常 娜

內(nèi)容提要：隨著全球海洋局勢(shì)的復(fù)雜化和世界格局的多元化，海洋問題在當(dāng)今時(shí)代彰顯出深刻的戰(zhàn)略意義，相關(guān)問題亟需深入的探討與總結(jié)。在南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的2021年度“南海論壇”上，與會(huì)專家圍繞中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下南海形勢(shì)評(píng)估、海洋命運(yùn)共同體理念與規(guī)則建設(shè)、中國(guó)周邊涉海形勢(shì)挑戰(zhàn)與研判等議題進(jìn)行了深入討論。如何在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大背景下應(yīng)對(duì)亞太海洋安全新形勢(shì)，如何推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建，需要冷靜思考和扎實(shí)作為?！澳虾Ｕ搲敝荚跒橄嚓P(guān)涉海熱點(diǎn)問題提供高質(zhì)量的研究、對(duì)話和交流平臺(tái)，積極促進(jìn)南海研究的發(fā)展。

當(dāng)今時(shí)代國(guó)際格局深刻變革，涉海形勢(shì)復(fù)雜多變，海洋問題彰顯出重要的戰(zhàn)略意義，相關(guān)問題亟須深入探討與總結(jié)。為協(xié)同不同學(xué)科資源的研究力量，總結(jié)近期涉海研究的相關(guān)成果，評(píng)估新時(shí)期亞太海洋安全形勢(shì)，促進(jìn)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，2021年11月27—28日，由南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部協(xié)辦的2021年度“南海論壇”在南京大學(xué)國(guó)際會(huì)議中心舉行。來自南京大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、外交學(xué)院、澳門大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院等高校和研究機(jī)構(gòu)的70余名專家，通過線上與線下相結(jié)合的形式參加本次論壇。

開幕式由南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒主持。南京大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授陸延青，中國(guó)科學(xué)院院士、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任王穎致開幕辭，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)吳士存、中國(guó)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)徐步、中央外辦海權(quán)局參贊劉巍、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治學(xué)系教授唐世平作主旨報(bào)告。與會(huì)專家圍繞中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下南海形勢(shì)評(píng)估、海洋命運(yùn)共同體理念與規(guī)則建設(shè)、中國(guó)周邊涉海形勢(shì)挑戰(zhàn)與研判等議題，進(jìn)行了深入全面和客觀的分析與研討。

一、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下南海形勢(shì)評(píng)估

2021年國(guó)際格局演變深刻復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入相持階段。在南海地區(qū)，美國(guó)利用南海爭(zhēng)議挑撥中國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系、加大南海局勢(shì)國(guó)際化及軍事化態(tài)勢(shì)、歐盟和日本積極參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，南海局勢(shì)已經(jīng)成為亞太區(qū)域秩序演進(jìn)的核心要素之一。與會(huì)專家對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的南海形勢(shì)進(jìn)行了回顧與評(píng)估。

(一)2021年中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下南海形勢(shì)

與會(huì)專家認(rèn)為，2021年美國(guó)對(duì)華政策呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是特朗普政府的對(duì)華極限施壓策略失敗，拜登政府開始尋求同中方開展會(huì)談與合作。二是受其自身疫情影響，美國(guó)無力靠一國(guó)之力攻擊中國(guó)，拜登政府上臺(tái)后積極開展外交活動(dòng)，強(qiáng)化全球聯(lián)盟戰(zhàn)略，企圖協(xié)同其域外盟友在安全問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)和分工，共同打壓中國(guó)。三是美國(guó)通過涉港涉疆問題、人權(quán)問題、疫情溯源對(duì)中國(guó)發(fā)難企圖失敗。中國(guó)憑借積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，堅(jiān)持做好自己的事情，站穩(wěn)對(duì)美斗爭(zhēng)的陣腳。此外，與會(huì)專家認(rèn)為，拜登政府提出印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，企圖發(fā)揮美國(guó)所謂軟基建方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖中國(guó)在印太地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

中美戰(zhàn)略相持對(duì)南海形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。專家認(rèn)為，中美戰(zhàn)略博弈的廣度、深度、烈度加劇，南海首當(dāng)其沖。美國(guó)重提“南海仲裁裁決”，自認(rèn)為找到南海相關(guān)所謂法理依據(jù)。通過其四方、三國(guó)兩大機(jī)制，在南海地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)分工，通過印太戰(zhàn)略牽制、干擾東盟與中國(guó)合作。此外，美國(guó)在南海地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)的頻次大大增加，更加重視雙邊、多國(guó)軍事演習(xí)，加速了南海軍事化。

南海地區(qū)軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)威懾戰(zhàn)略由“懲罰性威懾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬苤剐酝亍?。這一軍事戰(zhàn)略極具針對(duì)性和指向性，主要針對(duì)中國(guó)和俄羅斯。確保美軍在危機(jī)發(fā)生時(shí)的“進(jìn)入”能力，在相關(guān)地區(qū)的陸?？疹I(lǐng)域保持主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。在“拒止性威懾”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略作出了相應(yīng)的變化部署：一是加強(qiáng)美軍“拒止”能力，二是加強(qiáng)美軍前沿部署能力，三是加強(qiáng)美國(guó)在印太的聯(lián)盟體系以及歐盟體系。

與會(huì)專家認(rèn)為，南海地區(qū)軍事化的另一表現(xiàn)，是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)頻繁在南海出沒開展“灰色地帶”行動(dòng)。其軍事行動(dòng)由美國(guó)海軍統(tǒng)一指揮。2020年，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問提出所謂中國(guó)非法捕撈影響地區(qū)穩(wěn)定及其他國(guó)家權(quán)利，因此美國(guó)海警要在太平洋地區(qū)加強(qiáng)部署。近來，美國(guó)海警在南海及周邊地區(qū)展開海上執(zhí)法等民事演練行動(dòng)，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，其行為對(duì)中國(guó)的南海主權(quán)具有很大挑戰(zhàn)性。同時(shí)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與部分南海國(guó)家簽訂諸多漁業(yè)協(xié)議，旨在破壞COC談判，試圖阻止南海地區(qū)國(guó)家合作。中國(guó)應(yīng)通過指出美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不具備在南海地區(qū)執(zhí)法權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)自身海軍建設(shè)等方式，應(yīng)對(duì)美國(guó)的“灰色地帶”策略。

專家指出，美核潛艇南海撞擊事件，暴露出美國(guó)在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)行的調(diào)整。南海問題的本質(zhì)就是中美競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在南海的主要抓手是法律和意識(shí)形態(tài)問題。拜登政府上臺(tái)后做出了以中國(guó)為戰(zhàn)略中心的調(diào)整。2021年發(fā)生的潛艇南海撞擊事件,暴露其戰(zhàn)略層面正向軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)變，其在南海地區(qū)的軍事存在從威懾向應(yīng)對(duì)突發(fā)情況轉(zhuǎn)變。中國(guó)應(yīng)在對(duì)美斗爭(zhēng)中主動(dòng)設(shè)置議程，充分利用這一事件可能對(duì)南海造成的威脅對(duì)美國(guó)追責(zé)向美方施壓。

與會(huì)專家還通過主權(quán)、海域、機(jī)制三個(gè)維度，解讀美國(guó)的國(guó)際公域化想象和南海秩序。美國(guó)為在南海遏制中國(guó)，推動(dòng)旨在否定中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)利的激進(jìn)公域化路線。美國(guó)以“南海仲裁案”為抓手，通過所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)”操作，勾勒出其在南海的國(guó)際公域化想象。其“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的秩序主張缺乏正當(dāng)性并存在著不安定性，高估了“南海仲裁案”在爭(zhēng)端解決和秩序形成中的意義和地位，低估了廢止主權(quán)和海洋權(quán)利本身蘊(yùn)含的對(duì)抗性。域外勢(shì)力的介入將增大沖突風(fēng)險(xiǎn)。南海秩序的形成關(guān)鍵在于爭(zhēng)端的直接當(dāng)事方，中國(guó)-東盟各國(guó)正在進(jìn)行中的南海行為準(zhǔn)則談判應(yīng)為構(gòu)建和平安定的南海秩序而努力。

(二)歐盟“印太戰(zhàn)略”及其地緣影響

域外國(guó)家和組織追隨美國(guó)印太戰(zhàn)略，在南海謀求地緣政治利益，南海問題國(guó)際化進(jìn)入新階段。與會(huì)專家指出， 2021年4月歐盟積極跟隨拜登政府出臺(tái)了印太戰(zhàn)略。美國(guó)版的印太戰(zhàn)略是復(fù)合型的政策，歐盟版的印太戰(zhàn)略緊跟美國(guó)步伐，企圖擴(kuò)大其在印太地區(qū)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的影響和話語權(quán)。歐盟發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，詳細(xì)闡述了對(duì)印太地區(qū)的考量：在反恐領(lǐng)域，將加強(qiáng)地區(qū)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和危機(jī)管理方面合作；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟積極尋求與澳大利亞、印度尼西亞和新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)議；在科技領(lǐng)域，提出與美國(guó)建立科技聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

專家認(rèn)為，歐盟積極參與印太事務(wù)的根本目的，是利用中美之間的博弈，在中美兩國(guó)之間采取一種平衡的戰(zhàn)略來獲取歐盟利益的最大化，同時(shí)力圖保持歐盟的戰(zhàn)略自主性。法澳核潛艇事件，對(duì)歐洲推行所謂的印太戰(zhàn)略構(gòu)成了一系列的挑戰(zhàn)，顯示出推行印太戰(zhàn)略的局限性。歐盟印太戰(zhàn)略目標(biāo)多元化、分散化，由于其成員國(guó)具有不同國(guó)家利益，其對(duì)華政策存在差異。在中美博弈的大背景下，歐盟在國(guó)際格局中政治實(shí)力和影響力在下降。歐盟版的印太戰(zhàn)略成為美國(guó)印太戰(zhàn)略的附屬品，難以發(fā)揮戰(zhàn)略自主。

專家認(rèn)為，歐盟版印太戰(zhàn)略的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)來說既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，既要斗爭(zhēng)也要合作，尤其應(yīng)加強(qiáng)合作。處理好同歐盟成員國(guó)間關(guān)系，保持在歐洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力，以經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，拓展新的合作空間，包括綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。將歐盟版印太戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”對(duì)沖降到最低。中歐在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織，包括在世衛(wèi)組織的改革上應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，將海洋議題納入多邊國(guó)際組織當(dāng)中。

中國(guó)在周邊應(yīng)該管控緊張局勢(shì)，避免緊張局勢(shì)升級(jí)。牢牢掌握周邊外交主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，推進(jìn)中國(guó)與東盟，以及中俄之間的合作關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、文化認(rèn)同、制度認(rèn)同方面加強(qiáng)溝通。

(三)美日安全合作及日本軍事戰(zhàn)略擴(kuò)展對(duì)南海的影響

南海問題重要的背景之一，就是美、日等域外勢(shì)力介入，美日同盟是其中重要因素。與會(huì)專家分析了南海爭(zhēng)端視域下美日安全合作的基本態(tài)勢(shì)及其影響。2021年，美日兩國(guó)政府新首腦上臺(tái)后就以下問題達(dá)成共識(shí)：一是強(qiáng)化美日同盟，二是共同推進(jìn)印太地區(qū)政策，三是要求美方履行日美安全條約承諾。

美日兩國(guó)開展安全合作，通過以下路徑共同打造南海議題聯(lián)盟。路徑一：南海問題逐漸成為美日雙邊對(duì)話或者是以美日為主的小多邊對(duì)話的固定議題。路徑二：聯(lián)合國(guó)框架下美日兩國(guó)在南海問題步調(diào)趨于一致，相互配合向聯(lián)合國(guó)提交文件就南海問題責(zé)難中國(guó)。路徑三：美日國(guó)內(nèi)炒作其介入南海的行為，日本則以指責(zé)菲律賓軟弱為主。專家分析三種路徑反映出美日安全合作的新態(tài)勢(shì)：一是直接反對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的海洋權(quán)利主張。二是美日兩國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)與越南和菲律賓的防務(wù)合作。如以防務(wù)交流為名來開展艦船?？浚慌浜祥_展所謂的多層次能力建設(shè)援助，日本同越南、菲律賓開展防務(wù)裝備和技術(shù)合作。三是美日聯(lián)手構(gòu)建軍事威懾態(tài)勢(shì)，日本支持并追隨美國(guó)“航行自由行動(dòng)”，美日兩國(guó)聯(lián)合開展軍事演習(xí)。

美日兩國(guó)目標(biāo)訴求基本一致，美日同盟色彩更加凸顯，日本正加速軍事大國(guó)化。與會(huì)專家針對(duì)“日本軍事戰(zhàn)略擴(kuò)展對(duì)南海穩(wěn)定的影響”開展討論。日本軍事戰(zhàn)略拓展始于2015年，以協(xié)同美國(guó)維護(hù)海洋霸權(quán)為其目標(biāo)。在地理上該戰(zhàn)略運(yùn)用范圍拓展到“兩洋兩洲”——印度洋和太平洋、亞洲和非洲。其力量運(yùn)用出現(xiàn)“兩個(gè)跨越”——從非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用向戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用跨越、從周邊向包括南海在內(nèi)周邊之外的跨越。在南海北部，已經(jīng)對(duì)中國(guó)形成威脅。

同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，日本在南海行動(dòng)以牽制中國(guó)為主，受其自身財(cái)政及兵力、社會(huì)思潮影響，不足以造成實(shí)質(zhì)性威脅。而東南亞國(guó)家并未明確表態(tài)。因此，中國(guó)應(yīng)在對(duì)日戰(zhàn)略上堅(jiān)定信心，總體上保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日工作，增進(jìn)日本民眾對(duì)華了解。同時(shí)警惕防范日本戰(zhàn)略冒險(xiǎn)及其和菲律賓、越南之間的勾連。

(四)中美戰(zhàn)略相持背景下菲律賓的戰(zhàn)略選擇

南海局勢(shì)正在進(jìn)入大國(guó)戰(zhàn)略博弈，菲律賓、越南等是美國(guó)利用南海問題打壓中國(guó)的重要支撐點(diǎn)，而東南亞國(guó)家試圖利用中美對(duì)抗兩邊下注，維護(hù)自身利益。與會(huì)專家從菲律賓的視角，就中美南海戰(zhàn)略相持背景下小國(guó)的戰(zhàn)略選擇展開分析。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特一方面和中國(guó)保持政治和經(jīng)濟(jì)的接觸，另一方面同美國(guó)保持著看似波動(dòng)但實(shí)際比較平穩(wěn)的安全關(guān)系。2016年以來中國(guó)加大了對(duì)菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施的資金援助，2018年成為菲律賓外國(guó)投資的首位。中菲穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在不穩(wěn)定因素，而中國(guó)無法將經(jīng)濟(jì)關(guān)系同領(lǐng)土問題截然分開。專家認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)換屆后，繼任者不會(huì)繼續(xù)杜特爾特的外交政策。一旦菲律賓國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力和反對(duì)派勢(shì)力上臺(tái)，在對(duì)華及南海政策上的立場(chǎng)極有可能倒退。如何避免爭(zhēng)端升級(jí)，合理管控危機(jī)，構(gòu)建安全秩序成為亟待解決的問題。

(五)南海爭(zhēng)端解決機(jī)制與亞太安全秩序構(gòu)建

與會(huì)專家認(rèn)為，海洋是中華民族偉大復(fù)興的未來方向，具有重要戰(zhàn)略意義，不僅涉及國(guó)家實(shí)力的較量，也涉及戰(zhàn)略認(rèn)知及制度規(guī)范的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)作，因此需對(duì)南海爭(zhēng)端解決機(jī)制展開研究。不論是雙邊、多邊還是地區(qū)意義上的南海爭(zhēng)端，都應(yīng)通過兩條軌道運(yùn)作，就爭(zhēng)議問題展開談判。美國(guó)為彰顯自己的利益、價(jià)值存在，要在南海發(fā)揮所謂的平衡甚至是領(lǐng)導(dǎo)者作用，糾集針對(duì)中國(guó)的國(guó)際陣線。習(xí)近平提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體倡議，為南海爭(zhēng)端解決指出了方向，解決南海問題應(yīng)朝著制度機(jī)制方向邁進(jìn)。

專家針對(duì)亞太地區(qū)安全秩序構(gòu)建提出建議。亞太地區(qū)呈現(xiàn)兩極化地區(qū)秩序，美國(guó)推行陸海對(duì)抗型的“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)是陸海復(fù)合型國(guó)家，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，反對(duì)陸海對(duì)抗。中國(guó)崛起中的安全使命是反對(duì)在亞太地區(qū)構(gòu)建對(duì)抗的秩序。首先，海上方向應(yīng)作為優(yōu)先考慮的地緣戰(zhàn)略選擇，尤其是東南亞地區(qū)的濱海區(qū)。其次，中國(guó)在地區(qū)安全秩序構(gòu)建上應(yīng)奉行如下理念：尋求地區(qū)安全的最大共識(shí)；處理好大國(guó)和小國(guó)、強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)的關(guān)系；促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、共同繁榮；強(qiáng)調(diào)地區(qū)性；地區(qū)安全秩序構(gòu)建必須具有某種普遍性的意義。此外，要構(gòu)建亞太地區(qū)安全秩序，還需在國(guó)內(nèi)層面上構(gòu)筑有利于溝通的政治基礎(chǔ)，地區(qū)安全秩序構(gòu)建要遵循漸進(jìn)式的邏輯。

二、海洋命運(yùn)共同體理念與規(guī)則建設(shè)

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要理念，為全球海洋治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。面對(duì)中美戰(zhàn)略相持背景下日趨復(fù)雜的周邊海洋形勢(shì)，以及各種海上安全與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)世界各國(guó)走合作共贏的海洋安全道路的海洋命運(yùn)共同體理念，愈發(fā)顯示出其合理性。與會(huì)專家從海洋話語構(gòu)建、中國(guó)-東盟合作、和諧海洋、人類命運(yùn)共同體理念等多重角度，全面解讀海洋命運(yùn)共同體理念和規(guī)則建設(shè)。

(一)海洋話語構(gòu)建

歷史證明，中國(guó)需要解決海洋問題，發(fā)展海洋事業(yè)。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體要求構(gòu)建中國(guó)的海洋話語。專家提出，海洋話語可以分為兩個(gè)部分：一是海洋的“軟話語”，一是海洋的“硬話語”。其中，海洋“軟話語”指海洋文化、海洋戰(zhàn)略等，而海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事則被稱為海洋“硬話語”。歷史上，歐洲與美國(guó)先后主導(dǎo)海洋話語，中國(guó)也應(yīng)加快構(gòu)建海洋話語體系。專家認(rèn)為，應(yīng)從海洋話語的敘事客體三個(gè)方面來構(gòu)建：第一個(gè)方面是國(guó)家與組織群落，跳出原來以國(guó)家為核心的敘事傳統(tǒng)，以組織的形式進(jìn)入海洋事務(wù)；第二個(gè)敘事的客體是人與海洋；生物這個(gè)群落，是以生命形式介入海洋；第三個(gè)敘事客體定義為海洋非生命，產(chǎn)生了一個(gè)群落式的敘事客體。海洋敘事客體符合習(xí)近平提出的海洋命運(yùn)共同體。這一理念跳出以往西方的抽象、單一的假設(shè)，個(gè)人國(guó)家角度假設(shè)，服務(wù)于中國(guó)傳統(tǒng)文化和哲學(xué)，同時(shí)對(duì)整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)都進(jìn)行構(gòu)建。

(二)中國(guó)-東盟合作

中國(guó)-東盟關(guān)系是海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容之一。專家對(duì)中美關(guān)系新常態(tài)下的中國(guó)-東盟合作開展討論。當(dāng)前中美關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)三種具體的形態(tài)：全面競(jìng)爭(zhēng)、選擇性合作、充分對(duì)抗。專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)與東盟共同制定規(guī)劃，為中國(guó)-東盟合作創(chuàng)造更多的空間，東盟如充分發(fā)揮作用能為南海問題提供良好制度框架。此外，同東盟在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該以堅(jiān)持互利合作為抓手，同時(shí)擴(kuò)充合作路徑。堅(jiān)持過程導(dǎo)向是地區(qū)合作成功的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加強(qiáng)脅迫導(dǎo)向，因此中國(guó)與東盟應(yīng)該更加密切合作，促進(jìn)雙方政治互信，這對(duì)于南海問題的解決將起積極的作用。

參會(huì)專家還對(duì)泰國(guó)巴育第二任期泰國(guó)政局基本特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了解析。專家認(rèn)為中美博弈背景下泰國(guó)重要性不應(yīng)被忽視，應(yīng)高度關(guān)注泰國(guó)政局走向。

(三)和諧海洋與規(guī)則構(gòu)建

與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)將和諧海洋理念運(yùn)用到構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的過程中。海洋命運(yùn)共同體的法律基礎(chǔ)是共同體原理，這就要求在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的過程當(dāng)中依法治海。專家通過對(duì)人類命運(yùn)共同體，以及對(duì)和諧海洋內(nèi)容的分析，界定海洋命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)：政治上不稱霸及和平發(fā)展；安全上堅(jiān)持總體安全觀；經(jīng)濟(jì)上壯大和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；文化上建構(gòu)和而不同、兼收并蓄的全球新型海洋文化觀；生態(tài)上構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人海合一目標(biāo)。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體過程當(dāng)中需要有全球治理觀，特別是共商、共建的原則來加以推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)共同體的目標(biāo)，即共同管理、共同發(fā)展、共同富裕、共同進(jìn)步的目標(biāo)。海洋命運(yùn)共同體可以優(yōu)先適用于南海區(qū)域，通過構(gòu)建東海、南海命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)依法治海的目標(biāo)，即依照規(guī)則，使用規(guī)則，利用和維護(hù)權(quán)利，依靠規(guī)則和平解決爭(zhēng)議。如果能夠在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、穩(wěn)定秩序、共享利益方面達(dá)成目標(biāo)將極大推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)從人類命運(yùn)共同體的視角重塑國(guó)際海洋法。歷史發(fā)展到今天，海洋背后的邏輯轉(zhuǎn)化成為人類對(duì)海洋的利用和對(duì)海洋的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)從命運(yùn)共同體的視角和從全球化的視野下來理解，對(duì)海洋可持續(xù)利用和保護(hù)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在全球海洋治理方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)：海洋環(huán)境、塑料垃圾或者其他海洋污染的問題，資源過度開發(fā)，以及全球海洋劃界的沖突。中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體的理念，如何將這一理念轉(zhuǎn)化成制度、轉(zhuǎn)化成規(guī)則，如何有效平衡包容性利益和排他性利益、國(guó)際主義和民族主義、人類正義和國(guó)家間的正義，這些問題都值得審慎思考。在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體過程中，應(yīng)更有效地保護(hù)海洋，將人類財(cái)富最大化，使得海洋資源得到更均衡的分配。

(四)海洋環(huán)保與科技強(qiáng)國(guó)

海洋命運(yùn)共同體理念指引下的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)涵豐富，建設(shè)海洋環(huán)保強(qiáng)國(guó)、海洋科技強(qiáng)國(guó)是其中的重要內(nèi)容。與會(huì)專家通過對(duì)海洋微塑料現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，指出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，開展海上合作，可以從一些低敏感度的領(lǐng)域開始，比如開展科研合作，包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。這種合作有可能上升到資源開采甚至更廣的領(lǐng)域?？萍紡?qiáng)國(guó)是建設(shè)海洋命運(yùn)共同體的技術(shù)保證。與會(huì)專家圍繞“科技、人才與意識(shí)形態(tài)”主題進(jìn)行了討論。專家認(rèn)為，科技人才戰(zhàn)略與意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)，科技發(fā)展需要國(guó)家與社會(huì)的合作驅(qū)動(dòng)，科技越發(fā)達(dá)，人才越重要。長(zhǎng)期以來美國(guó)對(duì)技術(shù)移民政策提供特殊的政策，以不斷吸引高科技人才。目前美國(guó)的科技制高點(diǎn)依然存在，而美國(guó)對(duì)科技教育的重視是其強(qiáng)盛的原因。美國(guó)通過戰(zhàn)爭(zhēng)契機(jī)強(qiáng)化工業(yè)，而政府在大規(guī)模建設(shè)中組織運(yùn)用科技力量積累了重要的實(shí)踐應(yīng)用?？萍技窗踩挠^念在美國(guó)深入人心，但也造成了獨(dú)特的科技落后焦慮癥。

三、周邊涉海形勢(shì)的挑戰(zhàn)與研判

2021年中國(guó)周邊地區(qū)地緣政治復(fù)雜性凸顯，博弈加劇，涉海形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

(一)臺(tái)海形勢(shì)與蔡英文當(dāng)局南海政策

與會(huì)專家認(rèn)為，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策從“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”。專家回顧了美國(guó)兩屆政府對(duì)臺(tái)政策，指出2021年在中美全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，美國(guó)“以臺(tái)制華”，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的位置上升，一個(gè)中國(guó)政策不斷受到蠶食和挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的背景主要是隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)認(rèn)為其實(shí)力不再對(duì)中國(guó)大陸構(gòu)成優(yōu)勢(shì)。美國(guó)戰(zhàn)略清晰的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是修訂和蠶食一個(gè)中國(guó)政策，通過立法賦予臺(tái)灣所謂的準(zhǔn)國(guó)家的地位，發(fā)展美臺(tái)官方交往；二是顯著加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)大陸的戰(zhàn)略威懾，一方面美國(guó)政府積極推動(dòng)印太戰(zhàn)略框架，另一方面美國(guó)實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)化了與臺(tái)灣的軍事合作；三是聯(lián)合日本、澳大利亞等盟國(guó)拉攏臺(tái)灣。美國(guó)企圖通過上述措施謀取臺(tái)海主導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)取美國(guó)利益的最大化。

拜登政府對(duì)臺(tái)政策主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是極具針對(duì)性，矛頭始終是對(duì)準(zhǔn)中國(guó)大陸，遏制大陸崛起。二是充滿投機(jī)性，以美國(guó)利益為重點(diǎn)。三是表現(xiàn)出強(qiáng)烈的矛盾性，既要拉攏臺(tái)灣，又要防止臺(tái)灣失控拉美下水；既要干擾大陸崛起，又要避免過度施壓引發(fā)失控；既要利用臺(tái)灣牌施壓大陸讓步，又要打大陸牌向臺(tái)灣攫取更多的利益?？傊磥砻绹?guó)會(huì)繼續(xù)通過上述手段加強(qiáng)對(duì)中國(guó)大陸的戰(zhàn)略威懾，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策將更加明朗化。在這種情況下，應(yīng)該密切關(guān)注美國(guó)未來政策，并作好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

參會(huì)專家認(rèn)為，蔡英文當(dāng)局南海政策同前任相比發(fā)生了變化：一是僅僅表示民進(jìn)黨不會(huì)放棄太平島主權(quán)。二是維護(hù)南海主權(quán)的意愿不斷下降，強(qiáng)調(diào)中沙群島以及南沙太平島的實(shí)際控制，在南海主權(quán)的立場(chǎng)上在逐漸退化。此外，蔡英文當(dāng)局“去中國(guó)化”的色彩更加濃厚：(1)南海更趨臺(tái)灣化，蔡英文強(qiáng)調(diào)兩岸的南海政策各自主張，避免關(guān)聯(lián)；(2)凸顯臺(tái)灣的主體性。(3)拓展世界空間的目的更加明顯，配合美國(guó)強(qiáng)化南海航行自由，提升美臺(tái)軍事交流。蔡英文當(dāng)局還強(qiáng)化與東南亞國(guó)家關(guān)系，提升臺(tái)灣的“國(guó)際能見度”。蔡英文多次表示要以獨(dú)立國(guó)家的身份參與南海周邊談判。蔡英文當(dāng)局南海政策的變化為中國(guó)大陸南海戰(zhàn)略埋下了隱患，給美國(guó)推行的印太戰(zhàn)略以可乘之機(jī)，加劇了兩岸在南海爭(zhēng)端中的對(duì)抗。

(二)涉海法理斗爭(zhēng)

與會(huì)專家深入分析美國(guó)所謂“2021年南海和東海制裁法案”。該法案同2021年4月份美國(guó)參議院通過的系列全面遏制中國(guó)的法案遙相呼應(yīng)。該法案制裁的對(duì)象包括：一是在南海進(jìn)行大規(guī)模的填海、建設(shè)軍事化設(shè)施，以及提供后勤保障的企業(yè)和個(gè)人。二是防止其他國(guó)家根據(jù)國(guó)際法來獲取其在南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)獲得資源的主權(quán)權(quán)利的企業(yè)和個(gè)人。三是進(jìn)行“威脅”到南海爭(zhēng)議地區(qū)和日韓管控的東海區(qū)域“和平”活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)。最后一類為支持上述三類制裁對(duì)象的企業(yè)和個(gè)人。法案第二版修改當(dāng)中還特別加入了支持“南海仲裁案裁決”以及要求南海建立“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的宣示型條款。該法案針對(duì)中國(guó)相關(guān)海洋維權(quán)立法實(shí)施了精準(zhǔn)“遏制”。 總體來看，該法案構(gòu)建了一個(gè)“全方位”的法律戰(zhàn)工具，在國(guó)際上力挺“南海仲裁案裁決”，在涉外法層面和其他法案有效聯(lián)動(dòng)，在國(guó)內(nèi)法方面不給中國(guó)留話柄或者抓手。

與會(huì)學(xué)者介紹了南海爭(zhēng)端中的陸地領(lǐng)土與海洋法交叉問題，認(rèn)為首先要明確法的概念和內(nèi)容。其次法律戰(zhàn)的“戰(zhàn)”，應(yīng)該用法律語言來回應(yīng)，而不是用軍事、政治語言，應(yīng)該反思語言表達(dá)和方法表達(dá)上的誤讀。中國(guó)法律表達(dá)就是中國(guó)立場(chǎng)，不能跟隨西方學(xué)者邏輯，而要從海洋法、陸地法去追溯。

(三)中國(guó)在東南亞影響力問題

與會(huì)專家提出，中國(guó)要在東南亞地區(qū)提升自身影響力，要瞄準(zhǔn)東南亞國(guó)家年輕一代所思所想所求，在軟實(shí)力建設(shè)方面應(yīng)該考慮到未來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交在東南亞地區(qū)有一定影響力，但是重塑能力不強(qiáng)，主導(dǎo)性弱。雖然西方文化在東南亞的感染力目前遠(yuǎn)大于中國(guó)，但有些中國(guó)藝術(shù)娛樂的項(xiàng)目，比如《中國(guó)好聲音》在東南亞的選拔已經(jīng)形成了幾乎是全民參與的正向效益，有助于在當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)產(chǎn)生正面熱愛的積極力量。專家認(rèn)為，在教育上，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的吸引力和感染力是不均衡的，年輕人西化對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)赜绊懥碡?fù)面影響。要擴(kuò)大中國(guó)影響力，一是要加強(qiáng)區(qū)域文化共同體建設(shè)的參與感和榮譽(yù)感，二是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育合作，三是在輿論方面應(yīng)該加大第三方的聲音，從他們的視角講述中國(guó)的好事好人，四是扶持優(yōu)秀的華語教師，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厣嫒A群體對(duì)中國(guó)的支持。提升自身影響力還需要確立柔和的戰(zhàn)略視角，加強(qiáng)對(duì)科技和智能化對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序、國(guó)家秩序甚至世界秩序挑戰(zhàn)的認(rèn)知，同時(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的國(guó)際化。

(四)中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之策

2021年以來，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，涉海形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的周邊涉海形勢(shì)，與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)把握南海主權(quán)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)：第一，要深刻認(rèn)識(shí)中美南海博弈的主要特征，充分認(rèn)清中美南海戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。中美南海博弈既有美國(guó)深化印太戰(zhàn)略，遏制圍堵中國(guó)的一面，也有利用南海問題向中國(guó)發(fā)難，企圖遲滯我偉大民族崛起進(jìn)程的一面。第二，要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化大局意識(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)歷程，要打持久戰(zhàn)。第三，把對(duì)美斗爭(zhēng)與東南亞相關(guān)國(guó)家的合作結(jié)合起來。美國(guó)在南海周邊的同盟和伙伴國(guó)是美國(guó)推動(dòng)南海戰(zhàn)略政策的支點(diǎn)工具，這些國(guó)家也參與了與中國(guó)的博弈。要針對(duì)南海周邊有些國(guó)家對(duì)華政策的兩面性，繼續(xù)通過機(jī)制對(duì)話來管控爭(zhēng)議，倡導(dǎo)運(yùn)用雙軌思路來解決南海問題，提供更多的公共產(chǎn)品，來提升對(duì)東盟各國(guó)的親和力和吸引力。 第四，要全方位、大規(guī)模、高強(qiáng)度來加強(qiáng)南海周邊國(guó)家合作。南海是推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際樞紐，也是一個(gè)必爭(zhēng)必保的地區(qū)，要著眼推進(jìn)“一帶一路”把維護(hù)南海的權(quán)益，作為我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要抓手。第五，要結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)期南海形勢(shì)的發(fā)展演變，以及我國(guó)國(guó)力可能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，大力提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力。

專家們?yōu)樯婧６窢?zhēng)提出六點(diǎn)建議：一是對(duì)美國(guó)粗暴干涉和染指南海局勢(shì)的行動(dòng)，中國(guó)需要敢于斗爭(zhēng)、勇于斗爭(zhēng)，同時(shí)也要善于斗爭(zhēng)；防止南海出現(xiàn)事故性軍事沖突、推進(jìn)中美兩軍啟動(dòng)務(wù)實(shí)對(duì)話至關(guān)重要。二是要推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，彰顯大國(guó)形象。三是暢通建言獻(xiàn)策渠道，通過合適的渠道咨詢國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、各國(guó)政要意見，力求決策更加科學(xué)合理。四是外交上要區(qū)別對(duì)待，廣結(jié)善緣。五是宣傳上要和風(fēng)細(xì)雨，精耕細(xì)作，注意思維上的差異不同，與外國(guó)打交道要注意方式方法。六是法理上要占據(jù)道義，多做法律功課才能占據(jù)主動(dòng)，在法理斗爭(zhēng)中旗幟鮮明地宣傳我們的立場(chǎng)態(tài)度。

與會(huì)專家還從和平學(xué)以及歷史學(xué)角度，解讀了2021年中國(guó)周邊涉海形勢(shì)。專家認(rèn)為，深入研究涉海形勢(shì)特別是南海問題，目的是和平不是戰(zhàn)爭(zhēng)。應(yīng)該開闊思路，進(jìn)一步解放思想，既要尊重歷史，也要進(jìn)一步地以中國(guó)的而不是西方的傳統(tǒng)的思路來看待南海問題，看待世界的未來。

與會(huì)專家指出，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，美國(guó)等國(guó)家繼續(xù)高調(diào)推進(jìn)在南海的軍事存在，擴(kuò)大軍事同盟，不惜制造亞太危險(xiǎn)前景，威脅到中國(guó)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展利益以及地區(qū)安全。如何應(yīng)對(duì)南海面臨的新形勢(shì)，需要學(xué)者進(jìn)行冷靜地思考與總結(jié)。習(xí)近平提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體倡議，是推進(jìn)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋事務(wù)合作，建設(shè)海洋規(guī)則體系的重要指引。同時(shí)，海洋命運(yùn)共同體的理念和行動(dòng)也彰顯了全球治理困境中的中國(guó)愿景，提出了國(guó)際社會(huì)共同努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。

2021年度“南海論壇”深度聚焦當(dāng)前南海局勢(shì)的新問題、新特點(diǎn)與新挑戰(zhàn)，深入探討了“海洋命運(yùn)共同體”理念與提升我國(guó)海洋規(guī)則建設(shè)的具體路徑，努力為保障我國(guó)海洋國(guó)土安全、促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！澳虾Ｕ搲弊鳛閲?guó)內(nèi)涉海問題研討的重要平臺(tái)，自從2013年創(chuàng)始以來到2021年共舉辦了九屆，對(duì)我國(guó)開展涉海問題學(xué)術(shù)交流發(fā)揮了積極作用。