彭婧

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.026

摘 要：土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，耕地保護工作是國家加強土地宏觀調(diào)控工作的核心之一。國務(wù)院從嚴格土地管理的要求出發(fā)，對建立完善土地管理和耕地保護責任制度等方面作了明確規(guī)定。通過對建設(shè)項目占用和補充耕地情況進行質(zhì)量評價，分析其用地規(guī)模，對比耕地占用、補充情況，了解項目補充的耕地是否滿足要求，是否落實國家對耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡的政策。達到保護耕地，保護糧食安全，指導項目合理選址的目的。

關(guān)鍵詞：占用 補充 耕地質(zhì)量 調(diào)查評價

中圖分類號：P632 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）12（c）-0026-02

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，耕地保護工作是國家加強土地宏觀調(diào)控工作的核心之一[1]。國務(wù)院從嚴格土地管理的要求出發(fā)，對建立完善土地管理和耕地保護責任制度等方面作了明確規(guī)定。從加強土地調(diào)控的要求出發(fā)，進一步明確了土地管理和耕地保護責任制度，再次強調(diào)地方各級政府主要負責人應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)。溫家寶總理在政府工作報告中曾強調(diào)：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！边@充分顯示了黨中央、國務(wù)院對耕地保護的堅定決心。

1 評價目的

通過對建設(shè)項目占用和補充耕地情況進行質(zhì)量評價，分析其用地規(guī)模，對比耕地占用、補充情況，了解項目補充的耕地是否滿足要求，是否落實國家對耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡的政策。達到保護耕地，保護糧食安全，指導項目合理選址的目的。

2 技術(shù)方法及流程

2.1 評價主要依據(jù)

（1）《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD/T 1004-2003）；（2）《農(nóng)用地定級規(guī)程》（TD/T 1005-2003）；（3）《農(nóng)用地估價規(guī)程》（TD/T 1006-2003）；（4）國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作的通知》（國土資發(fā)[2009]168號）；（5）農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《補充耕地質(zhì)量驗收評定技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知（農(nóng)辦農(nóng)〔2012〕35號）；（6）貴州省農(nóng)用地分等定級與估價技術(shù)方案；（7）縣級最新度變更調(diào)查資料；（8）貴州省耕地質(zhì)量等級成果補充完善數(shù)據(jù)庫（2011年）。

2.2 資料收集整理

收集整理建設(shè)項目占用和補充耕地涉及區(qū)（縣）的變更調(diào)查、遙感影像、耕地質(zhì)量等級成果補充完善成果、項目區(qū)勘測定界范圍、補充耕地臺帳等資料。并對資料進行整理和核實。

2.3 內(nèi)業(yè)評價

以年度變更調(diào)查耕地圖斑和土地開發(fā)整理項目竣工的新增耕地面積作為分等單元，結(jié)合貴州省耕地質(zhì)量等級成果補充完善數(shù)據(jù)庫中農(nóng)用地分等因素圖、土地利用系數(shù)等值區(qū)圖和土地經(jīng)濟系數(shù)等值區(qū)圖，獲取相應(yīng)的指標控制區(qū)屬性值，并賦予分等單元產(chǎn)量比系數(shù)、光溫或氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)，重新進行分等單元等指數(shù)計算，確定耕地質(zhì)量等別。具體如下：

2.3.1 確定耕作制度與指定作物和基準作物

標準耕作制度是指在當前的社會經(jīng)濟水平，生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下，在不造成生態(tài)破壞，并能最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力的一種農(nóng)作方式。按照《貴州省標準耕作制度》，確定項目所涉及區(qū)（縣）的標準耕作制度和主要農(nóng)作物。

2.3.2 確定指標控制區(qū)

指標區(qū)是對區(qū)域內(nèi)決定耕地自然質(zhì)量的各分等因素的組合，依主導因素原則和區(qū)域分異原則，充分考慮地方特點，并體現(xiàn)土地自然屬性，體現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)、經(jīng)濟條件的相對一致性，同時保持行政村界完整性的原則進行劃分。根據(jù)貴州省分等指標區(qū)劃分占用和補充耕地所涉及區(qū)（縣）的情況。

2.3.3 確定光溫、氣候潛力指數(shù)

光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)（用于水田）指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，水分、CO2供應(yīng)充足，其它環(huán)境條件適宜情況下，理想作物群體在當?shù)毓狻豳Y源條件下，所能達到的最高產(chǎn)量。氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為（用于旱地）。指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，其它環(huán)境因素均處于最適合狀態(tài)時，在當?shù)貙嶋H光、熱、水氣候資源條件下，農(nóng)作物所能達到的最高產(chǎn)量。根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等技術(shù)指導組提供的《貴州省分縣主要作物調(diào)查表》，得到所涉及區(qū)（縣）光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)值。

2.3.4 確定產(chǎn)量比系數(shù)

產(chǎn)量比系數(shù)是指以基準作物為基礎(chǔ)，按基準作物實際產(chǎn)量與當?shù)刂付ㄗ魑飭挝幻娣e實際產(chǎn)量之比。即指定作物產(chǎn)量比系數(shù)=基準作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn)。

2.3.5 確定評定因素及其權(quán)重

分等因素分為推薦因素和自選因素。推薦因素由國家統(tǒng)一確定，分區(qū)、分地貌類型給出；自選因素自行確定，一般不超過3個。采用特爾菲法和因素成對比較法確定因素因子的權(quán)重。通過因素間成對比較，對比較結(jié)果賦值、排序，按指定作物分別確定了因素的分等因子權(quán)重

2.3.6 評價數(shù)據(jù)庫的建立

在ArcGIS系統(tǒng)中完成各因素圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的掛接，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)模型聯(lián)為一體，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的相互查詢與檢索，形成耕地質(zhì)量評價因素分值數(shù)據(jù)庫[2]。運用GIS空間分析技術(shù)，將選取的因素分值圖進行空間疊加，獲得評價單元因子質(zhì)量分，形成評價因子數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫。具體見流程圖。

2.4 外業(yè)評價

2.4.1 自然質(zhì)量狀況調(diào)查

實地踏勘補充耕地的地形部位、土層厚度、耕層厚度、耕地質(zhì)地、田面坡度、礫石含量、灌排設(shè)施、田間道路及周邊污染情況等。若補充耕地地區(qū)及周邊土壤和水有可能被污染的，還要調(diào)查污染源和污染類型以及耕地利用狀況與經(jīng)營狀況等[3]。

2.4.2 補充耕地質(zhì)量核查

對補充耕地進行外業(yè)踏勘和實地核查，收集新增耕地質(zhì)量評定涉及的土地層度、剖面構(gòu)型、表土質(zhì)地、灌排條件、土壤PH值、障礙層深度、巖石露頭度等指標評價因子及相關(guān)資料。根據(jù)踏勘結(jié)果，按照貴州省耕地質(zhì)量等級評價指標體系，對補充耕地進行質(zhì)量核查。

2.5 內(nèi)外業(yè)綜合評價

根據(jù)外業(yè)實地踏勘結(jié)果，修正內(nèi)業(yè)預判結(jié)果，通過綜合評定，最終得到建設(shè)項目占用和補充耕地的數(shù)量、地類以及質(zhì)量狀況。

2.6 評價流程圖

如圖2。

3 評價結(jié)果

根據(jù)項目區(qū)勘測定界圖、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合最新的耕地質(zhì)量等級補充完善成果，采用數(shù)據(jù)空間疊加分析的方法，評定項目占用耕地質(zhì)量狀況、項目補充耕地狀況。對項目占用和補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行對比分析。核實項目是否實現(xiàn)了占用和補充耕地數(shù)量上相等，質(zhì)量上相當，或略有提高，符合國家占補平衡相關(guān)要求。

參考文獻

[1] 董秀茹，尤明英，王秋兵.基于土地評價的基本農(nóng)田劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2011，27（4）：336-339.

[2] 董焱，葉公強，劉定祥，等.耕地整理潛力評價[J].資源開發(fā)與市場，2004，20（4）：287-289.

[3] 孫綱.中國耕地質(zhì)量登記調(diào)查與評價[M].北京：中國大地出版社，2010.