劉 靜，劉 飛，蔣正軍，蔡麗娟，郭建梅，范欽磊，孫曉東

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“無疫小區(qū)”）是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）2003 年提出的一種動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式，以生物安全理念為核心，以企業(yè)集團(tuán)為建設(shè)主體，并重政府引導(dǎo)和監(jiān)管，是目前國際上控制和消滅動(dòng)物疫病的通行做法。2003年以來，我國對(duì)無疫小區(qū)的理論[1-3]和實(shí)踐[4-6]進(jìn)行了持續(xù)研究，并取得了系列成果，對(duì)保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。非洲豬瘟（African swine fever，ASF）是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)“第一殺手”，OIE 將其列為須通報(bào)動(dòng)物疫病，我國將其列為一類動(dòng)物疫病[7]。2018 年ASF 傳入我國，對(duì)我國養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展造成沉重打擊。在尚無有效治療藥物和疫苗的情況下[8]，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平是防控ASF 的關(guān)鍵，開展以生物安全管理體系構(gòu)建、生物安全管理措施落實(shí)為核心的無疫小區(qū)建設(shè)，成為防控ASF 的一條重要途徑。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)及評(píng)估工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕33 號(hào)），鼓勵(lì)生物安全水平較高的養(yǎng)殖企業(yè)示范建設(shè)無ASF 小區(qū)，掀起了國內(nèi)無ASF 小區(qū)的建設(shè)高潮。2021 年2 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布395 號(hào)公告，宣布首批62 個(gè)無ASF 小區(qū)建成，這是動(dòng)物疫病區(qū)域化管理先進(jìn)理念、基本方法在我國養(yǎng)豬業(yè)的成功實(shí)踐，對(duì)ASF 常態(tài)化防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。

1 無ASF 小區(qū)建設(shè)的基本要求

根據(jù)《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，結(jié)合ASF 防控要求，無ASF 小區(qū)應(yīng)至少滿足以下幾方面基本要求。

1.1 生產(chǎn)單元基本要求

建設(shè)無ASF 小區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的法人實(shí)體或企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)成無ASF 小區(qū)的所有生產(chǎn)單元分布應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，原則上處于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，或位于同一地級(jí)市行政區(qū)域毗鄰縣內(nèi)，且不同生產(chǎn)單元之間不超過200 km。同時(shí)，要求各生產(chǎn)單元應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。

1.2 生產(chǎn)管理要求

申請(qǐng)建設(shè)的無ASF 小區(qū)應(yīng)具有完整的生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)和銷售數(shù)據(jù)，包括生豬存欄、出欄、引種以及無害化處理等相關(guān)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格引種管理，在小區(qū)建設(shè)期間，可根據(jù)需要進(jìn)行少量外引補(bǔ)種；如大批量、多批次引種，需要說明原因，并提供原有種豬的去向或處理說明。飼料應(yīng)經(jīng)過有效的高溫處理，有效殺滅非洲豬瘟病毒（ASFV），沒有飼喂餐廚廢棄物。此外，申請(qǐng)?jiān)u估的無ASF 小區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間應(yīng)至少1 年。

1.3 監(jiān)測(cè)要求

無ASF 小區(qū)應(yīng)按照《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范——規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》和國家相關(guān)要求制定監(jiān)測(cè)方案，通過監(jiān)測(cè)證明在過去12個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)ASFV 感染。其中，企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)包括企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)和具備資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)，且第三方實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)數(shù)據(jù)除生豬銷售檢測(cè)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括證明無疫的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

1.4 生物安全要求

對(duì)無ASF 小區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排除鈍緣軟蜱在小區(qū)內(nèi)傳播ASF 的可能性。配置符合生物安全要求的出豬間、出豬通道等，且布局、設(shè)置合理。建立運(yùn)輸管理體系，使用專用車輛，各環(huán)節(jié)專車專用，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)符合生豬運(yùn)輸車輛備案要求和生物安全標(biāo)準(zhǔn)要求。建立清洗消毒體系，合理布局清洗消毒中心或清洗消毒站，配置符合要求的消毒、烘干或熏蒸設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的清洗消毒。

2 無ASF 小區(qū)生物安全體系建立要素

無ASF 小區(qū)所有生產(chǎn)單元應(yīng)在統(tǒng)一生物安全體系下閉環(huán)運(yùn)行，這是保障無ASF 小區(qū)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。應(yīng)依據(jù)無ASF 小區(qū)生物安全管理要求，結(jié)合生產(chǎn)管理和防控ASF 需求，從屏障體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生物安全計(jì)劃制定、生物安全措施落實(shí)、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、內(nèi)審等方面構(gòu)建無ASF 小區(qū)生物安全體系。

2.1 屏障體系

從物理屏障、生物安全措施屏障和意識(shí)屏障3個(gè)方面構(gòu)建有效的無ASF 小區(qū)屏障體系。

2.1.1 物理屏障 物理屏障是無ASF 小區(qū)建設(shè)必不可少的隔離措施，設(shè)置實(shí)體圍墻、鐵網(wǎng)、柵欄等物理隔離設(shè)施是常用做法，實(shí)體圍墻是首選。構(gòu)建完整的物理屏障，主要從以下幾方面入手：一是無ASF 小區(qū)各生產(chǎn)單元外部應(yīng)設(shè)置圍墻、防疫溝等物理性屏障，與外界形成有效隔離，成為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域；二是各生產(chǎn)單元內(nèi)部，包括生產(chǎn)區(qū)（養(yǎng)殖區(qū)）與生活區(qū)、污區(qū)與凈區(qū)應(yīng)規(guī)劃合理，必要時(shí)進(jìn)行物理隔離；三是當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊存在其他易感動(dòng)物（含野生動(dòng)物），具有較高的ASF 傳播風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)沿養(yǎng)殖場(chǎng)物理屏障向外設(shè)立半徑3 km 的緩沖區(qū)。

2.1.2 生物安全措施屏障 生物安全措施屏障是基于生物安全管理理念細(xì)化的生物安全措施，常用措施包括隔離、清洗和消毒等。在生物安全體系的建設(shè)和維持過程中，生物安全措施的制定和調(diào)整應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果展開，覆蓋各生產(chǎn)單元的生物安全管理、ASF 綜合防控、監(jiān)測(cè)、人員進(jìn)出、車輛控制、物資進(jìn)出、無害化處理、外引動(dòng)物、易感動(dòng)物及產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)，并制定具體的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，有序?qū)嵤?。在?biāo)準(zhǔn)操作監(jiān)督過程中，無ASF 小區(qū)的生物安全管理小組應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的生物安全措施執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，使各項(xiàng)生物安全措施科學(xué)、有效且具有良好的可操作性。

2.1.3 生物安全意識(shí)屏障 定期開展生物安全培訓(xùn)，提高工作人員生物安全意識(shí)，是建立意識(shí)屏障的有效途徑。生物安全管理小組應(yīng)按照實(shí)際需求制定生物安全培訓(xùn)計(jì)劃，組織能力考核，建立培訓(xùn)檔案。對(duì)剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T進(jìn)行入職前培訓(xùn)，對(duì)已入職的工作人員進(jìn)行定期逐級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括生物安全相關(guān)的規(guī)章制度、理論知識(shí)和操作技能等，并通過組織能力考核等方式，確保生物安全工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能和工作能力，保證生物安全體系建設(shè)順利完成和有效維持。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與生物安全計(jì)劃

生物安全管理體系的建立和持續(xù)維持，需全程遵循風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制的原則。生物安全管理小組應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際及周邊動(dòng)物疫病流行情況，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求、主要程序和內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容要涵蓋無ASF 小區(qū)的所有組成單元和環(huán)節(jié)，對(duì)周邊環(huán)境、選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫管理、人員管理、投入品管理、運(yùn)輸管理的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素開展客觀分析，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定相應(yīng)的生物安全措施，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)操作程序和實(shí)施操作細(xì)則，完成生物安全計(jì)劃。為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性，無ASF 小區(qū)每年至少開展1 次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，若毗鄰地區(qū)或緩沖區(qū)發(fā)生疫病流行，則應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次數(shù)。

2.3 生物安全手冊(cè)

制定生物安全計(jì)劃之后，建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定生物安全管理手冊(cè)，指導(dǎo)各生產(chǎn)單元的工作人員有效實(shí)施生物安全措施。生物安全管理手冊(cè)應(yīng)涵蓋養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料廠、洗消中心、無害化處理廠等所有組成單元的生物安全管理，內(nèi)容至少包括組織管理體系、屏障體系建設(shè)、生物安全計(jì)劃、應(yīng)急反應(yīng)和疫情報(bào)告制度、人員管理和生物安全培訓(xùn)計(jì)劃、車輛管理和運(yùn)輸控制及記錄檔案制度等。生產(chǎn)單元員工應(yīng)嚴(yán)格按照生物安全管理手冊(cè)的要求，按標(biāo)準(zhǔn)操作流程有效完成生物安全措施，嚴(yán)格把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 疫情報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)

為應(yīng)對(duì)緊急情況，無ASF 小區(qū)應(yīng)具有一定的應(yīng)急反應(yīng)能力和儲(chǔ)備。一是應(yīng)制定應(yīng)急反應(yīng)和疫情報(bào)告制度以及應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急控制體系，確定職責(zé)分工、疫情報(bào)告和控制程序；二是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，并對(duì)庫內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行登記并及時(shí)更新，保證應(yīng)急物資充足、可用；三是定期開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容至少包括疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、確認(rèn)與報(bào)告程序以及不同疫情級(jí)別的應(yīng)急控制措施、善后處理等，確保一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行疫情報(bào)告和應(yīng)急處置等工作。

2.5 監(jiān)測(cè)

科學(xué)的監(jiān)測(cè)工作是生物安全體系建設(shè)和維持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無ASF 小區(qū)監(jiān)測(cè)包括企業(yè)監(jiān)測(cè)和官方監(jiān)測(cè)（獸醫(yī)機(jī)構(gòu)）兩部分。一方面無ASF 小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善的疫病監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案（計(jì)劃），明確監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)方式、抽樣方法、采樣要求、監(jiān)測(cè)頻率、檢測(cè)方法、記錄管理等，承擔(dān)監(jiān)測(cè)的官方實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備ASF 檢測(cè)資質(zhì)，可以是各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，也可以是官方獸醫(yī)部門指定的第三方實(shí)驗(yàn)室。另一方面，ASF監(jiān)測(cè)應(yīng)必須符合國家防控政策的相關(guān)要求，覆蓋養(yǎng)殖、飼料、屠宰、洗消、無害化處理等所有環(huán)節(jié)，對(duì)豬只、車輛、環(huán)境、物資等科學(xué)采樣和檢測(cè)，有序開展ASF 監(jiān)測(cè)工作。

2.6 內(nèi)部審核與改進(jìn)

內(nèi)部審核與改進(jìn)，主要是對(duì)無ASF 小區(qū)生物安全管理情況展開的評(píng)估程序。生物安全管理小組可按照程序要求，制定每年的生物安全體系內(nèi)部審核計(jì)劃，確定審核的準(zhǔn)則、范圍、頻次和方法。主要審核內(nèi)容至少應(yīng)包括生物安全管理小組的組成和管理水平以及生物安全制度的有效性、生物安全措施的制定和實(shí)施效果。內(nèi)部審核與改進(jìn)應(yīng)每年至少進(jìn)行1 次。若生物安全管理的組織體系、制度、措施等出現(xiàn)較大改變，可根據(jù)實(shí)際需求，啟動(dòng)內(nèi)審程序。無ASF 小區(qū)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審核結(jié)果，及時(shí)制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，保障整個(gè)無ASF 小區(qū)生物安全管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。

3 無ASF 小區(qū)建設(shè)評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容

我國ASF 流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，人員、車輛與物資等機(jī)械帶毒，是引發(fā)大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)ASF發(fā)病的主要因素[9]。無ASF 小區(qū)從設(shè)施設(shè)備配置、日常管理等方面，對(duì)人員流動(dòng)、洗消、運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽嗣鞔_要求，并將其作為建設(shè)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.1 配套完善的設(shè)施設(shè)備

3.1.1 設(shè)置獨(dú)立的人員中轉(zhuǎn)、隔離區(qū) 根據(jù)無ASF 小區(qū)布局和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在原有養(yǎng)殖場(chǎng)人員進(jìn)出管理的基礎(chǔ)上，再設(shè)置獨(dú)立的人員中轉(zhuǎn)、隔離區(qū)，合理規(guī)劃隔離間、洗澡間、更衣室等區(qū)域，制定科學(xué)的隔離程序。人員入場(chǎng)前，需在中轉(zhuǎn)、隔離區(qū)按規(guī)定完成隔離流程并檢測(cè)合格，然后按指定路線和程序進(jìn)入無ASF 小區(qū)，有效控制因人員入場(chǎng)導(dǎo)致的ASFV 傳入風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 建設(shè)專用車輛洗消（烘干）中心 車輛洗消（烘干）中心是無ASF 小區(qū)必不可少的組成單元。首批建成的62 家無ASF 小區(qū)均建有專用的車輛洗消（烘干）中心，且在位置布局、工作程序、專用管理等方面形成了較為成熟的模式。一是洗消（烘干）中心的建設(shè)綜合考慮到無ASF 小區(qū)所處位置、周邊道路分布、內(nèi)外部車輛數(shù)量、運(yùn)轉(zhuǎn)模式等情況，分別建設(shè)不同生物安全級(jí)別的洗消（烘干）中心、車輛中轉(zhuǎn)站或配套洗消設(shè)施，完成車輛的多級(jí)洗消，且保證內(nèi)、外不同來源車輛區(qū)分洗消，確保車輛不交叉。二是洗消（烘干）中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小合理設(shè)計(jì)出入口的位置、區(qū)域布局、洗消（烘干）路線、配備設(shè)施等，滿足車輛洗消（烘干）的實(shí)際需求，保證車輛洗消（烘干）效果。三是根據(jù)洗消（烘干）中心工作需求，設(shè)置科學(xué)的洗消（烘干）程序、投入品管理制度、污水處理程序、人員管理、檔案記錄等各項(xiàng)制度，保證洗消（烘干）中心各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是按ASF 疫病防控政策的要求，對(duì)內(nèi)部環(huán)境和洗消車輛進(jìn)行采樣檢測(cè)。

3.1.3 建設(shè)飼料中轉(zhuǎn)料塔和豬只中轉(zhuǎn)站 一是建設(shè)飼料中轉(zhuǎn)料塔，避免飼料運(yùn)輸車入場(chǎng)。飼料通過全封閉飼料運(yùn)輸車運(yùn)送到中轉(zhuǎn)料塔，然后再經(jīng)飼料管線或場(chǎng)內(nèi)飼料運(yùn)輸車輸送到各養(yǎng)殖圈舍，降低飼料在運(yùn)輸、使用過程中與外界的接觸風(fēng)險(xiǎn)。二是建設(shè)豬只中轉(zhuǎn)站，阻斷內(nèi)外部車輛接觸。無ASF 小區(qū)內(nèi)部拉豬車經(jīng)過嚴(yán)格清洗消毒后，將豬由豬場(chǎng)按指定路線運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站，外部車輛經(jīng)清洗消毒（烘干）且檢測(cè)合格后，按指定路線到中轉(zhuǎn)站拉豬。嚴(yán)格執(zhí)行豬只交接環(huán)節(jié)單向流動(dòng)、清洗消毒等措施，有效降低出豬環(huán)節(jié)ASF 傳入風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 配置無害化處理設(shè)施設(shè)備 病死豬無害化處理是降低ASFV 傳入和傳播風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。無ASF 小區(qū)對(duì)無害化處理方式、處理設(shè)施設(shè)備、病死豬運(yùn)輸管理等方面有明確要求。一是明確無ASF小區(qū)病死豬無害化處理方式，是在無ASF 小區(qū)內(nèi)部處理，還是委托其他無害化處理場(chǎng)處理。在小區(qū)內(nèi)部處理的，需要配置符合要求的無害化處理設(shè)施或設(shè)備、洗消設(shè)施設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備，合理規(guī)劃病死豬運(yùn)輸路線、無害化處理場(chǎng)所生產(chǎn)布局；委托外部處理的，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線并做好車輛清洗消毒管理等。二是病死豬運(yùn)輸車應(yīng)專車專用，封閉運(yùn)輸。車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的清洗消毒（烘干）程序，從指定入口、沿指定路線駛?cè)牍潭▍^(qū)域停放及裝運(yùn)，避免與生產(chǎn)區(qū)人員接觸；運(yùn)輸途中應(yīng)全程密閉，謹(jǐn)防污染物滲漏；病死豬卸到指定地點(diǎn)后，車輛開至指定的沖洗消毒區(qū)域進(jìn)行沖洗消毒備用。三是病死豬的無害化處理方法應(yīng)符合《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求，保證無害化處理徹底有效。

3.2 嚴(yán)格日常管理

3.2.1 制定嚴(yán)格的人員、車輛入場(chǎng)制度 人員進(jìn)入無ASF 小區(qū)前需進(jìn)行隔離、洗澡、消毒、更衣、換鞋等程序。無ASF 小區(qū)的外部道路要實(shí)行分級(jí)管理，外部車輛應(yīng)到指定地點(diǎn)停放，不得隨意進(jìn)入無ASF 小區(qū)，確需進(jìn)入的按規(guī)定進(jìn)行逐級(jí)洗消，由指定入口和路線進(jìn)入特定區(qū)域。

3.2.2 升級(jí)運(yùn)輸管理體系 一是區(qū)分內(nèi)部車輛、小區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)車輛和外部車輛，嚴(yán)格做到內(nèi)部車輛、中轉(zhuǎn)車輛不出無ASF 小區(qū)，原則上外部車輛不進(jìn)入無ASF 小區(qū)。二是合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行分級(jí)管理。豬、車、物、料、人等不同用途的車應(yīng)按指定路線行駛。生產(chǎn)單元內(nèi)部應(yīng)凈道、污道分設(shè)，出、入口分設(shè)，內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)車嚴(yán)格按照凈污道設(shè)置情況進(jìn)行內(nèi)部生豬、死豬和物料轉(zhuǎn)運(yùn)。三是運(yùn)輸人員、物資、飼料、生豬、死豬、糞便污物等的車輛按要求專車專用，種豬、仔豬、飼料等的運(yùn)輸應(yīng)采用全封閉式生物安全運(yùn)輸車，運(yùn)輸生豬的車輛要按規(guī)定在所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，并加裝GPS 裝置。

4 建設(shè)成效

4.1 國家評(píng)估強(qiáng)力引領(lǐng)，構(gòu)建了由點(diǎn)及面的ASF 區(qū)域化防控格局

4.1.1 顯示了決策層的戰(zhàn)略定力和驅(qū)動(dòng)力 在生豬復(fù)產(chǎn)保供和疫情形勢(shì)均不容樂觀、各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門壓力巨大的復(fù)雜情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局及時(shí)做出了建設(shè)評(píng)估無ASF 小區(qū)的戰(zhàn)略決策，向全產(chǎn)業(yè)和各級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)出主動(dòng)出擊、積極應(yīng)戰(zhàn)的動(dòng)員令。62 個(gè)無ASF 小區(qū)的建成，體現(xiàn)了國家持續(xù)推進(jìn)無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)的決心，也作為促進(jìn)生豬及其產(chǎn)品國內(nèi)流通和國際貿(mào)易的“金字招牌”，成為推動(dòng)企業(yè)和地方主動(dòng)開展無疫小區(qū)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

4.1.2 驗(yàn)證了無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和合理性 基于我國無疫小區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國ASF 流行特點(diǎn)，參照OIE 無疫小區(qū)建設(shè)原則，構(gòu)建完成了國家無ASF 小區(qū)建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)和評(píng)估工作提供了清晰的指引。無疫小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（包括無ASF 小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）于2019 年發(fā)布后，一些本就重視生物安全管理的企業(yè)開始運(yùn)用該規(guī)范梳理已有生物安全體系，系統(tǒng)開展查缺補(bǔ)漏；一些企業(yè)所在地方省級(jí)獸醫(yī)部門也著手完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)檢測(cè)。這些積極行動(dòng)，首先確保了一批規(guī)模化企業(yè)達(dá)到或接近標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也證明了無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和導(dǎo)向作用，加快了我國養(yǎng)豬業(yè)生物安全水平提升的步伐。從評(píng)估結(jié)果看，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在生產(chǎn)管理、疫病防控等方面均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，進(jìn)一步驗(yàn)證了這一套標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。

4.1.3 充分發(fā)揮了專業(yè)組織科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌殃P(guān)作用 全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)是國家評(píng)估任務(wù)承接的主體。委員會(huì)辦公室組織委員和業(yè)內(nèi)專家，按照統(tǒng)一評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和判定原則的“三統(tǒng)一”方式，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、可比性和客觀性；通過高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遴選評(píng)估專家，強(qiáng)化評(píng)前培訓(xùn)，確保評(píng)估質(zhì)量；通過嚴(yán)格把關(guān)評(píng)估紀(jì)律等關(guān)鍵點(diǎn)，確保評(píng)估專家的廉潔自律和評(píng)估工作的公正性；通過嚴(yán)格遵循“證實(shí)”和“木桶短板”等評(píng)審和結(jié)果判定原則，確保評(píng)估工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.2 探索了一條防控ASF 的全新道路，樹立了先進(jìn)理念與行業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合的成功范例

4.2.1 促進(jìn)了新型ASF 防控治理體系的構(gòu)建 無ASF小區(qū)建設(shè)和評(píng)估，充分發(fā)揮了企業(yè)的主體功能，調(diào)動(dòng)了各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的積極性，提高了科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的參與度，得到了地方政府的重視與支持，形成各方協(xié)同推進(jìn)ASF 防控的良好局面，使“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管”這一互融互促原則在無ASF 小區(qū)建設(shè)工作中得以充分體現(xiàn)。通過無ASF 小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體意識(shí)大為增強(qiáng)，政府畜牧獸醫(yī)人員監(jiān)管水平得到提升，形成了科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控的ASF 防控新格局。一批生豬養(yǎng)殖企業(yè)和基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)，堅(jiān)定了政府、行業(yè)和企業(yè)采用全新思維、全新模式、全新措施防控ASF、戰(zhàn)勝ASF 的信心和決心。

4.2.2 展現(xiàn)了ASF 防控措施的集成效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用 無ASF 小區(qū)是集養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料廠、無害化處理廠、洗消中心等多個(gè)生產(chǎn)單元和配套生產(chǎn)單元于一體的綜合防控模式，采取管理、技術(shù)集成防控措施，提升了養(yǎng)殖企業(yè)的生物安全水平，提高了無ASF 小區(qū)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。無ASF 小區(qū)建設(shè)發(fā)揮了極大的正向引導(dǎo)作用，政府與企業(yè)形成合力，在強(qiáng)化監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系同時(shí)，加強(qiáng)了服務(wù)與被服務(wù)的聯(lián)系，形成了有效互動(dòng)，加速了政策法規(guī)與技術(shù)方法的融合應(yīng)用，成為科學(xué)技術(shù)與具體實(shí)踐相結(jié)合的戰(zhàn)場(chǎng)。首批無ASF 小區(qū)的建成，成為ASF 防控基礎(chǔ)性工程和管理與技術(shù)綜合發(fā)力的典型范例，可復(fù)制推廣。

4.2.3 激發(fā)了ASF 防控理念和措施的創(chuàng)新優(yōu)化 無ASF 小區(qū)建設(shè)著力于屏障體系構(gòu)建，隔離、清洗、消毒、監(jiān)測(cè)等生物安全措施升級(jí)，以及豬流、人流、車流、物流等關(guān)鍵點(diǎn)管理措施優(yōu)化，成為ASF 常態(tài)化防控的主要舉措和重要?jiǎng)?chuàng)新，也為拓展ASF區(qū)域化管理模式，統(tǒng)籌規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)和無害化處理監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)殖、飼料及屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)獸醫(yī)體系效能提升，完善ASF 防控機(jī)制等探索了新的路徑。受到無ASF 小區(qū)建設(shè)評(píng)估工作啟發(fā)和鼓舞，各地也在進(jìn)一步拓展重大豬病防控新思路，一些地方已將ASF 無疫區(qū)建設(shè)從設(shè)想邁入實(shí)施方案制定階段。

4.3 全方位打造生物安全體系，成為企業(yè)有效防范疫病風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手

4.3.1 完善落實(shí)小區(qū)內(nèi)生物安全措施 企業(yè)由過去對(duì)疫苗和獸藥的依賴，轉(zhuǎn)向了全方位的生物安全體系建設(shè)，以“隔離、清洗、消毒”為主線，重點(diǎn)完善生物安全物理屏障、技術(shù)屏障和管理屏障。62個(gè)無ASF 小區(qū)以養(yǎng)殖為基點(diǎn)，不斷優(yōu)化飼料加工、無害化處理、洗消、隔離以及豬只和人員轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理和措施執(zhí)行。如：通過工作服顏色區(qū)分不同生產(chǎn)區(qū)域的人員；加大抽樣檢測(cè)頻次，并選用高敏感性診斷試劑，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早控制；建有多級(jí)洗消環(huán)節(jié)，建成82 個(gè)封閉式洗消中心，配置高標(biāo)準(zhǔn)洗消烘干系統(tǒng)；配置999 輛生豬運(yùn)輸車輛，其中52 個(gè)無ASF 小區(qū)有370 輛全封閉生豬運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)模式不斷優(yōu)化升級(jí)，大大降低了調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；采用飼料后熟化技術(shù)，建設(shè)中央料塔和飼料輸送專線，小區(qū)內(nèi)的料車不進(jìn)場(chǎng)、不進(jìn)舍，從而降低了飼料加工和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 提高外部緩沖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范水平 及時(shí)掌握無ASF 小區(qū)周邊3 km 范圍（緩沖區(qū)）內(nèi)生豬養(yǎng)殖情況，分析風(fēng)險(xiǎn)要素，構(gòu)建外圍緩沖區(qū)與無ASF小區(qū)相輔相成的屏障體系。建成的62 個(gè)無ASF 小區(qū)中有37 個(gè)緩沖區(qū)內(nèi)沒有飼養(yǎng)生豬，另外25 個(gè)均能與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門一同針對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶情況，加強(qiáng)疫情排查，強(qiáng)化道路清洗消毒，嚴(yán)格車輛人員管理，降低了疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。地處林區(qū)的無ASF 小區(qū)還與林草部門密切合作，防范野豬傳播ASFV，同時(shí)也防范家豬疫病傳播給野豬。

4.3.3 構(gòu)建全鏈條生物安全閉環(huán) 一些規(guī)?；潭雀叩臒oASF 小區(qū)正在著力打造從種豬、商品豬養(yǎng)殖到屠宰核心鏈，配置飼料加工、洗消、無害化處理等輔助鏈，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中生物安全薄弱環(huán)節(jié)，完善各環(huán)節(jié)生物安全措施，形成生物安全閉環(huán)。無ASF 小區(qū)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為關(guān)鍵點(diǎn)，通過定期和不定期生物安全體系評(píng)估和內(nèi)審，進(jìn)一步找差距、補(bǔ)短板、鑄長(zhǎng)板，不斷夯實(shí)防控ASF等外來風(fēng)險(xiǎn)傳入傳播的整體能力，并卓有成效。無ASF 小區(qū)成功控制ASF 的同時(shí)，多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的藍(lán)耳病、偽狂犬病、流行性腹瀉等常見病發(fā)病率也顯著降低，豬場(chǎng)產(chǎn)仔數(shù)、成活率和出欄率等主要生產(chǎn)指標(biāo)同比均有明顯提高。

4.4 全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，展現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

4.4.1 加快養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)升級(jí)迭代 企業(yè)以無ASF小區(qū)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新使用了一批行之有效、經(jīng)濟(jì)適用、方便可行的技術(shù)手段，且效果顯著。如：部分無ASF 小區(qū)嘗試使用巡檢機(jī)器人、軌道巡欄設(shè)備、精液運(yùn)輸無人機(jī)等高科技產(chǎn)品，降低人員接觸帶來的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；部分無ASF 小區(qū)采用數(shù)字化科學(xué)飼喂、智能豬只盤點(diǎn)、豬只異動(dòng)智能報(bào)警等控制系統(tǒng)，通過智能化監(jiān)控、紅外成像測(cè)溫和數(shù)據(jù)收集分析技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握生豬健康狀況和生產(chǎn)數(shù)據(jù)。同時(shí)，先進(jìn)的數(shù)字化管理系統(tǒng)在無ASF 小區(qū)內(nèi)普遍應(yīng)用，62 個(gè)無ASF 小區(qū)全部應(yīng)用了數(shù)字化管理軟件或系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)、銷售、存欄、免疫、消毒、飼料、引種、用藥、死亡等信息的日常管理、實(shí)時(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和追溯。

4.4.2 深化生豬種業(yè)源頭管理 多個(gè)省份從國家核心育種場(chǎng)和地方品種種豬場(chǎng)入手建設(shè)無ASF 小區(qū)，強(qiáng)化生物安全體系，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)最上游的高質(zhì)量安全發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。62 個(gè)無ASF 小區(qū)均有種母豬和種公豬，不僅能夠滿足小區(qū)的種豬和精液需求，而且供應(yīng)面覆蓋全國大部分生豬養(yǎng)殖企業(yè)，從源頭上保護(hù)了我國生豬種業(yè)安全，從而保障了生豬產(chǎn)業(yè)安全。

4.4.3 帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 無ASF 小區(qū)有機(jī)融合了養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工和物流等上下游產(chǎn)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合互促、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。無ASF 小區(qū)統(tǒng)一生物安全體系的建設(shè)和運(yùn)行，在促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，極大推動(dòng)了運(yùn)輸、飼料、屠宰等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮了“保安全”和“促發(fā)展”的積極疊加作用，對(duì)于完成當(dāng)前的穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)控制和消滅ASF 的長(zhǎng)期目標(biāo)具有重要意義。

5 未來挑戰(zhàn)和展望

ASF 的暴發(fā)促進(jìn)了我國生豬養(yǎng)殖業(yè)格局的改變，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步退出，規(guī)?；B(yǎng)豬集團(tuán)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，行業(yè)規(guī)?；M(jìn)程加速。首批無ASF小區(qū)的實(shí)踐成功為我國防控ASF，保障養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展帶來正面成效，對(duì)構(gòu)建ASF 防控“安全線”和現(xiàn)代獸醫(yī)事業(yè)長(zhǎng)治久安“生命線”具有重要意義。但是長(zhǎng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問題尚未根本破解，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2021年2 月，《中國獸醫(yī)學(xué)報(bào)》刊出由軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院軍事獸醫(yī)研究所完成的研究論文《1 株非洲豬瘟病毒自然變異毒株的鑒定》[10]，報(bào)道了研究者在ASFV 生態(tài)學(xué)研究中，從主動(dòng)監(jiān)測(cè)的樣品中分離到1 株ASFV 自然變異株?！白匀蛔儺愔辍钡陌l(fā)現(xiàn)說明我國ASF 流行出現(xiàn)了新的變化。

2021 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕12 號(hào)），明確推動(dòng)大區(qū)內(nèi)ASF 等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場(chǎng)創(chuàng)建。要求除種豬、仔豬以及ASF 等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)。8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等六部聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。當(dāng)前，國內(nèi)外動(dòng)物疫病防控形勢(shì)復(fù)雜且嚴(yán)峻，隨著國內(nèi)ASF 流行狀況出現(xiàn)新變化，政策提出新要求，運(yùn)用區(qū)域化管理理念，建設(shè)無疫小區(qū)，對(duì)于提升我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生物安全管理水平，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，降低動(dòng)物疫病發(fā)生和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，助力畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是切實(shí)可行，更是行之有效的措施和手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。