郭敬,車助鎂,金鍇,李婷,丁駿

(1.浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心 杭州 310007;2.浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院 杭州 310023)

0 引言

區(qū)域海洋減災(zāi)能力是指行政區(qū)域內(nèi)各種防災(zāi)減災(zāi)工程措施和非工程措施的防御能力,是貫穿海洋災(zāi)害的災(zāi)前防御、災(zāi)中監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié),是調(diào)動(dòng)各方資源團(tuán)結(jié)減災(zāi)力量的一種合力,是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域有效應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害能力的重要指標(biāo)。浙江是全國(guó)海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一,但海洋減災(zāi)綜合管理水平仍存在諸多不足,通過開展縣級(jí)海洋減災(zāi)能力綜合評(píng)估,量化和完善區(qū)域海洋減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo),可以從地方海洋減災(zāi)實(shí)際需要和應(yīng)用出發(fā),評(píng)估區(qū)域海洋減災(zāi)能力現(xiàn)狀,并對(duì)海洋減災(zāi)能力的短期和長(zhǎng)期建設(shè)提供參考依據(jù)。

胡俊鋒[1-2]等提出了評(píng)價(jià)區(qū)域綜合減災(zāi)能力的模型和方法,梳理了區(qū)域綜合減災(zāi)能力評(píng)價(jià)流程,為評(píng)價(jià)區(qū)域綜合減災(zāi)能力提供了實(shí)證研究和示范應(yīng)用;栗健等[3]、譚駿等[4]、周圓等[5]利用層次分析法構(gòu)建了區(qū)域海洋減災(zāi)能力評(píng)估三級(jí)指標(biāo)體系,并在相關(guān)市、縣開展了評(píng)估試點(diǎn)應(yīng)用;賈后磊等[6]構(gòu)建沿海大型石化項(xiàng)目海洋減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型;李莉等[7]以山東省沿海城市為例,開展了風(fēng)暴潮災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià);陳淳等[8]以平潭島為研究對(duì)象,構(gòu)建了海島地區(qū)抗臺(tái)風(fēng)減災(zāi)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本研究綜合前人研究成果,以浙江省28個(gè)沿海縣(市、區(qū))為研究對(duì)象,運(yùn)用層次分析法優(yōu)化建立適用于浙江省的海洋減災(zāi)能力評(píng)估體系,從工程防御能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力、宣傳教育能力及備災(zāi)能力5個(gè)方面,對(duì)比分析各項(xiàng)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀與不足,旨在為海洋減災(zāi)能力評(píng)估體系及方法改進(jìn)、地方海洋災(zāi)害主管部門區(qū)域海洋防災(zāi)減災(zāi)能力提升提供參考。

1 資料收集

本研究收集了嘉興市平湖、海鹽、海寧,舟山市嵊泗、岱山、普陀、定海,寧波市鎮(zhèn)海、北侖、象山、鄞州、余姚、寧海、慈溪、奉化、新灣區(qū),臺(tái)州市玉環(huán)、溫嶺、三門、椒江、臨海、路橋,溫州市平陽、瑞安、洞頭、蒼南、樂清、龍灣等浙江沿海28個(gè)縣(市、區(qū))的數(shù)據(jù)資料。資料內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、綜合規(guī)劃、堤防、水利設(shè)施、漁業(yè)設(shè)施、濱海旅游區(qū)、避災(zāi)點(diǎn)等,資料收集的對(duì)象涉及發(fā)改、民政、水利、氣象、海洋與漁業(yè)、港航、海事、交通、旅游、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、團(tuán)委、地震、國(guó)土、消防、教育及海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門。

2 評(píng)估方法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是處理綜合評(píng)估問題的有效模型,其原理是將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷加以量化,從而為決策者提供定量形式的決策依據(jù)。AHP方法可以將大量復(fù)雜的問題用明了的層次模型表達(dá)出來,用主觀判斷結(jié)合數(shù)學(xué)方法來定量描述,從而成為問題定性解決的客觀根據(jù)。AHP方法以其定性與定量相結(jié)合處理各種決策因素及系統(tǒng)靈活的優(yōu)點(diǎn),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用。本研究利用AHP方法,對(duì)三級(jí)指標(biāo)體系權(quán)重進(jìn)行了量化。

2.1 層次結(jié)構(gòu)模型

AHP方法的第一步,是需要把復(fù)雜問題分解為若干要素,并將這些要素按屬性分成若干組,形成遞階層次,同一層次的要素作為一級(jí)指標(biāo)層對(duì)下一層次的某些要素具有支配作用,同時(shí)它又受上一層次要素的支配。在同一層次中的不同要素,關(guān)系相對(duì)獨(dú)立,而對(duì)于每個(gè)要素下的子要素,在概念上則具有包含和被包含的關(guān)系。層次結(jié)構(gòu)模型由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及方案層構(gòu)成。其中目標(biāo)層、準(zhǔn)則層構(gòu)成AHP的考評(píng)體系層。它包括了目標(biāo)層所涉及的范圍、包含的因素以及各因素之間的相互關(guān)聯(lián)隸屬關(guān)系,而方案層為AHP方法評(píng)估的方案。

基于本研究構(gòu)建的三級(jí)指標(biāo)體系,建立縣級(jí)海洋減災(zāi)能力的層次結(jié)構(gòu)模型?？h級(jí)海洋減災(zāi)能力為目標(biāo)層,5個(gè)一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層A,17個(gè)二級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)則層B,33個(gè)三級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)則層C。

2.2 判斷矩陣

用5個(gè)一級(jí)指標(biāo)建立判斷矩陣,即將各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層(綜合海洋減災(zāi)能力)的相對(duì)重要程度,按照1~9標(biāo)度法進(jìn)行標(biāo)度和賦值,形成1個(gè)5×5的判斷矩陣。對(duì)于二級(jí)指標(biāo),用同樣的方法和原則,建立5個(gè)判斷矩陣,各個(gè)矩陣的維度分別為各個(gè)一級(jí)指標(biāo)下一級(jí)的二級(jí)指標(biāo)數(shù)目。如一級(jí)指標(biāo)工程防御能力下一級(jí)的二級(jí)指標(biāo)分別為:設(shè)施防御能力、典型承災(zāi)體防御能力、自然防護(hù)能力。以此類推,針對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo),比較其下的三級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度,建立17個(gè)判斷矩陣。

2.3 一致性檢驗(yàn)

與其他確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的方法相比,AHP方法的最大優(yōu)點(diǎn)是提供了一致性檢驗(yàn),以保證專家思想邏輯的一致性。所謂判斷思維的一致性是指專家在判斷重要性時(shí),當(dāng)出現(xiàn)3個(gè)以上的指標(biāo)互相比較時(shí),各判斷之間協(xié)調(diào)一致,不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部互相矛盾的結(jié)果。

3 海洋災(zāi)害減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)估方法采用基于AHP方法的區(qū)域海洋減災(zāi)能力綜合評(píng)估指標(biāo)體系,通過判斷矩陣構(gòu)造、一致性檢驗(yàn)后,構(gòu)建縣級(jí)海洋減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)體系(5個(gè)一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層,17個(gè)二級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)則層,33個(gè)三級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)則層)(表1)。減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為工程防御能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力、宣傳教育能力及備災(zāi)能力5個(gè)方面。

表1 縣級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系

由于原始的指標(biāo)數(shù)據(jù)存在不同量綱和不同數(shù)量級(jí)的問題,需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理工作。指標(biāo)類別分為5類:定性、半定量、定量、無數(shù)據(jù)、缺數(shù)據(jù)。

(1)定性指標(biāo):只要是“有、無”“是、否”均歸為此類。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法為“=IF(E*=H*,1,0.4)”。

(2)半定量指標(biāo):“百分比”“比例”或者有明確級(jí)別的均歸為此類。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法為“=IF(E*≤F*,0.4,IF(E*≤G*,0.8,1))”,或者“=IF(E6=“*級(jí)別1”,1,IF(E6=“*級(jí)別2”,0.8,0.4))”。

(3)定量指標(biāo):對(duì)數(shù)值的歸為此類,包含整數(shù)型和浮點(diǎn)型數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法為“=IF(E*≤F*,0.4,IF(E*≤G*,0.8,1))”。

(4)無數(shù)據(jù):目前無數(shù)據(jù)按指標(biāo)值為0處理。

(5)缺數(shù)據(jù):目前缺數(shù)據(jù)按指標(biāo)值為0處理。

對(duì)于各個(gè)指標(biāo)的評(píng)分依據(jù),采用區(qū)間法,將評(píng)分等級(jí)劃定為差、中、優(yōu)3個(gè)等級(jí),再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦以重要性排序值來確定分值。利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化,可以把實(shí)際的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可以比較的評(píng)分?jǐn)?shù)值。

續(xù)表

4 沿海各縣(市、區(qū))海洋減災(zāi)能力對(duì)比分析

4.1 工程防御能力

浙江省沿海縣(市、區(qū))中定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、北侖區(qū)、奉化區(qū)、象山縣、椒江區(qū)、溫嶺市、臨海市、蒼南縣、平陽縣工程防御能力為強(qiáng)等級(jí),其余各縣(市、區(qū))全部為中等級(jí)。

平陽縣工程防御能力評(píng)估值最高,體現(xiàn)在縣內(nèi)海堤達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)殖區(qū)防御能力、自然防護(hù)能力和海水浴場(chǎng)、濱海公園防御能力等各項(xiàng)指標(biāo)均較高,港漁船防御能力也相對(duì)較高。龍灣區(qū)評(píng)估值最低,主要是區(qū)內(nèi)海堤達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)殖區(qū)防御能力和港漁船防御能力為0,自然防護(hù)能力也較低。

工程防御能力中最普遍的問題是沿海各縣(市、區(qū))自然防護(hù)能力偏弱(圖1)。

圖1 各縣(市、區(qū))工程防御能力評(píng)估結(jié)果

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

平湖市、椒江區(qū)、龍灣區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警能力為強(qiáng)等級(jí),海寧市為弱等級(jí),其余縣(市、區(qū))全部為中等級(jí)。

平湖市監(jiān)測(cè)預(yù)警能力評(píng)估值最高,體現(xiàn)在預(yù)警報(bào)產(chǎn)品接收能力較強(qiáng),預(yù)警報(bào)產(chǎn)品接收有3種;信息發(fā)布渠道及覆蓋率較高,信息發(fā)布渠道有6種;海洋觀測(cè)站點(diǎn)密度指標(biāo)值較高。海寧市評(píng)估值最低,主要是沒有海洋觀測(cè)點(diǎn)、預(yù)警報(bào)產(chǎn)品接收能力差,信息發(fā)布渠道少。

監(jiān)測(cè)預(yù)警能力中最普遍的問題是與其他部門觀測(cè)數(shù)據(jù)的分享能力基本都缺失(圖2)。

圖2 各縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)預(yù)警能力評(píng)估結(jié)果

4.3 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力

海寧市、普陀區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力為中等級(jí),其余縣(市、區(qū))全部為強(qiáng)等級(jí)。

北侖區(qū)和寧海縣災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估值最高,體現(xiàn)在專項(xiàng)及相關(guān)預(yù)案涉及的災(zāi)種較多,應(yīng)急演練開展情況較好,通信網(wǎng)絡(luò)可靠性較高,建立有應(yīng)急處置信息發(fā)布機(jī)制和社會(huì)物資協(xié)調(diào)機(jī)制,政府救災(zāi)物資儲(chǔ)備量較充足。普陀區(qū)評(píng)估值最低,主要是專項(xiàng)及相關(guān)預(yù)案涉及的災(zāi)種較少,應(yīng)急預(yù)案不完整,通信網(wǎng)絡(luò)不可靠,不具有社會(huì)物資協(xié)調(diào)機(jī)制。

災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力中最普遍的問題是專項(xiàng)預(yù)案的編制和應(yīng)急演練的次數(shù)不足(圖3)。

圖3 各縣(市、區(qū))災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估結(jié)果

4.4 備災(zāi)能力

海寧市、海鹽縣、定海區(qū)、岱山縣、奉化區(qū)、新灣區(qū)、寧?？h、象山縣、余姚市、路橋區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市海洋備災(zāi)能力為中等級(jí),其余縣(市、區(qū))全部為強(qiáng)等級(jí)。

椒江區(qū)和溫嶺市備災(zāi)能力評(píng)估值最高,體現(xiàn)在建立了災(zāi)害損失評(píng)估工作機(jī)制,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,交通網(wǎng)絡(luò)密度也較高,漁船互助保險(xiǎn)參保比例和可避災(zāi)漁船占比均較高。新灣區(qū)評(píng)估值最低,主要是區(qū)內(nèi)未建立災(zāi)害損失評(píng)估工作機(jī)制,避難場(chǎng)所承災(zāi)能力較低,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通網(wǎng)絡(luò)密度較低,漁船互助保險(xiǎn)參保比例和可避災(zāi)漁船占比為0。

備災(zāi)能力中最普遍的問題是災(zāi)情信息員的覆蓋率和避難場(chǎng)所的海洋災(zāi)害承災(zāi)能力不足(圖4)。

圖4 各縣(市、區(qū))備災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果

4.5 宣傳教育能力

海鹽縣、定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、象山縣、洞頭區(qū)、樂清市宣傳教育能力為強(qiáng)等級(jí),北侖區(qū)、奉化區(qū)、三門縣、路橋區(qū)、蒼南縣、龍灣區(qū)、平陽縣為中等級(jí),其余縣(市、區(qū))全部為弱等級(jí)。

普陀區(qū)和洞頭區(qū)宣傳教育能力評(píng)估值最高,體現(xiàn)在警戒潮位標(biāo)示設(shè)置情況較好,統(tǒng)計(jì)年宣教活動(dòng)次數(shù)和專業(yè)培訓(xùn)人次均較多。海寧市、慈溪市、寧?？h、鄞州區(qū)、余姚市、椒江區(qū)、玉環(huán)市、溫嶺市、臨海市、瑞安市評(píng)估值最低,主要是未設(shè)置警戒潮位標(biāo)示牌和海洋災(zāi)害警示牌,統(tǒng)計(jì)年未安排宣教活動(dòng)和專業(yè)培訓(xùn)。

宣傳教育能力中最普遍的問題是警戒潮位標(biāo)示牌和海洋災(zāi)害警示牌的缺失,海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)情況偏弱(圖5)。

圖5 各縣(市、區(qū))宣傳教育能力評(píng)估結(jié)果

5 海洋災(zāi)害綜合減災(zāi)能力評(píng)估與分析

圖6為浙江省各縣(市、區(qū))綜合減災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果。其中15個(gè)縣(嘉興市海鹽縣、平湖市,舟山市定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣,寧波市北侖區(qū)、象山縣,臺(tái)州市椒江區(qū)、溫嶺市、臨海市,溫州市蒼南縣、洞頭區(qū)、樂清市、平陽縣)海洋綜合減災(zāi)能力為強(qiáng)等級(jí),其他13個(gè)縣(市、區(qū))評(píng)估結(jié)果均為中等級(jí)。其中,平陽縣海洋綜合減災(zāi)能力評(píng)估值最高,海寧市海洋綜合減災(zāi)能力評(píng)估值最低。

圖6 各縣(市、區(qū))綜合減災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果

5.1 平陽縣海洋綜合減災(zāi)能力分析

平陽縣海洋綜合減災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)為強(qiáng),監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和宣傳教育能力評(píng)估等級(jí)為中,其余工程防御能力、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和備災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)均為強(qiáng)(圖7)。監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱點(diǎn)在于觀測(cè)數(shù)據(jù)的分享和海洋預(yù)報(bào)能力不足;宣傳教育能力弱點(diǎn)在于沿岸未設(shè)置海洋災(zāi)害警示牌標(biāo)示。

圖7 平陽縣減災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果

對(duì)策建議:針對(duì)工程防御能力,建議增強(qiáng)漁船防御能力。針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,建議提高與其他部門觀測(cè)數(shù)據(jù)的分享能力和海洋預(yù)報(bào)能力;針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力,建議增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備;針對(duì)備災(zāi)能力,建議增加災(zāi)情信息員,提高避難所海洋災(zāi)害承災(zāi)能力。針對(duì)宣傳教育能力,建議沿岸設(shè)置警戒潮位標(biāo)示和海洋災(zāi)害警示牌。

5.2 海寧市海洋綜合減災(zāi)能力分析

海寧市海洋綜合減災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)為中,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和宣傳教育能力評(píng)估等級(jí)為弱,其余工程防御能力、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和備災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)為中(圖8)。工程防御能力弱點(diǎn)在于海水浴場(chǎng)和濱海公園都未編制海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱點(diǎn)在于沿海未布設(shè)海洋觀測(cè)站點(diǎn),不具備和其他部門觀測(cè)數(shù)據(jù)分享能力和海洋預(yù)報(bào)能力,沒有預(yù)警報(bào)產(chǎn)品接收能力和信息發(fā)布渠道;災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力弱點(diǎn)在于未編制專項(xiàng)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)計(jì)年未開展應(yīng)急演練;備災(zāi)能力弱點(diǎn)在于沒有財(cái)政支持,漁船互助保險(xiǎn)參保和養(yǎng)殖保險(xiǎn)推廣未開展,避難所沒有開展海洋災(zāi)害安全評(píng)估;宣傳教育能力弱點(diǎn)在于海洋災(zāi)害警示牌設(shè)置、宣傳教育活動(dòng)、人員培訓(xùn)等均未開展過。

圖8 海寧市海洋減災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)結(jié)果

對(duì)策建議:針對(duì)工程防御能力,建議增強(qiáng)自然岸線防護(hù)能力;針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,建議搭建風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品接收平臺(tái),基于手機(jī)、短信、電視等技術(shù),建立海洋災(zāi)害信息發(fā)布渠道,提高與其他部門觀測(cè)數(shù)據(jù)分享能力和海洋預(yù)報(bào)能力;針對(duì)災(zāi)害響應(yīng)能力,建議編制海洋災(zāi)害相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并定期開展應(yīng)急演練;針對(duì)備災(zāi)能力,建議提供一定的財(cái)政支持,提高避難所海洋災(zāi)害承災(zāi)能力;針對(duì)宣傳教育能力,建議沿岸設(shè)置警戒潮位標(biāo)示和海洋災(zāi)害警示牌,定期開展宣教活動(dòng)并安排人員進(jìn)行培訓(xùn)。

6 結(jié)論

本研究運(yùn)用AHP方法,構(gòu)建了適用于浙江省的縣級(jí)海洋減災(zāi)能力綜合評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)比分析沿海28個(gè)縣(市、區(qū))各項(xiàng)減災(zāi)能力現(xiàn)狀與不足,主要結(jié)論如下。

(1)浙江省總體海洋綜合減災(zāi)能力較強(qiáng),15個(gè)縣(市、區(qū))海洋綜合減災(zāi)能力為強(qiáng)等級(jí),13個(gè)縣(市、區(qū))為中等級(jí)。其中,平陽縣海洋綜合減災(zāi)能力最強(qiáng),海寧市最弱。

(2)通過工程防御能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力、宣傳教育能力和備災(zāi)能力5個(gè)方面分析,浙江省各沿?？h(市、區(qū))存在一些普遍問題,主要集中在:自然防護(hù)能力偏弱;觀測(cè)數(shù)據(jù)的分享能力基本都缺失;專項(xiàng)預(yù)案的編制和應(yīng)急演練的次數(shù)不足;災(zāi)情信息員的覆蓋率和避難場(chǎng)所的海洋災(zāi)害承災(zāi)能力不足;沿海警戒潮位標(biāo)示牌和海洋災(zāi)害警示牌的缺失,海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)情況偏弱,今后各級(jí)海洋災(zāi)害主管部門應(yīng)著重從這些方面予以加強(qiáng)。