尹素娟

無錫太湖學院財務處 江蘇無錫 214063

“放管服”就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。2015年，國家提出“放管服”改革政策，即以深化行政審批制度為重點推進簡政放權。2020年國務院政府工作報告中提出，“放管服”改革縱深推進。在“放管服”背景下，中央陸續(xù)發(fā)布了下放科研經(jīng)費管理權限的文件。2018年國務院印發(fā)了《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》與2021年國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，進一步推進科技領域的“放管服”改革。高校作為科技領域的重要陣地，正在積極探索科研經(jīng)費管理優(yōu)化舉措。2021年，財政部、教育部關于印發(fā)《中央高校基本科研業(yè)務費管理辦法》的通知，對中央高?？蒲薪?jīng)費管理做出了明確規(guī)定?！胺殴芊备母锷婕案咝？蒲械姆椒矫婷妫瑑炔扛母锶蝿辗浅┈崳鶎尤耸稚?，既要理順關系又要優(yōu)化服務，困難的確不少。但是，只要進一步轉變理念，大膽用足用好高科技手段來助推改革，不僅能節(jié)省科研人員辦事的時間和成本，也可減輕行政部門的壓力，以有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務。從這個意義上講，通過改革提升治理能力，有針對性地“送政上門”，不失為服務部門化被動為主動的可行選擇。同時，民辦高校的教學改革也是如火如荼，作為重要一環(huán)的高?？蒲懈母锇l(fā)展正逐步向內涵建設推進，科研成果在層次、數(shù)量、質量方面均穩(wěn)中有升。如何在“放管服”的春風中，更好地享受政策紅利，關系著科研人員的研究積極性和民辦高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

近幾年，隨著高校科研投入規(guī)模的增加，高校科研經(jīng)費管理日益重要。在“放管服”背景下，很多民辦高校改革創(chuàng)新了科研經(jīng)費管理模式，取得的管理效果明顯，但依然存在一些問題：

(一)科研經(jīng)費管理制度待優(yōu)化

為貫徹落實“放管服”改革政策，各民辦高校在參照相應的公辦高?？蒲薪?jīng)費管理制度的基礎上，結合自身實際修訂完善了科研經(jīng)費相關制度來規(guī)范科研經(jīng)費管理，但是部分高校對于“放管服”政策理解不透徹、不深入，對科研經(jīng)費管理自主權下放邊界模糊，在實際操作中很難使科研經(jīng)費簡政放權政策“落地開花”。

(二)科研經(jīng)費管理信息化水平有待提高

高校內部“信息孤島”問題依然存在，如科研部門與管理部門之間、財務部門與職能部門、報銷人之間均存在信息不對稱，很多信息無法共享。雖然隨著信息技術的發(fā)展，大多數(shù)民辦高校不同職能部門已經(jīng)具有獨立的管理系統(tǒng)，包括財務、科研、資產(chǎn)系統(tǒng)等，但各個信息系統(tǒng)之間沒有形成全面的管理信息平臺，以致出現(xiàn)重復提供相關材料、財務報銷手續(xù)煩瑣等問題，經(jīng)費管理效率不高。

(三)科研經(jīng)費預算管理不合理

民辦高校研究人員往往疲于教學工作，對項目預算管理不夠重視，在項目預算編制時，很多時候僅依據(jù)費用類別粗略估算項目支出，精準度不夠高。同時，高校在項目申報中對預算申報管理不到位，缺乏對科研項目申報的論證和審核把關，預算編制的科學合理性得不到保證，導致編制的預算與具體執(zhí)行經(jīng)費差異較大。

(四)科研經(jīng)費內部監(jiān)管不到位

大多數(shù)民辦高校對科研經(jīng)費的管理實行“項目責任”制度，由項目組控制經(jīng)費，項目負責人對資金的使用有最終決定權。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理由財務部門管理，財務部門對科研業(yè)務不夠熟悉。同時，學校為了鼓勵創(chuàng)新，往往不會對資金使用有過多干涉，所以起不到真正的監(jiān)督作用。

(五)科研績效評價不完善

多數(shù)民辦高校對科研經(jīng)費績效的重視度還不夠高，很多還停留在科研項目的完成和費用的結算完成，就基本上結束了對項目和經(jīng)費的管理流程。即使部分高校已經(jīng)開始重視科研績效評價工作了，總體上對科研項目績效考核程序、內容的規(guī)定較少，缺少對經(jīng)費支出進行效益及差異分析的評價體系，對進一步調動科研人員的積極性、提高投入效益正向激勵不足。

二、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理完善的建議

在“放管服”背景下探討完善相關科研經(jīng)費管理模式，首要的是建立明確有力的指導思想來統(tǒng)領整個機制建設。為此，要圍繞全面提升學校治理能力和治理水平的總體要求，建立完善以“信任”為前提的科研經(jīng)費管理機制，堅持“放出活力和效率、管住底線和秩序”的原則，在政策允許的范圍和風險可控的基礎上，按照“能放盡放、能簡盡簡”的態(tài)度賦予項目主體更大的經(jīng)費管理自主權，同時輔之以相關的內控機制、流程等措施，來有力促進科研工作開展。

(一)創(chuàng)新、整合科研經(jīng)費管理相關制度

民辦高校在科研經(jīng)費管理修訂完善時，要全面統(tǒng)籌部署，根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃，進行頂層設計，學校各相關部門要對照新政策新要求，全面、及時修訂完善各類管理辦法。民辦高校要在參照公辦高校的相關制度基礎上，根據(jù)學校發(fā)展需要及自身特點，遵循科研規(guī)律，制定有特色、差異化的科研經(jīng)費管理相關制度。

1.縱橫向科研項目分別制定相應的管理辦法

高?？蒲许椖糠譃閮蓚€大類，縱向科研項目和橫向科研項目。民辦高校教師一般參與縱向科研項目的機會較少，主要以橫向科研項目為主?？v向科研項目申報要求高，資金來源于財政，對項目負責人、相關管理部門要求比較高，可以參照同類型的公辦高校的科研經(jīng)費管理制度。橫向科研項目對比縱向科研項目來源廣泛，形式多樣，主要服務于高校當?shù)厣鐣?jīng)濟。因此，在“放管服”背景下，民辦高校可以根據(jù)自身特點和發(fā)展需要，在橫向科研項目的制度制定上可以有的放矢，如規(guī)定橫向科研項目的申報和研究在職稱評審、教師評比推優(yōu)中予以傾斜，橫向科研項目結項獎勵比例提高，推行橫向科研項目經(jīng)費報銷“包干制”等舉措，從制度上激發(fā)科研積極性。

2.建立科研助理制度

在“放管服”背景下，為了減輕高?？蒲腥藛T負擔、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，各高校紛紛設置了科研財務助理崗位，為科研項目管理和財務管理提供專業(yè)化服務。在此契機下，民辦高校有必要按照《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等出臺科研財務助理制度文件，明確科研財務助理崗位的設置、職責、培訓、考核等內容?？蒲胸攧罩淼闹贫然兄诿褶k高?？蒲胸攧罩硭降奶岣?，能有效改善目前民辦高校在制度規(guī)范的情況下，科研項目人員仍然無法專心投入科研研究，忙碌于科研項目申報、經(jīng)費報銷的狀況。同時，有條件的學校，建議將科研財務助理崗位職責進行分工細化，組建一支各司其職、分工協(xié)作的科研財務助理團隊，在制度的約束激勵下，更有力地保障學?？蒲泄ぷ鏖_展。

創(chuàng)新、整合科研管理制度，還需要不斷完善科研制度中的一些細節(jié)性內容，從本校的具體情況以及科研實踐活動出發(fā)，并借鑒其他學校的制度建設內容，從而有效支撐科研活動的順利開展。

(二)加強信息化平臺建設

民辦高校信息化平臺建設的重要前提是理清各職能部門職責并明確科研業(yè)務流程，包含從科研項目的立項申請到項目結題整個過程。只有通過簡化優(yōu)化流程、明確各部門的責任，才能有效建立科研項目管理平臺信息。民辦高?？梢酝ㄟ^引進先進的科研管理信息系統(tǒng)平臺，也可以通過將科研系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等相連接整合，實現(xiàn)信息共享。例如科研項目管理模塊中項目負責人可以錄入、更新項目信息，查詢項目立項到結題的全過程；財務模塊可以提供項目資金收支查詢等。信息化技術不僅可以讓科研人員更加準確地了解、利用科研項目執(zhí)行信息和財務收支情況，更有利于科研管理人員進行動態(tài)監(jiān)管，化被動式管理為主動管理。在信息化平臺建設的過程中，民辦高校更要注重新媒體服務模塊的建設，要通過信息化手段如QQ業(yè)務咨詢交流群、微信公眾號等模塊，讓科研人員及時了解政策法規(guī)，化解科研人員的疑難雜癥，有效服務于科研人員，讓科研人員輕裝上陣，專心于科研項目研究。

(三)強化預算管理

民辦高?？蒲薪?jīng)費預算主要有三個階段：預算編制、預算執(zhí)行、預算考核，按照“放管服”政策要求，要簡化預算、下放權限，但是三個環(huán)節(jié)的基本管理要求是必須明確和必不可少的。預算編制是科研經(jīng)費內部控制的第一步，是預算執(zhí)行的依據(jù)，務必要確?？茖W合理。因此在預算編制階段，科研經(jīng)費預算編制人員要提高預算控制的意識，既要熟悉各項規(guī)章制度，更要細化項目分解，還要通過溝通，根據(jù)項目的類型和項目開展的不同期進度等情形，并借助專業(yè)力量來合理高效編制預算。在預算執(zhí)行階段，高校要利用信息化平臺全過程跟進?？蒲许椖控撠熑丝梢愿鶕?jù)預算執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)額的差異，在政策允許范圍內及時調整，按照實際情況提出經(jīng)費預算調整申請?？蒲泄芾聿块T要在控制風險的基礎上，嚴格審批調整程序，根據(jù)預算調整內容和比例進行審批，既能充分體現(xiàn)了科研人員預算調劑的自主權，又能保證管理部門對科研項目的動態(tài)管理和控制監(jiān)督。在預算考核階段，高校通過預算執(zhí)行情況與預先目標進行對比分析，評價結果作為績效考核的手段之一，由此來提高預算約束力。

(四)完善監(jiān)管、注重考核

有效的監(jiān)管是科研經(jīng)費管理體制改革取得成效的重要保障，需要專業(yè)的監(jiān)督人員和全程參與的監(jiān)督流程，以及高效的監(jiān)督技術手段。民辦高校要建立一支專業(yè)的審計隊伍，不僅要掌握專業(yè)的審計、會計知識，還要了解熟悉科研工作流程及各級政府的政策文件。通過與各管理部門的緊密配合，積極參與到科研項目的整個過程中，做到事前、事中、事后都有審計部門的身影，同時要充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段提高監(jiān)督效率，及時糾偏提優(yōu)，保障科研項目順利進行。

民辦高校特別要注重科研經(jīng)費績效考核，學校要根據(jù)本校科研特點和發(fā)展情況，設定有效的考核指標來激發(fā)科研人員的積極性，比如科研誠信評價、項目指標評價(項目執(zhí)行率、投入產(chǎn)出率、科研成果質量等)。在績效考核的過程中，鑒于績效考核結果具有一定的專業(yè)性，要適當引入外部評審人員和機構，進一步提高績效評審的公信力。同時，通過指標進行系統(tǒng)評價，對科研人員在職級職稱的晉升與項目申報上給予傾斜，對優(yōu)秀的科研團隊進行獎勵。

結語

民辦高?？蒲薪?jīng)費管理是一項持續(xù)不斷改進的過程，它既受制于基本的經(jīng)費管理原則要求，也會受到各高校的實際管理模式的影響，還需要與時俱進地適應各項改革政策，更是在不斷修正完善現(xiàn)有的運作模式中進行“再造”。因此，對民辦高?？蒲薪?jīng)費管理的思考和探討，是所有從事民辦高校事業(yè)特別是科研、財務等人員的終生課題。