雷小華

內(nèi)容提要:2021年是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年，中國-東盟關(guān)系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動例證?；仡欀袊?東盟建立對話關(guān)系30年發(fā)展成就，可以總結(jié)相互尊重是準(zhǔn)則、合作共贏是遵循、守望相助是傳承、包容互鑒是保障等四大歷史經(jīng)驗(yàn)。在世界百年未有之大變局背景下，雙方將提升更緊密的戰(zhàn)略互信伙伴關(guān)系、經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新和數(shù)字伙伴關(guān)系、人文交流伙伴關(guān)系、多邊主義伙伴關(guān)系等七大伙伴關(guān)系。中國與東盟國家將致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，朝著建立更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體邁出新步伐。

2021年是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年。2021年11月22日，中國和東盟發(fā)布《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》，指出中國-東盟關(guān)系是東盟同對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的關(guān)系之一，已成為東亞區(qū)域合作的典范，為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出重大貢獻(xiàn)。雙方宣布，將建立有意義、實(shí)質(zhì)性、互利的中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體。(2)參見《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《人民日報(bào)》2021年11月23日，第2版。因此，認(rèn)真總結(jié)中國-東盟建立對話關(guān)系30年的發(fā)展成就、歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析新形勢下面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)并展望中國-東盟關(guān)系美好未來，具有特別重要意義。

一、中國-東盟建立對話關(guān)系30年發(fā)展成就

習(xí)近平主席指出，中國-東盟建立對話關(guān)系30年來，走過了不平凡的歷程，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。(3)參見習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年11月23日，第2版。雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政治與安全戰(zhàn)略互信顯著加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，社會文化交流全方位展開。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國與東盟守望相助，共克時艱，雙方合作逆勢上揚(yáng)。中國-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動例證。(4)參見習(xí)近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭》，《人民日報(bào)》2020年11月28日，第2版。正如東盟秘書長林玉輝評價所說：“30年來，中國-東盟關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為多方面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各個領(lǐng)域都取得了巨大進(jìn)展?！?5)林玉輝：《共創(chuàng)更加繁榮美好的地區(qū)和世界——習(xí)近平主席在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的重要講話解讀》，新華網(wǎng)，2021年12月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-11/23/c_1128089568.htm[2021-12-23]。

(一)中國-東盟關(guān)系發(fā)展的歷程

30年來，中國-東盟關(guān)系發(fā)展可以分為三個階段，即從冷戰(zhàn)敵對到睦鄰互信時期、面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)建的“黃金十年”以及共建人類命運(yùn)共同體的“鉆石時代”。

1.從冷戰(zhàn)敵對到睦鄰互信時期

20世紀(jì)90年代，中國與東南亞國家擺脫冷戰(zhàn)陰霾，逐漸恢復(fù)、建立雙邊關(guān)系，中國與東盟的關(guān)系隨之解凍。1991年7月，中國外交部部長錢其琛首次參加?xùn)|盟第24屆外長會議，提出與東盟開展對話，東盟給予積極響應(yīng)，中國和東盟的對話進(jìn)程正式開啟。1992年7月，中國與東盟建立磋商伙伴關(guān)系。自此，中國-東盟走上了合作共贏的30年“友誼之路”。

南海問題，是中國與東盟對話的首要內(nèi)容。經(jīng)過多輪磋商，2002年中國與東盟國家達(dá)成《南海各方行為宣言》(DOC)。此后近十年間，南海問題基本保持了穩(wěn)定。此后，中國與東盟國家共同應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)和2003年“非典”疫情，雙方共克時艱，成功地化“危”為“機(jī)”。在此過程中，雙方逐步增信釋疑，初步建立戰(zhàn)略互信。

2.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金十年”

2003—2012年是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。這一時期，中國與東盟進(jìn)入全面合作新階段。2003年10月，中國宣布加入《東南亞友好合作條約》(TAC)，成為加入該條約的第一個域外國家。同年，雙方宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國成為東盟第一個戰(zhàn)略伙伴。2012年，中國率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，成為公開表示愿同東盟簽署協(xié)定的第一個國家。“謀在前，做在實(shí)?！边@十年間，中國與東盟在“10+1”框架內(nèi)建立了涵蓋外交、安全、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，并形成領(lǐng)導(dǎo)人、部長、高官及工作組等多層次、常態(tài)化合作模式。(6)參見李志斐：《中國與東盟關(guān)系是怎樣走向互信互利合作共贏的》，《世界知識》2021年8月16日，第16期，第12—14頁。2004年和2010年，中國與東盟先后制定了2005—2010年和2011—2015年兩份《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃》，全面規(guī)劃政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會文化三大支柱領(lǐng)域的合作。

3.建設(shè)命運(yùn)共同體“鉆石十年”

2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時發(fā)表演講，提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，強(qiáng)調(diào)中國愿同東盟攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體。(7)參見習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國會的演講》，中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng)站，2013年10月3日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm[2021-11-29]。2014年，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時表示，中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”，正步入起點(diǎn)更高、內(nèi)涵更廣、合作更深的“鉆石十年”。(8)參見李克強(qiáng)：《在第十七次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng)站，2014年11月13日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/14/content_2778300.htm[2021-11-29]。“一帶一路”倡議的提出，為中國與東盟關(guān)系發(fā)展注入新動力，中國視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。(9)參見習(xí)近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭》，《人民日報(bào)》2020年11月28日，第2版。2013年，李克強(qiáng)總理在第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出指導(dǎo)中國-東盟關(guān)系未來發(fā)展的“2+7合作框架”。2017年11月，李克強(qiáng)總理又提出將“2+7”合作框架升級為“3+X”合作框架，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的新框架。(10)即在深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩點(diǎn)政治共識的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個重點(diǎn)領(lǐng)域合作。參見李克強(qiáng)：《在第20次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，新華網(wǎng)，2017年11月14日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/14/c_1121950086.htm[2021-11-29]。2018年11月，第21次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，中國成為第一個與東盟制定中長期合作規(guī)劃的對話伙伴，雙方強(qiáng)調(diào)以此對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方“一帶一路”倡議共同的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)《東盟愿景2025》同《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的對接，打造南南合作典范。(11)參見《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，中國外交部網(wǎng)站，2018年11月15日。 http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/15/content_5340677.htm[2021-11-29]。

(二)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作：攜手發(fā)展，互利共贏

30年來，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，展現(xiàn)出雙方經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間和蓬勃生機(jī)。

1.中國-東盟雙邊貿(mào)易規(guī)?？缭绞綌U(kuò)大

30年來，中國與東盟貿(mào)易規(guī)模增長了80余倍，雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷深化，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1991—2020年，中國與東盟貿(mào)易總額由79.60億美元增加到6845.99億美元，年均增長率高達(dá)16.6%，雙邊貿(mào)易額的增長率高于同期中國和東盟各自對外貿(mào)易總額的增長率。(見圖1)2020年，中國-東盟互為第一大貿(mào)易伙伴。2021年前三季度，中國-東盟貨物貿(mào)易額為6305.4億美元，同比增長31.1%，繼續(xù)保持較高增長速度。(12)參見《2021年1—9月中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況》，澎湃新聞，2021年10月28日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_15113372[2021-11-29]。

30年來，中國與東盟的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面中國對東盟出口商品中，機(jī)電類工業(yè)制成品和零部件的份額顯著增加，成為占比接近一半的最重要出口商品種類。如2020年，中國對東盟出口商品前五位分別是機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、塑料制品和鋼材，分別占中國對東盟出口總額的53.3%、10.2%、5.2%、3.6%和3.5%。另一方面，中國自東盟進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)品和橡膠等初級產(chǎn)品的比重顯著下降，機(jī)電等工業(yè)品的比重則逐年上升，成為中國自東盟進(jìn)口排首位的重要商品。2020年，中國自東盟進(jìn)口額前五位的商品分別是機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、初級形狀塑料、天然及合成橡膠、基本有機(jī)化學(xué)品，進(jìn)口額分別為1590.2億美元、231.7億美元、98億美元、79億美元和70.7億美元，分別占中國自東盟國進(jìn)口總額的52.7%、7.7%、3.3%、2.6%和2.3%。(13)參見中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺。

2.中國-東盟雙向投資快速增長

對話關(guān)系建立的30年間，中國-東盟雙向投資不斷增加。據(jù)中國駐東盟使團(tuán)經(jīng)商處統(tǒng)計(jì)，2020年，中國對東盟直接投資額為143.84億美元，前三大目的地分別為新加坡、印度尼西亞和越南;東盟對中國實(shí)際直接投資金額為79.5億美元，新加坡、泰國和馬來西亞位列前三。2021年前三季度，中國對東盟直接投資額為105.9億美元，前三大投資目的國為新加坡、印度尼西亞、馬來西亞；東盟對華實(shí)際投資金額76億美元，前三大投資來源國為新加坡、馬來西亞、泰國。(14)參見中華人民共和國駐東盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2020年中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況》， http://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103033653.shtml[2021-11-29];《2021年1—9月中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況》，澎湃新聞，2021年10月28日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_15113372[2021-11-29]。

中國對東盟直接投資超高速增長。中國-東盟建立對話之初，中國對東盟的直接投資規(guī)模比較有限，進(jìn)入21世紀(jì)開始迅速增長，近十年則保持超高速增長的態(tài)勢。從投資流量看，2003年中國對東盟直接投資僅為1.19億美元，2020年已迅速提高至160.63億美元，占對亞洲投資的14.3%。從投資存量來看，2003年年末，中國在東盟國家的直接投資存量約5.87億美元，截至2020年年末已增至1276.13億美元，年均增速達(dá)37%。(15)參見中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，第33—34頁。(見圖2)

中國實(shí)際利用東盟直接投資呈波動上升的趨勢。1997—2020年中國實(shí)際利用東盟直接投資金額由34.28億美元升至79.75億美元，增長了1.33倍，年均增長率為3.74%。(見圖3)東盟對中國的直接投資以新加坡為主，1997—2020年新加坡對中國的實(shí)際直接投資由26.06億美元增至76.9億美元，新加坡對中國直接投資額占東盟對華直接投資額的比重由76.03%增至96.55%。

3.中國-東盟金融合作持續(xù)深化

中國與東盟國家的雙邊貨幣金融合作不斷深化。2009年以來，中國先后與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國、老撾五個東盟經(jīng)濟(jì)體簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。隨著人民幣加入SDR(特別提款權(quán))，人民幣資產(chǎn)逐漸成為東盟國家央行分散投資及外匯儲備的選擇。新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨等東盟國家央行已將人民幣資產(chǎn)納入其外匯儲備。2020年9月，中國和印度尼西亞簽署了《關(guān)于建立促進(jìn)經(jīng)常賬戶交易和直接投資本幣結(jié)算合作框架的諒解備忘錄》，并于2021年9月正式啟動中印尼本幣結(jié)算合作框架，允許在兩國已經(jīng)放開的所有經(jīng)常和資本項(xiàng)下交易中直接使用雙方本幣結(jié)算，提升雙邊本幣使用水平，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

目前，人民幣對馬來西亞林吉特、新加坡元、泰銖已在外匯交易中心實(shí)現(xiàn)直接交易，人民幣對柬埔寨瑞爾可在銀行間市場區(qū)域交易。2011年在云南省推出的人民幣對泰銖銀行間市場區(qū)域交易，是中國首例人民幣對非主要國際儲備貨幣在銀行間市場的區(qū)域交易。此外，2011年6月昆明富滇銀行與老撾大眾銀行共同推出了人民幣與老撾基普的掛牌匯率，中國工商銀行廣西分行推出人民幣兌越南盾掛牌交易。

中國還積極推進(jìn)人民幣境外清算安排，與新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟四國簽署了在境外建立人民幣清算安排的合作備忘錄，并授權(quán)中國工商銀行新加坡分行擔(dān)任新加坡人民幣業(yè)務(wù)清算行、中國銀行(馬來西亞)有限公司擔(dān)任吉隆坡人民幣業(yè)務(wù)清算行、中國工商銀行(泰國)有限公司擔(dān)任曼谷人民幣業(yè)務(wù)清算行、中國銀行馬尼拉分行擔(dān)任菲律賓人民幣業(yè)務(wù)清算行。人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)及中資銀行在東盟十國實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。(16)參見《2021年人民幣國際化報(bào)告》，中國人民銀行官網(wǎng)，2021年9月18日，http://www.pbc.gov.cn/huobizhengceersi/214481/3871621/4344602/index.html[2021-11-29]。

資本市場合作取得突破性進(jìn)展，合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)不斷增多。截至2020年5月31日，共有295家QFII獲得批準(zhǔn)投資額共計(jì)1162.59億美元，其中有28家來自東盟國家(新加坡22家、馬來西亞3家、泰國2家、文萊1家)，已批準(zhǔn)投資額度達(dá)到105.8億美元，占全部QFII批準(zhǔn)投資額度的9.1%。(17)參見《合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度審批情況表》，國家外匯管理局官網(wǎng)，2020年5月29日，http://www.safe.gov.cn/safe/2018-04/25/8881.html[2021-11-29]。共有230家RQFII獲得批準(zhǔn)投資額共計(jì)7229.92億元，其中有35家來自東盟國家(新加坡32家、泰國2家、馬來西亞1家)，已批準(zhǔn)投資額度達(dá)到819.55億元，占全部RQFII批準(zhǔn)投資額度的11.3%，僅次于中國香港的50.5%。(18)參見《人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)投資額度審批情況表》，國家外匯管理局官網(wǎng)，2020年5月29日，https://www.safe.gov.cn/safe/2018/0425/8882.html[2021-11-29]。

4.中國-東盟互聯(lián)互通水平不斷提高

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是中國和東盟雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展基礎(chǔ)和重要組成部分，更是雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到一定階段的必然要求。目前，中國-東盟正在進(jìn)一步將高質(zhì)量共建“一帶一路”和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》進(jìn)行對接，推動基礎(chǔ)設(shè)施務(wù)實(shí)合作，提升本地區(qū)互聯(lián)互通水平。

中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作不斷推進(jìn)。雙方交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷推進(jìn)，不僅提高了中國和東盟的互聯(lián)互通水平，還為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國與東盟國家持續(xù)推進(jìn)中泰鐵路、中老鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、印度尼西亞雅加達(dá)—萬隆高速鐵路等鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，中老鐵路已建成通車。此外，還完成了包括公路、港口、航空等其他運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，包括光纜、基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)施項(xiàng)目，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)等新能源建設(shè)項(xiàng)目。

雙方在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得的巨大成就離不開金融支持，中國于2009年設(shè)立資金規(guī)模達(dá)100億美元的中國-東盟投資合作基金；(19)參見《博鰲亞洲論壇2009年年會開幕，溫家寶作主旨演講》，中央政府門戶網(wǎng)站，2009年4月18日， http://www.gov.cn/ldhd/2009-04/18/content_1289197.htm l[2021-11-29]。于2014年設(shè)立100億美元的中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，并啟動中國-東盟投資合作基金二期30億美元的募集。(20)參見《李克強(qiáng)在第十七次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，外交部官網(wǎng)，2014年11月14日， https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1210820.shtml[2021-11-29]。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國-東盟銀聯(lián)體也積極給中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目提供信貸支持。

中國在東盟承包工程快速增長。對外承包工程是中國企業(yè)參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，中國企業(yè)在東盟承包工程完成營業(yè)額從1998年的18.36億美元增長至2020年的340.00億美元，22年間增長了17倍，年均增幅為14.19%。(21)參見中國商務(wù)部：《2020年度中國對外承包工程統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，第34—35頁。

5.次區(qū)域合作不斷深化

自2005年中國成為東盟東部增長區(qū)發(fā)展伙伴以來，中國與東盟東部增長區(qū)合作不斷深化。此外，雙方在大湄公河次區(qū)域合作、瀾滄江-湄公河合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等多種合作機(jī)制框架下也開展了持續(xù)的務(wù)實(shí)合作(22)參見全毅、尹竹：《中國-東盟區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制與合作模式創(chuàng)新》，《東南亞研究》2017年第6期，第18—20頁。，提高了相關(guān)次區(qū)域交通、能源、電信等多重綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶或經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)了中國和東盟相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高。

(三)中國-東盟人文交流：文明互鑒,和諧共生

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！比宋慕涣魇侵袊?東盟關(guān)系的第三支柱，對服務(wù)雙邊政治安全、經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)社會關(guān)系紐帶，提升雙邊互信，具有不可替代的重要作用。30年來，中國-東盟人文交流全方位展開，重點(diǎn)強(qiáng)化了在教育、文化、科技、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)了婦女、青年、媒體、智庫和地方交流，合作水平全面提升，交流成果豐碩，日益夯實(shí)了中國-東盟合作的民意基礎(chǔ)和走深走實(shí)的根基，傳承了與鄰為善、以鄰為伴的友鄰之道，弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、開放包容的亞洲價值。(23)參見《承前啟后 再鑄輝煌——王毅國務(wù)委員兼外長在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念研討會開幕式上的致辭》，澎湃在線，2021年7月29日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_13796464[2021-11-29]。

1.傳統(tǒng)人文交流不斷深化

教育交流蓬勃發(fā)展。教育是中國與東盟建立對話關(guān)系30年來交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和載體，是促進(jìn)民心相通的重要橋梁。近年來，雙方不斷加強(qiáng)教育合作，建立完善機(jī)制、合作辦學(xué)、互派留學(xué)生、教師教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作蓬勃發(fā)展。雙方建立了中國-東盟教育交流周、中國-東盟教育部長圓桌會、中國-東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟、中國-東盟教育培訓(xùn)中心、紅河流域大學(xué)校長論壇等交流機(jī)制，從制度上保障了中國-東盟教育交流合作和可持續(xù)發(fā)展。中國與東盟十國簽署了雙邊教育交流合作協(xié)議，與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等國簽署了互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位協(xié)議。中國高校開設(shè)了東盟十國官方語言專業(yè)，東盟國家建有38所孔子學(xué)院。雙方合作辦學(xué)成績顯著，由開發(fā)課程、互派師生到合作辦學(xué)等不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)合作方面呈現(xiàn)多元化。目前，在雙方共同努力下，中國和東盟雙方互派留學(xué)生人數(shù)逐年增加，已超過20萬人次，中方還建議打造 “中國-東盟雙十萬學(xué)生流動計(jì)劃升級版”，到2025年實(shí)現(xiàn)雙方互派留學(xué)生達(dá)到30萬人次的目標(biāo)。(24)參見李克強(qiáng)：《在第 19 次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，中華人民共和國國務(wù)院網(wǎng)，2014 年 11 月 4 日，http:// www.gov.cn / guowuyuan /2014-11 / 14 / content_2778300.htm[2021-11-29]。

文化交流“火熱”。中國與東盟通過部長級會議、論壇研討、人員交流、舉辦藝術(shù)節(jié)和展覽等形式，開展了多層次、多渠道的文化交流合作，有力增進(jìn)了中國和東盟對彼此文化的了解。一是簽署了合作計(jì)劃。中國與東盟十國均簽有文化合作文件，先后簽署《中國-東盟文化合作諒解備忘錄》《中國-東盟文化合作行動計(jì)劃(2014—2018)》《中國-東盟文化藝術(shù)合作行動計(jì)劃(2019—2021)》，以此作為雙方開展文化對話與合作的指導(dǎo)文件。二是搭建了合作平臺。中國與東盟合作共建了七個中國文化中心；在中國-東盟博覽會框架下，舉辦了中國-東盟文化論壇、中國-東盟博覽會文化展、中國-東盟博覽會動漫游戲展等，為促進(jìn)中國與東盟國家的人文交流發(fā)揮積極作用。三是舉辦了系列活動。“東盟文化周”、海外“歡樂春節(jié)”、“春天的旋律”跨國春晚、美麗中國等文化交流品牌活動深受歡迎。除了傳統(tǒng)的藝術(shù)表演等傳統(tǒng)文化交流外，近年來，文化交流由傳統(tǒng)逐步拓展到影視創(chuàng)作、期刊出版、動漫游戲、文博展覽、考古、申遺等多個領(lǐng)域，文化交流合作逐步升級，不斷增進(jìn)文明互鑒。

旅游合作日益深化。旅游是中國與東盟務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。雙方不斷挖掘旅游合作潛力，互為主要旅游客源。目前，中國與東盟雙方互為最主要的旅游目的地之一。新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，中國與東盟雙向人員往來創(chuàng)造新高，超過6500萬人次，東盟國家赴中國游客2593萬人次，增長2.1%，東盟成為中國第一大游客來源，每周往返于中國和東南亞之間的航班近4500架次，中國赴東盟國家游客3907萬人次。(25)參見李克強(qiáng)：《在第22次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年11月4日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-11/04/content_5448249.htm[2021-11-29]。雙方還舉辦了中國-東盟博覽會旅游展、中國-東盟汽車?yán)惖葧购腕w育賽事，積極促進(jìn)雙方旅游產(chǎn)業(yè)和文化交流。中國與東盟不僅加強(qiáng)了人員往來和旅游推廣宣傳和互送客源等合作，還在旅游教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管等方面不斷深化合作。

2.新興領(lǐng)域交流不斷拓展

科技合作開拓新局面?？萍碱I(lǐng)域作為當(dāng)前中國和東盟人文合作的新興領(lǐng)域，近年來得到快速發(fā)展，中國與東盟科技創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺逐步搭建，科技人員交流規(guī)模日益擴(kuò)大。中國與東盟國家建立了科技合作部長會議、科技聯(lián)委會等機(jī)制，在政策溝通、人員交流、共建聯(lián)合研究平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方面取得成效。雙方還努力推動中國-東盟科技部長會議機(jī)制化，推動盡早實(shí)施《中國-東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計(jì)劃(2021—2025)》。雙方共同在中國-東盟博覽會常設(shè)先進(jìn)技術(shù)專題展，啟動了中國-東盟科學(xué)技術(shù)伙伴計(jì)劃，舉辦了中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會、中國-東盟青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，有效推動了區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新合作。中國為東盟國家提供獎學(xué)金，資助科技人才交流合作。中方著手打造“中國-東盟菁英獎學(xué)金”人文交流旗艦項(xiàng)目，開展“未來之橋”中國-東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人千人研修計(jì)劃。(26)參見習(xí)近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭》，《人民日報(bào)》2020年11月28日，第2版。

環(huán)保合作成為新亮點(diǎn)。中國與東盟十分重視環(huán)保領(lǐng)域的合作，環(huán)境保護(hù)合作成為中國-東盟合作新亮點(diǎn)，雙方在環(huán)境政策對話、環(huán)境信息共享、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流、環(huán)境管理能力建設(shè)等方面取得豐碩成果。(27)參見《2021年中國-東盟環(huán)境合作周活動在北京舉行》，中國新聞網(wǎng)，2021年7月23日， https://www.chinanews.com/gn/2021-07/23/9526522.shtml[2021-11-29]。自2004年首次舉辦環(huán)境政策對話研討會后，中國與東盟在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域開展了廣泛合作。2007年，第11次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議同意將環(huán)境保護(hù)列為雙方重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并在2009年制定通過了《中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》。2011年，中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心正式成立，積極分享科技創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)成果。雙方先后簽署了《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略 (2009—2015)》《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014—2015)》《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略 (2016—2020)》《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架(2021—2025)》等合作文件。雙方建立了包括中國-東盟環(huán)境部長會議、10+3環(huán)境部長會議、東亞峰會環(huán)境高官會和部長會，以及中國-東盟環(huán)保合作論壇、中國-東盟綠色使者計(jì)劃、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)合作計(jì)劃、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作及聯(lián)合研究等合作機(jī)制，建立和實(shí)施聯(lián)合研究項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)和交流，打造中國-東盟區(qū)域環(huán)境合作共同體。

公共衛(wèi)生與抗疫合作不斷加強(qiáng)。中國與東盟是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要合作伙伴，多年來雙方開展了眾多務(wù)實(shí)合作，為維護(hù)地區(qū)衛(wèi)生安全，促進(jìn)地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，推動衛(wèi)生創(chuàng)新做出了積極貢獻(xiàn)。(28)參見《王賀勝副主任出席第7屆中國-東盟、第8屆中日韓-東盟衛(wèi)生部長會議并訪問柬埔寨》， http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/ptpxw/201909/db17819cb6414bb4a8875624810c7fc4.shtml[2021-11-29]。雙方建立中國-東盟衛(wèi)生部長會議機(jī)制，先后簽署 《中國-東盟衛(wèi)生合作諒解備忘錄》《落實(shí)中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府關(guān)于衛(wèi)生合作的諒解備忘錄行動計(jì)劃 (2014—2018)》，重點(diǎn)推動衛(wèi)生健康七大重點(diǎn)領(lǐng)域合作。(29)七大重點(diǎn)領(lǐng)域合作包括傳染性疾病防控、公共衛(wèi)生應(yīng) 急響應(yīng)機(jī)制和減少自然災(zāi)害對衛(wèi)生影響的能力建設(shè)、非傳染性疾病防控、食品安全和快速警報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)生人力資源培訓(xùn)、傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展、醫(yī)藥及疫苗開發(fā)等。雙方還搭建中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇、中國-東盟衛(wèi)生合作論壇等高水平交流平臺，發(fā)布了《中國-東盟衛(wèi)生合作論壇倡議》,成為促進(jìn)中國-東盟衛(wèi)生合作、推動“健康絲綢之路”建設(shè)的重要平臺。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國和東盟守望相助、互施援手、共克時艱，加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策對話，加強(qiáng)信息分享和疫苗生產(chǎn)、研發(fā)、使用合作，為東盟抗疫基金提供資金支持，共同引領(lǐng)地區(qū)抗疫合作，樹立了全球抗疫合作的典范。同時，中國還積極實(shí)施《中國-東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項(xiàng)目(2020—2022)》，為東盟培養(yǎng)1000名衛(wèi)生行政人員和專業(yè)技術(shù)人員，提高地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。(30)參見習(xí)近平：《在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上的致辭》，《人民日報(bào)》2020年11月28日，第2版。

3.多元人文交流格局形成

30年來，中國與東盟國家加強(qiáng)議會、政黨、民間組織、商會協(xié)會、媒體、智庫往來，密切婦女、青年、殘疾人、工商界等群體交流，逐步形成多元互動人文交流格局。

媒體智庫活動頻繁。中國與東盟媒體積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，講好生動感人的友好合作故事，弘揚(yáng)中國-東盟傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)文明和文化的交流互鑒。中國與東盟媒體深度參與中國-東盟各領(lǐng)域合作的跟蹤報(bào)道，還依托中國-東盟博覽會等平臺開展包括媒體合作高層研討會、媒體合作論壇、媒體交流大會等重要活動，舉行了諸如“東盟媒體中國行”“中國媒體東盟行”“中國-東盟電視周”等重量級活動，各級廣播電視臺相互引進(jìn)各類電視產(chǎn)品、各類媒體互推稿源，增進(jìn)了業(yè)界相互了解，為擴(kuò)大中國-東盟合作宣傳發(fā)揮了積極作用。此外，雙方還將2019年確定為中國-東盟媒體交流年，進(jìn)一步促進(jìn)了媒體合作。中國和東盟建立了中國-東盟智庫戰(zhàn)略對話、中國-東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)等多個智庫交流機(jī)制，有效促進(jìn)了雙方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者加強(qiáng)對話并開展聯(lián)合研究。

青年、婦女交流頻繁。青年肩負(fù)著傳承發(fā)揚(yáng)中國-東盟友誼、促進(jìn)雙方合作提質(zhì)升級的責(zé)任，雙方青年密切交流互鑒，將為進(jìn)一步夯實(shí)中國-東盟關(guān)系的民意基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用。雙方召開中國-東盟青年事務(wù)部長會議，舉辦了中國-東盟青年交流周、中國-東盟青年學(xué)生新年大聯(lián)歡、中越青年大聯(lián)歡等友誼聯(lián)歡活動，不斷鞏固提升青年友誼。雙方積極加強(qiáng)青年、婦女教育培訓(xùn)，設(shè)立了中國-東盟婦女培訓(xùn)中心，共同舉辦了中國-東盟青年冬令營、中國-東盟青年?duì)I、中國-東盟青年發(fā)展論壇、“未來之橋”中國-東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)、東盟青年干部培訓(xùn)班、中國-東盟青年高級衛(wèi)生人才傳統(tǒng)醫(yī)藥培訓(xùn)班、中國-東盟青年教育論壇等交流活動，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、交流對話等方面搭建了平臺，有效促進(jìn)了中國和東盟國家青年的友好交流和務(wù)實(shí)合作。雙方還積極搭建了中國-東盟婦女論壇、中國-東盟婦女高層論壇、中國-東盟婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇等婦女交流平臺，為促進(jìn)中國與東盟國家婦女間友好交流合作發(fā)揮了重要作用。

二、中國-東盟建立對話關(guān)系30年歷史經(jīng)驗(yàn)

中國-東盟建立對話關(guān)系的30年，不僅實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，成為東亞合作的典范，而且形成了具有全球意義的經(jīng)驗(yàn)價值。習(xí)近平主席從四個方面全面總結(jié)中國與東盟關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是雙方的共同財(cái)富。(31)四點(diǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)指：“相互尊重，堅(jiān)守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”“合作共贏，走和平發(fā)展道路”“守望相助，踐行親誠惠容理念”“包容互鑒，共建開放的區(qū)域主義”。30年來，最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)是把對話作為共識的價值觀、把相互尊重作為共識的文化、把開展合作作為共識的基礎(chǔ)。(32)參見張?zhí)N嶺：《中國-東盟對話 30 年:攜手共創(chuàng)合作文明》，《國際問題研究》2021年第3期，第107—113頁。具體來說，主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)如下。

(一)相互尊重是準(zhǔn)則

倡導(dǎo)與鄰為善、以鄰為伴，做相互信任和相互尊重的真誠朋友和戰(zhàn)略伙伴。在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上，倡導(dǎo)以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，中國與東盟國家堅(jiān)持對話協(xié)商主基調(diào)，妥善處理分歧，講信修睦。雙方始終堅(jiān)持通過對話增進(jìn)相互了解和理解，在此基礎(chǔ)上妥善處理分歧。雙方都認(rèn)識到，作為分不開的鄰居，只有開展對話才能實(shí)現(xiàn)和睦相處。在非傳統(tǒng)安全問題上，雙方攜手共克時艱、命運(yùn)與共。中國和東盟國家有各自的制度構(gòu)建與治理方式，有基于各自國情的不同選擇，雙方都力求在符合各自利益的前提下有所作為。正是有了相互尊重，中國和東盟之間形成了“和而不同”“存異求同”的局面。(33)參見張?zhí)N嶺：《共創(chuàng)中國-東盟關(guān)系美好未來》，《人民日報(bào) 》2021年11月24日，第16 版。

(二)合作共贏是遵循

中國-東盟建立對話關(guān)系的30年，是形成合作理念、規(guī)則與機(jī)制的30年。在實(shí)踐中，雙方培育合作共識與習(xí)慣，不斷建立與完善各領(lǐng)域合作機(jī)制，確保合作的長效與提質(zhì)升級。尤其是中國與東盟秉持協(xié)商一致、照顧彼此舒適度的東亞方式，共同維護(hù)以東盟為中心、開放包容的地區(qū)機(jī)制，不僅成為守護(hù)地區(qū)和平的關(guān)鍵力量，而且成為構(gòu)建開放、包容、合作的國際關(guān)系的重要支柱。(34)同上。中國-東盟合作還是中國與其他中小國家建立新型國家關(guān)系的典范，讓這些國家堅(jiān)定中國會堅(jiān)守多邊主義、在地區(qū)合作進(jìn)程中不謀求主導(dǎo)地位的信念。(35)參見馬凱碩、孫合記:《東盟奇跡》，翟崑、王麗娜等譯，北京：北京大學(xué)出版社， 2017 年，第 108 頁。支持東盟的中心地位，對于中國妥善處理大國關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域合作以及構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。多年來，中國和東盟始終聚焦發(fā)展主題，致力于以合作促發(fā)展，雙方建成了發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)并不斷升級，創(chuàng)造了東亞繁榮發(fā)展的奇跡；堅(jiān)定不移把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)；大力推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，成功生效實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，成為維護(hù)自由貿(mào)易、多邊主義和國際合作的引領(lǐng)性力量，并不斷向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新型合作領(lǐng)域拓展，促進(jìn)了地區(qū)融合發(fā)展和人民福祉。尤其是雙方能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，不計(jì)較一時得失，從而實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

(三)守望相助是傳承

倡導(dǎo)面對共同挑戰(zhàn)時能夠同舟共濟(jì)、共克時艱，通過攜手應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)，彼此互施援手，相互加油鼓勁，以實(shí)際行動詮釋了唇齒相依的兄弟之情、守望相助的鄰里之義，強(qiáng)化了命運(yùn)共同體意識。(36)參見習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1—8頁。

(四)包容互鑒是保障

倡導(dǎo)持續(xù)深化人文交流，打造互學(xué)互鑒的命運(yùn)共同體。中國與東盟國家歷史文化多元包容、各具特色，民間交往源遠(yuǎn)流長、歷久彌新，社會各界廣泛參與，交流渠道不斷拓寬，雙方在教育、文化、旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流密切活躍，青年、婦女、政黨、議會、智庫、媒體、華人華僑、友好組織等積極參與，民眾往來愈益頻繁，交流特色品牌不斷涌現(xiàn)，“親戚越走越近，朋友越走越親”，不斷拉緊民間友好紐帶，雙方友好的民意基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，為中國-東盟關(guān)系可持續(xù)發(fā)展提供了充分動力與堅(jiān)實(shí)支撐。

三、新形勢下中國-東盟關(guān)系發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

百年未有之大變局加速演變與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建和力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，對中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展既帶來新機(jī)遇也構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

(一)中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展面臨的新機(jī)遇

中國-東盟全方位合作不斷深化，互為最大貿(mào)易伙伴，成為亞太區(qū)域最具活力的合作，中國-東盟關(guān)系發(fā)展的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)著眼當(dāng)下、啟迪未來，中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨難得的歷史機(jī)遇。

1.五個“家園”建議為雙邊關(guān)系發(fā)展指明方向

2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話中，對未來中國-東盟關(guān)系發(fā)展提出共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園等五個“家園”建議，中國從支持東盟建設(shè)無核武器區(qū)的努力，到啟動“中國東盟健康之盾”合作倡議；從共同維護(hù)南海穩(wěn)定，到推動全球發(fā)展倡議與《東盟共同體愿景2025》協(xié)同增效；從盡早啟動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，到加強(qiáng)綠色金融和綠色投資合作，再到深化體育交流合作，為中國與東盟共建“家園”勾勒出全面細(xì)致的藍(lán)圖。(37)參見習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1—8頁。五個“家園”建議貫穿著中國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同中國構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相連，必將有力促進(jìn)地區(qū)全面發(fā)展進(jìn)步與民生改善，為推動中國與東盟和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。五個“家園”建議明確了新形勢下中國-東盟推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，既鞏固傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，又涵蓋了多個新興領(lǐng)域，為未來中國-東盟關(guān)系發(fā)展指明了方向。在中國東盟關(guān)系新的歷史起點(diǎn)上，以五個“家園”為指導(dǎo)進(jìn)一步增進(jìn)全方位合作，將推動亞洲乃至世界的持續(xù)和平穩(wěn)定與發(fā)展。(38)參見《共創(chuàng)更加繁榮美好的地區(qū)和世界——習(xí)近平主席在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的重要講話解讀》，新華網(wǎng)，2021年12月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-11/23/c_1128089568.htm[2021-12-23]。

企業(yè)定額要保持各項(xiàng)指標(biāo)的相對穩(wěn)定和不斷修訂完善的辨證統(tǒng)一關(guān)系。定額確定后，不可以三天兩頭變動，否則說明定額指標(biāo)不準(zhǔn)確或管理有問題；也不能一成不變，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境條件不斷變化，定額指標(biāo)也要不斷追蹤、修訂，逐步實(shí)現(xiàn)和保持定額指標(biāo)不脫離實(shí)際、相對穩(wěn)定［7］。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局為雙邊利益融合帶來新機(jī)遇

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，對中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作走向更深層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展新階段提出了更高要求。在新發(fā)展格局推動下，中國將中國-東盟命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體建設(shè)的高地和樣板，創(chuàng)造性地克服內(nèi)外合作困境，促進(jìn)了地區(qū)合作的優(yōu)化。(39)參見翟崑、陳旖琦：《第三個奇跡：中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程及展望》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期，第134—144頁。中國開放國內(nèi)大市場，為東盟提供出口新機(jī)遇，中國巨大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)消費(fèi)水平提升和增長潛力為東盟經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容和增長轉(zhuǎn)型提供市場需求，進(jìn)一步推進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。(40)參見李鴻階、張?jiān)摚骸峨p循環(huán)新發(fā)展格局下中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系前瞻》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第90—97頁。同時，得益于中國與東盟各國對新冠疫情采取有效防控措施，雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力不斷釋放，經(jīng)貿(mào)投資合作逆勢上揚(yáng)。中國與東盟國家地理位置較近，東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與中國緊密連接，有較大的發(fā)展空間，雙方可開展密切協(xié)調(diào)與配合，提高雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更加緊密的生產(chǎn)與市場網(wǎng)絡(luò)，推動雙邊投資、貿(mào)易邁向更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，形成價值鏈垂直分工，構(gòu)建更廣、更深的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，共同打造利益共同體。

3.RCEP促進(jìn)雙邊合作升級發(fā)展

2022年1月1日，RCEP正式生效。RCEP成為當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。(41)參見《全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，有何深意？——商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文談RCEP正式簽署》，新華社，2020年11月15日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683429272791137694&wfr=spider&for=pc[2021-11-29]。美國彼得森研究所的數(shù)據(jù)表明，2030年，RCEP將帶動成員國出口凈增加5100億美元，年收入凈增加1860億美元。(42)Peter A. Petri and Michael G. Plummer, East Asia Decouples from the United States: Trade War, COVID-19, and East Asia’s New Trade Blocs, PIIE Working Paper 20-9, https://www.piie.com/publications/working-papers/east-asia-decouples-united-states-trade-war-covid-19-and-east-asias-new[2021-11-29].RCEP的意義不僅在于推動各國市場開放，促進(jìn)國家間在更廣泛的議題上進(jìn)行合作，更在于促進(jìn)成員國間經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合，為塑造新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動經(jīng)貿(mào)機(jī)制一體化，從而實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。(43)參見潘曉明：《RCEP與亞太經(jīng)濟(jì)一體化未來》，《國際問題研究》2021年第5期，第108—117頁。一是有利于促進(jìn)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。RCEP生效后區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價格，有利于刺激區(qū)域內(nèi)國家擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。到2025年，RCEP有望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。(44)參見張倪：《RCEP“修成正果”全球最大自貿(mào)區(qū)啟航》，《中國發(fā)展觀察》2020年第22期。二是有利于促進(jìn)統(tǒng)一大市場和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的創(chuàng)新和升級。RCEP致力于構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的區(qū)域內(nèi)部大市場。RCEP整合了五個“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定，將過去分散的區(qū)域市場進(jìn)一步打通融合，協(xié)調(diào)、簡化、整合了區(qū)域內(nèi)部的部分規(guī)則、要求等，降低了貿(mào)易成本，推動形成了區(qū)域內(nèi)部市場。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)指出，到2025 年，RCEP有望推動成員國出口增長逾10%，到2030 年為區(qū)域GDP 增長貢獻(xiàn)大約0.2個百分點(diǎn)。(45)UNCTAD, “RCEP Agreement a Potential Boost for Investment in Sustainable Post-COVID Recovery,”p.4.區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則和投資安排，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資本、知識、技術(shù)等要素的跨境流動，加深區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的聯(lián)系與融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的創(chuàng)新和升級。三是有利于促進(jìn)從要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變。RCEP對電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、中小企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，將有助于成員國提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，加強(qiáng)合作的制度性保障等等。

4.新技術(shù)加速涌現(xiàn)不斷拓展雙邊合作新領(lǐng)域

當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”異軍突起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，將為雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展帶來新的強(qiáng)勁動力和技術(shù)支撐。(46)參見姜志達(dá)、王睿：《中國-東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9期，第80—91頁。第四次工業(yè)革命將對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式產(chǎn)生巨大的沖擊，全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也將面臨重組，為雙邊加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。中國和東盟國家相繼制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，以應(yīng)對第四次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國政府推出《中國制造2025》，印度尼西亞、新加坡、泰國、越南等東盟國家分別推出第四次工業(yè)革命路線圖和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，如“泰國4.0”戰(zhàn)略、越南“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”。中國和東盟國家處于工業(yè)化的不同階段，擁有各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新領(lǐng)域中可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和合作共贏。(47)參見王勤：《論中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的新格局》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第1期，第91頁。在雙方的共同努力下，中國與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了豐厚成果。(48)參見許利平、吳汪世琦：《中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動力與前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第9期，第16—24頁。未來，雙方可在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極展開合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

(二)中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年后，亞太地區(qū)秩序出現(xiàn)重大變化，突出表現(xiàn)為中國力量的顯著提升以及美國的“回歸”。美國先后實(shí)施“重返亞太”“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，試圖通過構(gòu)建新的盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，遏阻中國發(fā)展，維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

1.美國“印太戰(zhàn)略”對沖全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展

拜登政府上臺后力圖將“印太戰(zhàn)略”實(shí)體化、機(jī)制化、網(wǎng)絡(luò)化、軍事化，妄圖構(gòu)建反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”以對沖和反制中國-東盟關(guān)系發(fā)展。軍事上，召開美英澳“安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)會議，簽署核潛艇合作協(xié)議，提升澳大利亞的軍事現(xiàn)代化水平，企圖封鎖中國進(jìn)入第二島鏈；美日印澳四國還確定將成立疫苗生產(chǎn)的聯(lián)合資源配置中心，且要把稀土問題納入四國的協(xié)調(diào)機(jī)制。2021年9月，美日印澳四國線下峰會已經(jīng)將四國的產(chǎn)業(yè)鏈重組范圍，從疫苗生產(chǎn)、稀土進(jìn)一步擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套的建設(shè)，美國和日本還計(jì)劃在東盟及印太地區(qū)推行針對中國“一帶一路”的藍(lán)點(diǎn)伙伴計(jì)劃，將復(fù)雜化中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的安全環(huán)境，使得南海局勢不可控的因素增加，削弱中國與東南亞國家的政治互信，降低相關(guān)國家民眾對華友好度，抬高雙邊合作的經(jīng)濟(jì)成本。

2.新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)

當(dāng)前疫情仍在全球蔓延。政治上，以美國等為首的西方國家不斷炒作新冠病毒溯源話題，將疫苗問題政治化，全方位地發(fā)起對中國疫苗的阻擊，甚至不惜從研究數(shù)據(jù)上造假抹黑中國疫苗。經(jīng)濟(jì)上，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢力抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)嚴(yán)重受阻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢明顯。交流上，疫情令世界各國民眾之間的直接往來被迫中斷，疫情的反復(fù)性和持續(xù)性對中國-東盟教育、旅游、青年、文化與體育交流更是構(gòu)成全新的挑戰(zhàn)。東南亞是中國游客最青睞的目的地，但受疫情影響，國際旅行受到嚴(yán)格限制，跨境旅游幾乎全部停滯。多種教育交流合作只能采取線上開展視頻會議、線上教學(xué)及線上學(xué)習(xí)等方式，國際學(xué)生招生、留學(xué)生互派、境外合作辦學(xué)、中方派遣教師等多個國際交流合作項(xiàng)目難以繼續(xù)進(jìn)行。同時，在疫情持續(xù)蔓延和反復(fù)，人員無法進(jìn)行直接溝通交流的形勢下，“中國威脅論”“中國稱霸論”等論調(diào)一定程度上影響了東盟國家民眾對中國的認(rèn)知，削弱了雙方的信任，進(jìn)而影響到中國-東盟的友好往來。未來，在疫情未得到有效控制之前，這些問題都將繼續(xù)制約著雙方的互信交流。

四、中國-東盟關(guān)系發(fā)展的前景展望和路徑

2021年11月，中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會舉行，為下一個30年雙方關(guān)系發(fā)展作出規(guī)劃、指引航向。未來，中國與東盟國家將致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，朝著建立更加緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體邁出新步伐。

(一)提升更緊密的戰(zhàn)略互信伙伴關(guān)系

在地區(qū)形勢日趨復(fù)雜、雙邊關(guān)系遭遇域外國家干涉和破壞的情況下，中國應(yīng)與東盟堅(jiān)持對話合作的大方向不動搖，以真誠溝通促進(jìn)理解信任，以求同存異妥善處理分歧爭議；加強(qiáng)高層交流、接觸、政策溝通，擴(kuò)大各層級互訪，促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)分享，確保東亞合作的可持續(xù)性發(fā)展。未來，中國與東盟加強(qiáng)安全合作，為共建繁榮家園、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平主席重申，要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國將繼續(xù)支持東盟為維護(hù)東南亞作為無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器地區(qū)所做出的努力，共同為全球裁軍、防擴(kuò)散及和平利用核能作出貢獻(xiàn)。雙邊將繼續(xù)致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，并早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。同時，雙方將共同努力把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方將繼續(xù)落實(shí)《中國-東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》及其行動，共同應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)。(49)參見《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《人民日報(bào)》2021年11月23日，第2版。

(二)提升更緊密的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是發(fā)展和繁榮中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域。在新的歷史時期，中國和東盟將放眼未來，堅(jiān)持合作共贏，不斷推動經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，在《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的指引下，進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，不斷推動經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效。雙方將全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。進(jìn)口更多東盟國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，雙方將加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目對接，深化國際產(chǎn)能合作，在東盟國家高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，建立健全雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，探索中國-東盟“多國多園”合作新模式，創(chuàng)新海外園區(qū)建設(shè)模式，吸引跨國公司、國際組織等參與中方境外園區(qū)建設(shè)，積極與東道國完善園區(qū)共建共享的建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制，進(jìn)一步深化鋼鐵、有色、建材、資源能源等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能合作，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、5G等新興領(lǐng)域合作，進(jìn)一步打造“一帶一路”國際產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，歡迎東盟國家參與共建國際陸海貿(mào)易新通道，攜手共建包容、現(xiàn)代、全面、互利的中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。(50)參見習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1—8頁。搶抓RCEP協(xié)定生效實(shí)施重大機(jī)遇，鞏固雙邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，進(jìn)一步拓展雙邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的廣度和深度，打造協(xié)同發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)能合作新格局。后疫情時期，雙方還將加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的務(wù)實(shí)合作，積極對接《東盟全面復(fù)蘇框架》等舉措，加快區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

(三)打造更立體的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系

2019年，中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)布了《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、港口、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面提升雙邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。以中老鐵路通車運(yùn)營為契機(jī)，加強(qiáng)與中南半島國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對接，積極打造中老泰、中緬陸上交通走廊，加快形成縱貫中南半島的運(yùn)輸大通道。打造國際陸海貿(mào)易新通道，加快推動西部陸海新通道建設(shè)。以中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、“絲路海運(yùn)”為依托，加強(qiáng)中國-東盟港口和航線合作，進(jìn)一步暢通中國-東盟海上通道。加強(qiáng)國際機(jī)場的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展與東盟合作的航空運(yùn)輸圈，推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步暢通空中通道。加強(qiáng)雙方在5G、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)/貿(mào)易方面的合作，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造與轉(zhuǎn)型升級，探索和推動互聯(lián)互通數(shù)據(jù)采集與對接，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)互通大數(shù)據(jù)庫。(51)參見任珂瑤：《推進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通下好“后疫情時代”的“先手棋”》，《廣西日報(bào)》2020年6月13日，第7版。穩(wěn)步推進(jìn)中國-東盟信息港建設(shè)，加快打造數(shù)字絲綢之路。

(四)建設(shè)更緊密的可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作

雙邊將深入拓展環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、環(huán)境管理、環(huán)境影響評價等領(lǐng)域合作，積極開展野生動植物保護(hù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控等合作。深化拓展中國-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系，積極開展技術(shù)、項(xiàng)目對接，加強(qiáng)中國綠色發(fā)展理念經(jīng)驗(yàn)分享與交流，實(shí)施中國-東盟環(huán)境合作論壇升級計(jì)劃，鞏固環(huán)境政策高層對話機(jī)制，推進(jìn)中國-東盟環(huán)保合作示范平臺建設(shè)。加強(qiáng)大湄公河、瀾滄江-湄公河次區(qū)域環(huán)境合作，積極推進(jìn)中越北部灣海上環(huán)境保護(hù)合作。聯(lián)合開展清潔能源技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色金融、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。

2.推進(jìn)公共衛(wèi)生合作

雙邊將深化傳染病疫情通報(bào)、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)推進(jìn)重大疫情、熱帶病、艾滋病、地中海貧血等跨境聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施瀾滄江-湄公河次區(qū)域跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目，提高雙邊對傳染病防控的快速響應(yīng)能力。加強(qiáng)與東盟國家抗擊新冠肺炎疫情合作，加快公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善跨境疫情防控溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，積極與東盟國家開展疫情防控、臨床救治、抗疫物資、疫苗合作、藥物研發(fā)等合作。疫情仍在全球起伏反復(fù)，中國將繼續(xù)為東盟國家提供疫苗和抗疫物資援助，同時幫助東盟國家加快建設(shè)區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配中心，加強(qiáng)疫苗和特效藥的研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。雙方將建立中國-東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和中國-東盟應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫，落實(shí)好“中國-東盟公共衛(wèi)生合作倡議”，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。同時，推動科技賦能公共衛(wèi)生合作，積極開展跨境醫(yī)療服務(wù)合作，建立遠(yuǎn)程跨境醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，從而攜手構(gòu)建中國-東盟衛(wèi)生健康共同體。

3.深化減貧交流合作

消除貧困是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)。中國和東盟將進(jìn)一步深化減貧交流合作，加大籌集減貧資金力度，通過不同平臺和載體設(shè)立更多民生項(xiàng)目，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助與開發(fā)，特別是人力資源開發(fā)合作，提升教育培訓(xùn)廣度和深度，進(jìn)一步促進(jìn)減貧經(jīng)驗(yàn)分享與交流，特別是加強(qiáng)綠色減貧合作，逐步探索新型能源減貧合作、綠色農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新合作、旅游扶貧合作等綠色減貧創(chuàng)新實(shí)踐合作。(52)參見張琦、馮丹萌：《綠色減貧:可持續(xù)扶貧脫貧的理論與實(shí)踐新探索(2013—2017)》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2018年第1期，第68—70頁。結(jié)合東盟國家民生需求，主動引導(dǎo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施一批目標(biāo)明確、特色鮮明、成效顯著的“小而美”惠民項(xiàng)目。繼續(xù)辦好中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇，支持?jǐn)U大減貧合作項(xiàng)目規(guī)模，擴(kuò)大惠及范圍，打造中國減貧的“海外樣板”。

(五)構(gòu)建更緊密的創(chuàng)新和數(shù)字伙伴關(guān)系

1.深化科技創(chuàng)新合作

雙方將加強(qiáng)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對接，共同把握數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技園區(qū)合作等，構(gòu)建更為緊密的中國-東盟科技創(chuàng)新合作關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施“國際杰青計(jì)劃”，開展適用技術(shù)及科技管理培訓(xùn)合作。將根據(jù)雙邊國家國情實(shí)際，分國別開展重點(diǎn)領(lǐng)域合作。如，與新加坡可重點(diǎn)在人工智能、智慧城市、智能港航、金融科技領(lǐng)域共同形成一批具有示范帶動效應(yīng)的合作名片；與馬來西亞加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清真食品、智慧城市等領(lǐng)域的合作亮點(diǎn)培育；與越南加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)科技等合作；與老撾、柬埔寨強(qiáng)化民生科技領(lǐng)域的合作等。加強(qiáng)邊境省區(qū)與東盟國家的科技合作，在廣西等沿邊省區(qū)布局建設(shè)面向東盟的科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。

2.深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

加快推進(jìn)中國與東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、開源生態(tài)、空間數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域合作。推動共建中國-東盟信息港，不斷完善共建機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息共享平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、人文交流平臺等合作建設(shè)，推動雙邊的新一代信息化技術(shù)應(yīng)用合作。推進(jìn)面向東盟國家的北斗技術(shù)應(yīng)用。推動與東盟國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享交換、大數(shù)據(jù)開放開發(fā)與交易。推動電子商務(wù)、移動支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用合作。開展跨境智慧試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范。

(六)構(gòu)建更緊密的人文交流伙伴關(guān)系

雙邊將不斷建立健全人文交流機(jī)制，加快建立中國-東盟教育高官會晤、中國-東盟災(zāi)害管理部長級會議、建立中國-東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、中國-東盟執(zhí)法安全合作部長級會議等合作新機(jī)制。雙邊將繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、旅游、體育、考古、傳媒等領(lǐng)域人文交流合作，推動實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入、更活躍的民心相通。雙邊將繼續(xù)通過政黨、議會、青年、智庫、民間社會組織等多種渠道，舉辦政黨治國理政經(jīng)驗(yàn)交流、參政議政經(jīng)驗(yàn)交流、青年干部培養(yǎng)、智庫外交、民間社會組織交流合作等行動，構(gòu)建起廣泛的交流網(wǎng)絡(luò)，深化雙邊民心相通，夯實(shí)睦鄰友好合作的民意基礎(chǔ)。除民間團(tuán)體外，企業(yè)、游客、普通公民也將發(fā)揮民間交流的主體作用。(53)參見陸建人、蔡琦：《中國-東盟人文交流：成果、問題與建議》，《創(chuàng)新》2019年第2期，第53頁。目前，除國有大企業(yè)外，不少中國民營企業(yè)也相繼“走進(jìn)”東盟、投資東盟，成為“民間外交官”。 互聯(lián)網(wǎng)、5G、新媒體、網(wǎng)絡(luò)社交軟件等現(xiàn)代化的交流方式將大大豐富交流內(nèi)容，創(chuàng)新交流方式。新媒體與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作融合，也將成為中國和東盟媒體合作和文化交流的新方向。

(七)構(gòu)建更緊密的多邊主義伙伴關(guān)系

2020年11月，第23次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃(2021—2025)》?！缎袆佑?jì)劃》列舉了雙方未來合作的完整方案，包括政治與安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會人文合作、互聯(lián)互通、智慧城市合作、可持續(xù)發(fā)展合作、東盟一體化倡議與縮小發(fā)展差距、東亞合作、次區(qū)域合作、跨區(qū)域及聯(lián)合國事務(wù)合作共十個方面，涵蓋了不同領(lǐng)域的議題與多層次的機(jī)制。這些新共識建立在過去30年互信合作的深厚基礎(chǔ)上，展示了雙方繼續(xù)進(jìn)行持久而廣泛合作的信念與決心。面對國際與地區(qū)形勢發(fā)展的不確定性，中國與東盟腳踏實(shí)地做好每個“五年行動計(jì)劃”的落實(shí)工作，雙方關(guān)系發(fā)展就將不斷書寫新的成功故事，成就一個又一個30年輝煌，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供航標(biāo)和典范。習(xí)近平主席在講話中提出四個“堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定不移支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅(jiān)定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。(54)參見習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1—8頁。

2019年9月，第34屆東盟峰會發(fā)布《東盟印太展望》，這是東盟獨(dú)立自主的倡議，堅(jiān)持開放包容，旨在強(qiáng)化東盟共同體建設(shè)，不是要建立新的機(jī)制或取代現(xiàn)有機(jī)制。(55)參見《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《人民日報(bào)》2021年11月23日，第2版?！吨袊?東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》重申東盟印太展望的原則，是對中國-東盟合作關(guān)系的肯定，也是共同維護(hù)多邊主義和開放包容的區(qū)域合作架構(gòu)的重要理念，為中國與東盟未來共同推動維護(hù)開放、包容與合作的亞太地區(qū)秩序指明了方向。中國支持東盟在不斷演變的地區(qū)架構(gòu)和所有東盟主導(dǎo)的機(jī)制和論壇中的中心地位，強(qiáng)調(diào)東盟不應(yīng)被架空，現(xiàn)有的成熟區(qū)域合作機(jī)制不能再另起爐灶。(56)參見王毅：《反對架空東盟另起爐灶》，外交小靈通，2021年8月6日，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjM1Njk1Mg==&mid=2650144572&idx=3&sn=04fac4dac8bbd0f230ca062c03a7c7f6&chksm=beeb290b899ca01d4540b89a270e924d59416138f8094a8eb0708584d88569c5128be96cdf59#rd[2021-11-29]。

五、結(jié) 語

經(jīng)過30年的努力，由磋商伙伴和全面對話伙伴關(guān)系、睦鄰互信伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到如今的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國-東盟走出了一條睦鄰友好、合作共贏的新路，成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的典范。中國和東盟的合作與時俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)取，雙方對話以政治與安全為起點(diǎn)，不斷向經(jīng)濟(jì)、社會文化等領(lǐng)域的合作拓展，在30年間逐漸形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作格局，成為亞太地區(qū)最為成功和最具活力的合作典范，積淀了豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新形勢下中國-東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。2021年11月，《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》指出，中國-東盟將繼續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域合作，為建設(shè)開放、包容、可持續(xù)性及享有和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)作出貢獻(xiàn)。(57)參見《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《人民日報(bào)》2021年11月23日，第2版?；仡櫤驼雇磥淼闹袊?東盟關(guān)系，雙方有理由相信，只要堅(jiān)守對話與合作的大方向，中國和東盟將共創(chuàng)更加和平、安寧、繁榮的美好未來。