陸 偉

內(nèi)容提要:日本的戰(zhàn)略環(huán)境在很大程度上是由中美兩大因素共同塑造的。中美戰(zhàn)略競爭對(duì)日本產(chǎn)生了重大影響?；诨L(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，日本采取三方面的政策舉措：補(bǔ)齊軍事力量的短板，推進(jìn)聯(lián)盟安全體系的多元化；實(shí)施經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，重組供應(yīng)鏈和確保技術(shù)優(yōu)勢；推行體現(xiàn)日本價(jià)值觀的制度戰(zhàn)略，謀求國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，以便乘機(jī)達(dá)成引導(dǎo)國際秩序重塑的方向，成為名副其實(shí)的一流大國的夙愿，表現(xiàn)出濃重的機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義色彩。但對(duì)日美聯(lián)盟戰(zhàn)略基軸地位的頑固堅(jiān)守和對(duì)中美不對(duì)稱依賴脆弱性結(jié)構(gòu)的存在，決定了日本無法從根本上平衡自主與追隨、依賴與“脫鉤”、改革與“輔成”的三重矛盾，要想利用中美戰(zhàn)略競爭提供的“空間”來實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)并不容易。

中美戰(zhàn)略競爭的日趨加劇，使它成為當(dāng)今世界最為注目的引發(fā)國際體系變化的影響因素。其所呈現(xiàn)出的惡性發(fā)展趨勢，主要是由美國對(duì)華政策從接觸和合作主導(dǎo)轉(zhuǎn)向遏制和打壓主導(dǎo)推動(dòng)的。美國的對(duì)華遏制不僅從貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)為各領(lǐng)域的全面施壓，而且以強(qiáng)迫其他國家“選邊站隊(duì)”、制造陣營分裂、孤立中國為路徑選擇，以至于“脫鉤”“新冷戰(zhàn)”“修昔底德陷阱”等論調(diào)越發(fā)成為一種自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。在這種背景下，弄清他國的態(tài)度和立場對(duì)中國來說非常必要。其中,作為美國亞太地區(qū)最重要盟國和中國周邊地區(qū)最有影響力國家的日本尤為關(guān)鍵。

歷史地看，自從冷戰(zhàn)時(shí)期與中美形成戰(zhàn)略小三角以來，日本在中美關(guān)系互動(dòng)和地區(qū)秩序塑造中一直扮演重要角色。基于對(duì)盟友分擔(dān)更多責(zé)任的戰(zhàn)略需要和中日之間戰(zhàn)略猜忌長期化的現(xiàn)實(shí)，美國自然更加期待日本在共同遏制中國崛起過程中發(fā)揮作用。而對(duì)處于追求政治大國崛起階段的日本來說，戰(zhàn)略行為的選擇需要不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略自主的價(jià)值取向。(1)Lionel P. Fatton,“Japan is back”: Autonomy and balancing amidst an unstable China-U.S.-Japan triangle, Asia & the Pacific Policy Studies, Volume5,Issue2, May 2018, Pages 264—278.更何況，止住新冠疫情導(dǎo)致的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)大幅度下滑，進(jìn)而擺脫經(jīng)濟(jì)長期低迷的困境和實(shí)現(xiàn)岸田內(nèi)閣提出的所謂“新資本主義”發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多地依賴中國市場。兩者之間的張力，為中國提供了可資運(yùn)作的戰(zhàn)略空間。因此，弄清日本對(duì)中美戰(zhàn)略競爭的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)，對(duì)于制定有效的對(duì)日政策，維護(hù)和擴(kuò)大中日關(guān)系的向好局面，從而助力化解美國的對(duì)華包圍，將中美戰(zhàn)略競爭限定在可控范圍內(nèi)，具有重要意義。

一、補(bǔ)齊軍事力量的短板，推進(jìn)聯(lián)盟安全體系的多元化

日本戰(zhàn)略精英層彌漫著一種悲觀的預(yù)期，認(rèn)為中美競爭使得“日本面臨類似美蘇冷戰(zhàn)時(shí)歐洲的處境”，變成了“美中安保的最前線”。(2)麻生氏、米中対立の深刻化で『日本が最前線』、『日本経済新聞』2021年3月25日。森聡、阿南友亮米中安保最前線、『中國』2020年5月號(hào)、93-103頁。由于美國國內(nèi)矛盾纏身，一旦中美軍事優(yōu)勢向中國傾斜，將會(huì)給在防衛(wèi)上依賴于美國的日本的自立和生存帶來危機(jī)。(3)渡部恒雄最前線は日本に―日米首脳會(huì)談の歴史的重要性が意味すること―、https://www.jiji.com/jc/v4?id=20210425com0001[2021-10-01]。但同時(shí)又感到對(duì)日本實(shí)現(xiàn)軍事大國化的有利之處：一方面，美國減少戰(zhàn)略承諾和向盟友卸責(zé)，尤其在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”上寄予的重要期待所導(dǎo)致的對(duì)日本發(fā)展軍事力量的超寬容松綁和協(xié)助；另一方面，中國為減輕美國的競爭壓力而爭取更多國家支持所帶來對(duì)日本的暫時(shí)隱忍和日本安全環(huán)境的相對(duì)寬松。當(dāng)年日本利用美蘇冷戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，確立了世界經(jīng)濟(jì)大國地位，如今中美戰(zhàn)略競爭為日本解決面臨的基于實(shí)力不對(duì)稱的日美聯(lián)盟管理上和日中權(quán)力轉(zhuǎn)移上的主要安全風(fēng)險(xiǎn)提供了“機(jī)會(huì)之窗”。

對(duì)日本來說，雖然克服這兩大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同，但解決的路徑卻是一致的，即通過自主軍事力量建設(shè)，對(duì)美國，以改變?nèi)毡驹诼?lián)盟內(nèi)部不對(duì)稱依賴，為抗衡美國對(duì)基地、駐軍費(fèi)用的苛刻要求和有效提防其在對(duì)朝、對(duì)華政策上的“越頂”創(chuàng)造更多的戰(zhàn)略回旋余地；對(duì)中國，則以此來增加其單方面改變現(xiàn)狀的成本，同時(shí)增強(qiáng)軍事力量的韌性和抗擊性，以便使駐日美軍基地作為西太平洋的戰(zhàn)力投射平臺(tái)發(fā)揮有效作用。(4)神保謙ポスト·イージスアショアの防衛(wèi)構(gòu)想：中國との『戦略的競爭』を焦點(diǎn)に、https://cigs.canon/article/20200714_6558.html2021-10-01]。

(一)加強(qiáng)自主軍事力量建設(shè)，補(bǔ)齊軍事短板

日本按照大國軍力結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的標(biāo)準(zhǔn)，加快在以下幾方面補(bǔ)齊短板。

1.發(fā)展以攻代守的綜合性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)

伴隨美軍亞太絕對(duì)優(yōu)勢力量的日趨縮小，以及近年來朝鮮開發(fā)變軌導(dǎo)彈和俄羅斯、中國研制超音速導(dǎo)彈不斷取得進(jìn)展，日本深感美國之“矛”已難保自己安全，決定放棄只能用來應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈的陸基“宙斯盾”，建立類似美國的可以綜合應(yīng)對(duì)所有空中威脅的全方位防御的替代系統(tǒng)(IAMD)，而擁有對(duì)敵攻擊能力是其中的核心一環(huán)。安倍離任前已作出重大部署，2021年自民黨的眾議院選舉綱領(lǐng)重新提出：“包括擁有在對(duì)方領(lǐng)域內(nèi)阻止導(dǎo)彈發(fā)射的能力在內(nèi)，為提高威懾力而推進(jìn)新的行動(dòng)。”(5)『敵基地攻撃』の明記検討 政府、安保戦略改定向け、『日本経済新聞』2021年11月9日。岸田文雄在首份施政演說中正式宣布，為加強(qiáng)日本的防御力量，將在一年后修訂國家安全戰(zhàn)略、防衛(wèi)大綱、中期防衛(wèi)計(jì)劃等闡述安全政策的主要文件，獲得打擊敵方基地的能力等所有選項(xiàng)是其中的應(yīng)有之義。(6)第二百七回國會(huì)における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2021/1206shoshinhyomei.html[2021-12-08]。發(fā)展對(duì)敵攻擊能力，體現(xiàn)了日本戰(zhàn)略精英層漸趨一致的“專守防衛(wèi)是基于威懾力的防衛(wèi)”和“進(jìn)攻是低成本的防衛(wèi)”兩種理念(7)宮家邦彥専守防衛(wèi)とは抑止防衛(wèi)、https://cigs.canon/article/20200805_5274.html[2021-10-01]。敵基地攻撃能力『自衛(wèi)権の範(fàn)囲』政府自民、コスト·効果議論へ、『日本経済新聞』2020年6月30日。，也被視為改變?nèi)毡驹谌彰劳藘?nèi)不對(duì)稱地位的抓手和由盾轉(zhuǎn)矛的關(guān)鍵(8)中谷元敵基地攻撃能力 日本も『矛』を持つべきだ、『毎日新聞』2020年7月30日。。

2.提升平戰(zhàn)一體的海洋無縫防衛(wèi)能力

日本擔(dān)憂中美戰(zhàn)略競爭的結(jié)果，將導(dǎo)致亞太地區(qū)中美權(quán)力兩極格局和軍事優(yōu)勢向更加有利于中國傾斜，遂從危急局面著眼，立足于加快推進(jìn)國防“自主化”。新冠疫情期間中國依然保持常態(tài)化巡航釣魚島所展現(xiàn)的宣示海洋主權(quán)的姿態(tài)和美軍行動(dòng)能力的嚴(yán)重受限，增強(qiáng)了其發(fā)展自主海洋防衛(wèi)能力的緊迫性。日本要建設(shè)海洋無縫防衛(wèi)力量以“強(qiáng)韌性、抗壓性”為追逐的目標(biāo)，當(dāng)前資源投入的重點(diǎn)在以下幾方面。

一是提升灰色地帶作戰(zhàn)能力，在數(shù)量、質(zhì)量上強(qiáng)化海上保安廳和與海上自衛(wèi)隊(duì)建立一體化聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。二是謀求不對(duì)稱優(yōu)勢，在中國對(duì)潛艇作戰(zhàn)仍是弱項(xiàng)的情況下，日本希望通過增加水上艦艇和潛水艇，強(qiáng)化水雷鋪設(shè)能力等來謀求對(duì)華不對(duì)稱優(yōu)勢，從而有效破解中國的“區(qū)域拒止”和“反介入”。在擁有“親潮”級(jí)和“蒼龍”級(jí)、新型潛艇“大鯨”號(hào)的下水并于2022年入列后，日本潛艇將實(shí)現(xiàn)22艘體制。三是完善西南諸島防御配置，除配備多層地對(duì)艦導(dǎo)彈、駐扎陸上部隊(duì)外，又在2021年度部署電子戰(zhàn)部隊(duì)，以強(qiáng)化監(jiān)視警戒機(jī)制，應(yīng)對(duì)中國軍隊(duì)在東海的動(dòng)向。顯然，日本已在為美軍可能的“不在場”預(yù)做準(zhǔn)備，并試圖最大可能地增加中國海洋維權(quán)的成本，使其“知難而退”。

3.構(gòu)筑多次元的統(tǒng)合作戰(zhàn)體系

早在2018年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》修改時(shí)，日本就提出了“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”的構(gòu)想，并在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域展開部署。中美戰(zhàn)略競爭激化，堅(jiān)定了日本戰(zhàn)略精英層對(duì)這一構(gòu)想重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)。因?yàn)闃?gòu)成中美之戰(zhàn)略競爭核心內(nèi)容的人工智能(AI)、無人駕駛、自動(dòng)化等最尖端技術(shù)被運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，激起了兩國圍繞網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、衛(wèi)星武器、電子戰(zhàn)能力、高超音速武器的軍事競爭，由此將改變未來戰(zhàn)爭的方式，并影響東亞的軍事平衡。(9)日本國際問題研究所『戦略年次報(bào)告2019』36頁、http://www2.jiia.or.jp/pdf/strategic_annual_report/JIIA_strategic_annual_report2019_jp.pdf[2021-10-01]。

基于上述判斷，日本在網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，開始著手加強(qiáng)使用電磁波、紅外線發(fā)動(dòng)攻擊的“電子戰(zhàn)”體制。日本向新軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域的加速布局，意在利用中美高科技領(lǐng)域的競爭為日本新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的發(fā)展空間和所造成的軍民兩用“便捷化”的有利條件，以盡快掌握應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，更好地參與大國地緣政治博弈。

(二)重組多層次安保結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟安全體系多元化

在抓緊補(bǔ)齊軍事力量短板的同時(shí)，日本又在對(duì)外制衡上對(duì)多層次的安保結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和組合，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟安全體系的多元化。在日本看來，后疫情時(shí)代美國進(jìn)一步削減國防費(fèi)是大概率的事情，維持日美同盟的負(fù)荷也極有可能隨之增大，日美同盟經(jīng)營或?qū)⒊蔀榻灰讓?duì)象。價(jià)值觀和共同遺產(chǎn)(common heritage)的紐帶松弛導(dǎo)致同盟有被當(dāng)作棋子的風(fēng)險(xiǎn)。(10)船橋洋一地経學(xué)の時(shí)代：米中『新冷戦』と日本の戦略、https://www5.cao.go.jp/keizai1/kokusai_seikei/20200619/shiryou2.pdf[2021-10-01]。在與中國和俄羅斯的大國競爭全面展開的情況下，同盟國間的戰(zhàn)略目標(biāo)共享和同盟功能的重新定義卻毫無進(jìn)展，戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)——同盟關(guān)系的定位變得模糊。(11)PHP総研『2020年版PHPグローバル·リスク分析』、https://thinktank.php.co.jp/wp-content/uploads/2019/12/risk2020.pdf[2021-10-05]。美國風(fēng)險(xiǎn)與中國風(fēng)險(xiǎn)的并存，增強(qiáng)了日本實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟安全體系多元化的緊迫性，為此而采取的戰(zhàn)略舉措就是在日美同盟托底的基礎(chǔ)上，以建立中等國家聯(lián)盟作為對(duì)外制衡戰(zhàn)略的主要增長點(diǎn)。日本的中等國家聯(lián)盟戰(zhàn)略已逐漸向以下三個(gè)方向聚焦。

1.四國聯(lián)盟的成員國

在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，日本利用印度與中國在加勒萬河谷地區(qū)激烈的邊境沖突及其善后談判的波折造成兩國關(guān)系重回低谷、澳大利亞和中國以新冠疫情為發(fā)端在雙邊關(guān)系惡化上“變化很大”的情勢，進(jìn)一步強(qiáng)化了與印澳的“準(zhǔn)軍事同盟”。(12)日豪「準(zhǔn)同盟」深化 國防相會(huì)談、中國への危機(jī)感共有、『産経新聞』2020年10月20日。

日印、日澳關(guān)系呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：(1)雙邊安全合作的機(jī)制更加完善，彼此在對(duì)方戰(zhàn)略中的地位達(dá)到前所未有的高度。2020年9月，醞釀已久的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》正式簽署，印度成為日本繼與美、英、法、澳、加之后第六個(gè)簽署這樣協(xié)議的國家。同年11月，日澳在大框架上達(dá)成了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，將簡化日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞軍隊(duì)造訪對(duì)方國家參加聯(lián)合演習(xí)和救災(zāi)行動(dòng)的行政程序。它成為日本自1960年與美國簽署駐軍地位協(xié)定以來首次簽署此類協(xié)定。(2)雙方聯(lián)合作戰(zhàn)的構(gòu)想逐步推進(jìn)。為此，日印之間展開了頻繁的實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)訓(xùn)。2019年11月日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與印度陸軍在印度東北米佐拉姆邦舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，12月日航空自衛(wèi)隊(duì)與印空軍在印北方的阿格拉舉行了首次空軍聯(lián)合演習(xí)。2020年10月日澳防長在東京舉行了面對(duì)面會(huì)談，就自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施對(duì)澳軍艦等的武器防護(hù)達(dá)成一致，11月日印澳美13年來首次聚集的馬拉巴爾軍演高調(diào)亮相。(3)相互借重的戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。日本與印澳一樣雖然對(duì)華抱有很深戰(zhàn)略猜忌和對(duì)抗心理，卻又在不同程度上依賴于中國市場。受新冠疫情的沖擊，三國均將本國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的脆弱視為嚴(yán)重的安全問題，彼此希望相互借重，優(yōu)勢互補(bǔ)，擺脫對(duì)中國的過度依賴，共建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”遂成為聯(lián)盟建設(shè)的新議題。2020年9月，三國經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議就打造新供應(yīng)鏈達(dá)成一致，決定建立磋商機(jī)制，篩選產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其他課題，從而為日澳、日印的“聯(lián)盟化”發(fā)展增添新的動(dòng)能。

2021年3月，“四邊機(jī)制”舉行首次首腦峰會(huì)，雖然各方戰(zhàn)略的分歧和政策溫差依舊，但合作態(tài)勢的升溫也為日本繼續(xù)強(qiáng)化雙邊或三邊聯(lián)盟提供了有利的氛圍。日本要想掌握“四邊機(jī)制”的主導(dǎo)權(quán)，有賴于通過密切與印度和澳大利亞的安全合作來逐步克服集體行動(dòng)的困境，為其制度化的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.越南、菲律賓、印尼等南海聲索國

東南亞國家所處的南海是貫通“印太”的樞紐。日本謀求與南海沿岸國家的“聯(lián)盟化”，是與日印、日澳同盟一起被納入其印太戰(zhàn)略的框架中的。在作為中美戰(zhàn)略競爭最有可能爆發(fā)地緣沖突之一的南海加緊布局，對(duì)日本以構(gòu)建所謂的“自由開放的印太”來對(duì)抗“一帶一路”倡議具有關(guān)鍵性作用。菅義偉甫一上任，就選擇越南和印尼作為首訪國。這是對(duì)安倍東盟國家外交戰(zhàn)略的繼續(xù)。

日本推進(jìn)與東盟國家的“聯(lián)盟化”建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)重要傾向：(1)極力兜售所謂“自由開放的印太秩序的理念”，以獲得東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的首肯為目標(biāo)，并為此承諾提供援助來換取對(duì)中國“一帶一路”倡議的合法性和正當(dāng)性的替代。訪問期間，日本對(duì)越南經(jīng)濟(jì)援助和擴(kuò)大投資的12項(xiàng)協(xié)議簽署,對(duì)印尼則宣布提供500億日元的日元貸款，并承諾協(xié)助高鐵、港灣建設(shè)項(xiàng)目。(2)重點(diǎn)通過提供裝備和訓(xùn)練等途徑，支援這些國家安全保障能力的構(gòu)筑。繼2020年8月決定向菲律賓出口防空雷達(dá)后，又?jǐn)M向印尼出口海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦，向越南、馬來西亞、印度出口防衛(wèi)裝備的方案也在制定中。(13)護(hù)衛(wèi)艦、初の輸出計(jì)畫…中國けん制も狙いインドネシアに、『読売新聞』2020年11月4日。(3)南海沿岸的東盟國家，如越南、菲律賓等依然是重點(diǎn)結(jié)盟的對(duì)象，同時(shí)又加大了對(duì)印尼的拉攏。日本在東南亞的結(jié)盟行為引起美國學(xué)者的警覺，認(rèn)為特朗普政府謀求自身利益的對(duì)外政策，已促使其他大國結(jié)成新聯(lián)盟。其中，日本將成為一個(gè)主要的軍事國家，并將菲律賓、印度尼西亞和越南拉入更密切的合作之中。這樣的一些新的安全聯(lián)盟可能不符合美國的利益，卻形成了一個(gè)新秩序。(14)Kori Schake，The Post-American Order“America First” Will Leave America Behind October 21, 2020.https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-10-21/post-american-order[2021-10-16].

3.英、法、德等歐洲主要國家

對(duì)日本來說，英、法、德都是有影響力的國家，在維持自由主義國際秩序上具有共同的價(jià)值觀和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在美國領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)衰落的情況下，推進(jìn)與這些國家的“聯(lián)盟化”進(jìn)程，不會(huì)對(duì)中美造成過度刺激，同時(shí)又能推行有別于中美的國際安全秩序理念和主張。

英、法、德各自推出的“印太戰(zhàn)略”為強(qiáng)化日本與三國的“聯(lián)盟化”安全合作提供了契機(jī)，由此展開的“聯(lián)盟化”合作呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：(1)以理念引領(lǐng)和規(guī)范塑造來培育共同的戰(zhàn)略利益。日本認(rèn)為，維持“基于規(guī)則的國際秩序”應(yīng)成為建立更穩(wěn)定、更可預(yù)測的國際秩序的重點(diǎn)，多邊主義則是主要的路徑依賴。而希望在中美博弈中間保持平衡、體現(xiàn)大國地位、提升在印太地區(qū)影響力的歐洲大國，與日本在維護(hù)自由主義國際秩序上存在著相同的價(jià)值追求和利益偏好?；诖?，日本學(xué)者就指出和歐洲大國的關(guān)系與維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序和自由貿(mào)易體制,以及印太地區(qū)秩序、安全保障等的日本外交主題直接掛鉤,并以此作為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的因素，這是日本歐洲外交的“主流化”傾向。(15)鶴岡路人安倍外交におけるヨーロッパ―『主流化』は実現(xiàn)したのか(前編)―、https://www.jiia.or.jp/column/post-11.html[2021-10-16]。(2)以安全合作為主要抓手。日本與歐洲主要國家的安全合作起步相對(duì)較晚，但起點(diǎn)高。目前，日本與英、法都建立了“2+2”磋商機(jī)制和《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，部隊(duì)間的互訪覆蓋陸?？盏雀鞔筌姺N，聯(lián)合軍事訓(xùn)練頻度密、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，投入的武器先進(jìn)。(16)日本安全保障戦略研究所フランスとの防衛(wèi)協(xié)力に関する資料、https://www.ssri-j.com/MediaReport/JPN/FranceMD_201x.html[2021-10-16]。日本安全保障戦略研究所英國との防衛(wèi)協(xié)力に関する報(bào)道、https://www.ssri-j.com/MediaReport/JPN/UKMD_201x.html[2021-10-16]。防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)トイツ| 各國との安全保障協(xié)力·対話、防衛(wèi) 、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/euro/germany.html[2021-10-16]。相對(duì)而言，日德之間的防務(wù)交流和合作則比較滯后，但隨著德國也推出自己的“印太戰(zhàn)略”，建立類似日英、日法的合作機(jī)制可能是早晚的事。(3)以印太為戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著國際權(quán)力重心東移，日本與歐洲主要國家的戰(zhàn)略聚焦在印太地區(qū)形成了前所未有的交匯。作為“印太戰(zhàn)略”始作俑者的日本自不待言，英、法、德也將自己視為印太國家。三國相繼向印太派遣軍艦表明，它們均以參與塑造印太秩序作為檢驗(yàn)大國地位、兌現(xiàn)對(duì)自由主義規(guī)則和制度承諾的試金石，這為日本提升與歐洲主要國家合作的“聯(lián)盟化”程度提供了最佳切入點(diǎn)。

總之，在中美戰(zhàn)略競爭存在巨大不確定性的情況下，為減少體系壓力給本國安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，日本以實(shí)現(xiàn)安全聯(lián)盟體系的多元化來應(yīng)對(duì)，謀求與具有相同價(jià)值觀的歐盟和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的東盟等中間勢力的聯(lián)合，成為主導(dǎo)第三極構(gòu)建的軸心。(17)三菱総合研究所『ポストコロナの世界と日本―レジリエントで持続可能な社會(huì)に向けて―』、17頁。

二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，重組供應(yīng)鏈和確保技術(shù)優(yōu)勢

中美戰(zhàn)略競爭使日本決策精英層深刻認(rèn)識(shí)到，中美對(duì)立基于中國崛起引起的地緣政治競爭和第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)競爭同時(shí)發(fā)生的大背景，超出了單純的貿(mào)易摩擦的范疇，呈現(xiàn)出安全問題和經(jīng)濟(jì)問題糾合在一起的態(tài)勢。(18)中村直貴経済安全保障―概念の再定義と一貫した政策體系の構(gòu)築に向けて―、『立法と調(diào)査』2020.10、No.428、118—119頁。鑒于引起第四次產(chǎn)業(yè)革命的原動(dòng)力——AI、機(jī)器人、5G、無人駕駛等新技術(shù)具有很強(qiáng)的軍事技術(shù)屬性，又強(qiáng)烈依賴于民用技術(shù)，技術(shù)霸權(quán)之爭是中美競爭的焦點(diǎn)。(19)PHP研究所『ハイテク覇権競爭時(shí)代の日本の針路─「戦略的不可欠性」を確保し、自由で開かれた一流國を目指す─』、株式會(huì)社PHP研究所、2020年4月、8—19頁?！懊乐械摹疇幇浴瘜?dǎo)致經(jīng)濟(jì)相互依存武器化，從而造成了全球供應(yīng)鏈的斷裂”，“為了謀求勢力均衡而使用經(jīng)濟(jì)力，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為構(gòu)建遏制力的一部分”，以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的“地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)”的時(shí)代已經(jīng)到來。(20)船橋洋一「新世界地政學(xué)―地経學(xué)の時(shí)代―」、『文藝春秋』2021年2月號(hào)。細(xì)川昌彥「米中技術(shù)覇権で問われる『アクセス天國·日本』の対応」、『中央公論』2020年月3號(hào)。

歷史地看，日本曾是美國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的受害國，半導(dǎo)體等高技術(shù)領(lǐng)域被美國以安全為名進(jìn)行近乎毀滅性打擊，令日本記憶猶新。但同時(shí)，日本又感悟到經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于打擊競爭對(duì)手的巨大威力，特別是對(duì)軍事實(shí)力發(fā)揮著重要的彌補(bǔ)作用。(21)中村直貴経済安全保障―概念の再定義と一貫した政策體系の構(gòu)築に向けて―、123—124頁。鑒于當(dāng)前中美競爭所呈現(xiàn)出的上述特性，對(duì)于日本來說需要考慮的是，如何通過經(jīng)濟(jì)安保，既能克服對(duì)美國技術(shù)上的過度依賴，以自主創(chuàng)新避免重蹈歷史覆轍，又能擺脫對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈上的單一依賴，并呼應(yīng)美國對(duì)華部分“脫鉤”舉措，減緩中國發(fā)展步伐。這樣，制定和推行經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略很快提上了東京當(dāng)局的重要議程。

2020年初，安倍政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略，包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)和保護(hù)敏感信息、保護(hù)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋權(quán)益、消除5G等下一代電信標(biāo)準(zhǔn)的潛在威脅以及打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、外商投資和先進(jìn)技術(shù)出口管制的制度和措施、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。(22)経済安保戦略 年內(nèi)に…政府5本柱 先端技術(shù)·海洋権益を保護(hù)、『読売新聞』2020年1月4日。2020年4月，為應(yīng)對(duì)中美技術(shù)競爭，日本國家安全保障局新設(shè)經(jīng)濟(jì)班，其職責(zé)是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家安全保障問題作出迅速而有效的整體性、戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)。在實(shí)踐中還作為統(tǒng)合各省廳的“指揮部”，承擔(dān)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)策、包括限制外資在內(nèi)的防止日本技術(shù)外流對(duì)策、應(yīng)對(duì)新冠病毒的醫(yī)療領(lǐng)域供應(yīng)鏈問題等具體事宜。(23)「省庁橫斷『経済班』が司令塔」、『日本経済新聞』2020 年 6月3日。2021年10月，岸田內(nèi)閣正式設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣一職，以強(qiáng)化對(duì)培育、保護(hù)高技術(shù)領(lǐng)域和建立有韌勁的供應(yīng)鏈的統(tǒng)合指導(dǎo)。在此前后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、防衛(wèi)裝備廳紛紛設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和管理。

值得注意的是，日本早在21世紀(jì)初就推行經(jīng)濟(jì)安保政策，但基本上曇花一現(xiàn)。而這次的嘗試著眼于推動(dòng)政策的組織制度化，開始形成了常態(tài)化實(shí)施以經(jīng)濟(jì)安全保障為基礎(chǔ)的政策體制。這是第二次世界大戰(zhàn)后的第一次，標(biāo)志著在中美技術(shù)競爭影響下日本的經(jīng)濟(jì)安全保障政策迎來了重大的轉(zhuǎn)換期。(24)村山祐三日本の技術(shù)経済安全保障政策―米中覇権競爭の中の『戦略的不可欠』を求めて―、https://thinktank.php.co.jp/wp-content/uploads/2020/10/pdf_policy_20201023.pdf[2021-10-16]。

著眼于中美技術(shù)競爭的演變態(tài)勢和后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重組，當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向主要集中在以下兩方面。

(一)力促生產(chǎn)型企業(yè)投資布局的調(diào)整，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化

作為貿(mào)易立國的外向型經(jīng)濟(jì)體，日本的生產(chǎn)經(jīng)營深嵌于國際分工網(wǎng)絡(luò)體系之中，在獲得全球化環(huán)境下資源高效配置的同時(shí)，也難掩產(chǎn)業(yè)鏈上的結(jié)構(gòu)性缺陷。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，這種對(duì)國際市場嚴(yán)重依賴的結(jié)構(gòu)性缺陷演化成了對(duì)日本的雙重夾擊。一方面，美國奉行經(jīng)濟(jì)民族主義，大幅提高對(duì)進(jìn)口中國商品的關(guān)稅壁壘，也由此增加了在中國投資設(shè)廠的日本企業(yè)的生產(chǎn)成本和削弱了其商品競爭優(yōu)勢，規(guī)避美國的高關(guān)稅和對(duì)與中國有商業(yè)往來的日本企業(yè)投資美國有可能的受到嚴(yán)格審查乃至制裁，已成為繞不開的現(xiàn)實(shí)課題。另一方面，新冠疫情發(fā)生后，來自中國方面供給不足，造成了醫(yī)療物資、原料、零部件的短缺，給日本的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的國內(nèi)生產(chǎn)帶來了重大影響，暴露出供應(yīng)、生產(chǎn)基地集中度的缺陷。在后疫情時(shí)代，伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)發(fā)酵，供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)加劇。(25)馬田啓一日本の通商戦略は2正面作戦、https://www.fn-group.jp/1627/[2021-10-16]。

在上述雙重負(fù)面因素的影響下，日本決定推行新的產(chǎn)業(yè)投資政策以促成生產(chǎn)和加工基地的分散化，從而構(gòu)建起具有強(qiáng)勁韌性的供應(yīng)鏈。2020年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和改革的基本方針2020》，確定為構(gòu)筑能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)韌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，要從經(jīng)濟(jì)安全保障的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，并與價(jià)值觀相同的國家推進(jìn)物資流通的規(guī)則制定等原則方向。(26)內(nèi)閣府経済財(cái)政運(yùn)営と改革の基本方針2020、https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/cabinet/2020/2020_basicpolicies_ja.pdf[2021-10-16]。

日本調(diào)整生產(chǎn)型企業(yè)投資布局和推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化的具體舉措，是實(shí)施所謂“中國+1”構(gòu)想。這一構(gòu)想包括延期或中止對(duì)中國的投資、實(shí)現(xiàn)中國以外的零部件供應(yīng)和中國以外的加工組裝、從中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地等內(nèi)容。(27)馬田啓一米中新冷戦への危険な構(gòu)図：問われる日本の覚悟」、http://www.world-economic-review.jp/impact/article1461.html[2021-10-16]。2020年4月，日本政府決定設(shè)立“針對(duì)供應(yīng)鏈對(duì)策的國內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金”和“海外供應(yīng)鏈多元化等支援事業(yè)”，并為此撥付2486億日元。(28)內(nèi)閣府『「新型コロナウイルス感染癥緊急経済対策」について』、https://www5.cao.go.jp/keizai1/keizaitaisaku/2020/20200407_taisaku.pdf[2021-11-10]。從同年7月公布的補(bǔ)助金申請(qǐng)結(jié)果來看，除從事生產(chǎn)醫(yī)療器械和衛(wèi)生防護(hù)用品的企業(yè)外，還包含半導(dǎo)體相關(guān)的尖端產(chǎn)業(yè)。雖然沒有記載在國外企業(yè)的來源地，但其中不少從中國撤退的企業(yè)則是不爭的事實(shí)。

鑒于日本國內(nèi)生產(chǎn)成本的高企和市場的狹窄，將投資中國的企業(yè)轉(zhuǎn)向其他國家，是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化和對(duì)沖由中美貿(mào)易戰(zhàn)引起的中國市場風(fēng)險(xiǎn)的一大倚重路徑，而東盟以及印太地區(qū)國家則是日本重塑供應(yīng)鏈的主要投向。2020年4月，日本與東盟各國簽訂《經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌性倡議》，同意就圍繞打造供應(yīng)鏈的核心議題，為實(shí)現(xiàn)建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、緩和疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的三大目標(biāo)迅速采取具體的行動(dòng)。(29)経済産業(yè)省日ASEAN経済強(qiáng)靱化アクションプラン、https://www.meti.go.jp/press/2020/07/20200729005/20200729005-2.pdf[2021-10-25]。同年9月，日本又與澳大利亞、印度發(fā)表聯(lián)合聲明，商定以制造業(yè)為中心，在技術(shù)和人才方面互相取長補(bǔ)短，建立起一條“新一代供應(yīng)鏈”，以減少對(duì)特定國家的過度依賴。(30)日豪印 経済擔(dān)當(dāng)相がテレビ會(huì)議 部品供給體制の強(qiáng)化で合意、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20200902/k10012595751000.html[2021-10-25]。

日本前所未有地推進(jìn)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)基地的多元化，其背后的原因在本國媒體看來是因新冠疫情蔓延再次凸顯的潛藏的對(duì)華依賴危險(xiǎn)，同時(shí)也要為應(yīng)對(duì)美中對(duì)立激化可能導(dǎo)致兩國脫鉤的“后疫情時(shí)代”做好準(zhǔn)備。(31)コロナ後の秩序にらみ脫中國で連攜、『産経新聞』2020年10月20日。然而，從日本塑造“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的合作對(duì)象同其“印太構(gòu)想”的整合性來看，日本戰(zhàn)略意圖并不單純的基于經(jīng)濟(jì)因素，而是受到地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治雙重邏輯的驅(qū)動(dòng)，即通過強(qiáng)化與印太重點(diǎn)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，幫助它們擺脫對(duì)華依賴，增加后者將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治影響力的難度，并進(jìn)而為構(gòu)建對(duì)華包圍網(wǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化出口管理和投資限制，確?！皯?zhàn)略不可欠缺性”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“戰(zhàn)略不可欠缺性”的提法，由日本著名智庫PHP綜合研究所首倡、被政府公布的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和改革的基本方針2020》文件和自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”的中期報(bào)告采納后，已成為高科技競爭時(shí)代日本的戰(zhàn)略概念。其意涵是，在對(duì)他國來說具有決定性的重要領(lǐng)域獲得難以替代的位置。具體而言，即充分利用自己培養(yǎng)出來的技術(shù)優(yōu)勢，在中美兩國認(rèn)為的決定性重要的技術(shù)領(lǐng)域保持具有國際競爭力的技術(shù)實(shí)力。以此來凸顯處于中美夾縫中的日本的地位，向兩國彰顯日本的價(jià)值，使它們與日本合作的動(dòng)力更足，還能增強(qiáng)抵御外壓的能力。最終在“大國間競爭和顛覆性創(chuàng)新”的新環(huán)境下，使日本成為名副其實(shí)的一流國家。(32)金子將史『戦略的不可欠性』を確保せよ、https://thinktank.php.co.jp/voice/6226/[2021-10-25]。

日本認(rèn)為，“戰(zhàn)略不可欠缺性”涉及“外交與防衛(wèi)”“科學(xué)技術(shù)與研究開發(fā)”“網(wǎng)絡(luò)安全”“智能”“出口管理”“外資限制”“采購政策”“通商政策”“產(chǎn)業(yè)政策”“競爭政策”等眾多領(lǐng)域，需要構(gòu)建一整套完整的政策體系。但為適應(yīng)美國對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、頭部企業(yè)影響力的擴(kuò)大等新形勢的需要，當(dāng)前日本的重中之重在于強(qiáng)化投資規(guī)制、出口管理、競爭政策，作為經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略重要一環(huán)的技術(shù)安保的核心內(nèi)容。

2018年，日本政府調(diào)整通信設(shè)備采購的運(yùn)用方針。2019年，要求承擔(dān)14個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間企業(yè)、團(tuán)體限制存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的通信設(shè)備的采購。同年11月，又通過了修訂后的外匯及外國貿(mào)易法，規(guī)定強(qiáng)化對(duì)安全保障領(lǐng)域重要特定日本企業(yè)的外資出資管理，由10%下調(diào)為1%，并采取嚴(yán)格的事先申報(bào)制度。在次年5月開列的名單中，有518家企業(yè)上榜，包括日立制作所、索尼公司等電機(jī)巨頭，豐田汽車等汽車制造業(yè)龍頭，三菱重工等重工業(yè)大企業(yè)，NTT等大型通信公司，涉及武器裝備、飛機(jī)、太空開發(fā)、核能、電力、燃?xì)?、通信、上下水系統(tǒng)、鐵路、石油、網(wǎng)絡(luò)安全等12個(gè)領(lǐng)域，占全部上市公司的13.5%。(33)出資厳格化 518社公表…改正外為法施行『特に重要』日立、トヨタなど、『読売新聞』2020年5月9日。雖然這些措施并沒有指明具體國家的企業(yè)，但實(shí)際上針對(duì)的就是中國。

在出口管制方面，從不對(duì)安全保障構(gòu)成威脅和確保對(duì)對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢的雙重目標(biāo)考慮，日本強(qiáng)化了技術(shù)外流的管控力度，除仿效美歐的做法之外，在它看來即使在國際制度規(guī)定范圍外的品種，只要被認(rèn)為是“戰(zhàn)略上不可缺少”的技術(shù)，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的出口管理。

收緊教育、科技、人員往來和交流也是日本防止技術(shù)外流的重要一環(huán)。外務(wù)省決定自2021年度起，將從經(jīng)濟(jì)安全的角度，對(duì)赴日留學(xué)生和外國研究人員發(fā)放的簽證實(shí)施更嚴(yán)格的審核，并在預(yù)算案中列入2.2億日元用于嚴(yán)格簽證審核工作的相關(guān)支出，其目的在于阻止關(guān)涉安全的前沿技術(shù)和信息經(jīng)由留學(xué)生泄露給中國等國。(34)留學(xué)生ビザの審査厳格化へ…中國念頭、安保技術(shù)を流出防止、『読売新聞』2020年10月5日。今后還將構(gòu)建起由國家安全保障局、外務(wù)省、法務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和防衛(wèi)省共享的系統(tǒng)，提供有關(guān)可疑人員信息，并供發(fā)放簽證的駐外使領(lǐng)館使用。

日本強(qiáng)化投資規(guī)制、出口管理基于實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略不可欠缺性”目標(biāo)，技術(shù)上對(duì)華部分領(lǐng)域的“脫鉤”只是其中的一方面，但同時(shí)在老齡化、環(huán)境、疾病傳染等中國認(rèn)為重要的社會(huì)問題提供技術(shù)性幫助，也有助于提高日本的對(duì)華不可欠缺性。這使得日本既適度配合美國的對(duì)華技術(shù)“冷戰(zhàn)”，但也會(huì)表現(xiàn)出較大的不同。PHP研究所就認(rèn)為，應(yīng)拋棄一味追隨美國的方針，以長期的視點(diǎn)來維護(hù)國家利益和自己的原則，在5G等信息通信系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不可對(duì)特定國家和特定企業(yè)一概禁止，而應(yīng)切實(shí)排除在防衛(wèi)和安全保障基礎(chǔ)領(lǐng)域的灰色產(chǎn)品，和確定除此之外對(duì)社會(huì)有很大影響的領(lǐng)域，設(shè)置認(rèn)證制度進(jìn)行具體判斷。(35)PHP研究所『ハイテク覇権競爭時(shí)代の日本の針路─『戦略的不可欠性』を確保し、自由で開かれた一流國を目指す』、42頁。在強(qiáng)化投資規(guī)制和出口管理的同時(shí)，又保持一定的靈活性和彈性空間，正是日本應(yīng)對(duì)與華技術(shù)競爭的基本立場。

三、推行體現(xiàn)日本價(jià)值觀的制度戰(zhàn)略，謀求自由主義國際秩序重塑的主導(dǎo)權(quán)

在全球化和大國無戰(zhàn)爭時(shí)代，國際制度規(guī)則既是決定國際秩序性質(zhì)的一大因素，又是塑造國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要部分。(36)參見賀凱：《亞太地區(qū)的制度制衡與競爭性多邊主義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期，第60—83頁；任琳：《“退出外交”與全球治理秩序——一種制度主義的分析》，《國際政治科學(xué)》2019年第1期，第84—115頁。中美對(duì)立使得競爭國際制度的主導(dǎo)權(quán)對(duì)日本成為“國際社會(huì)的主要玩家”具有日益凸顯的杠桿作用：一方面，美國在特朗普時(shí)期的頻繁退出或威脅退出國際組織和條約，導(dǎo)致現(xiàn)有的國際秩序搖搖欲墜，同時(shí)也為日本借由規(guī)則的“守正”升級(jí)，推進(jìn)基于自身價(jià)值理念的自由主義秩序的革新提供了空間；另一方面，面對(duì)中國國際地位和影響力的強(qiáng)勁升勢，與物質(zhì)實(shí)力上難以與中國單獨(dú)抗衡相比，制度上的所謂價(jià)值優(yōu)勢使日本自信通過制度制衡可以有效遏制中國的崛起。這樣，以制度性權(quán)力來確保中美競爭夾縫中的主體地位，日益受到日本決策層的高度重視。

在2020年1月首屆東京全球?qū)υ挄?huì)的主題演講中，外相茂木敏充公開表示，日本決心主導(dǎo)基于時(shí)代要求的新規(guī)則。(37)第1回東京グローバル·ダイアログにおける茂木外務(wù)大臣外交政策演説、『國際問題』2020年4月號(hào)、15頁。在新冠疫情的背景下，安倍強(qiáng)調(diào)，日本應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)后疫情時(shí)代國際秩序的形成，他指出從構(gòu)建保健衛(wèi)生、安全保障所必需的產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的體制到確立數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則等這些面向新秩序形成的規(guī)則制定中，日本都要發(fā)揮主導(dǎo)作用。(38)第201回國會(huì)參議院予算委員會(huì)會(huì)議録第21號(hào)(2020年6月11日)、37—38頁。顯然，確立對(duì)國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)作為應(yīng)對(duì)中美競爭時(shí)代的戰(zhàn)略方針被提上了政策議程。

日本以獲取規(guī)則主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)的制度戰(zhàn)略盡管沒有形成系統(tǒng)的文件，但其構(gòu)想和特點(diǎn)在實(shí)踐中不斷呈現(xiàn)。歸納起來，大概有以下幾方面。

(一)以日歐EPA和CPTPP組合，重塑日本主導(dǎo)的自由貿(mào)易秩序

作為自由貿(mào)易的受益者，日本既要反對(duì)特朗普政府的保護(hù)主義，又害怕與中國站在一起會(huì)對(duì)美國造成刺激，置自己于不利的境地，更何況中國在自由貿(mào)易體制中的迅速崛起已對(duì)日本的貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。對(duì)于上述兩難的境地，日本對(duì)策是站在中美歐貿(mào)易戰(zhàn)的中間位置，通過調(diào)和與修正國際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)日本的存在感。京都大學(xué)副教授柴田桂太在提出貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由相對(duì)論的觀點(diǎn)后認(rèn)為，國際貿(mào)易體制凸顯出修正的必要性，這種修正不是基于特定國家單方面的要求，而主要取決于各國對(duì)自由和保護(hù)的各種調(diào)和，并強(qiáng)調(diào)在大國矛盾變得激烈的情況下，這一立場為日本帶來了重大機(jī)遇。(39)柴田桂太米中歐の調(diào)停者を目指せ、『Voice』2018年9月號(hào)、104—111頁。日本推動(dòng)的日本與歐洲的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)成立和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)談判，就是日本發(fā)揮調(diào)和作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國際貿(mào)易體系修正的重要實(shí)踐，因而被大部分政策精英視為日本掌握自由貿(mào)易重塑主導(dǎo)權(quán)的主要抓手。

亞細(xì)亞大學(xué)教授石川幸一撰文專門闡述了CPTPP的意義：既對(duì)自由化、電子商務(wù)和國有企業(yè)等領(lǐng)域作出新的高標(biāo)準(zhǔn)的制度安排和規(guī)則制定，體現(xiàn)了21世紀(jì)型的FTA的特質(zhì)，又在實(shí)質(zhì)效果上實(shí)現(xiàn)了從美國主導(dǎo)的遏制中國崛起到日本主導(dǎo)的兼具牽制美國保護(hù)主義的蛻變。而且,考慮到中長期美國回歸及最終中國加入，日本在主導(dǎo)權(quán)上獲得占據(jù)先機(jī)的意義非同一般。(40)石川幸一米國のTPP離脫とCPTPP合意の意義、國際貿(mào)易投資研究所『TPP11とASEANの貿(mào)易、投資、産業(yè)への影響』(2018)、1—26頁。石川幸一TPP11の最終目標(biāo)はFTAAPの創(chuàng)設(shè)、 http://www.world-economic-review.jp/impact/article1036.html[2021-10-28]。城西大學(xué)教授安田信之助和瑞穗研究所首席研究員菅原淳一，則將日歐EPA視為日本貿(mào)易戰(zhàn)略再啟動(dòng)的標(biāo)志。他們一致認(rèn)為，日歐EPA的簽署，使得世界最大規(guī)模單一市場的歐盟和世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本能夠聯(lián)合抑制貿(mào)易保護(hù)主義，削弱悖逆自由貿(mào)易的風(fēng)潮，彰顯作為自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的存在感，而且也為引導(dǎo)CPTPP、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、日美經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了重要支撐，尤其是在早日達(dá)成前兩項(xiàng)協(xié)定的過程中發(fā)揮日本的主導(dǎo)作用。(41)菅原淳一日EU·EPA交渉大枠合意の意義、https://www.mizuho-ri.co.jp/publication/research/pdf/insight/pl170712.pdf[2021-10-28]。安田信之助日EU·EPAと日本の通商戦略、https://libir.josai.ac.jp/il/user_contents/02/G0000284repository/pdf/JOS-03866947-3601.pdf[2021-10-28]。總之，中美貿(mào)易摩擦為日本取代美國成為世貿(mào)組織基本原則及其精神的主導(dǎo)者提供了良機(jī)，日歐EPA和CPTPP的組合使日本扮演這一角色成為可能。(42)三尾幸吉郎米中貿(mào)易摩擦と日本の役割、http://www.nli-research.co.jp/report/detail/id=58425?site=nli[2021-10-28]。

(二)以共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的姿態(tài)，引導(dǎo)中國按日本設(shè)定的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)作出讓步

考慮到中國有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，其制度話語權(quán)和塑造制度的能力已在某些方面居于決定性的地位，采取制度間制衡和排他性的制度制衡失去經(jīng)濟(jì)上的收益不說，也無法對(duì)中國進(jìn)行有效的規(guī)制。而制度內(nèi)制衡不僅對(duì)牽制中國的“修正”行為發(fā)揮直接影響，而且通過不同規(guī)則的正面競爭能夠擴(kuò)大自由主義制度規(guī)范的合法性，因而日益受到日本重視。不少學(xué)者建議，日本應(yīng)該通過主導(dǎo)地區(qū)巨型自貿(mào)協(xié)定，將中國拉進(jìn)基于多邊主義的貿(mào)易體系，最終使其經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變。(43)言論NPO日本は、米中対立が長期化する中でも、ルールに基づく自由貿(mào)易體制に米中を巻き込む努力を続けることが重要、http://www.genron-npo.net/society/archives/7504.html[2021-10-28]。

日本認(rèn)為，中美競爭導(dǎo)致中國為緩解美國貿(mào)易制裁的壓力而對(duì)日本展開“微笑外交”，在此背景下，日本支持反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義或能引起中國的共鳴和好感，從而在市場化改革方面作出部分妥協(xié)和讓步。在日本看來，中國展現(xiàn)出的合作姿態(tài)，預(yù)示著為應(yīng)對(duì)美國更加激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，其存在著進(jìn)一步讓步的空間，應(yīng)該因勢利導(dǎo)，盡快促成高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易規(guī)則。日本與中國共同促成RCEP的達(dá)成，除經(jīng)濟(jì)利益考慮外，其用意在于在RCEP框架內(nèi)牽制、監(jiān)督中國，并促使美國重回自由貿(mào)易主義路線，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)與CPTPP的合流、形成對(duì)華規(guī)則包圍網(wǎng)奠定制度基礎(chǔ)。(44)木內(nèi)登英RCEPは米中対立の新たな火種か対立緩和の糸口か、https://www.nri.com/jp/knowledge/blog/lst/2020/fis/kiuchi/1127[2021-10-28]。

然而，即便如此，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問題上，日本并不愿意與中國走得太近。麻生太郎直言不諱道，強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義的意思，雙方有不一樣的理解。中國的話語也有相當(dāng)程度的自我主張成分。(45)「日中財(cái)務(wù)対話、金融協(xié)力を加速、反保護(hù)主義では溫度差」、『日本経済新聞』2018年9月1日。顯然，以不過度刺激美國為前提，同時(shí)作為引導(dǎo)中國納入日本主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易體系的政策手段，是日本宣稱反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主要考量之一。

(三)以“自由的且功能型”的角色定位，革新體現(xiàn)日本價(jià)值的全球治理規(guī)則

日本認(rèn)為，現(xiàn)有的國際規(guī)則體系已難以適應(yīng)權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。鑒于美國盛行“單邊主義”，而中國的意識(shí)形態(tài)又與自由主義相悖，日本推動(dòng)國際制度的革新，并貫徹自己的價(jià)值理念，在重塑自由主義國際秩序中理應(yīng)占有重要位置。因此，隨著英美向“保護(hù)主義”的倒退和中國篤守“多邊主義”，今后的自由主義國際秩序不是界限明確的單一秩序，而是一種多層次可變秩序，中美主導(dǎo)的兩大秩序的競合博弈、價(jià)值和利益的復(fù)合交疊是最主要的特征。這就使得合縱連橫并不能固定化。(46)PHP総研『自由主義的國際秩序の危機(jī)と再生 ―秩序再編期の羅針盤を求めて―』、134—137頁。對(duì)日本來說，應(yīng)該以“自由的且功能型”的雙重角色來定位，即既要尊重人的尊嚴(yán)和自由，又要保持獨(dú)立與和平、能夠解決各種社會(huì)問題。既然秩序基于規(guī)則，規(guī)則的改變對(duì)秩序的重塑具有重要的杠桿作用，因此通過在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、地球環(huán)境、健康安全保障、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)則制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就能夠使自由主義國際秩序?qū)崿F(xiàn)反映日本利益和價(jià)值的革新。(47)船橋洋一地経學(xué)の時(shí)代：米中『新冷戦』と日本の戦略。菅義偉甫一上臺(tái)，就立即推出數(shù)字化政策舉措和“綠色增長戰(zhàn)略”，表明了為爭奪這些領(lǐng)域規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)而加緊布局的意圖。(48)環(huán)境市場主導(dǎo)権爭い激化 グリーン戦略 日本、技術(shù)開発急ぐ、『読売新聞』2020年12月26日。

顯然，日本認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，要以長遠(yuǎn)的眼光和靈活的姿態(tài)，促成自己的制度理念得到國際社會(huì)的最大可能的認(rèn)可。為此，其采取的策略是，運(yùn)用各種資源，與歐盟、東盟、澳大利亞、印度等戰(zhàn)略上的合作伙伴形成第三極力量，同時(shí)將找到符合自由主義國際秩序的管理“高度相互依存”的方法作為實(shí)現(xiàn)價(jià)值和制度引領(lǐng)的路徑依賴。(49)PHP総研『自由主義的國際秩序の危機(jī)と再生 ―秩序再編期の羅針盤を求めて―』、143—145頁。這意味著，日本會(huì)在堅(jiān)持自由主義原則的前提下，注重采取合縱連橫策略，兼顧利益和價(jià)值的平衡，在中美之間實(shí)行雙向的制度對(duì)沖，獲取自身方案的最大公約數(shù)，以確保在中美競合時(shí)代的主體地位。

四、日本的戰(zhàn)略考量、政策走向及其面臨的困境

中美戰(zhàn)略競爭，使對(duì)外戰(zhàn)略選擇深嵌于與它們構(gòu)成三角關(guān)系框架的日本陷入了左右為難的窘境。作為美國的盟國，日本雖然獲得了安全和經(jīng)濟(jì)利益，但也同時(shí)面臨著受牽連、被拋棄甚至遭打壓的風(fēng)險(xiǎn)。而作為中國的鄰國，雖然日本深感中國崛起的戰(zhàn)略壓力，但也享受由此帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。顯然，選邊站隊(duì)會(huì)放大日本對(duì)中美不對(duì)稱依賴的脆弱性，明智的選擇是在中美之間以適度中立的立場，盡力保持對(duì)兩者關(guān)系的平衡，在操作上采取同一領(lǐng)域或不同領(lǐng)域之間的雙向?qū)_策略(借助一方來勸使或誘逼另一方)，并利用由此擴(kuò)大的戰(zhàn)略空間，引導(dǎo)國際秩序重塑的方向，確立一流大國的地位，以實(shí)現(xiàn)不僅能夠減少中美競爭的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以乘機(jī)謀求自身利益最大化的目標(biāo)。上述日本所采取的各種政策舉措，明顯體現(xiàn)出這一戰(zhàn)略意圖和取向。

保持適度中立是擴(kuò)大行動(dòng)自由度、使戰(zhàn)略選項(xiàng)多樣化的前提，在日本則體現(xiàn)為冷戰(zhàn)結(jié)束以來日益增強(qiáng)的“戰(zhàn)略自主”訴求。從福田欲奏響“共鳴”到小澤要畫“等邊三角形”,再到安倍圖“日本戰(zhàn)略中的日美關(guān)系”，盡管多成為一廂情愿的“畫餅”，但都潛藏著增強(qiáng)戰(zhàn)略自主的沖動(dòng)。而中美競爭的激烈展開，迫使日本不得不竭力為回避“選邊站隊(duì)”引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)做出以自身利益為導(dǎo)向的判斷和選擇，同時(shí)也為自主選擇提供了某種機(jī)遇和可能。

根據(jù)三角關(guān)系的理論，三國之間合作與對(duì)抗的互動(dòng)模式，有互為朋友的三方共處型、互為敵人的單位否決型、一方與另一方保持緊密關(guān)系而與第三方為敵的穩(wěn)定婚姻型、一方與另兩方均保持友好且另兩方之間保持對(duì)抗的浪漫三角型四種。(50)Lowell Dittmer, “The Strategic Triangle: An Elementary Game-Theoretical Analysis,”World Politics,Vol.33, Issue 4, 1981, pp.485-515.Lowell Dittmer, “The Strategic Triangle: A Critical Review,” in lpyong J. Kim, ed., The Strategic Triangle: China, the United States and the Soviet Union, New York: Paragon House Publishers, 1987, pp.29 -47.具體到新時(shí)期的中美日三角關(guān)系，由于前兩種類型在現(xiàn)實(shí)中不復(fù)或并不存在，三邊關(guān)系主要以后兩種模式的互動(dòng)為主。在這種情況下，對(duì)日本來說，處于中美兩個(gè)大國的夾縫之中，要避免成為大國博弈的犧牲品，進(jìn)而自主地追求戰(zhàn)略利益，穩(wěn)定婚姻型中的“伙伴”顯然不是理想的選擇，必須努力使自己的角色處境轉(zhuǎn)換為浪漫三角型中的“樞紐”。中美關(guān)系以激烈競爭為導(dǎo)向的范式變化，導(dǎo)致日本在兩國各自戰(zhàn)略中地位的改善和提升，為其實(shí)現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換提供了可能。

(一)日本在中美戰(zhàn)略競爭中處境可能轉(zhuǎn)換的因素

日本對(duì)實(shí)施中美雙重對(duì)沖的平衡外交和化中美競爭的風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇抱樂觀預(yù)期，除了有可能向浪漫三角型中的樞紐這一角色轉(zhuǎn)換帶來的相對(duì)寬松的戰(zhàn)略環(huán)境之外，又基于其對(duì)以下因素的判斷和利用。

1.美國政治極化的亂象和反全球化的民粹主義狂飆所導(dǎo)致的“美國反對(duì)美國”，凸顯了資本主義的道德和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也使其主導(dǎo)的自由主義國際秩序面臨合法性危機(jī)

日本深感單靠某一大國發(fā)揮影響力構(gòu)建世界秩序的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。新常態(tài)下的國際秩序不能僅憑美國的領(lǐng)導(dǎo)力，唯有各國共享智慧、共擔(dān)責(zé)任才能完成共建大任。即通過對(duì)新興國家的包容，構(gòu)建競爭的相互滲透型秩序，以使自由主義獲得重生。(51)PHP総研『自由主義的國際秩序の危機(jī)と再生―秩序再編期の羅針盤を求めて―』、140頁。只要能夠?qū)⒅袊?guī)制在國際制度規(guī)則的框架內(nèi)，并抵制美國的逆全球化和經(jīng)濟(jì)民族主義，就可彰顯日本在重塑自由主義國際秩序中的主導(dǎo)地位。

2.特朗普?qǐng)?zhí)政期間熱衷于“本土主義”和“美國優(yōu)先”，拜登上臺(tái)后則以修補(bǔ)美國社會(huì)撕裂和控制疫情蔓延等的國內(nèi)問題為優(yōu)先事項(xiàng)，“內(nèi)顧”是美國的主要政策取向

在這一背景下，美國在展開對(duì)華遏制的同時(shí)，也為尋求合作留出空間。東京大學(xué)教授川島真指出，美國希望在對(duì)華政策的強(qiáng)硬方面與盟友合作，而在與中國合作的領(lǐng)域上并不尋求結(jié)盟。而且,美國及其盟友在對(duì)華問題上并非鐵板一塊。例如，日本在人權(quán)問題上的政策與西方國家并不完全一致。應(yīng)對(duì)美國對(duì)華“二分法”引起的左右為難的明智選擇,就是規(guī)劃自主外交與中國“共生”。更何況在國與國相互依賴日益加深的背景下，孤立中國的政策是不現(xiàn)實(shí)的。如果美中采取“越頂外交”重新接近，丟臉的將是日本。(52)日本の選択 転換期の外交『対抗も共生も』が爭點(diǎn)だ、『毎日新聞』2021年10月18日。

3.面對(duì)中美競爭，避免“選邊站隊(duì)”而“靈活抱團(tuán)”是大多數(shù)國家的共同選擇

日本不僅適應(yīng)了這一潮流，而且因勢利導(dǎo)，利用中等強(qiáng)國異軍突起的國際格局的新變化，謀求成為“第三極”的核心和樞紐。為此，日本一改不擅長戰(zhàn)略謀劃的傳統(tǒng)，注重對(duì)戰(zhàn)略理念的打造和闡發(fā)，形成了安全上的“印太構(gòu)想”、規(guī)則上的高標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域超級(jí)自由貿(mào)易圈、價(jià)值上的現(xiàn)代版“嵌入的自由主義”的國際秩序(實(shí)現(xiàn)開放的國際經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)合并吸納中國以及新興國家的異質(zhì)參與者的國際秩序)等，對(duì)印太地區(qū)和歐洲一些主要國家產(chǎn)生了吸引力，在聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈、自由貿(mào)易伙伴等領(lǐng)域的多樣化選擇上取得進(jìn)展，從而在中美競爭中擴(kuò)大了自己的回旋余地和戰(zhàn)略空間，也為推行中美平衡外交增厚了基礎(chǔ)和底氣。有不少政策精英就樂觀地判斷，中美雙方都最重視加強(qiáng)與日本的關(guān)系，日本的外交杠桿反而在提高。(53)湯澤武米中対立さらに悪化も～バイデン政権、強(qiáng)硬策しか選択肢なく、https://www.jiji.com/jc/v4?id=20201217world0001[2021-11-10].從某種意義上講，在中美兩國的競爭中，日本處于可以同時(shí)進(jìn)行外交的絕佳位置。還有的觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，讓中美相互牽制的關(guān)鍵是主導(dǎo)與中等力量國家合作的日本，由此處于前所未有的要求施展戰(zhàn)略性的重要位置。因此，說日本的引領(lǐng)將左右世界秩序的構(gòu)建也不為過。(54)細(xì)川昌彥バイデンの米國は目覚めるのか？ 中國の『TPP參加カード』で、https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00133/00046/?P=2[2021-11-10]。

(二)日本自主平衡中美戰(zhàn)略競爭的矛盾困境

日本要成為中美日浪漫三角形中“樞紐”角色并非易事，其自主戰(zhàn)略更多是一廂情愿，就是上述充滿實(shí)用主義和投機(jī)色彩的應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競爭的政策舉措，也因無法平衡以下三對(duì)矛盾，而必然出現(xiàn)偏差或難以為繼。

1.自主與追隨的矛盾

自主與追隨是聯(lián)盟中的弱勢一方始終難解的矛盾。日本之所以在日美聯(lián)盟作為美國維護(hù)東亞霸權(quán)秩序基石的地位不斷強(qiáng)化的情況下，依然成為經(jīng)濟(jì)與安全二元悖論的最大受益者，在很大程度上得益于中美采取包容性競爭的戰(zhàn)略環(huán)境。然而，隨著中美競合關(guān)系日益向沖突性競爭演化，日本兩面下注的操作空間受到了極大限制，陷入比任何東亞國家都要嚴(yán)峻的左右為難的窘境。

鑒于美國“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)烈的地緣政治色彩，卻不見實(shí)際的戰(zhàn)略資源投入，為避免過分刺激中國以斷送重啟的合作勢頭，日本將“印太戰(zhàn)略”改為“印太構(gòu)想”，意在淡化打造對(duì)華包圍圈的印象，并將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也納入目標(biāo)范疇。(55)參見張潔：《美日印澳“四邊對(duì)話”與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)》，《國際問題研究》2018年第5期，第59—73頁。同時(shí)，借用“四邊機(jī)制”的框架，重點(diǎn)強(qiáng)化與印度、澳大利亞以及東南亞一些國家的全方位合作，為防止美國的卸責(zé)準(zhǔn)備“B計(jì)劃”，最終使得中美平衡外交的實(shí)施增加了“第三方保險(xiǎn)”。對(duì)此，美國的政策精英層已認(rèn)識(shí)到日本的“不忠誠”。布魯金斯學(xué)會(huì)在《大競爭時(shí)代的日本》的報(bào)告中明確指出，對(duì)于特朗普政府采取的與中國對(duì)決的政策，日本并未保持一致步調(diào)，這種分歧存在導(dǎo)致日美陷入對(duì)立的危險(xiǎn)，并提醒要將兩種可能的發(fā)展方向一并納入考慮，一是日本與美國保持距離，二是進(jìn)一步向中國靠攏。(56)The stress test: Japan in an era of great power competition，https://www.brookings.edu/research/the-stress-test-japan-in-an-era-of-great-power-competition/[2021-11-10]；古森義久対中政策、日米に相違、『産経新聞』2019年10月28日。為消除這種疑慮，日本需要協(xié)調(diào)與美國的立場，但妥協(xié)是不二的選擇，畢竟手里沒有多少討價(jià)還價(jià)的籌碼，更何況遏制中國的地緣政治崛起符合日本的戰(zhàn)略利益。然而，一旦日本順從美國的“印太戰(zhàn)略”安排，就與中等強(qiáng)國不愿“選邊站隊(duì)”的初衷相悖，使它們產(chǎn)生警覺和離心，從而導(dǎo)致成為第三極力量的主導(dǎo)者的愿望落空。事實(shí)上，日本已經(jīng)意識(shí)到這種情況的發(fā)生。菅義偉在訪問越南和印尼期間沒有提及“構(gòu)想”一詞，而且強(qiáng)調(diào)無意構(gòu)建亞洲版的北約，顯然顧及了不愿合作對(duì)抗中國的東南亞一些國家的感受。(57)菅外交、米中バランス重視 インド太平洋『構(gòu)想』外す、『日本経済新聞』2020年10月28日。

日本認(rèn)識(shí)到，無論是民主黨還是共和黨都會(huì)繼續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。重視聯(lián)盟作用的拜登政府，將使日本喪失特朗普當(dāng)政時(shí)期所能發(fā)揮的優(yōu)勢，被迫在貿(mào)易和人權(quán)問題上與美國保持同步，美國不會(huì)再讓日本蒙混過關(guān)。(58)バイデン氏當(dāng)確で外交への影響必至 日本政府、迫られる『2國間重視』からの転換、『産経新聞』2020年11月9日。米國菅政権に甘くない―中國包囲網(wǎng)で『傍観』は許されず―、『選択』2020年10月號(hào)、6—12頁。日本面臨的現(xiàn)實(shí)兩難是，從國家利益出發(fā)，改善日中關(guān)系順理成章，與中國一直僵持下去，根本消耗不起。但如果與中國交好而動(dòng)搖日美關(guān)系肯定是得不償失，因而希望在不傷害日美關(guān)系的微妙范圍內(nèi)，盡量改善日中關(guān)系。(59)秋田浩之日本外交、未知の難路へ米中との間合いに『地雷』、『日本経済新聞』2019年12月28日。

然而，受到拜登政府重塑聯(lián)盟戰(zhàn)略的激勵(lì)，在利用日美聯(lián)盟獲得對(duì)華地緣政治優(yōu)勢這一投機(jī)心理的驅(qū)使下，日本很快做出了選擇后者的重心轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化與美國的政策協(xié)調(diào)，在日美首腦會(huì)談和“2+2”會(huì)議等重要場合，指責(zé)中國的海洋戰(zhàn)略和明目張膽地拿臺(tái)海安全局勢說事，并迎合美國在涉臺(tái)涉疆上的立場以及在供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和進(jìn)出口管制等方面謀求與美國步調(diào)一致，呈現(xiàn)出倚美制華的態(tài)勢。盡管就此斷定日本放棄了對(duì)中美平衡外交還為時(shí)尚早，但日本外交政策的急速變化表明，這種平衡外交不僅需要高超的外交技巧，也為中美競爭的發(fā)展程度所左右，受到主客觀條件的嚴(yán)重制約。早稻田大學(xué)教授青山瑠妙指出，對(duì)中國采取更強(qiáng)硬的立場，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，日本是在走鋼絲。(60)Rumi Aoyama，“Japan walks on a tightrope with its China policy，”https://www.eastasiaforum.org/2021/05/20/japan-walks-on-a-tightrope-with-its-china-policy/[2021-11-10].中美脆弱平衡存在著隨時(shí)被打破的可能性，在此前提下設(shè)計(jì)的各種對(duì)策舉措無法推行下去，是完全可以預(yù)見的。

2.依賴與“脫鉤”的矛盾

日本在科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中美平衡外交，除了基于方向相反的邏輯之外，還表現(xiàn)出盈虧相抵的操作特征。一方面，日本以絕對(duì)收益為主要考量，強(qiáng)化與中國的正向互動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)合作作為抵御新冠疫情和美國貿(mào)易制裁對(duì)日本經(jīng)濟(jì)沖擊的路徑依賴。另一方面，仿效美國的做法，謀求擺脫對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴，和實(shí)現(xiàn)高科技領(lǐng)域的部分“脫鉤”。前者以做多為導(dǎo)向，后者做空的意味更濃。這是典型的對(duì)沖行為，似乎能夠滿足日本利益最大化的訴求。然而，金融學(xué)上的對(duì)沖與國際關(guān)系上的依賴和“脫鉤”有明顯差別：(1)對(duì)沖不清楚盈利和虧損來自做多還是做空，而依賴和“脫鉤”則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益有較為清晰的預(yù)估；(2)對(duì)沖純粹基于損益的算計(jì)，而依賴和“脫鉤”則受到政治因素的干擾；(3)對(duì)沖能夠根據(jù)盈虧得失隨時(shí)作出調(diào)整，而依賴和“脫鉤”缺乏主動(dòng)糾偏的機(jī)制，止損的決定權(quán)不在己方。據(jù)此分析，日本要平衡依賴與“脫鉤”的矛盾完全是基于某種主觀愿望，在實(shí)踐中很難行得通。

首先，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴不降反增，盈利預(yù)期更加明確。至2017年10月，進(jìn)入中國的日本企業(yè)為32349家，約占海外日企總數(shù)的43%(61)『日本企業(yè)の海外進(jìn)出拠點(diǎn)の「國別割合·進(jìn)出形態(tài)·目的」を徹底分析！』、https://www.digima-japan.com/knowhow/world/8392.php[2021-12-30]。。從現(xiàn)有的規(guī)模和發(fā)展趨勢看，中國的經(jīng)濟(jì)增長率比美國高，每年GDP的增長量(每年新增市場)中國更大(以美國的增長率為2.5%，中國的增長率為6.2%計(jì)算，美國為GDP 20萬億美元×2.5%，達(dá)5000億美元，中國則為GDP 13萬億美元×6.2%，達(dá)8000億美元)。未來中國把擴(kuò)大中堅(jiān)階層以下的消費(fèi)力作為重點(diǎn)政策，各種工業(yè)產(chǎn)品的市場還將不斷擴(kuò)大。加之，日本企業(yè)很早就進(jìn)入中國開展經(jīng)營活動(dòng)，有著與歷史關(guān)系密切的民族之間的親和力，所以商務(wù)機(jī)會(huì)比美國大。(62)荒井壽光米中知財(cái)戦爭と日本の対応(下)、https://spc.jst.go.jp/experiences/howdojp/howdojp_1904.html[2021-11-10]。另就東盟新興國家的潛力而言，由于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，供應(yīng)能力將成為其實(shí)現(xiàn)中國生產(chǎn)替代的瓶頸。更何況如果從中國轉(zhuǎn)移的是低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于人口規(guī)模的不同，東盟各國很難馬上代替中國?，F(xiàn)實(shí)使日本不得不承認(rèn)，雖然在低工資的背景下，相應(yīng)地作為生產(chǎn)基地的魅力有所提高，但想要實(shí)現(xiàn)從中國向東盟的生產(chǎn)急速轉(zhuǎn)移是很困難的，中國作為生產(chǎn)基地的地位將持續(xù)下去。(63)大和総研『日本経済中期予測―新冷戦下の 2020 年代、日本経済と企業(yè)の課題―』(2020 年 1 月)、32—33頁、https://www.dir.co.jp/report/research/economics/outlook/20200120_021264.pdf[2021-11-10]。更為重要的是，雖然美中對(duì)立會(huì)長期化，但從中長期看中國不僅是中間產(chǎn)品，而且在最終產(chǎn)品的需求規(guī)模上，也可以預(yù)想從“世界工廠”變成可以與美國匹敵的“世界需求中心”。今后，日本當(dāng)?shù)胤ㄈ说娜騼r(jià)值鏈(GVC)戰(zhàn)略將從“在中國為日本”“在中國為世界”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谥袊鵀橹袊薄?64)孟渤ポストコロナ時(shí)代の米中関係と日本に求められる政策対応 ―グローバル·バリュー·チェーンの視點(diǎn)から―(下)、https://www.tkfd.or.jp/research/detail.php?id=3501[2021-11-10]。顯然，日本推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國中心化”只是事件刺激下的無奈“試水”，對(duì)中國市場的依賴使它陷入了“欲罷不能”的窘境。

高科技領(lǐng)域的“脫鉤”同樣不可行。受制于市場和需求不足，日本的科技研發(fā)難以轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力。中國的龐大市場為日本科技發(fā)明提供了產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、規(guī)模化生產(chǎn)和資金支持。日本強(qiáng)化技術(shù)“脫鉤”，人為地讓市場邏輯屈從于國家邏輯，就無法通過技術(shù)擴(kuò)散獲取經(jīng)濟(jì)收益，也就失去新技術(shù)研發(fā)的財(cái)富基礎(chǔ)。

其次，日本決定是否實(shí)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)某些領(lǐng)域的對(duì)華“脫鉤”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是所謂“國家安全”。這種將經(jīng)濟(jì)安全化、相互依賴武器化的“經(jīng)濟(jì)安?！迸c日本作為自己最大軟實(shí)力來源的開放、透明的自由主義規(guī)則背道而馳。其結(jié)果不僅有損于自身的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也因經(jīng)濟(jì)自由主義的兩面性而難以在抵制美國經(jīng)濟(jì)民族主義上得到更廣泛的支持力量?；诖?，PHP研究所建議應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分“在安全保障上有必要與中國分開的領(lǐng)域”、“沒有分開意義的領(lǐng)域(可以從國際市場上獲得)”以及“沒有必要分開的領(lǐng)域”。(65)PHP総研『2020年版PHPグローバル·リスク分析』、18頁。姑且不論日本基于西方價(jià)值觀與美國保持一致，就是出于追求不對(duì)稱優(yōu)勢的所謂“戰(zhàn)略不可欠缺性”的目標(biāo)，也會(huì)強(qiáng)化對(duì)中國獲取高技術(shù)的管控，將技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交流嚴(yán)格限制在保持對(duì)華絕對(duì)優(yōu)勢的前提條件下。正是拘泥于政治因素，日本難以平衡技術(shù)的自由流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移管制的關(guān)系，不得不在“偏向于前者就將成為現(xiàn)代國際關(guān)系中不值得信賴國家，與偏重于后者而有可能失去通商國家的生命線——自由貿(mào)易”之間做出選擇。(66)村山祐三日本の技術(shù)経済安全保障政策―米中覇権競爭の中の『戦略的不可欠』を求めて―、15頁。

最后，經(jīng)濟(jì)上相互依賴可以成為穩(wěn)定兩國關(guān)系的“壓艙石”，也可能是惡化兩國關(guān)系的“起爆器”。(67)貿(mào)易預(yù)期理論深刻揭示了“貿(mào)易—安全困境”之間的內(nèi)在邏輯。參見戴爾·科普蘭:《經(jīng)濟(jì)相互依賴與戰(zhàn)爭》，金寶譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。日本采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華“脫鉤”，不僅無法阻止中國依靠特有的制度優(yōu)勢加快科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代的步伐，反而會(huì)招致中國的反制和報(bào)復(fù)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的政治后果。而經(jīng)濟(jì)關(guān)系的滯后性使得雙方的經(jīng)濟(jì)交往需要在良好的政治環(huán)境的呵護(hù)下才能緩慢回歸常態(tài)。(68)參見鄺艷湘、向洪金：《國際政治沖突中的貿(mào)易破壞與轉(zhuǎn)移效應(yīng)——基于中日關(guān)系的實(shí)證研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9期，第139—155頁。因此,日本效仿美國“脫鉤”的做法，必然是弄巧成拙，使“兩面下注”難以為繼。

20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以來，日本始終無法走出慢性蕭條的怪圈，借助中國龐大的市場才在很大程度上使得日本經(jīng)濟(jì)的車輪艱難前行，黑暗“隧道”中的這抹亮色在后疫情時(shí)代更加閃耀。2020年日本對(duì)外貿(mào)易總體萎縮，唯有對(duì)華貿(mào)易增長了0.8%；2021年1—6月，中日雙邊貿(mào)易同比增長23.7%。日本在華企業(yè)的收益率是其世界平均值的兩倍左右。(69)『ジェトロ世界貿(mào)易投資報(bào)告 2021年版』、https://www.jetro.go.jp/world/gtir/2021.html[2020-12-01]。岸田推行“新資本主義”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與分配的良性循環(huán)，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長，顯然中國市場重要性是無法忽視的，跟隨美國對(duì)華“脫鉤”必然是“知易行難”。

3.改革與“輔成”之間的矛盾

對(duì)于日本來說，主導(dǎo)國際規(guī)則的重塑，處于中美競爭余留空間利用、自身優(yōu)勢發(fā)揮和未來國際秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位確保的結(jié)合點(diǎn)上，因而是中美競爭背景下的主要戰(zhàn)略取向之一。這反映出日本已意識(shí)到現(xiàn)有國際規(guī)則與國家間實(shí)力變化的不適應(yīng)，也不否認(rèn)對(duì)自由主義國際秩序作出某種程度改革的必要。從實(shí)力地位來劃分，日本在國際秩序中的角色大致歸屬于“輔成國”一類。賀凱認(rèn)為，這類國家是在秩序轉(zhuǎn)變過程中能夠發(fā)揮主動(dòng)作用的中心國家。它們可以在協(xié)助現(xiàn)有霸權(quán)國捍衛(wèi)當(dāng)前秩序或者協(xié)助崛起國挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序時(shí)發(fā)揮重要作用。(70)參見賀凱：《亞太地區(qū)的制度制衡與競爭性多邊主義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期，第60—83頁。他揭示的輔成國制度戰(zhàn)略的兩面性特征有其合理的一面，但日本制度戰(zhàn)略的兩面性是其在中美之間兩面下注、借力打力的結(jié)果。

一方面，日本認(rèn)為改革現(xiàn)有的國際規(guī)則是使自由主義國際秩序獲得新生的關(guān)鍵。其合法性獲得的路徑要在承認(rèn)國際體系是民主國家VS新興國家構(gòu)成的混合體的前提下，為彰顯自由主義制度的魅力，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該以吸引中國等新興國家的參與為導(dǎo)向，適度淡化零和性和地緣政治色彩，突出開放性和包容性，以實(shí)現(xiàn)既能獲取絕對(duì)收益、又能引導(dǎo)和管理中國行為的目標(biāo)。這與美國規(guī)則戰(zhàn)略所追求的“俱樂部產(chǎn)品”和呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的封閉性、排他性相比，存在著一定差異。如果日本的立場是作為在中國包圍網(wǎng)中的角色分擔(dān)來解釋的話就沒有問題，但在中國的外交姿態(tài)發(fā)生了很大變化的情況下，日美間存在政策差異的可能性越來越大。(71)彥谷貴子トランプ外交と向き合う日本外交、『國際問題』2020年9月號(hào)、46頁。事實(shí)上，日本執(zhí)意推進(jìn)沒有美國參加的CPTPP、與歐盟攜手締結(jié)日歐EPA、簽署中日首次建立直接的自由貿(mào)易區(qū)關(guān)系的RCEP等，不僅表現(xiàn)出獨(dú)立于美國的立場，而且貫徹著逼迫其回歸多邊主義的意圖。

另一方面，日本改革國際規(guī)則是以維護(hù)自由主義秩序和獲得制度性權(quán)力作為最終的目標(biāo)，加之價(jià)值觀念和市場理念的差異，使它往往以零和博弈的心態(tài)注重中日之間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪。由于這種博弈的最終決定因素是經(jīng)濟(jì)，日本在不得不摸索與中國共處的規(guī)則體系的同時(shí)，又時(shí)刻提防中國憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢和市場的魅力逐漸掌握對(duì)制度的話語權(quán)。日本對(duì)印度不加入RCEP耿耿于懷，就是出于對(duì)能否制衡中國影響力的擔(dān)憂。(72)日本國際問題研究所『戦略年次報(bào)告2020』、52頁、https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/pdf/StrategicAnnualReport2020jp.pdf[2021-11-10]。因此，對(duì)日本來說，與應(yīng)對(duì)中國伴隨軍事現(xiàn)代化、政治壓力的課題一樣，改變其不公正的經(jīng)濟(jì)慣例，美國的實(shí)力不可少。美國基于戰(zhàn)略競爭的邏輯實(shí)施的政策，存在著提供機(jī)會(huì)的一面。(73)佐橋亮米中対立と日本―関與から戦略的競爭に移行するアメリカを中心に―、『國際問題』2020年1·2月號(hào)、14頁?；诖耍毡疽悦绹欠窈秃螘r(shí)回歸多邊主義以及能否借重跨區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的倒逼效應(yīng)，來調(diào)整制度戰(zhàn)略推進(jìn)的節(jié)奏。這就是日本試圖將RCEP作為全面制衡中國戰(zhàn)略手段的CPTTP的過渡，卻又以各種苛刻的條件冷淡對(duì)待中國加入表態(tài)的主要原因。從某種程度說，“日本扮演CPTPP的守護(hù)者和看門人”的評(píng)價(jià)也并不為過。(74)Walter Sim，“Japan plays guardian and gatekeeper of the CPTPP,”https://www.straitstimes.com/opinion/japan-plays-guardian-and-gatekeeper-of-the-cptpp[2021-11-10]。

上述改革與“輔成”的矛盾，其實(shí)質(zhì)反映了日本對(duì)爭取規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)是基于功能主義還是地緣政治、是基于共同知識(shí)還是意識(shí)形態(tài)的雙重邏輯困境。日本近年來在推進(jìn)區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易規(guī)則上的一系列收獲，主要得益于中美競爭(中國捍衛(wèi)多邊主義和美國“退群”“威脅退群”兩種截然不同的態(tài)度)造成的有利條件，而不是它居于真正多邊主義意義上的道義和規(guī)則優(yōu)勢的結(jié)果。日本在多邊治理規(guī)則重塑中的引領(lǐng)作用能否發(fā)揮和發(fā)揮到何種程度，極大受制于美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的烈度和方式。

PHP研究所的報(bào)告認(rèn)為，國際通商系統(tǒng)最大的挑戰(zhàn)是在圍繞高科技的霸權(quán)競爭日益激烈的情況下，如何形成包括中國在內(nèi)的規(guī)則，有四個(gè)選項(xiàng)：以決絕的姿態(tài)對(duì)華交涉、先行制定新的遏制規(guī)則促使中國加入、與中國等志愿國達(dá)成協(xié)商和排斥中國。(75)PHP研究所『ハイテク覇権競爭時(shí)代の日本の針路─「戦略的不可欠性」を確保し、自由で開かれた一流國を目指す─』、59—60頁。未來日本制度戰(zhàn)略的主要路徑選擇包括：在美國“退群”和“威脅退群”的領(lǐng)域盡可能與中國謀求協(xié)商，以填補(bǔ)制度性權(quán)力的“真空”；在代表世界發(fā)展前沿的高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新邊疆領(lǐng)域與歐美國家一起先行制定新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，迫使中國接受；在涉及地區(qū)安全的領(lǐng)域則拉攏地緣政治重點(diǎn)國家，“以多對(duì)少”使基于規(guī)則的秩序合法化。這有助于提升日本對(duì)國際秩序重塑的參與度和影響力，但在無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的背景下，能否獲得國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，至少成為一種規(guī)范性的力量，則不是日本的主觀意志所能決定的。

五、結(jié) 語

面對(duì)世界大變局，日本的主要課題是在大國間競爭和顛覆性科技創(chuàng)新兩股潮流激蕩的現(xiàn)實(shí)情況下，將以怎樣的形式重建政治和社會(huì)，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和安全保障的關(guān)系，如何引導(dǎo)國際秩序重組的方向，從而擔(dān)負(fù)起國際秩序穩(wěn)定化的一翼，成為名副其實(shí)的一流國家。(76)船橋洋一地経學(xué)の時(shí)代：米中『新冷戦』と日本の戦略、金子將史『戦略的不可欠性』を確保せよ、https://thinktank.php.co.jp/voice/6226/[2021-11-10]。顯然，日本的上述政策舉措，既是應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競爭和后新冠疫情時(shí)代的戰(zhàn)略選擇，更是其進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

鑒于上述戰(zhàn)略目標(biāo)，日本更愿意從機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)的角度來把握中美戰(zhàn)略競爭。因?yàn)檫@有利于自己充當(dāng)中美日浪漫三角形中“樞紐”角色，反向提升在中美眼中的戰(zhàn)略依賴價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主和國際社會(huì)主要玩家的地位。因而，除去少數(shù)右翼政治家，更多的政策精英傾向于以相對(duì)超脫的立場客觀理性地看待中美競爭，在是非曲直的判斷上盡可能回避一邊倒的評(píng)價(jià)，對(duì)競爭的走向和結(jié)局持開放的態(tài)度，不愿意看到中美對(duì)決導(dǎo)致不得不作出非此即彼的選擇的情況發(fā)生。(77)米中首脳會(huì)談 対抗より協(xié)働の道探れ、『朝日新聞』2021年11月18日。在實(shí)踐中，日本將注重維持中美之間的平衡，左右逢源，借力打力，實(shí)施同一議題領(lǐng)域和不同議題領(lǐng)域之間的雙重對(duì)沖，利用由此獲得的戰(zhàn)略空間著力構(gòu)建自己主導(dǎo)的多層次組合的安全保障體系、多元化確保的產(chǎn)業(yè)鏈體系和多形式高標(biāo)準(zhǔn)支撐的規(guī)則體系，表現(xiàn)出濃重的機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義色彩。

然而，對(duì)日美聯(lián)盟戰(zhàn)略基軸地位的頑固堅(jiān)守和對(duì)中美不對(duì)稱依賴脆弱性結(jié)構(gòu)的存在，決定了日本無法從根本上克服平衡自主與追隨、依賴與“脫鉤”、改革與“輔成”的三重矛盾，要想利用中美戰(zhàn)略競爭提供的“空間”來實(shí)現(xiàn)自己設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)并不容易，更多的只是一廂情愿。因?yàn)殡S著中美博弈不確定性的增強(qiáng)，日本將不得不作出“選邊站隊(duì)”的艱難選擇，政策推行所依賴的平衡外交就會(huì)面臨難以為繼的困境。有鑒于此，日本媒體對(duì)本國政府在拜登政府成立后首次日美“2+2”會(huì)談上點(diǎn)名指責(zé)中國表達(dá)了嚴(yán)重質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)不能允許日本被卷入美國的對(duì)華戰(zhàn)略、置于中美軍事對(duì)立的最前沿，必須為與中國合作留出足夠的空間。(78)日米2+2 対決より共存の土臺(tái)に、『朝日新聞』2021年3月17日。日米2プラス2 有識(shí)者に聞く、『日本経済新聞』2021年3月17日。

在此背景下，岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策會(huì)出于維持在中美之間的脆弱平衡的戰(zhàn)略考慮而做出調(diào)整，在延續(xù)安倍—菅時(shí)期強(qiáng)化對(duì)華內(nèi)外制衡的同時(shí)，更加注重競爭和合作兩手的靈活運(yùn)用。畢竟單一押注美國的風(fēng)險(xiǎn)是日本不可承受之重，而美國也無法提供日本得自與中國功能性合作的收益。岸田力排岸信夫提出的把“維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”寫入施政演說，以便與“拜菅會(huì)”的聯(lián)合聲明保持一致的建議，即釋放出與前任拉開距離的信號(hào)。(79)「岸防衛(wèi)相『臺(tái)灣海峽の平和と安定』に言及求める 首相所信表明演説 水面下の攻防」、FNN、2021年12月6日、https://www.fnn.jp/articles/-/280940 [2021-12-30]。

結(jié)合上述的政策取向和所呈現(xiàn)出來的姿態(tài)來分析，在中美戰(zhàn)略競爭可控的前提假設(shè)下，日本的對(duì)華政策將會(huì)表現(xiàn)出一定的彈性和靈活性。在安全領(lǐng)域，以“印太戰(zhàn)略”的框架為引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)華威懾，但不排斥將中國包納在內(nèi)的地區(qū)多邊安全機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域，對(duì)與安全保障密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，會(huì)部分仿效美國的做法，強(qiáng)化對(duì)中國參股投資和輸華技術(shù)審查的力度，但會(huì)兼顧市場原則繼續(xù)推進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。在國際規(guī)則領(lǐng)域，謀求以高標(biāo)準(zhǔn)迫使中國就范，但也不放棄基于維護(hù)多邊主義的中日共處的制度框架。由此，中國在爭取日本對(duì)危機(jī)管控的共識(shí)、確?；ダ献髯鳛閮蓢P(guān)系壓艙石的有效性發(fā)揮作用、引領(lǐng)地區(qū)一體化規(guī)則的不斷深入等方面，將會(huì)有更大的操作空間。