與意識(shí)和需求表達(dá)缺失的困境，促進(jìn)其自我賦權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒與強(qiáng)化，積極尋求與享受公共體育服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)幫扶和政策支持是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要保障，由政府主責(zé)予以保障。 經(jīng)濟(jì)幫扶上，完善優(yōu)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估， 從而對(duì)需要幫扶的地區(qū)劃撥公共體育服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼， 確保當(dāng)?shù)氐捏w育基礎(chǔ)建設(shè)能夠滿足群眾的基本體育需要，減輕當(dāng)?shù)匕l(fā)展公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力。 除此之外，加快改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支付比例，提高其可獲得的發(fā)展公共體育服務(wù)的資金額度，不斷縮小與城鎮(zhèn)間的差距。 政策支持方面，不斷擴(kuò)充完善《全民健身計(jì)劃》《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、督促落實(shí)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，將公共體育服務(wù)發(fā)展與鞏固攻堅(jiān)脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升農(nóng)村綜合保障水平，為開(kāi)展各項(xiàng)體育工作創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。

基層群眾只有建立良好體育觀念、 提高自身體育參與意識(shí)才會(huì)積極尋求體育公共服務(wù)， 才能避免農(nóng)村公共體育服務(wù)資源的閑置浪費(fèi)，公共體育服務(wù)工作也才能順利進(jìn)行。 開(kāi)展科學(xué)的體育宣講工作向基層群眾科普體育知識(shí)， 對(duì)其援以積極的引導(dǎo)使其認(rèn)識(shí)到享受公共體育服務(wù)是作為公民應(yīng)有的基本權(quán)利，以開(kāi)放的心態(tài)參與體育也有益于自身健康，逐步建立基層群眾的科學(xué)體育觀。 同時(shí)，拓寬基層群眾體育需求的表達(dá)通道，群眾需求意見(jiàn)是農(nóng)村公共體育服務(wù)的首要導(dǎo)向，合理的訴求表達(dá)與回應(yīng)也有利于逐漸縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)間的差距，促進(jìn)均等化。

3.2 著力矯正公共體育服務(wù)政策執(zhí)行偏差

公共政策代表的是國(guó)家意志， 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于各級(jí)政府能否正確、及時(shí)和有效執(zhí)行，這決定了政策內(nèi)容轉(zhuǎn)為實(shí)踐應(yīng)用能否真正落到實(shí)處、解決具體問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行具有重要作用［18］。 然而一旦出現(xiàn)偏差執(zhí)行的失誤，公共政策就難以發(fā)揮效能， 極大地降低政策預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)受益， 因此需要各級(jí)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效對(duì)策進(jìn)行糾正和調(diào)整，具體可以采取以下措施。

首先，提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力和責(zé)任意識(shí)。 政策執(zhí)行者對(duì)于政策的解讀要具備精準(zhǔn)的認(rèn)知和理解能力， 才能確保政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。 這就需要各級(jí)政府建立健全科學(xué)的規(guī)培制度、組織德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，時(shí)刻把基層群眾的利益需求放在第一位，不斷強(qiáng)化政府公職人員的責(zé)任意識(shí)，從而堅(jiān)定地把政策落到實(shí)處使群眾受益。

其次，建立內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完善的監(jiān)督機(jī)制。 內(nèi)部通過(guò)監(jiān)督立法奠定監(jiān)督體系基礎(chǔ)， 利用硬性手段嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行程序，爭(zhēng)取從源頭防范政策執(zhí)行的象征應(yīng)付、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、敷衍照抄等偏差；外部完善社會(huì)監(jiān)督體系，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)爭(zhēng)取最廣泛公眾參與監(jiān)督，提高政策執(zhí)行透明度，使政策執(zhí)行過(guò)程更貼近民心、執(zhí)行效果更順應(yīng)民意。

最后， 完善健全的責(zé)任追究制度貫穿政策執(zhí)行監(jiān)控的始終。 通過(guò)明確細(xì)化各級(jí)政府的工作內(nèi)容和目標(biāo)、工作要求和規(guī)范、績(jī)效認(rèn)定等，規(guī)范其執(zhí)行行為，對(duì)未能按期執(zhí)行到位的嚴(yán)格按責(zé)追究，進(jìn)行政治的、道德的或法律的懲罰，拒絕政策執(zhí)行偏差阻礙公共體育服務(wù)發(fā)展的情況出現(xiàn)。

3.3 完善公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)研究

公共體育服務(wù)均等化是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的且分階段的，底線水平也隨著社會(huì)成員的基本體育需求而發(fā)生變化， 受到特定的時(shí)間和空間影響。 因此，為了能夠及時(shí)對(duì)政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控以適應(yīng)變化了的底線水平， 需要對(duì)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中的質(zhì)量和目標(biāo)完成度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)具備結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程控制雙重屬性， 是能夠?yàn)榛竟卜?wù)均等化評(píng)價(jià)提供有效參考的新視角， 其內(nèi)涵是以基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)水平與政策目標(biāo)的比值為基礎(chǔ)，評(píng)估基本公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行效率、結(jié)果、效益，測(cè)度基本公共服務(wù)供給水平與結(jié)構(gòu)性差異， 反映基本公共服務(wù)政策目標(biāo)的應(yīng)然狀態(tài)與執(zhí)行效果的實(shí)然狀態(tài)［19］。 這種評(píng)價(jià)方式按照“政策制定—政策產(chǎn)出—政策感知”的邏輯分析，構(gòu)建政策環(huán)境公平、 供給水平發(fā)展與人民群眾滿意三重評(píng)價(jià)維度及其指標(biāo)體系，以適時(shí)監(jiān)測(cè)均等化政策目標(biāo)達(dá)成度、基本公共產(chǎn)品的質(zhì)量有效度、公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給的滿意度。

按照以上分析， 對(duì)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)的核心是將均等化目標(biāo)分解成可度量的階段性目標(biāo)并對(duì)目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行測(cè)度，實(shí)行分段監(jiān)測(cè)；評(píng)價(jià)基礎(chǔ)是公共體育服務(wù)的供給水平， 涵蓋政府供給公共體育服務(wù)的能力與公共體育產(chǎn)品設(shè)施與服務(wù)的質(zhì)量水平； 評(píng)價(jià)關(guān)鍵是公眾獲得感與滿意度，這既是公眾對(duì)公共體育服務(wù)均等化政策執(zhí)行效果的感知，也是公共體育服務(wù)均等化追求的理想結(jié)果。 盡管這種評(píng)價(jià)方式契合公共體育服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)特點(diǎn)與要求， 且至今已有部分實(shí)證研究將其應(yīng)用于公共體育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)， 但指標(biāo)的選取還需學(xué)界進(jìn)行大量研究加以佐證完善， 以充實(shí)公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

基本公共體育服務(wù)均等化作為增進(jìn)民生福祉的工程，公共體育服務(wù)均等化是更為具體的建設(shè)，基于到2035 年基本實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)，亟需可行的理念基礎(chǔ)作為制度指導(dǎo)，使福祉落地，為公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展筑基，底線公平無(wú)疑是一條可行的優(yōu)選。 它保障社會(huì)全體成員的基本體育權(quán)利，回應(yīng)最廣泛群眾的基本體育需求， 網(wǎng)一樣兜住公共體育服務(wù)供給水平和質(zhì)量的底線，織密這道底線防護(hù)網(wǎng)，提高區(qū)域、群體間的均等化程度，發(fā)展體育事業(yè)的根基就穩(wěn)了，才能真正推動(dòng)全民健身、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)事業(yè)、助力社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。