文/張青山

近些年來(lái),隨著全球老齡化程度的進(jìn)一步加深,各國(guó)政府用于養(yǎng)老保障方面的財(cái)務(wù)支出持續(xù)攀升，嚴(yán)重制約了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，為減輕老齡人口對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，多數(shù)國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)削弱人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。我國(guó)關(guān)于“延遲退休”的討論最早出現(xiàn)在2008 年11 月份，人保部社保研究所的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，關(guān)于延遲退休年齡的計(jì)劃正處于醞釀之中，具體可能是從女職工開(kāi)始，然后逐步過(guò)渡到男職工，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3 年延遲1 歲，最終將退休年齡逐步向后延伸至65 歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，退休制度的改革勢(shì)在必行，企業(yè)跟大眾也在時(shí)刻關(guān)注著政策的走向。

改革退休政策勢(shì)在必行

我國(guó)在當(dāng)下共有正常、提前和及延遲三種退休政策。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于企事業(yè)單位和相關(guān)組織團(tuán)體來(lái)說(shuō)，對(duì)于男性職員的退休年齡規(guī)定一般是年滿60周歲，對(duì)于女性退休人員來(lái)說(shuō)，退休年齡分為兩種，職工為50 周歲，干部階層為55 周歲。以下兩種情況則會(huì)實(shí)行提前退休或延遲退休政策，情況一：若工齡已滿十年，且自身在當(dāng)下完全失去了工作能力，年滿45 至50 的男女性可攜帶三甲以上醫(yī)院開(kāi)具的相應(yīng)健康證明向所在單位申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩磺闆r二：對(duì)于自身身體健康能夠支持開(kāi)展日常正常工作的高級(jí)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，在充分尊重本人工作意愿的基礎(chǔ)之上，可以合理地對(duì)其退休年齡進(jìn)行相應(yīng)延遲，需要特別指出的是，對(duì)于國(guó)家需要的杰出高級(jí)專家來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的退休年齡，普遍都是具體情況具體分析。在幾種退休政策并行的情況下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了飛速的發(fā)展，然而隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該政策的不足之處逐漸顯露出來(lái)。

●未跟上人口趨勢(shì)的變化

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)人口中，0—14 歲人口為253，383，938 人，占17.95%；5—59歲人口894，376，020 人，占63.35%；60 歲及以上人口264，018，766 人，占比18.70%，其中65 歲及以上人口190，635，280 人，占比13.50%。與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14 歲人口比例上升1.35 個(gè)百分點(diǎn)，15—59 歲人口比例下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60 歲及以上人口比例上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口比例上升4.63 個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)已進(jìn)入老齡化階段，如此龐大的老年人口，必將給養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的壓力。

●人力資源浪費(fèi)

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，人均壽命已經(jīng)有了大幅度增長(zhǎng)。過(guò)去三十年，我國(guó)一直大力投入教育事業(yè)，勞動(dòng)力受教育水平有了大幅度提升，人均約13.8 年。這使得我國(guó)的人力資源逐漸向人力資本轉(zhuǎn)變。加之傳統(tǒng)的需要體力勞動(dòng)者工作的行業(yè)，逐漸被人工智能所取代，腦力勞動(dòng)者的人數(shù)不斷攀升。那些已到退休年齡的勞動(dòng)者仍然可以很好地勝任本職工作。一些55 歲、60 歲以上的工作者尤其是專業(yè)型人才仍可以在崗位上大放光彩。如果按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，必將造成嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)。

●個(gè)體差異性較大

我國(guó)對(duì)于退休年齡的規(guī)定在性別和職級(jí)這幾個(gè)方面的差異同樣不可忽視，相同工作條件下，女性與男性、職工與干部的退休年齡都有著較大差距，特別是一些艱苦崗位，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平的落后，許多女職工早早便進(jìn)入了退休狀態(tài)，然而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，許多生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)被完善處理，但是根據(jù)規(guī)定，職工到了相關(guān)年齡就必須要離開(kāi)工作崗位，此舉除了是對(duì)人力資本的浪費(fèi)之外，對(duì)職工本身也會(huì)帶來(lái)較大的心理沖擊。而對(duì)于老師、護(hù)士等職業(yè)，由于年輕時(shí)工作強(qiáng)度大，隨著年齡的增長(zhǎng)，想要提前退休，但是由于沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡，依然要堅(jiān)守在工作崗位。這樣對(duì)自身和工作都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

●代際差異引發(fā)的價(jià)值觀沖突

日本著名學(xué)者藤田孝典曾經(jīng)提出，長(zhǎng)壽者很有可能因自身長(zhǎng)壽成為社會(huì)負(fù)擔(dān)，自身價(jià)值也會(huì)因此被輕視。藤田認(rèn)為，在人均壽命大幅提升之后，年輕人用于贍養(yǎng)方面的費(fèi)用支出會(huì)大幅提升，此時(shí)的老人易被當(dāng)作家庭負(fù)擔(dān)。2016 年日本男子濫殺殘障老人的案件引起社會(huì)嘩然，該男子在犯下罪行后生稱自己是為了日本的發(fā)展，他稱這些人的存在純粹是資源浪費(fèi)，是國(guó)家發(fā)展的負(fù)擔(dān)，該言論在引起一片聲討的同時(shí)也有著較多認(rèn)可的聲音，這從側(cè)面也反映了在當(dāng)前的退休政策下，青老年群體間的年齡差異引發(fā)的價(jià)值觀偏差影響社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

●不適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變

在過(guò)去數(shù)十年間，一代代勞動(dòng)者在各行各業(yè)發(fā)光發(fā)熱，將個(gè)體微小的星光凝聚成火把，一路照亮了中國(guó)躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體的道路——?jiǎng)趧?dòng)者是新中國(guó)建設(shè)的參與者、見(jiàn)證者，可以說(shuō)正是無(wú)數(shù)勞動(dòng)者的辛勤打拼、默默耕耘才能成就國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平等方面的騰飛。但與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，部分行業(yè)遭遇勞動(dòng)力老齡化的危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口報(bào)告的數(shù)據(jù)，中國(guó)20—64歲人口（承擔(dān)社會(huì)勞動(dòng)的主力年齡段）在2015 年達(dá)到頂點(diǎn)9.34億后，便進(jìn)入長(zhǎng)期下降的態(tài)勢(shì)。而且在2030 年之后下降速度加快，至2050 年時(shí)僅為7.7 億人，比2015 年減少1.64 億人。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比例逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納更多就業(yè)人員是大勢(shì)所趨。新增勞動(dòng)力受教育水平更高，在就業(yè)形態(tài)日益多元的時(shí)代下，他們可以選擇從事“白領(lǐng)工作”，即便從事“藍(lán)領(lǐng)工作”，也有外賣、快遞、網(wǎng)絡(luò)直播等眾多新興行業(yè)可供選擇。加之年輕人生育率的降低，未來(lái)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾將愈加突出。

彈性退休政策的提出

人口結(jié)構(gòu)的變化，將影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。因此，世界各國(guó)都在出臺(tái)各種政策應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。其中，延遲退休年齡的呼聲最高，但同時(shí)也引起了眾多爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為，延遲了退休年齡后，自己還可以繼續(xù)在崗位上發(fā)光發(fā)熱，還能給老年生活爭(zhēng)取一些保障；反對(duì)的人則認(rèn)為，自己到了退休年齡之后，身體素質(zhì)和工作干勁都無(wú)法與年輕人相比，再多加一些工作，身體可能會(huì)承受不住。以老師為例，在老師們的年齡變動(dòng)下，身心方面可能很難保持原有的節(jié)奏，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)受到一定影響，如果讓他們根據(jù)工齡來(lái)退休，讓更多有能力的年輕人走上講臺(tái)，對(duì)自己和學(xué)生們都是有益的。同樣地，體力勞動(dòng)者們從事的工作比較艱辛，退休年齡到了，身體也沒(méi)有年輕時(shí)那樣健壯，合理的申請(qǐng)退休是可行的。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，目前全社會(huì)尚未就延遲退休形成共識(shí)，部分人群對(duì)其中的具體措施還不夠了解。尤其是我國(guó)情況較為復(fù)雜，不同群體對(duì)此都有不同的訴求。比如，男性和女性之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工之間，都有不同的心聲。因此在研究延遲退休方案時(shí)，要充分估計(jì)改革對(duì)不同群體產(chǎn)生的影響，盡量兼顧不同人群的需求。在研究設(shè)計(jì)具體實(shí)施和配套措施時(shí)，應(yīng)盡可能地兼顧統(tǒng)一性和選擇性，給予老百姓“彈性”選擇權(quán)，做好配套措施穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。

●可行性

彈性退休在國(guó)外是普遍實(shí)行的，是在統(tǒng)一的法定退休年齡前的一至三年設(shè)定一個(gè)彈性退休年齡，在法定退休年齡后的一至三年再設(shè)定一個(gè)彈性退休年齡，由參保人根據(jù)家庭和個(gè)人的具體情況進(jìn)行選擇。如果選擇法定年齡退休，那么得到的是正常的養(yǎng)老金。如果選擇提前退休，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金將要少一些。如果選擇稍后一兩年退休，養(yǎng)老金可以多領(lǐng)一些。這種辦法既體現(xiàn)了以人為本，同時(shí)又充分考慮養(yǎng)老金制度與財(cái)務(wù)可持續(xù)性的關(guān)聯(lián)。采取這樣的彈性機(jī)制，有利于改革順利推進(jìn)。從2010 年10月1 日起，上海便實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。

●難點(diǎn)

所謂的“彈性退休制”仍然面臨“增加就業(yè)壓力”及“能否體現(xiàn)公平”這兩大挑戰(zhàn)。問(wèn)題關(guān)鍵在于如何找到平衡點(diǎn)，如何更好地保障退休人員的利益。另外，在退休問(wèn)題上僅考慮退休年齡的單一思維也不可取，勞動(dòng)者參加工作多少年，其實(shí)也是公平的內(nèi)容之一。設(shè)計(jì)與實(shí)施彈性退休制度有著較多的復(fù)雜性，退休與個(gè)體的切身利益是息息相關(guān)的，退休年齡的劃分受到很多因素的制約，不可實(shí)施“一刀切”的方針政策。從當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，只要達(dá)到了法定的退休年齡，那么員工便和用工單位結(jié)束了雙方之間的聘用關(guān)系，自動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們據(jù)此不難看出，老年人口缺乏相關(guān)的就業(yè)保護(hù)機(jī)制。談到彈性退休制度，就繞不開(kāi)老年人口再就業(yè)的話題。針對(duì)老年人群的不同條件，如身體素質(zhì)、文化水平等，我國(guó)目前還沒(méi)有建立一個(gè)完善的就業(yè)體制，其中包括對(duì)老年人的身體素質(zhì)的檢查與測(cè)試、相關(guān)就業(yè)能力的培訓(xùn)等。

●建議

1.政策上應(yīng)具有靈活性。比如，德國(guó)政府規(guī)定，對(duì)于工齡特別長(zhǎng)、繳納法定養(yǎng)老保險(xiǎn)滿45 歲的德國(guó)人，63 歲就可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。在我國(guó)，多數(shù)人還是更傾向于多領(lǐng)養(yǎng)老金，但是也有一些行業(yè)的勞動(dòng)者，出于各方面的因素，比如需要提前幫助子女帶孩子、身體不適合再進(jìn)行工作等，寧愿少領(lǐng)養(yǎng)老金也要提前退休。對(duì)于這類群體，也應(yīng)有相應(yīng)的政策規(guī)定。

2.方案上應(yīng)采取組合式。比如，美國(guó)針對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不同的人群，給予不同數(shù)額的養(yǎng)老金，從而激勵(lì)更多人盡可能地延遲退休；日本摸索出延遲支付、彈性領(lǐng)取、降低年金支付標(biāo)準(zhǔn)等做法。我國(guó)當(dāng)前面臨著勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)延遲退休人員的激勵(lì)政策。尤其對(duì)那些對(duì)行業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人才，用人單位要制定更完善的激勵(lì)政策。對(duì)那些聘用退休人員的企業(yè)，要給予相應(yīng)的稅收減免政策。

3.延長(zhǎng)養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。從國(guó)際上看，大部分歐美國(guó)家領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限在35 年以上。在目前教育條件下，大體而言24 歲之前為學(xué)習(xí)階段，25—60 歲為工作階段，60—80 歲左右為老年生活階段。職工參加工作的平均周期為35 年，此期間應(yīng)保持養(yǎng)老金繳費(fèi)狀態(tài)，考慮到間斷性工作等因素，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低繳費(fèi)年限應(yīng)不低于25 年。

4.加大對(duì)延遲退休的養(yǎng)老金激勵(lì)。影響個(gè)人退休決策的關(guān)鍵因素之一是養(yǎng)老金待遇激勵(lì)機(jī)制，國(guó)際通行的做法是“精算激勵(lì)中性”。對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，目前的退休激勵(lì)政策存在著“誘導(dǎo)短繳”的負(fù)向激勵(lì)，即在繳滿15 年的條件下，向后延遲退休的年份收益遞減。以典型參保個(gè)體為例，個(gè)人工資收入等于社會(huì)平均工資，繳滿15 年，多繳一年養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)為6.9%；而繳到35 年時(shí)，多繳一年的收益則降到2.8%。為提升制度的激勵(lì)性，減少延遲退休的改革阻力，建議改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法：職工達(dá)到最低退休年齡后，每延退一年計(jì)發(fā)點(diǎn)至少要高于現(xiàn)行的收益率。

總之，退休政策的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要政府、企業(yè)和個(gè)人共同推進(jìn)。伴隨著退休政策的改革，為了適應(yīng)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的形勢(shì)要求，國(guó)家還將在社會(huì)保障制度方面實(shí)行重大改革，積極推動(dòng)社會(huì)保障法治化，更加重視社?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，努力提升社會(huì)保障管理精細(xì)化程度和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。