鄭敏睿，陳美景，郝曉丹，葉 甜，烏日娜

（1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；2.中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

1 研究背景

學(xué)術(shù)研究能力與成果是綜合國(guó)力的重要組成部分，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家軟實(shí)力及解決發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要責(zé)任，肩負(fù)著將實(shí)踐探索升華、為人類社會(huì)文明進(jìn)步貢獻(xiàn)精神成果的歷史使命[1]。作為現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)孵化器的學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)，為政策制定提供科學(xué)的、專業(yè)的、具有針對(duì)性的各種方案，成為政策科學(xué)化的決定性力量，同時(shí)，政策制定與實(shí)施過(guò)程中科學(xué)知識(shí)的運(yùn)用率也在很大程度上體現(xiàn)著學(xué)術(shù)研究的內(nèi)在價(jià)值[2]。近年來(lái)，關(guān)于如何建立學(xué)術(shù)研究與政策之間的聯(lián)系，從而讓學(xué)術(shù)研究更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，成為學(xué)術(shù)界與管理者共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。有研究指出，只有面向政策的學(xué)術(shù)研究，能讓學(xué)者真正去發(fā)現(xiàn)和掌握發(fā)展理論的新的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，理論研究才能隨時(shí)從現(xiàn)實(shí)中獲取源源不斷的動(dòng)力[3]。也有調(diào)查認(rèn)為，學(xué)術(shù)研究能夠幫助決策者更好地認(rèn)識(shí)實(shí)際，提供紛繁的數(shù)據(jù)、案例背后的理論線索，從而提煉出更具有針對(duì)性、科學(xué)性的政策建議[4]。

土地資源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面極大地提高了土地資源的綜合利用效率，提升了土地資源為人類生存與發(fā)展福祉的水平；另一方面，也為土地資源帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，如農(nóng)業(yè)面源污染、耕地銳減、水土流失、土地沙化和鹽漬化等，進(jìn)一步影響土地生態(tài)系統(tǒng)功能的持續(xù)有效發(fā)揮，影響到國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，需要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)高效的治理與管護(hù)，規(guī)范用地行為，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，從而迫切需要土地系統(tǒng)科學(xué)研究對(duì)相關(guān)決策與實(shí)踐的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用[5]，全面提升土地資源管護(hù)與國(guó)土空間治理的科學(xué)支撐。

作為國(guó)內(nèi)土地科學(xué)領(lǐng)域唯一的全國(guó)性學(xué)術(shù)期刊，《中國(guó)土地科學(xué)》是我國(guó)土地科學(xué)領(lǐng)域研究成果發(fā)布的權(quán)威學(xué)術(shù)陣地，所刊載論文一定程度上可以代表我國(guó)土地科學(xué)研究的綜合水平。近年來(lái)，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊學(xué)術(shù)影響力與日俱增，影響因子、總被引頻次、國(guó)際影響力指數(shù)等不斷創(chuàng)歷史新高[6]，持續(xù)獲評(píng)“中國(guó)最具國(guó)際影響力學(xué)術(shù)期刊”，連續(xù)入選《世界期刊影響力指數(shù)（WJCI）報(bào)告》 Q1區(qū)，被中文核心期刊、中國(guó)科技核心期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）來(lái)源期刊、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（CSCD）來(lái)源期刊、“中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)綜合評(píng)價(jià)AMI”核心期刊、JST日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等國(guó)內(nèi)外知名數(shù)據(jù)庫(kù)收錄。已有專家學(xué)者通過(guò)科學(xué)計(jì)量學(xué)的方法證實(shí)《中國(guó)土地科學(xué)》期刊在中國(guó)土地科學(xué)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響力[6-7]，但是尚缺《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文與土地管理政策的關(guān)聯(lián)性分析[8]。本文旨在通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量方法分析《中國(guó)土地科學(xué)》載文特點(diǎn)（1989—2021年），全面把握我國(guó)土地科學(xué)研究熱點(diǎn)的變化軌跡，并進(jìn)一步探究土地科學(xué)學(xué)術(shù)研究與土地政策互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，從而更好地服務(wù)于新時(shí)代土地資源科學(xué)管護(hù)與國(guó)土空間系統(tǒng)治理決策。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 LDA主題提取

LDA（Latent Dirichlet Allocation）是一種經(jīng)典的文本主題提取模型，基于主題的分層次統(tǒng)計(jì)模型研究發(fā)展而來(lái)[9]。LDA模型將文檔看作由單詞組成的矩陣，識(shí)別主題的原理是將“文檔—單詞”矩陣轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔臋n—主題”矩陣和“主題—單詞”矩陣的乘積，然后根據(jù)每篇文檔對(duì)應(yīng)的主題概率，以及主題對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞概率為文檔提取出最匹配的主題。作為無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)算法，其對(duì)文本進(jìn)行挖掘無(wú)需依賴任何提前標(biāo)注的信息，且對(duì)于每個(gè)主題都能找到一些關(guān)鍵字來(lái)描述它。相比其他文本挖掘方法，LDA更能從主題聚合和非結(jié)構(gòu)化文本中提取重要信息，并可以根據(jù)主題對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)注、組織、整理和歸納[9]。自從LDA模型提出以來(lái)，它在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、信息資源管理、政策信息學(xué)等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用[10-12]。同時(shí)，各個(gè)學(xué)科的學(xué)者們也紛紛采用LDA主題模型對(duì)學(xué)科主題進(jìn)行捕捉、跟蹤主題演化發(fā)展、預(yù)測(cè)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)[13-16]。

在利用LDA抽取主題時(shí)，本文將所有作者自標(biāo)引的關(guān)鍵詞添加到字典中，以確保主題提取結(jié)果更加倚重作者定義的關(guān)鍵詞來(lái)切割術(shù)語(yǔ)。再根據(jù)四川大學(xué)機(jī)器智能實(shí)驗(yàn)室停用詞庫(kù)、哈工大停用詞表、中文停用詞表、百度停用詞表，結(jié)合本文研究對(duì)象中出現(xiàn)應(yīng)刪去的特殊符號(hào)以及無(wú)需被計(jì)入主題詞的詞語(yǔ)，創(chuàng)建適用于本文的停用詞表作為L(zhǎng)DA模型中的過(guò)濾字符文件。

2.2 主題關(guān)注度計(jì)算

由于同一主題刊發(fā)在不同期刊上所產(chǎn)生的影響力與貢獻(xiàn)不同，因此應(yīng)當(dāng)基于期刊影響力進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的權(quán)重調(diào)整。研究表明，論文下載量和被引次數(shù)具有密切的正相關(guān)關(guān)系，且論文下載量的峰值年代在論文發(fā)表后的第2年，論文被引量的峰值年代在論文發(fā)表后的第7～8年[17]，二者具有一定的時(shí)間差。由于本文是基于一個(gè)期刊進(jìn)行深度分析，所以構(gòu)建一個(gè)基于年載文量與被引次數(shù)的主題關(guān)注度表征指標(biāo)，并賦予相關(guān)的權(quán)重，計(jì)算公式如下所示：

式（1）中：Ny表示主題topic在y年度的年載文量；Cit表示主題topic的被引次數(shù)；DL表示主題topic的總下載次數(shù)；wN、wC和wd表示年載文量、被引次數(shù)及總下載次數(shù)的權(quán)重值；HTopicy表示y年度主題topic的熱度，等于該主題在期刊上出現(xiàn)的頻次與全部被引次數(shù)的加權(quán)總和。綜合中國(guó)知網(wǎng)和已有文獻(xiàn)成果[18-19]，本文賦予wN、wC和wd權(quán)重值分別為0.60、0.15和0.25。

2.3 主題關(guān)注度分級(jí)

為了更好地表達(dá)學(xué)術(shù)研究與政策之間的關(guān)系，經(jīng)過(guò)文本大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)挖掘分析，本文將主題關(guān)注度值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上提出“主題關(guān)注度分級(jí)”概念及其標(biāo)準(zhǔn)。具體為：HTopic＜0.13，無(wú)關(guān)注度；0.13≤HTopic＜0.25，低位關(guān)注度；0.25≤HTopic＜0.40，中位關(guān)注度；0.40≤HTopic＜0.61，中高位關(guān)注度；HTopic≥0.61，高位關(guān)注度。

2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文依據(jù)《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤(pán)版）》電子雜志社有限公司提供的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)（部分缺失數(shù)據(jù)由期刊編輯部提供），并通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，檢索文獻(xiàn)來(lái)源為“中國(guó)土地科學(xué)”（精準(zhǔn)），搜索時(shí)間為“1989年3月1日—2021年12月31日”，共計(jì)得到3 647條文獻(xiàn)記錄，剔除非期刊發(fā)表論文（如論文格式要求等），最終得到3 346條記錄。

3 結(jié)果分析與討論

3.1 期刊載文主題

通過(guò)文獻(xiàn)索引的“文檔—主題”分布和“主題—單詞”分布，得到《中國(guó)土地科學(xué)》期刊清洗后的LDA主題挖掘結(jié)果。該結(jié)果由2部分組成：一個(gè)是展示了主題挖掘結(jié)果中最突出的30個(gè)特征詞，另一個(gè)展示了每個(gè)主題相對(duì)應(yīng)的排名前30個(gè)特征詞。通過(guò)總結(jié)特征詞、以及主題對(duì)應(yīng)的特征詞，可以歸納出《中國(guó)土地科學(xué)》期刊的載文一級(jí)主題和二級(jí)主題。在分析主題與特征詞之間的相關(guān)性時(shí)，參數(shù)λ起到了關(guān)鍵作用。不同取值的λ表示主題與特征詞的排序方式，當(dāng)λ越接近于1，按照在該主題下特征詞的出現(xiàn)頻數(shù)進(jìn)行排序；當(dāng)λ越接近于0，其排序側(cè)重在該主題下特有的、相對(duì)獨(dú)立的詞的出現(xiàn)頻數(shù)[20]。

圖1展示了由pyLDAvis工具包繪制的交互式主題可視化圖譜，分為左右兩個(gè)部分，左邊展示所研究文檔的主題可視化結(jié)果，用于探究出現(xiàn)頻率最高的主題與其他主題之間的關(guān)系[20]。結(jié)果基于多維尺度分析法（multidimensional scaling）投影在二維平面上[21]，各個(gè)主題以圓圈的形式展示，圓圈大小表示該主題出現(xiàn)的頻率，主題之間的距離表達(dá)了主題之間的接近性（差異度），圓圈有重疊說(shuō)明不同主題里的特征詞有交叉。右邊每個(gè)主題下對(duì)應(yīng)的特征詞用于匯總每個(gè)主題的含義，按照出現(xiàn)的頻率大小排序[22]。根據(jù)圖1所示，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文主題主要集中在6大主題，且這6大主題的特征詞高度重合，期刊整體載文特征詞主要集中于耕地保護(hù)、土地利用、土地用途、節(jié)約集約利用、征地與市場(chǎng)、土地整治等。

圖1 《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文主題可視化結(jié)果Fig.1 Visualizations of topic clusters of articles published in China Land Science

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)土地資源管理政策以及土地科學(xué)學(xué)術(shù)研究的演進(jìn)趨勢(shì)，選擇1998年《土地管理法》修訂以確立耕地占補(bǔ)平衡制度、2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、2018年自然資源部組建并統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)以及國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文主題分為4個(gè)時(shí)間階段（圖2）。其中，土地利用研究在1989—2018年出現(xiàn)的頻次最高，相關(guān)文章關(guān)注土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用覆被/變化、景觀格局分析等，雖然2018年后出現(xiàn)頻次不是最高，但是依舊是高頻特征詞。土地利用是土地利用方式、利用程度和利用效果的總稱，是一個(gè)居于上位的相對(duì)寬泛的概念，包含了土地用途、土地資源分配和各種土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)等提升土地利用效果的措施。因此，為進(jìn)一步準(zhǔn)確分析《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文對(duì)中國(guó)土地科學(xué)發(fā)展和相關(guān)政策的貢獻(xiàn)，本文根據(jù)期刊高頻特征詞和6大主題，將研究重點(diǎn)進(jìn)一步提煉為4個(gè)主題，即耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、土地資產(chǎn)和土地整治。

圖2 《中國(guó)土地科學(xué)》不同時(shí)期載文主題可視化結(jié)果Fig.2 Visualizations of the topic clusters of articles published in different periods of China Land Science

3.2 耕地主題：隨政策變化經(jīng)歷三個(gè)階段且仍處在高位平穩(wěn)發(fā)展

在CNKI檢索“耕地”主題，1989年3月—2021年12月載文量近10萬(wàn)篇，其中11.16%來(lái)自《中國(guó)土地科學(xué)》，僅次于《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，說(shuō)明《中國(guó)土地科學(xué)》期刊關(guān)于“耕地”的研究具有一定的代表性，其“耕地”主題載文關(guān)鍵詞為耕地保護(hù)、基本農(nóng)田、耕地質(zhì)量、耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)取?/p>

《中國(guó)土地科學(xué)》期刊“耕地”主題載文大致可分為三個(gè)階段（圖3（a））：1989—1997年、1998—2009年和2010—2021年。1989—1997年，耕地是糧食生產(chǎn)的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，由于“人多地少”的基本國(guó)情，耕地資源成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康運(yùn)行的“稀缺資源”，隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。為確保國(guó)家糧食安全，1986年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》，第一次將耕地保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策；同年6月，《土地管理法》頒布，正式將耕地保護(hù)納入法制化軌道；1991年，為防止“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”反彈，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地撂荒的通知》；1997年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，明確保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，并建立起以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地用途管制制度為核心的土地管理制度體系。在國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)工作的持續(xù)高度重視下，學(xué)術(shù)界對(duì)“耕地”主題開(kāi)始投入極大關(guān)注，并使該主題載文量在1997年出現(xiàn)了第一次峰值，該階段“耕地”主題學(xué)術(shù)關(guān)注度持續(xù)上升（圖4），學(xué)者們主要圍繞耕地保護(hù)機(jī)制構(gòu)建等開(kāi)展研究。

圖3 《中國(guó)土地科學(xué)》各主題載文量及被引次數(shù)Fig.3 The number of articles and citations on various topics in China Land Science

圖4 《中國(guó)土地科學(xué)》各主題學(xué)術(shù)關(guān)注度Fig.4 Academic attentions on various topics in China Land Science

1998—2009年，“耕地”主題載文數(shù)量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。此階段的文章被引次數(shù)出現(xiàn)大幅波動(dòng)現(xiàn)象，學(xué)術(shù)關(guān)注度則一直處于高位發(fā)展。表明從該階段開(kāi)始，“耕地”主題已經(jīng)成為當(dāng)下研究熱點(diǎn)，且趨于飽和狀態(tài)。1998年《土地管理法》修訂，確立了耕地占補(bǔ)平衡和土地用途管制制度；2004年國(guó)務(wù)院頒布28號(hào)文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。該時(shí)期，《中國(guó)土地科學(xué)》關(guān)于“耕地”主題的研究主要集中討論了耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果、耕地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題與建議等，表明學(xué)者們把研究重心轉(zhuǎn)移到探討耕地保護(hù)政策實(shí)施效果以及對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等更為宏觀的層面，主要目標(biāo)也從片面追求耕地?cái)?shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱七M(jìn)高質(zhì)量耕地建設(shè)。

2010年以來(lái)，“耕地”主題載文量呈下降趨勢(shì)，但整體仍保持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)上，學(xué)術(shù)關(guān)注度也在高位小幅動(dòng)蕩。不同于載文量和學(xué)術(shù)關(guān)注度，該主題的論文被引次數(shù)呈降低趨勢(shì)，表明該主題研究?jī)?nèi)容已趨于完善。中共十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入國(guó)家總體布局戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的要求從糧食安全目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明框架下的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系構(gòu)建，該時(shí)期“耕地”主題載文集中于討論耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[23]、耕地多功能價(jià)值[24]、耕地保護(hù)生態(tài)治理[25]等。

3.3 土地節(jié)約集約利用主題：隨政策頒布快速躍升之后處于學(xué)術(shù)關(guān)注熱點(diǎn)

在CNKI檢索“土地節(jié)約集約利用”主題，1989年3月—2021年12月共發(fā)文9 653篇，其中22.82%來(lái)自《中國(guó)土地科學(xué)》，位居第一，說(shuō)明《中國(guó)土地科學(xué)》期刊關(guān)于“土地節(jié)約集約利用”的研究成果具有明顯的代表性和引領(lǐng)性。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊該主題載文量在2006年前處于較平穩(wěn)的趨勢(shì)（圖3（b））。為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地”的基本國(guó)策，國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用用地制度。1999年原國(guó)土資源部出臺(tái)《閑置土地處置辦法》，規(guī)定了閑置用地認(rèn)定、處置方式等內(nèi)容；2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，從科學(xué)規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、利用效率、長(zhǎng)效機(jī)制等多方面對(duì)節(jié)約集約用地提出要求；2008年，原國(guó)土資源部編制節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程，分別于2008年、2010年、2012年先后開(kāi)展三次國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并于2010年啟動(dòng)了國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。因此，“土地節(jié)約集約利用”主題于20世紀(jì)前10年受到了學(xué)術(shù)界的深刻關(guān)注和響應(yīng)，學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)技術(shù)和方法研究。并使得該主題載文量于2008年達(dá)到最大峰值。“土地節(jié)約集約利用”主題學(xué)術(shù)關(guān)注度與載文量演進(jìn)趨勢(shì)相似（圖4），2007年之前一直在中低位徘徊，2007年后開(kāi)始持續(xù)走高，在2009年達(dá)到峰值，雖然之后整體載文量、被引次數(shù)、學(xué)術(shù)關(guān)注度呈下降趨勢(shì)，但整體保持在中位關(guān)注水平上。

2014年原國(guó)土資源部通過(guò)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國(guó)首部關(guān)于土地節(jié)約集約利用的部門(mén)規(guī)章，標(biāo)志著節(jié)約集約用地步入法制化軌道。2014年9月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行整體部署。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)大量的低效用地，2016年，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)要提高土地集約利用水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。自此，學(xué)術(shù)界關(guān)于土地節(jié)約集約利用關(guān)注重心隨之轉(zhuǎn)移到節(jié)約集約用地政策分析及城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)[26]等方面。

《中國(guó)土地科學(xué)》期刊圍繞著“土地節(jié)約集約利用”刊登了許多影響深遠(yuǎn)的文章，如王業(yè)僑[27]探討了關(guān)于節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（被引358次，下載3 167次），林堅(jiān)等[28]分析了中國(guó)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)體系（被引264次，下載4 549次），方創(chuàng)琳等[29]分析了中國(guó)新區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀特征及其與土地集約利用的矛盾關(guān)系，并提出新區(qū)開(kāi)發(fā)與土地集約利用對(duì)策（被引191次，下載5 252次）。還有部分學(xué)者采用不同的方法對(duì)土地節(jié)約集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)[30]。從這些載文可以發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度引發(fā)了系列政策文件頒布，學(xué)術(shù)研究則從最初關(guān)注城市建設(shè)用地，后又逐漸集中到研究開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，再延伸到行業(yè)（工業(yè)、教育、農(nóng)村建設(shè)）用地等，最后逐漸形成了區(qū)域與城市統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。因此，后期的載文量也逐漸達(dá)到相對(duì)平穩(wěn)的水平。

此外，學(xué)者們不斷嘗試探索新技術(shù)、新方法，并將其應(yīng)用于土地節(jié)約集約利用研究中，如利用匹配度模型、曲線估計(jì)模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型對(duì)區(qū)域土地集約利用進(jìn)行分區(qū)優(yōu)化[31]、采用分層線性模型研究開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用影響因素[32]、建立SBM模型分析土地集約利用碳排放效率[33]等，關(guān)于新技術(shù)的探索和應(yīng)用仍將是未來(lái)土地節(jié)約集約利用研究的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。

3.4 土地資產(chǎn)主題：隨政策變化逐漸淡出學(xué)術(shù)關(guān)注

在CNKI檢索“土地資產(chǎn)”主題（包括土地資產(chǎn)、地價(jià)和地產(chǎn)），1989年3月—2021年12月載文量超過(guò)9萬(wàn)篇，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文僅占全部載文量的1.47%。《中國(guó)土地科學(xué)》期刊在該主題的載文主要涉及基準(zhǔn)地價(jià)和評(píng)估、地價(jià)指數(shù)和評(píng)估、土地估價(jià)等，通過(guò)圖3（c）可以發(fā)現(xiàn)，“土地資產(chǎn)”載文量在20世紀(jì)90年代達(dá)到峰值，隨后呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)，近5年年載文量均在5篇以內(nèi)。表明土地資產(chǎn)相關(guān)研究隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程于20世紀(jì)90年代經(jīng)歷快速發(fā)展后，又逐漸淡出學(xué)術(shù)關(guān)注。

該主題載文中，基準(zhǔn)地價(jià)受到較多關(guān)注。作為政府的指導(dǎo)管理價(jià)格，基準(zhǔn)地價(jià)是我國(guó)城鎮(zhèn)地價(jià)體系的重要組成部分和政府法定的公示地價(jià)之一，1994年《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，“基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定及公布”，2001年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》要求“市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理”。在相關(guān)法律、政策的推動(dòng)下，全國(guó)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)體系更新工作迅速開(kāi)展運(yùn)行，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估方法及發(fā)展方向等的廣泛討論[34]。由于20世紀(jì)初期全國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)房?jī)r(jià)高漲[35]，國(guó)家出臺(tái)了眾多房?jī)r(jià)和地價(jià)調(diào)控政策，全國(guó)各地通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)”及“競(jìng)配建”等新土地出讓規(guī)則調(diào)控地產(chǎn)，以建立我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，因此，該時(shí)期土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為土地科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[8]（圖4）。近年來(lái)，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，持續(xù)深化土地要素市場(chǎng)化改革成為當(dāng)前土地制度變革的主線[36]，土地要素市場(chǎng)化改革路徑[37]等又引發(fā)了學(xué)者較多關(guān)注。

CNKI檢索結(jié)果顯示，雖然《中國(guó)土地科學(xué)》期刊關(guān)于“土地資產(chǎn)”主題并未起到明顯的引領(lǐng)作用，但是仍有不少被引次數(shù)和下載量較高的文章，如劉慧芳[38]關(guān)于農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)價(jià)格體系和農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格體系的探討（被引325次，下載811次），鄭娟?duì)柕萚39]在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)探討了地價(jià)與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系（被引162次，下載3 361次），周小平等[40]分析了大中城市住宅地價(jià)房?jī)r(jià)比的時(shí)空格局和演變特征，為制定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策提供有益參考（被引41次，下載2 781次）。

3.5 土地整治主題：隨政策促使學(xué)術(shù)持續(xù)關(guān)注且近10年進(jìn)入高位發(fā)展階段

在CNKI檢索“土地整治”主題（包括土地整治、土地復(fù)墾、土地整理和土地修復(fù)），1989年3月—2021年12月載文量近2萬(wàn)篇，《中國(guó)土地科學(xué)》載文量占比以28.65%位居第一，說(shuō)明在“土地整治”主題下，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊充當(dāng)著引領(lǐng)者的角色。通過(guò)圖3（d）可以發(fā)現(xiàn)，2007年以前，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊該主題載文量一直在低位震蕩，年均載文量不足10篇。2007年以后，年載文量經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，在2014年達(dá)到最高峰，整體保持在高位發(fā)展。該主題文章的被引次數(shù)及學(xué)術(shù)關(guān)注度從2007年開(kāi)始大幅增加（圖4），雖然在2018年后逐年下降，但依舊是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

“土地整治”主題學(xué)術(shù)關(guān)注度持續(xù)走高，與國(guó)務(wù)院和自然資源部發(fā)布的系列政策文件息息相關(guān)。1997年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》首次從政策層面要求“積極推進(jìn)土地整理”，1999 年修訂的《土地管理法》在法律層面首次明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，2004 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，2010 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，2011年《土地復(fù)墾條例》頒布實(shí)施，2012年、2016年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃》等，表明土地整治已成為增加耕地、提高建設(shè)用地利用效率，進(jìn)而提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用的重要手段，學(xué)術(shù)界圍繞土地整治戰(zhàn)略導(dǎo)向[41]、土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系、土地整治的生態(tài)環(huán)境影響[42]、土地整治與農(nóng)村發(fā)展[43]等開(kāi)展了廣泛研究。隨著時(shí)代的發(fā)展，土地整治內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，尤其是自然資源部的重新組建，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為其重要的職責(zé)。自然資源部于2019年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，并于2020年發(fā)布《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》，隨后又與財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，表明新時(shí)期我國(guó)土地整治的重點(diǎn)任務(wù)為全面優(yōu)化三生空間格局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，持續(xù)構(gòu)建國(guó)家安全體系。因此，近年來(lái)，學(xué)者們關(guān)于該主題的重點(diǎn)關(guān)注方向集中于全域土地綜合整治[44]、土地整治與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[45]以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)[46-48]等。

4 結(jié)論與討論

作為土地科學(xué)領(lǐng)域權(quán)威的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，《中國(guó)土地科學(xué)》不僅記錄了我國(guó)土地科學(xué)的發(fā)展歷程，還引導(dǎo)和推動(dòng)了土地政策的發(fā)展完善，期刊載文狀況可以反映我國(guó)土地科學(xué)研究活動(dòng)的一般特征?！吨袊?guó)土地科學(xué)》期刊載文呈現(xiàn)如下特征：（1）耕地保護(hù)研究是我國(guó)土地科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)不衰的核心關(guān)注話題，與我國(guó)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策相吻合，近年來(lái)耕地保護(hù)研究成為熱點(diǎn)，目前仍處在中高位平穩(wěn)發(fā)展。（2）土地節(jié)約集約利用研究隨著相關(guān)國(guó)家政策的頒布在2009年出現(xiàn)躍升，由于“人多地少”的基本國(guó)情，土地資源節(jié)約集約利用及優(yōu)化配置始終為國(guó)土空間高質(zhì)量治理的重要內(nèi)容，因此近年來(lái)一直成為我國(guó)土地科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。（3）隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，土地資產(chǎn)相關(guān)研究在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，目前已逐漸淡出學(xué)術(shù)關(guān)注。（4）進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，土地整治相關(guān)研究受到學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，加上國(guó)家近年來(lái)關(guān)于全域國(guó)土整治以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，成為繼土地節(jié)約集約利用主題之后的研究熱點(diǎn)，目前仍處于高位平穩(wěn)發(fā)展階段。

學(xué)術(shù)與政策互動(dòng)發(fā)展一直是行業(yè)學(xué)術(shù)期刊關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)學(xué)術(shù)期刊多聚焦“需求牽引、突破瓶頸”，表現(xiàn)出明顯的政策需求引領(lǐng)、學(xué)術(shù)保障科學(xué)的橋梁作用特色。本文通過(guò)分析《中國(guó)土地科學(xué)》期刊載文與土地政策之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)土地政策對(duì)土地學(xué)術(shù)研究具有明顯的指引作用，即土地領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究深刻圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大土地管理問(wèn)題開(kāi)展，服務(wù)和支撐我國(guó)土地政策的需求，同時(shí)，土地學(xué)術(shù)研究也在一定程度上引導(dǎo)著土地政策的進(jìn)一步修訂與完善，二者呈現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展局面?！吨袊?guó)土地科學(xué)》未來(lái)仍應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)特色，繼續(xù)做好政策與學(xué)術(shù)的橋梁，為政策科學(xué)化提供學(xué)術(shù)支持，為學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)化為政策支持提供平臺(tái)。

結(jié)合本文對(duì)4個(gè)主題學(xué)術(shù)關(guān)注度的分析結(jié)果，《中國(guó)土地科學(xué)》期刊今后應(yīng)重點(diǎn)解決如下問(wèn)題，以優(yōu)化土地科學(xué)領(lǐng)域政策與學(xué)術(shù)互動(dòng)發(fā)展：（1）在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和保障糧食安全目標(biāo)下，綜合治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)耕地資源有效保護(hù)與高效建設(shè)；（2）在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下，探索和發(fā)展具有中國(guó)特色的土地資源綠色低碳和空間資源節(jié)約集約利用模式；（3）在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行預(yù)警和調(diào)控；（4）應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段政策需求，完善自然資源資產(chǎn)核算及市場(chǎng)體系建立；（5）圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究轉(zhuǎn)型升級(jí)。