何小芊,劉 宇
(1.東華理工大學 經(jīng)濟與管理學院,南昌 330013;2.江西省社會科學院 文化強省建設(shè)研究中心,南昌 330077)
全域旅游是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,促進全域旅游發(fā)展既是新時代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要,是貫徹落實“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”發(fā)展理念的舉措。2016年1月,國家旅游局開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,隨后公布了二批共500個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,這標志中國發(fā)展全域旅游的序幕正式拉開。各創(chuàng)建單位對創(chuàng)建高度重視,對照創(chuàng)建標準開展了各項創(chuàng)建工作,2019年9月、2020年12月文化和旅游部公布了兩個批次168個國家全域旅游示范區(qū)名單。江西省擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的旅游資源、悠久厚重的歷史文化,發(fā)展旅游業(yè)具有優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。截至2020年底,江西省共有七個國家級全域旅游示范區(qū),分別是井岡山市、婺源縣、資溪縣、石城縣、靖安縣、武寧縣、昌江區(qū)。總的來看,江西全域旅游發(fā)展雖然取得了不俗的成績,但還存在對全域旅游認識不足、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、旅游品牌效應(yīng)不強等諸多問題。發(fā)展全域旅游、建設(shè)旅游強省,是江西省委、省政府在積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做出的戰(zhàn)略選擇,是彰顯江西資源與生態(tài)優(yōu)勢、打造美麗中國“江西樣板”的戰(zhàn)略行動。因此,促進江西全域旅游快速健康發(fā)展,必須明確發(fā)展的基本思路,通過建設(shè)一流的全域旅游目的地,全面提升旅游業(yè)整體水平和發(fā)展質(zhì)量,以早日實現(xiàn)旅游強省建設(shè)的戰(zhàn)略目標。
旅游目的地是旅游活動的空間載體,在范圍大小上,包含國家、省份、城市、旅游區(qū)等不同層次。2009年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》通知,提出了新時期我國旅游業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標,明確了旅游業(yè)發(fā)展的十項重要任務(wù)。在這之后,國內(nèi)不少省份和城市提出了建設(shè)世界一流旅游目的地、世界一流旅游城市或者世界著名旅游城市等旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標。國際一流是建設(shè)目標,但對于什么樣的旅游目的地是世界一流的,目前還沒有統(tǒng)一的衡量標準。世界旅游組織的專家認為,世界一流旅游目的地需要具備一定的條件和相應(yīng)的特征,這些條件和特征包括:游客對該地很感興趣,重游率高;能吸大量的國外游客;旅游設(shè)施和服務(wù)能滿足多樣化的旅游需求;具有鮮明的文化特色,是一個有文化內(nèi)涵的地方;旅游品牌形象鮮明,享譽國際;客流、交通流、信息流暢通,具有廣泛的國際聯(lián)系;旅游與休閑是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容;旅游業(yè)人力資源豐富,具有國際競爭力;旅游管理模式先進,具有國際性的運營能力;旅游活動要素的國際化程度高;價值觀念具有國際化,文化具有開放性;具有國際化的旅游市場研究能力,旅游吸引力強與游客滿意度高。
以縣級行政區(qū)為單位的全域旅游示范區(qū)既是重要的旅游目的地,也是發(fā)展全域旅游的空間載體和主要突破口。在全域旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式的指導下,全域旅游目的地是旅游要素齊全的綜合性旅游目的地,可以很好地滿足游客的體驗需求;在功能和目標上,它能夠?qū)崿F(xiàn)各類旅游要素集聚、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品與旅游業(yè)態(tài),通過系統(tǒng)化的發(fā)展,最終實現(xiàn)旅游目的地的資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。作為國內(nèi)乃至國際一流的全域旅游目的地,應(yīng)該具有八個方面特征(見圖1)。
圖1 一流全域旅游目的地的特征
一流全域旅游目的地的八大特征:一是旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、結(jié)構(gòu)完善。通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合,形成豐富多樣的旅游業(yè)態(tài)。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施完善。不斷夯實旅游基層設(shè)施建設(shè),形成吃、住、行、游、娛、購等方面齊全的旅游設(shè)施服務(wù)。三是旅游產(chǎn)品豐富。不單純依賴傳統(tǒng)的景區(qū),通過開發(fā)一切可資利用的旅游吸引物,形成吸引旅游者的節(jié)點。四是游客滿意度高。建立以游客滿意度為核心的旅游市場秩序的監(jiān)測機制,全面提升全省旅游服務(wù)質(zhì)量。五是旅游整體形象突出。旅游形象獨特、鮮明,知名度高,能吸引相當規(guī)模的旅游者。六是旅游服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。樹立游客至上的意識,推進旅游服務(wù)標準化建設(shè),提供高水準的旅游服務(wù)。七是旅游信息化程度高。以信息化、科技化促進目的地旅游實現(xiàn)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷以及智慧決策,構(gòu)架“智慧旅游”目的地。八是旅游管理體制完善。旅游管理部門需要運用新的管理理念,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、順暢有序、行業(yè)自律的旅游管理體制。
以全景、全域、全業(yè)的理念對整個縣域進行規(guī)劃,以景觀優(yōu)美為標準建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,著力打造“點、線、面、域”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化旅游空間格局;以旅游者的體驗為核心組織旅游活動,通過無景區(qū)化旅游目的地這一過程,將原來單一旅游功能的目的地建設(shè)成為全域旅游體系。在全域旅游格局下,旅游目的地逐步走向無景區(qū)化,其表現(xiàn)形式體現(xiàn)為:旅游吸引物不再是單一的傳統(tǒng)景區(qū)(點),目的地處處是環(huán)境優(yōu)美的景觀,游客的旅游目的有觀光、休閑、度假等多種類型;旅游活動更加注重旅游體驗,游客與當?shù)厣鐓^(qū)生活融為一體。
按照建設(shè)成為國內(nèi)乃至國際一流旅游目的地的要求,建設(shè)一批“精品化”旅游項目,推進旅游管理標準化建設(shè),促進旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級;在休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗、宗教文化、運動娛樂、商務(wù)會展等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上實現(xiàn)突破,全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系,塑造鮮明的旅游目的地形象。
以旅游產(chǎn)品的文化獨特性、深度體驗性為吸引力,以優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)為保障,以品質(zhì)為內(nèi)核,對縣域旅游產(chǎn)品進行定位與包裝。充分利用縣域生態(tài)和人文資源的多樣性,以城鄉(xiāng)互動、自然與人文相融合為理念,以主導產(chǎn)品為主線,著力打造滿足不同群體旅游需求的旅游產(chǎn)品體系。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)多部門對接和共享重要涉旅數(shù)據(jù),建立技術(shù)含量高、內(nèi)容豐富、使用便利的智慧旅游服務(wù)體系。以5G技術(shù)為支撐,加強縣域智慧景區(qū)建設(shè),完善縣域智慧旅游服務(wù)系統(tǒng),促進智慧服務(wù)、智慧管理及智慧營銷的發(fā)展,政府通過智慧旅游平臺掌控全局,企業(yè)通過智慧旅游平臺提供旅游服務(wù),游客通過智慧旅游平臺“玩轉(zhuǎn)目的地”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新機遇、賦予了新使命,發(fā)展全域旅游是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2019年9月,習近平總書記在河南考察時指出:“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,搞活了農(nóng)村經(jīng)濟,是振興鄉(xiāng)村的好做法?!比蚵糜卧卩l(xiāng)村振興中能起到重要作用,它可以整合鄉(xiāng)村的自然資源與人文景觀,通過培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),形成具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在全域旅游建設(shè)中,通過探索“旅游+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的聯(lián)動發(fā)展模式,以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。
首先,進一步健全旅游管理體制。發(fā)展全域旅游是旅游發(fā)展的新戰(zhàn)略和新使命,是圍繞區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)改革,要求政府各部門全力支持和配合,還需要社會各行業(yè)積極融入。在發(fā)展理念上,全域旅游不同于傳統(tǒng)旅游,需要以旅游為中心、從全局層面抓旅游,使旅游工作從以往的部門性工作變?yōu)槿中怨ぷ鳎瑥膯我坏穆糜涡姓块T到地區(qū)各部門共同努力。因此,在旅游行政管理體制上,可制定文旅產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制,成立由旅游行政管理部門牽頭、各部門配合的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導小組,地方主要領(lǐng)導人任文旅產(chǎn)業(yè)鏈鏈長;領(lǐng)導小組履行該地區(qū)全域旅游發(fā)展的各項管理職能,文旅產(chǎn)業(yè)鏈鏈長協(xié)調(diào)各部門利益關(guān)系,改變傳統(tǒng)的旅游資源要素條塊化分割、旅游要素多部門管理現(xiàn)狀,從管理體制上保障全域旅游的發(fā)展。此外,建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游治理機制,建立公平競爭、合法經(jīng)營、業(yè)務(wù)規(guī)范的市場秩序,通過設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭等方式加強旅游行業(yè)監(jiān)管,形成依法治旅、依法興旅的良好局面。
其次,做好全域旅游規(guī)劃工作。全域旅游是一項系統(tǒng)工程,必須以科學的規(guī)劃做指導。目前,除創(chuàng)建成功的國家全域旅游示范區(qū)外,省內(nèi)有不少全域旅游示范區(qū)還未編制全域旅游規(guī)劃。地方政府旅游部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,積極組織編制區(qū)域旅游專項規(guī)劃和線路規(guī)劃。要以“全景、全時、全民、全業(yè)”的理念為指導,加強景區(qū)內(nèi)部與景區(qū)周邊環(huán)境的建設(shè),特別是連接區(qū)內(nèi)景區(qū)(點)的旅游通道的環(huán)境整治和景觀打造,逐步實現(xiàn)全域都是景的無景區(qū)化格局。要以優(yōu)化游客體驗感知、提升滿意度為重點,做好區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接,特別是與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等各類重要專項的規(guī)劃相銜接。
首先,全域化空間布局。依據(jù)“點-線-面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)式布局模式,全力推進縣域旅游從景區(qū)(點)獨立發(fā)展向全域目的地發(fā)展的全域旅游格局轉(zhuǎn)變。突破原有以景區(qū)(點)為重點的旅游空間布局,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游要素配置與組合,形成點、線、面相互關(guān)聯(lián)、共同作用的網(wǎng)絡(luò)式空間布局;在此基礎(chǔ)上,形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的全域旅游體系,既有以旅游中心城鎮(zhèn)為核心的旅游點要素,還有由通達性完備的交通廊道、信息廊道或資源軸線組成的旅游線要素,以及由主題鮮明的旅游功能區(qū)構(gòu)成的面狀空間,實現(xiàn)優(yōu)美景觀遍地、旅游活動內(nèi)容豐富的全域旅游景象。
其次,優(yōu)化旅游交通。通過構(gòu)建覆蓋面廣、通達性強的交通網(wǎng)絡(luò),形成內(nèi)外部無縫銜接、便捷的旅游交通體系。在對外交通上,首要任務(wù)是提高全域旅游目的地的可進入性,需要將高鐵線路引入該地并設(shè)置車站,區(qū)內(nèi)還要有快捷便利的高速公路及相應(yīng)的出入口。在區(qū)內(nèi)交通上,構(gòu)建旅游節(jié)點與服務(wù)節(jié)點互聯(lián)互通、不同等級旅游公路有機組合的區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò),通過科學的公共交通換乘體系及智慧化旅游信息系統(tǒng),確保游客能在城鎮(zhèn)、景區(qū)、鄉(xiāng)村之間快速便利地流動。
首先,以泛旅游引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著旅游業(yè)成為吸納勞動力、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新支柱,在全域旅游示范區(qū)建設(shè)過程中,應(yīng)突出旅游業(yè)的核心和主導作用,在優(yōu)化升級“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的同時,積極發(fā)展文化體驗游、休閑度假游、研學知識游、自駕房車游等新興業(yè)態(tài)。在泛旅游理念的指導下,將旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,推動旅游業(yè)由內(nèi)部融合向多產(chǎn)業(yè)跨界整合發(fā)展,形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的格局。
其次,構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈格局。以“全鏈條、全產(chǎn)業(yè)”的理念,構(gòu)建要素齊全、競爭力強的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一方面以文旅融合促進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新,依據(jù)旅游發(fā)展趨勢和市場需求特征,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,對旅游要素進行完善,開發(fā)適合旅游市場需要的產(chǎn)品,形成符合不同層次、不同目標市場需求的旅游產(chǎn)品體系;另一方面,要打破旅游業(yè)的傳統(tǒng)邊界,推進“旅游+”的模式,促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的融合,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化,促進以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)、具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的新興產(chǎn)業(yè)體系。
首先,以精品化、特色化、市場化為開發(fā)原則,通過有效整合旅游資源、差異打造旅游產(chǎn)品、培育旅游新業(yè)態(tài)、提升旅游服務(wù)品質(zhì)等方式,拓展旅游產(chǎn)品的功能和外延,發(fā)展以體驗為核心的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學等多元化旅游產(chǎn)品,形成一站式享受、四季皆游的產(chǎn)品體系。對于江西省內(nèi)的全域旅游示范區(qū)而言,即應(yīng)重點升級培育名山大川旅游、陶瓷文化旅游、紅色文化體驗三大世界級旅游產(chǎn)品,豐富優(yōu)化生態(tài)休閑度假、鄉(xiāng)村民俗風情旅游、宗教文化旅游、康體養(yǎng)生旅游等縣域特色旅游產(chǎn)品,全力推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),推出具有地方特色的專項旅游產(chǎn)品,從而豐富旅游產(chǎn)品,提升游客的體驗感。
其次,以提升服務(wù)質(zhì)量、塑造良好形象為指導,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念,大力推廣品質(zhì)旅游,營造良好的旅游消費環(huán)境。各級政府部門要創(chuàng)新工作思路與方法,不斷提高公共服務(wù)水平;地方政府部門在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面需要加強協(xié)作與配合,為提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供保障。要出臺提升旅游服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)規(guī)劃及政策,完善行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測體系;建立以國家標準、行業(yè)標準為基礎(chǔ),符合江西省情的質(zhì)量管理體系,通過標準化管理和規(guī)范化管理,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
首先,創(chuàng)新旅游招商引資方式。以旅游市場需求為導向,用商業(yè)運作的理念去看待旅游招商引資,打造招商引資的項目平臺,采用靈活多樣、措施得力的招商政策,推進旅游招商引資見成效;在招商項目的引進上,以知名品牌的酒店民宿、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、藝術(shù)展覽館等為主,通過建設(shè)旅游新業(yè)態(tài)聚集區(qū),以文化名人、收藏家、藝術(shù)家的入駐吸引游客,打造縣域旅游消費的引爆點,帶動地方旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
其次,創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營機制。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的精神,省政府需要制定符合江西省情的政策體系;在全省一盤棋的統(tǒng)籌下,當?shù)卣畱?yīng)鼓勵國有、私營等各類資本投資旅游業(yè),做好民間社會資本的政策引導,改革現(xiàn)有國有旅游企業(yè)的經(jīng)營模式,做強做大股份制文旅集團公司,實現(xiàn)縣域內(nèi)旅行社、飯店、景區(qū)、交通等各類旅游企業(yè)的優(yōu)化重組,提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。
再次,推廣PPP(Public-Private Partnership)模式。在全域旅游示范區(qū)建設(shè)過程中,需要建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目,這些設(shè)施和項目具有投資額高、回報周期長、影響因素多、收益不確定的特點,這會影響旅游投資商的投資積極性。近年來,在國內(nèi)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目運營中,PPP模式發(fā)揮著巨大的作用。在全域旅游目的地建設(shè)中,以PPP模式為基礎(chǔ),引導私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大文旅項目的建設(shè),實現(xiàn)政府、社會資本和群眾的共贏局面。
首先,建立全覆蓋公共服務(wù)體系。一是強化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),自駕營地、游客集散中心、旅游交通標識引導系統(tǒng)是重要的旅游公共服務(wù)設(shè)施,需要提高設(shè)施的質(zhì)量并優(yōu)化其空間布局,促進旅游公共設(shè)施為游客提供便利的服務(wù);還需要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),提高旅游公共服務(wù)的信息化、智能化水平,提升區(qū)域旅游公共服務(wù)的效率。二是促進旅游公共服務(wù)與公共文化服務(wù)的融合,通過資源、平臺、人員、項目的有機融合,推動文化和旅游公共服務(wù)在資源、機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等方面的聚合,最終形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的公共服務(wù)體系。三是政府建立規(guī)范服務(wù)標準,加大培訓指導力度,完善考核機制,將各項服務(wù)高標準規(guī)范落實到位,提升游客體驗和服務(wù)的滿意度。
其次,實現(xiàn)全民共建共享全域旅游。全域旅游在注重游客旅游體驗感的同時,還要兼顧當?shù)鼐用竦纳钚腋8?。一方面,?gòu)建外來游客與本地居民共享的高品質(zhì)的社會生活環(huán)境,實現(xiàn)“功能圍繞旅游配”的全域旅游發(fā)展目標,將旅游業(yè)的發(fā)展成果與當?shù)厝嗣窆蚕?,促進當?shù)厝俗杂X支持旅游業(yè)的發(fā)展,從而提升旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。另一方面,抓好氛圍營造,通過各類媒體平臺載體,緊扣全域旅游主題、彰顯當?shù)厝蚵糜翁厣?,努力營造全域旅游全民共建共享的濃厚氛圍。
再次,加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過完善鄉(xiāng)村外部交通聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部交通線路,打破鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的交通瓶頸,積極改善停車場、旅游標識等配套設(shè)施,提高旅游信息服務(wù)的質(zhì)量。同時,通過環(huán)境整治改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境,推進鄉(xiāng)村生活設(shè)施及配套設(shè)施的完善,建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂和特色民宿,并做好購物、娛樂等商業(yè)服務(wù)的配套。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式,建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,做好服務(wù)工作的線上線下融合,全面提升鄉(xiāng)村景區(qū)服務(wù)水平。